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    綠山與富民的雙贏之路——云南省穩(wěn)步推進中低產(chǎn)林改造綜述

    2011-12-09 07:19:01中國林業(yè)田新程
    云南林業(yè) 2011年5期
    關(guān)鍵詞:石屏縣低產(chǎn)林農(nóng)

    《中國林業(yè)》記者 田新程

    位于我國西南邊陲的云南省,國土面積的94%是山區(qū),農(nóng)村人口占到80%以上,其中有77%生活在山區(qū)。全省林業(yè)用地面積為2424.76萬公頃,占該省國土面積的62%。

    作為我國重點林區(qū)之一,云南省內(nèi)擁有我國近半數(shù)的高等植物種類和喬木樹種,是全球生物多樣性最豐富、最集中的地區(qū)之一。

    然而,令人遺憾的是,當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟卻不像其所擁有的生物多樣性那般富足。2010年,云南農(nóng)民人均純收入為3952元,比全國平均水平5919元少了1967元。

    “云南是一個邊疆多民族經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的山區(qū)省份,林業(yè)尚處于大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益、窮林農(nóng)的發(fā)展階段?!痹颇鲜×謽I(yè)廳廳長陳玉侯如是說。

    云南農(nóng)村人均林地超過10畝,相當(dāng)于人均常用耕地面積的6倍,但全省平均每畝森林蓄積量和生長量僅為7立方米和0.3立方米,中低產(chǎn)林面積達(dá)7470萬畝,極大地制約了林地產(chǎn)出、林農(nóng)增收和林業(yè)發(fā)展。

    集體林權(quán)制度主體改革的完成,基本上解決了林地的產(chǎn)權(quán)問題。產(chǎn)權(quán)明晰以后,怎樣提高林地效益,使森林資源大省轉(zhuǎn)向林業(yè)經(jīng)濟強???這是云南省在科學(xué)發(fā)展、富民強省的道路上無法回避的課題。

    但是,路在何方?

    “云南山區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收,最大的潛力在山,最大的希望在林,最大的活力在中低產(chǎn)林改造?!痹颇鲜∥?、省政府基于這樣的認(rèn)識,作出了舉全省之力推進中低產(chǎn)林改造的重大戰(zhàn)略決策,計劃用10年左右時間完成6000萬畝中低產(chǎn)林改造任務(wù)。

    于是,繼集體林權(quán)制度改革之后,云南的山林又一次熱鬧起來, 持續(xù)升溫的中低產(chǎn)林改造熱潮在山鄉(xiāng)蔓延。原來的中低產(chǎn)林被成片的珍貴用材林、名特優(yōu)經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林所替代,云嶺群山中誕生出一片片綠色的財富洼地。

    堅持高位推動,掀起產(chǎn)業(yè)建設(shè)高潮

    盤點家底,3.71億畝的林業(yè)用地面積是云南最大的資源優(yōu)勢,但滿目綠色中,中低產(chǎn)林面積達(dá)7470萬畝,“遠(yuǎn)看都是樹,近看不中用”的森林資源現(xiàn)狀,讓廣大林農(nóng)守著青山“討飯吃”。怎樣才能讓山林活起來,林產(chǎn)業(yè)強起來,山區(qū)農(nóng)民的腰包鼓起來,云南省委、省政府一手強力推進集體林權(quán)制度改革,解放林業(yè)生產(chǎn)力;同時更把長遠(yuǎn)發(fā)展的目光投向了亟須改造的6000萬畝中低產(chǎn)林地,吹響了云南省林業(yè)增長方式由數(shù)量擴展向數(shù)量與質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變的號角。

    2006年全省啟動集體林權(quán)制度改革以來,云南省委、省政府超前謀劃林業(yè)的發(fā)展問題,白恩培、秦光榮、李紀(jì)恒、王學(xué)仁、孔垂柱、白成亮等領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次深入各地調(diào)查研究,明確指出加快農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民增收,最大的潛力在山,最大的希望在林,最大的活力在中低產(chǎn)林改造。中央林業(yè)工作會議結(jié)束后,云南省委常委會專題研究了中低產(chǎn)林改造工作,并及時召開了省委林業(yè)工作會議,時任省委書記白恩培親自對中低產(chǎn)林改造工作進行部署。2010年3月,云南省政府出臺了《加快推進中低產(chǎn)林改造的意見》,并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

    同年7月,云南省政府在曲靖召開了全省中低產(chǎn)林改造推進會議,對中低產(chǎn)林改造工作進行了再動員、再部署。各地也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu),有7個州(市)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,其中,曲靖、普洱、德宏、文山由州(市)委書記任組長,昭通、臨滄、大理由州(市)長任組長,全省中低產(chǎn)林改造工作初步形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門合力推進、社會各界共同參與的工作格局。

    2010年8月,云南省政府督查室和省林業(yè)廳組織8個督查組對全省中低產(chǎn)林改造工作開展了專項督查。9月25日,時任云南省委書記白恩培在督查報告上作出重要批示:“中低產(chǎn)林改造工作總體形勢很好,但仍需加大推動力度。盡管問題很多,但關(guān)鍵是州(市)、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。如果我們的各級領(lǐng)導(dǎo)能樹立正確的政績觀,確實做到‘為官一任,造福一方’,心甘情愿地為后任打一個好基礎(chǔ),趟一條好路子,愿意堅持執(zhí)政為民這一條信念,追求民心認(rèn)同,就一定會認(rèn)真研究問題,解決問題,推動工作。所以,建議總結(jié)宣傳好的典型,鼓勵先進,鞭策后進,在統(tǒng)一認(rèn)識前提下推動工作,在工作實踐中統(tǒng)一認(rèn)識。請各級組織部門在這樣一些具體事情中考察識別干部,請宣傳部門加大這方面的宣傳報道?!?月28日,時任云南省省長秦光榮作出批示,要求貫徹好白恩培書記的重要批示精神,研究推動中低產(chǎn)林改造工作的發(fā)展和措施的落實。10月22日,全省加快推進中低產(chǎn)林改造電視電話會議召開,副省長孔垂柱作重要講話。

    在云南省委、省政府的高度重視和高位推動下,各地、各有關(guān)部門按照云南省委林業(yè)工作會議、曲靖中低產(chǎn)林改造推進會議精神和云南省政府《關(guān)于加快推進中低產(chǎn)林改造的意見》要求,搶抓機遇、明確目標(biāo)、強化措施、合力推進,中低產(chǎn)林改造工作已呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢,為全面完成目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

    大力培植龍頭,企業(yè)激發(fā)改造活力

    在推進中低產(chǎn)林改造過程中,云南各地堅持“大連片、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)”,科學(xué)規(guī)劃,集中布局,以典型示范為突破口,引進林業(yè)龍頭企業(yè),打造樣板,形成了龍頭帶大戶、大戶促千家,以點帶面、點面結(jié)合、整體推進的中低產(chǎn)林改造格局。

    王家山林區(qū)隸屬石屏縣采伐林場,位于石屏縣大橋鄉(xiāng)西部,距縣城55公里,林區(qū)林地總面積12萬畝。從石屏縣城駕車,先走1個小時公路,再走1個多小時崎嶇不平的山路,便到達(dá)了王家山林區(qū)。放眼望去,滿山遍野的桉樹林郁郁蔥蔥,生機盎然。改造后種植的桉樹林相當(dāng)整齊,長勢良好,不時還能在林間看到工人們忙碌鋤草的身影……

    然而,過去的王家山林區(qū)作為基層砍伐體系,只講生態(tài)不講產(chǎn)業(yè),“有資源,沒效益”的狀況一直困擾著林區(qū)的發(fā)展。石屏縣采伐林場場長郭云勝告訴記者:“以前長得不好的林子,生態(tài)效益體現(xiàn)不出來,經(jīng)濟效益也沒有。生長了60多年的云南松一年收益每畝在400~500元,而輪伐期只有5年的桉樹每年每畝收益就有5000~6000元?!?/p>

    怎樣改變這種狀態(tài),讓大資源變成產(chǎn)生高效益的大產(chǎn)業(yè)?王家山務(wù)林人思考的問題也正是云南省委、省政府下定決心要解決的問題。舉全省之力推進中低產(chǎn)林改造的重大戰(zhàn)略決策對王家山來說,無疑是迎來了發(fā)展的春天。

    王家山林區(qū)所在的石屏縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,林種結(jié)構(gòu)不合理,云南松、櫟類等低效林占據(jù)80%以上,彎扭木、雜灌林所占比重大,“大資源、小產(chǎn)業(yè)”狀況突出。針對這一現(xiàn)狀,石屏縣提出了全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期和中長期發(fā)展目標(biāo),即計劃用10年左右時間,完成以速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟林建設(shè)為主的中低產(chǎn)林改造150萬畝,林業(yè)總產(chǎn)值突破10億元,農(nóng)民從林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的年人均收入超過3000元的目標(biāo)。

    確立目標(biāo)之后,石屏縣委、縣政府把采伐林場作為中低產(chǎn)林改造的試點先行單位,以點帶面全線鋪開。

    “推進中低產(chǎn)林改造,廣大林農(nóng)是主體、是基礎(chǔ),但要實行集約化、規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化發(fā)展,林業(yè)龍頭企業(yè)是主力、是關(guān)鍵。”石屏縣林業(yè)局黨委書記張華說?;谶@樣的認(rèn)識,采伐林場成為石屏縣中低產(chǎn)林改造的急先鋒。

    采伐林場率先在王家山林區(qū)改造中低產(chǎn)林7400畝,成效明顯,16個月齡桉樹平均胸徑達(dá)7厘米以上。首戰(zhàn)告捷后,采伐林場順勢而為,乘勢而上,在王家山林區(qū)成功改造種植速生豐產(chǎn)林5萬畝,改造后的林木林相整齊,長勢良好。一年齡速生桉平均高度5米以上,兩年齡速生桉平均高度7米以上,平均胸徑8厘米以上。據(jù)初步測算,改造種植和5年撫育經(jīng)費每畝約1500元,成材后每畝可出材12.5立方米,按每畝產(chǎn)值7500元計算,到2015年,王家山林區(qū)目前改造的5萬畝速生桉可實現(xiàn)總產(chǎn)值3.75億元。與此同時,王家山林區(qū)成功在不同海拔地區(qū)試驗性改造種植10余個樹種500余畝,帶動了200多戶種植大戶改造中低產(chǎn)林8萬余畝,1萬多戶農(nóng)戶自發(fā)加入到中低產(chǎn)林改造的行列,廣大林農(nóng)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化種植速生豐產(chǎn)林及核桃、楊梅、竹子、枇杷等特色林果初見成效,共建成萬畝連片特色經(jīng)濟林果5片、千畝連片20余片。5年后,石屏縣僅種植速生豐產(chǎn)林一項即可實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值5億多元。

    在采伐林場的示范帶動下,2009年以來,石屏縣共有400余農(nóng)戶申請中低產(chǎn)林改造,涉及面積8萬余畝。一些有實力的企業(yè),包括外來企業(yè)紛紛承包林地,積極種植桉樹、楊梅、核桃、竹子等經(jīng)濟林木。目前,石屏縣已有萬畝連片特色經(jīng)濟林果5片, 1000畝以上連片的達(dá)20多片。為積極培育和引進扶持林業(yè)龍頭企業(yè),增強改造活力,云南省通過政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作,采取租賃、承包、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓等多種形式和辦法,進一步完善了財稅、金融、土地、科技等優(yōu)惠政策。重點抓好了全省154家省級林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和培育,在建立原料林基地、技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、加工等方面給予貼息貸款和必要的資金補助,對企業(yè)融資、資源培育利用、木材運輸?shù)确矫娼o予政策支持和必要的獎勵,促其做大做強,發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)升級中的示范帶動作用。在培植龍頭企業(yè)的同時,云南省制定優(yōu)惠政策,引進國外、省外大企業(yè)參與中低產(chǎn)林改造。并降低門檻,鼓勵發(fā)展中小企業(yè),讓他們積極參與龍頭企業(yè)配套產(chǎn)品供給、銷售等工作,增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,共同打造產(chǎn)業(yè)集群,加快推進中低產(chǎn)林改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

    大理白族自治州有22家龍頭企業(yè)及48戶種植大戶參與完成中低產(chǎn)林改造16萬畝。普洱市企業(yè)和大戶改造面積占全市改造總面積80%以上。馬龍縣引進云南綠大地生物科技有限公司,改造中低產(chǎn)林1.35萬畝。武定縣通過招商引資引進外地企業(yè)參與低產(chǎn)核桃林的提質(zhì)改造,帶動周邊群眾大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。臨翔區(qū)把5000畝荒山租賃給鳳凰林業(yè),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范造林,帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶改造種植了2萬多畝速生豐產(chǎn)林。全省僅2010年參與中低產(chǎn)林改造企業(yè)達(dá)132家,改造面積135.5萬畝,占全省已完成面積的64.5%,完成投資1.8億元,涌現(xiàn)出了一批示范帶動作用明顯的龍頭企業(yè),形成了龍頭帶大戶、大戶促千家,以點帶面、點面結(jié)合、整體推進的中低產(chǎn)林改造格局。

    堅持科技支撐,因地制宜穩(wěn)步推進

    建水縣林業(yè)局黨委書記劉俊接受記者采訪時表示:“中低產(chǎn)林改造是根據(jù)土地的實情,因地制宜,宜林則林,宜果則果,在合適的山地分別栽種楊梅、枇杷、柑橘、火龍果和竹子等,達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一?!?/p>

    按照“什么適宜種什么,什么收入高種什么”的思路,云南不少地區(qū)在中低產(chǎn)林改造中,算好生態(tài)效益賬、經(jīng)濟效益賬、社會效益賬,以生態(tài)良好為前提,以農(nóng)民增收為核心,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心,以龍頭帶動為關(guān)鍵進行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化開發(fā)。木本油料、珍貴樹種、名特優(yōu)經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林、森林食品、珍貴藥材基地崛起在昔日的低產(chǎn)低效林地里,更新了云南的林地資源,窮林變富林,林區(qū)活了,林農(nóng)笑了。

    中低產(chǎn)林改造是一項政策性、技術(shù)性、敏感性很強的工程,且具有涉及范圍廣、改造類型多、改造對象復(fù)雜、投入高、周期長、見效慢等特點。如何確定“種什么?”“怎么種?”這就需要政府提前介入,利用科技支撐推動改造,并試點推進,只有這樣才能真正做到因地制宜。

    為積極穩(wěn)妥地推進改造工作,自上世紀(jì)90年代以來,云南省林科院等科研部門重點圍繞樹種選擇、良種選育、改造方式、原料林定向培育等關(guān)鍵技術(shù)和難點,開展了科技攻關(guān),為全省中低產(chǎn)林改造提供了技術(shù)支撐。在國家林業(yè)局的支持下,于2002年啟動實施了森林健康示范建設(shè)項目,在麗江開展了森林撫育試點工作;并先后在22個國有林場實施中幼林撫育試點15.6萬畝。2004年本著“廣泛調(diào)研、摸清家底,先行試點,逐步推進,完善政策,全面實施”的原則,在普遍調(diào)研的基礎(chǔ)上選擇了9個具有代表性的縣(區(qū))開展了省級低產(chǎn)林改造試點,至2008年擴大到34個縣(區(qū)),累計完成改造試點7.8 萬畝。2007年德援項目在3個縣實施了以森林撫育為重點的森林可持續(xù)經(jīng)營項目,撫育面積3000畝。2009年又確定普洱、德宏兩州(市)為省級試點,完成改造試點130萬畝,形成州、縣、鄉(xiāng)3個層次的改造試點格局。在成功試點和認(rèn)真摸清家底基礎(chǔ)上,各地明確了改造標(biāo)準(zhǔn)、范圍和方式,重點圍繞木本油料、珍貴樹種、名特優(yōu)經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林、種苗和花卉、森林食品和藥材等產(chǎn)業(yè)建設(shè),自下而上、因地制宜地進行了中低產(chǎn)林改造規(guī)劃編制工作。截止2010年12月底,云南省已完成省級中低產(chǎn)林改造規(guī)劃編制工作,并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施。全省16個州(市)并129個縣(市、區(qū))改造規(guī)劃編制和審批工作已完成。

    創(chuàng)新造林機制,融資渠道不斷拓寬

    要改造6000萬畝中低產(chǎn)林,錢從哪里來?沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒,這似乎是個難題。

    云南各地發(fā)揮政府引導(dǎo)力、釋放市場驅(qū)動力、調(diào)動群眾創(chuàng)造力,“三力”并發(fā),拓寬投融資渠道。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、金融支持、市場運作”的原則,全省中低產(chǎn)林改造多元化投入長效機制初步建立。2009~2010年財政部和國家林業(yè)局先后安排全省森林撫育試點補貼資金1.1億元用于中低產(chǎn)林改造,省級財政2010年預(yù)算安排了1.05億元中低產(chǎn)林改造專項資金。截至2010年12月底,各州(市)、縣(市、區(qū))整合中低產(chǎn)林改造資金1.2億元,并積極從育林基金、森林植被恢復(fù)費中支持中低產(chǎn)林改造。2011年確定完成400萬畝的改造任務(wù),各項工作順利推進,其中:省級財政安排改造專項資金1.8億元,下達(dá)改造任務(wù)180萬畝;國家安排森林撫育補貼試點25440萬元,下達(dá)森林撫育任務(wù)227萬畝。普洱市明確了每改造1畝,市級財政補助40元,縣級財政補助80元;玉溪市提出由市級財政按省級下達(dá)補助實施1:1的配套用于中低產(chǎn)林改造;曲靖市每年市級財政安排1000萬元專項資金實施中低產(chǎn)林改造。各類金融機構(gòu)也創(chuàng)新信貸模式提供支持,大理州僅2010年辦理林權(quán)抵押貸款9095萬元,爭取到國家林業(yè)貼息貸款指標(biāo)1.25億元,用于支持中低產(chǎn)林改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    多元投入的格局在破解資金難題的同時,更為中低產(chǎn)林改造注入了機制活力。放開試,大膽闖,多種模式試水探路,為中低產(chǎn)林地改造拓展出一片新天地。

    引導(dǎo)公司與林農(nóng)合作改造,把公司、基地、農(nóng)戶三者利益捆綁在一起,通過“公司獲益,農(nóng)民得利”的雙贏模式,大大提高了農(nóng)戶護林造林的積極性。公司負(fù)責(zé)出資金,林農(nóng)負(fù)責(zé)出林地,改造完成一定年限后的收益,按一定比例分配給林農(nóng),林農(nóng)有長久收入。建水大洋林化有限公司與青龍鎮(zhèn)業(yè)租村委會石頭寨村民小組合作改造。改造前該地類為疏林地,樹種為云南松,林分起源為天然林,經(jīng)營區(qū)劃為商品林,林種規(guī)劃為用材林,林分郁閉度0.2,平均每畝蓄積量僅為3.6立方米。2008年10月,建水大洋林化有限公司與青龍鎮(zhèn)業(yè)租村委會石頭寨村民小組協(xié)商,并經(jīng)村民一事一議討論同意,簽訂了《桉樹基地合作開發(fā)協(xié)議書》,收益分配按毛收入2:8分成(即:村民小組占2成,公司占8成)。建水大洋林化有限公司通過實施中低產(chǎn)林改造,現(xiàn)已種下直干桉0.4萬畝,計44萬余株。5年后,公司種植的速生桉進入采伐期,全村4000畝速生桉預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元。屆時,公司返還當(dāng)?shù)卮迕竦慕痤~將達(dá)800萬元,僅此一項,當(dāng)?shù)卮迕衿骄繎羰找鎸⑦_(dá)16萬元。采用同樣的方式,該公司先后取得了建水縣臨安鎮(zhèn)羅卜甸村7000畝、盤江鄉(xiāng)6000畝林地的合作開發(fā)。

    公司或老板承包林地實施改造。林農(nóng)將林權(quán)有償流轉(zhuǎn)給公司或老板,林農(nóng)參與改造并獲取一定的報酬,這樣既可以解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題,又保證了林農(nóng)收入。紅河和源商貿(mào)有限公司與建水縣南莊鎮(zhèn)李伍村委會農(nóng)戶租用林地實施改造,改造前全部為中低產(chǎn)林,主要樹種為云南松和直干桉,每畝蓄積量不足0.5立方米。2008年,和源商貿(mào)有限公司與南莊鎮(zhèn)李伍村委會農(nóng)戶辦理了租用林地手續(xù),面積為1萬余畝。通過和源商貿(mào)有限公司實施改造,對土壤進行改良,新建水泵、蓄水池、水管、滅害燈等基礎(chǔ)設(shè)施,預(yù)計待開發(fā)種植石榴后,盛產(chǎn)期年總產(chǎn)量可達(dá)3萬噸,年總產(chǎn)值達(dá)6000余萬元。在投資經(jīng)營中,公司又解決當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)問題,當(dāng)?shù)卮迕駷楣净胤N植、除草、施肥、打藥、鏟除防火線,每人每天可獲得50元工錢,僅此一項,全年平均每戶務(wù)工收入高達(dá)5000元。臨安鎮(zhèn)羅卜甸村委會通過林改取得林權(quán)證后,將該村農(nóng)場公開承包給四川鄭老板開發(fā),獲得了110萬元的承包費,村民按股分紅得到了實惠。鄭老板承包后實施低產(chǎn)改造,現(xiàn)已種植林木0.42萬畝,其中:桉樹0.27萬畝,核桃0.15萬畝。據(jù)鄭老板介紹,通過精心管理,6年之后現(xiàn)所種植的速生桉可以進行采伐銷售,核桃可以豐產(chǎn)變賣。這樣,不僅自己的腰包可以鼓起來,而且還可以帶動周邊地區(qū)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    指導(dǎo)林農(nóng)自行經(jīng)營改造。林業(yè)部門通過政策扶持、技術(shù)指導(dǎo),引導(dǎo)林農(nóng)自行改造。建水縣將中低產(chǎn)林改造與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,以核桃、油茶、速生豐產(chǎn)林等為重點,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。例如:曲江小李寨村村民李小良,在縣林業(yè)部門的精心指導(dǎo)下開發(fā)自己自留山實施低產(chǎn)改造,現(xiàn)已種植核桃200余畝2500株,進入盛果期后,按平均每株30公斤,每公斤40元計算,每年將有300萬元收入,這不僅有效推動了林產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化發(fā)展,同時也調(diào)動了廣大農(nóng)戶發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的積極性。

    堅持規(guī)范操作,改造工作有序推進

    把握原則,依法依規(guī),是推進中低產(chǎn)林改造必須著力解決的一大問題。云南各地在實施改造過程中,認(rèn)真編制作業(yè)設(shè)計,嚴(yán)格按批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計組織實施,堅持限額采伐制度,在采伐限額內(nèi),年度木材采伐指標(biāo)的分配優(yōu)先滿足中低產(chǎn)林改造需要,按程序優(yōu)先辦理林木采伐、運輸?shù)仁掷m(xù),并按照“陽光政府”和“效能政府”的要求,積極推行采伐限額公示制度,努力做到簡便易行、公開透明,依法有序地推進了中低產(chǎn)林改造工作。在改造中充分尊重林農(nóng)和業(yè)主的意愿,由林權(quán)所有者自主決定是否改造和改造的方式,對權(quán)屬不清或有爭議的林地堅持不予改造,不搞強迫命令和“一刀切”,切實依法維護了林權(quán)所有者的權(quán)益。同時,積極建立健全了中低產(chǎn)林改造公示制度,把改造任務(wù)、地點、范圍、方式、實施主體等按規(guī)定進行公示,接受社會各界監(jiān)督,有效預(yù)防和避免了亂砍濫伐、林地流失以及環(huán)境破壞等違法事件的發(fā)生。

    建水縣在實施中低產(chǎn)林改造中始終堅持生態(tài)優(yōu)先、宜改則改、群眾自愿的原則,始終把生態(tài)保護放在首位,堅持資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉,做到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。嚴(yán)格依法審批,有序改造。制定了中低產(chǎn)林改造評判標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格中低產(chǎn)林納入條件及標(biāo)準(zhǔn),區(qū)分適宜改造、暫緩改造、禁止改造等不同區(qū)域的中低產(chǎn)林,實行“兩個堅決不納入”,即不屬于低產(chǎn)林范疇的堅決不納入,條件不好、生態(tài)脆弱、難以恢復(fù)的堅決不納入,確保林區(qū)生態(tài)安全。嚴(yán)格審批程序和更新管理,按照批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計開展更新造林和經(jīng)營管護工作,健全檔案資料,強化監(jiān)督檢查,嚴(yán)把采伐、種苗、整地、栽種和撫育質(zhì)量關(guān),對改造不合格的督促整改落實。

    石屏縣允許林權(quán)權(quán)利人根據(jù)林木林地情況確定改造方式。改造申請經(jīng)村小組、村委會初查無林權(quán)糾紛、周邊群眾無異議的,作改造工程作業(yè)設(shè)計,提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進行初審,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后報縣林業(yè)局,由縣林業(yè)局組織相關(guān)人員進行實地勘查及規(guī)劃審核,最后提交縣林業(yè)局局務(wù)會議集體審批。對改造范圍實施監(jiān)督,凡屬生態(tài)公益林、城鎮(zhèn)面山、交通要道、生態(tài)脆弱、水源涵養(yǎng)或法律法規(guī)及現(xiàn)行政策不允許的地區(qū),不得列入中低產(chǎn)林改造計劃。對改造申請的審批采取集體決策,中低產(chǎn)林改造必須符合全縣總體規(guī)劃,面積較大者須提供作業(yè)設(shè)計,單報單批;涉及林木采伐的按林木采伐現(xiàn)行管理制度和試點縣相關(guān)批復(fù)意見執(zhí)行。對意見不統(tǒng)一、申報資料不齊的一律不予審批。同時,對實施過程實行事前、事中和事后三監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時進行糾正整改,直至停止項目實施,進行責(zé)任追究。

    西雙版納州在推進中低產(chǎn)林改造過程中強化種苗管理,科學(xué)合理地確定改造樹種,加大種苗執(zhí)法檢查力度,建立健全林木種苗采購、調(diào)運、檢驗、檢疫終身責(zé)任追究制度,確保種苗質(zhì)量。

    中低產(chǎn)林改造曾經(jīng)是一個頗具爭議的話題,因為過去曾出現(xiàn)過因中低產(chǎn)林改造而使林子遭到破壞的情況。但云南省卻在這方面作了有益探索和實踐,走出了一條獨具特色的創(chuàng)新之路,中低產(chǎn)林改造過程中沒出現(xiàn)一例破壞森林的事件,改造后的林木長勢很好,呈現(xiàn)出生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏的勢頭。

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