邊境民族地區(qū)公共管理中的公民參與探析

□文｜陸勝文

（作者單位：南寧師范大學(xué)）

我國是社會主義國家，在推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，邊境民族地區(qū)的公民參與是社會主義國家公民參與民主政治的一種重要途徑，也是我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。因此，研究邊境民族地區(qū)公共管理中的公民參與當(dāng)前存在的問題及成因，并提出相應(yīng)的對策，有利于維護(hù)我國邊境民族地區(qū)公民參與的合法權(quán)益，也有利于邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，由此可以看出我國不斷完善社會主義制度，也包括民主政治制度；在我國要發(fā)揮人民當(dāng)家作主的途徑必然少不了公共管理中的公民參與，然而邊境民族地區(qū)由于其特殊性，在我國公共管理中的公民參與較為滯后，這會影響我國推進(jìn)社會主義制度現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，研究邊境民族地區(qū)公民參與公共管理存在的問題及成因分析，并提出對應(yīng)的舉措，有利于政府明確自身職責(zé)，切實維護(hù)邊境民族地區(qū)公民參與公共管理的合法權(quán)益，也有利于邊境民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。

我國邊境民族地區(qū)公民參與公共管理存在的問題及成因分析

民族傳統(tǒng)政治對公民參與有著深刻的影響

民族傳統(tǒng)政治是本民族特有的一種政治性，它對本民族以外的都有著一種防御性的功能。我國邊境民族地區(qū)由于其地理位置的原因，交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，形成了邊境少數(shù)民族地區(qū)濃厚的傳統(tǒng)政治。新中國成立后，解放了民族地區(qū)，并實行了民族區(qū)域自治制度，但是受本民族傳統(tǒng)政治的深刻影響，特別是在封建古代的中央政府對少數(shù)民族地區(qū)實行壓迫較多，少數(shù)民族地區(qū)的公民對公共管理活動中的政治參與至少會有一些顧忌；這種情況在我國的西南地區(qū)頗多,明朝萬歷四十年，明朝廷在湘西修了一條百木十余里的防苗邊墻，將苗漢分開，互不來往，后人稱之為“南方長城”。[1]從而導(dǎo)致了苗族與漢族這兩個民族之間的感情就產(chǎn)生了隔閡，而其他少數(shù)民族也存在排外的現(xiàn)象；此外，由于受宗教文化和民俗傳統(tǒng)文化的影響，多多少少也會制約著邊境民族地區(qū)公民參與公共管理，這也是邊境民族地區(qū)公民參與公共管理積極性差的重要因素之一。

公共管理者對公民參與公共管理觀念的誤解

由于政府職能還沒完全轉(zhuǎn)變，政府部分公共管理者對公民參與公共管理活動的態(tài)度是不夠明確。政府對邊境民族地區(qū)參與公共管理的意識不夠，導(dǎo)致公共管理者認(rèn)為公民參與公共管理不重要。而公民參與公共管理是衡量社會民主政治的一個重要標(biāo)志之一，然而受計劃經(jīng)濟(jì)時代的影響，至今官本位思想還存在一些公共管理當(dāng)中。當(dāng)前我國地方政府管理者由于思想觀念上的誤解，片面地認(rèn)為公民參與僅僅就是政治政治活動中的選舉或者投票，他們認(rèn)為應(yīng)該由政府對公共事務(wù)管理，由政府來提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，這與一般的民眾無關(guān)；公共管理者這種片面的理解現(xiàn)已成為阻礙我國公民參與公共事務(wù)管理的重要因素之一。[2]

邊境民族地區(qū)公共管理中的公民參與制度不夠完善

新中國成立后，黨中央和政府高度重視對少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，為了團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會穩(wěn)定，我國對于少數(shù)民族聚居地實行民族區(qū)域自治制度，頒布了《民族區(qū)域自治法》及其他民族法律法規(guī)保障少數(shù)民族地方自治權(quán)，給予參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化生活的權(quán)利以法律上的支持，與漢族有同等的各種公民權(quán)利，而且還享有少數(shù)民族享有的權(quán)利。但是由于這些法律法規(guī)規(guī)定得比較抽象、間接，規(guī)范本身不夠完善，以及實施中有許多不理想的狀態(tài)，操作性較低，導(dǎo)致少數(shù)民族政治參與的程度較低。[3]此外，由于公民參與機(jī)制的缺乏，在邊境民族地區(qū)的實行公共管理活動的時候，會受到該民族地區(qū)傳統(tǒng)政治、文化的影響，從而會引起當(dāng)?shù)卣c民族地區(qū)的群眾的沖突，也進(jìn)一步影響邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

邊境民族地區(qū)公民參與渠道不夠暢通

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公民參與也越來越多樣化，但是邊境民族地區(qū)由于地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、交通不便等原因，邊境民族地區(qū)的公民參與渠道也受到了影響。特別是邊境民族地區(qū)的公民大多數(shù)是生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些地方網(wǎng)絡(luò)還沒能夠普及，交通不是很便利，對于一些重要議題，例如行政聽證、立法公民代表會議是趕不及進(jìn)行參與、監(jiān)督，同時也不能夠完全表達(dá)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)公眾的意愿，從而導(dǎo)致與外界的聯(lián)系受阻，那么邊境民族地區(qū)就無法能夠有效的行使公民參與的權(quán)利。

邊境民族地區(qū)公民的受教育水平較低

一個地方的受教育水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密的相關(guān)，而受受教育水平的高低會直接影響當(dāng)?shù)毓駞⑴c到公共管理活動中的程度；然而我國邊境民族地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如西南邊境民族地區(qū)的公民由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相對于東部地區(qū)較為落后，當(dāng)?shù)氐娜藗兘邮芙逃哪芰σ脖容^有限，導(dǎo)致了邊境民族地區(qū)的文化素質(zhì)水平較低。正是由于文化水平的限制，邊境民族地區(qū)的公民對公共管理活動的參與度意識比較淡薄，這也限制了他們參與民主政治的發(fā)展，也很難去深刻理解立法機(jī)關(guān)、政府部門頒布的一些法律法規(guī)、公共政策，而這些法律法規(guī)、公共政策的貫徹落實是需要公民進(jìn)行參與、監(jiān)督，同時邊境民族地區(qū)的公民也缺乏對政治文化意識的理性思考，這也阻礙了邊境民族地區(qū)公民參與到公共管理活動中的一個重要因素之一。

促進(jìn)邊境民族地區(qū)公民參與公共管理的舉措

提高邊境民族地區(qū)政治思想意識，轉(zhuǎn)變思維方式

政治思想意識會對經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展有著深刻的影響。做好邊境民族地區(qū)的政治意識工作是維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，促進(jìn)民族發(fā)展繁榮的重中之重，也是我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。提高邊境民族地區(qū)政治思想意識，轉(zhuǎn)變其思想觀念，政府應(yīng)著手貫徹落實公民參與到公共管理活動中來，如到邊境民族地區(qū)開展相關(guān)政治制度的相關(guān)講座、召開相關(guān)重要議題的時候，邀請當(dāng)?shù)毓駞⑴c其中討論；這有利于提高邊境民族地區(qū)公民參與政治生活的思想意識，培養(yǎng)公民的政治責(zé)任感，同時也讓公民轉(zhuǎn)變固有的思維模式，解放有著根深蒂固的傳統(tǒng)政治思想。此外，特別是在學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等地方政府部門應(yīng)大力宣傳政治民主制度、加強(qiáng)政治文化教育、普及法律法規(guī)教育，邊境民族地區(qū)公民通過參與到這些活動中來，會產(chǎn)生一定的歸屬感，那么政府在群眾中的信任度就會越來越高，公民的政治思想意識也越來越高，他們自然而然的有效行使當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于對政府部門的監(jiān)督，也自覺地參與到政府決策當(dāng)中來。

轉(zhuǎn)變公共管理者思想觀念，提高民族地區(qū)公民參與公共管理覺悟

政府作為公共管理者、組織者，應(yīng)深入人民群眾當(dāng)中，了解群眾，體察民情，轉(zhuǎn)變公共管理者的思想觀念，提高個人思想覺悟；在工作上，應(yīng)主動深入到邊境民族地區(qū)去了解群眾對于公共管理參與的想法；在思想上，提高個人理論知識，與邊境民族地區(qū)公民思想保持聯(lián)系，積極引導(dǎo)邊境民族地區(qū)公民轉(zhuǎn)變思想觀念，提高他們參與公共管理的意識。此外，公共管理者在制定決策時應(yīng)安排邊境民族地區(qū)公民參與其中，鼓勵他們表達(dá)自己的內(nèi)心想法，公共管理者應(yīng)認(rèn)真聽取邊境民族地區(qū)公民的意見和建議，把可行性的建議納入到政府的決策中來，這也充分發(fā)揮公民的合法權(quán)利，提高政府決策的科學(xué)性、合理性和可行性，也提高邊境民族地區(qū)公民參與公共管理的覺悟，樹立政府形象良好的和權(quán)威。

建立健全民族地區(qū)公民參與公共管理的制度，維護(hù)公民參與合法權(quán)益

建立健全邊境民族地區(qū)公民參與公共管理的制度是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要舉措。邊境民族地區(qū)公民參與到公共管理活動中需要有法律法規(guī)的保障，同時也離不開政府在公共管理中的引導(dǎo)作用，政府在組織邊境民族地區(qū)公民參與到公共管理活動中需要有法可依，依法行政，然而在這過程中，公民參與積極性不高，政府主導(dǎo)力不強(qiáng)，缺乏法律法規(guī)保障，這就需要政府、立法機(jī)關(guān)建立健全公民參與機(jī)制，切實增強(qiáng)邊境民族地區(qū)公民的法律意識。另外，政府要切實牢記為人民服務(wù)的宗旨，做好服務(wù)型政府的形象，主動聯(lián)系群眾，了解群眾，做人民群眾中的意愿表達(dá)者，拓寬政治民主參與渠道，積極引導(dǎo)公民以科學(xué)合法的途徑參與到公共管理活動中來。最后，要通過法律法規(guī)保障邊境民族地區(qū)合法參與公共管理，切實保障邊境民族地區(qū)公民的合法權(quán)益，讓公民有效的行使參與公共管理的權(quán)利。

拓寬公民參與渠道，保證公民多元化方式參與

拓寬公民參與渠道就是使公民有效的行使當(dāng)家作主的權(quán)利，也是拓寬邊境民族地區(qū)公民對民主政治參與的認(rèn)知。對于拓寬公民的參與渠道可以從以下方面去踐行：第一，大力發(fā)展邊境民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，積極完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，普及網(wǎng)絡(luò)通訊，切實保障邊境民族地區(qū)與外界聯(lián)系的暢通；第二，要建立健全聽證制度，對于參會人員不應(yīng)該只注重社會身份地位較高的知識分子或者專家，更應(yīng)傾聽參會的當(dāng)事者；同時聽證會過程應(yīng)公布于眾，接受人民群眾的監(jiān)督，避免很多事情流于形式的現(xiàn)象；聽證會參會人員范圍應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大，才能民眾在政府決策過程中中發(fā)揮重要作用的另一種主要渠道。[4]第三，完善信訪制度。信訪在當(dāng)代政治生活中發(fā)揮著重要的作用，也是政府與民眾溝通的重要橋梁；政府應(yīng)明確自身的職責(zé)，建立健全信訪法律法規(guī)，保障信訪工作有法可依、依法辦事，切實維護(hù)民眾參與信訪的合法權(quán)益；此外，如今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，政府可以建立信訪網(wǎng)站，公民可以通過網(wǎng)站可以隨時隨地反映自身的問題以及提出建議。第四，拓寬網(wǎng)絡(luò)參與渠道，保證邊境民族地區(qū)公民多元化方式參與到公共管理中來。例如，邊境民族地區(qū)的公民可以通過微信、QQ、微博、論壇等通訊方式反映自己的訴求，政府部門應(yīng)切實保障網(wǎng)絡(luò)渠道的暢通，公民應(yīng)文明、有序、合法地表達(dá)自己的想法。

大力發(fā)展民族地區(qū)教育，提高公民文化素質(zhì)

受教育水平的高低是衡量一個公民的文化素質(zhì)水平，是一個國家文化軟實力的體現(xiàn)。大力發(fā)展邊境民族地區(qū)科學(xué)文化事業(yè)，有利于提高邊境民族地區(qū)公民的文化素質(zhì)。一個有著良好的文化素質(zhì)公民在參與公共管理決策中會明確自己的職責(zé)，也會考慮到個人與社會、國家的緊密關(guān)系。否則，如果接受教育水平不高的公民那，在參與到公共管理活動中來沒有以科學(xué)合理的方式表達(dá)自己的訴求，會導(dǎo)致整個公共管理公民參與效果不佳?；诖?，大力發(fā)展邊境民族地區(qū)科學(xué)文化事業(yè)可以從以下幾個方面入手：首先，在邊境民族地區(qū)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，明確職責(zé)，加大對科學(xué)文化教育事業(yè)的資金投入，完善教育硬件、軟件等教育資源的配套，積極推進(jìn)我國現(xiàn)行的九年義務(wù)教育，同時增加十二年義務(wù)教育試點學(xué)校，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)邊境民族地區(qū)公民崇尚教育，熱愛學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識；其次，對于成年人要積極培養(yǎng)職業(yè)教育，提高其自身文化知識技能，積極宣傳法律法規(guī)知識，學(xué)會懂法、用法、守法。再次，政府積極貫徹落實人才引進(jìn)政策，可以引進(jìn)相關(guān)人才對邊境民族地區(qū)進(jìn)行支教，并鼓勵東部發(fā)達(dá)地區(qū)、高校對口支援邊境民族地區(qū)的教育。最后，大力宣傳科學(xué)文化常識，普及邊境民族地區(qū)公民的科學(xué)文化常識，引導(dǎo)邊境民族地區(qū)公民參與到科普活動中來，在進(jìn)行科普過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)注重理論與實踐相結(jié)合、化抽象為具體，讓民眾更加容易深刻理解。因此，大力發(fā)展邊境民族地區(qū)科學(xué)文化教育事業(yè)，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，明確自身職責(zé)，建立健全邊境民族地區(qū)的教育體系，貫徹落實各項教育政策，切實保障邊境民族地區(qū)的受教育權(quán)利，提高公民的文化素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)邊境民族地區(qū)團(tuán)結(jié)、安定繁榮發(fā)展。

綜上所述，由于我國邊境民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為落后，受自身傳統(tǒng)政治的影響、參與制度不完善、渠道不暢通、受教育水平低，導(dǎo)致邊境民族地區(qū)公民參與積極性低。為了公民積極參與到公共管理中來，政府應(yīng)切實提高邊境民族地區(qū)公民的政治思想意識，轉(zhuǎn)變思維方式；建立健全公民參與制度；拓寬公民參與渠道，保證公民多元化方式參與；最后，大力發(fā)展民族地區(qū)教育，提高公民的文化素質(zhì)。因此，在全面建成小康社會的進(jìn)程中離不開公民參與到公共管理中來，而邊境民族地區(qū)公民積極參與到公共管理當(dāng)中，是充分體現(xiàn)公民當(dāng)家作主的意義。