云南高校安全保衛(wèi)工作模式探析*

彭 云，施 鍔，羅利坤，許 昆 ，方永昆

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，云南 昆明 650201；2.云南師范大學(xué) 保衛(wèi)處，云南 昆明 650092；3.昆明醫(yī)學(xué)院 保衛(wèi)處，云南 昆明 650031；4.云南民族大學(xué) 保衛(wèi)處，云南 昆明 650031；5.昆明大學(xué) 保衛(wèi)處，云南 昆明 650031)

2007年12月底對23所全省高校安全保衛(wèi)工作情況開展了一次問卷調(diào)查，共發(fā)出問卷230份，收回173份，回收率為75.2%；同時(shí)對外省部分高校發(fā)出問卷40份，收回25份，收回率62.5%。根據(jù)對問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并通過資料查閱、電話訪談、深度專題訪談和交流會(huì)調(diào)研，結(jié)果顯示，目前高校安全保衛(wèi)工作仍存在許多不可忽視的問題，認(rèn)真分析這些問題，提出新形勢下云南高校安全保衛(wèi)工作的模式，相應(yīng)采取對策，對進(jìn)一步完善云南高校安全保衛(wèi)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)性和指導(dǎo)意義。

一、當(dāng)前云南高校安全保衛(wèi)工作存在的主要問題

(一)不完整、不健全的高校安全保衛(wèi)體系影響工作效果

高校保衛(wèi)學(xué)研究專家、原中國高等教育學(xué)會(huì)保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會(huì)秘書長吳心正同志曾經(jīng)一針見血地指出：中國保衛(wèi)工作規(guī)模龐大，面臨復(fù)雜的局面，管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、方針政策、措施對策等由于缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)，基本上沒有解決好[1]。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，云南高校安全保衛(wèi)工作體系不完善、不健全主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，教育行政主管部門對高校安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)不到位。外省多數(shù)教育廳下設(shè)學(xué)校安全管理處，云南省沒有。安全保衛(wèi)工作主要由教育廳辦公室和體衛(wèi)藝處來負(fù)責(zé)管理，工作方式停留在發(fā)文件、聽匯報(bào)和會(huì)議等形式上。對云南高校安全保衛(wèi)工作的職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、考核管理和指導(dǎo)等問題，沒有明確的規(guī)定和要求，導(dǎo)致云南高校保衛(wèi)工作目標(biāo)不清、工作被動(dòng)應(yīng)付、工作成效不高。例如：教育部部長周濟(jì)同志早在2003年全國學(xué)校安全工作會(huì)議上就提出“把安全教育列入教育教學(xué)計(jì)劃之中”[2]，但至今云南高校落實(shí)不好或者落實(shí)不了。第二，沒有統(tǒng)一的部門來牽頭主管，存在重復(fù)領(lǐng)導(dǎo)、多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面[3]。例如：維穩(wěn)工作由公安廳、市公安局和區(qū)分局的相關(guān)部門來管理；治安工作由市公安局、分局、屬地派出所來管理；日常工作由教育廳、廳辦公室和體衛(wèi)藝處等部門來管理，還要按照屬地來管，比較混亂。一旦出事大家都來管，不出事時(shí)大家都不管。安全保衛(wèi)工作存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”的局面。第三，高校安全保衛(wèi)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南高校安全保衛(wèi)工作目前尚無一個(gè)統(tǒng)一的主管部門來管理，首先在從名稱上就不統(tǒng)一，有的稱“公安處”，有的稱為“保衛(wèi)處”。其次，在所調(diào)查的23 所高校中，絕大多數(shù)學(xué)校按中層正職機(jī)構(gòu)來設(shè)置保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，其中也有把保衛(wèi)部門作為后勤等中層部門的下屬機(jī)構(gòu)來設(shè)置，保衛(wèi)部門的作用和地位被降低了。第三，在調(diào)查的所有院校中，其安全保衛(wèi)工作科室的設(shè)置均存在不規(guī)范，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般都是根據(jù)學(xué)校的需要或者按照學(xué)校的職能劃分來設(shè)置，如綜合科、治安科、校衛(wèi)隊(duì)、戶政科等，這種設(shè)置滿足不了當(dāng)前高校維穩(wěn)、治安、綜治、消防、戶籍、交通、網(wǎng)絡(luò)和校衛(wèi)隊(duì)等的管理需要。

(二)年齡偏大、素質(zhì)不高、數(shù)量不足的高校保衛(wèi)隊(duì)伍影響工作效率

在訪談中發(fā)現(xiàn)，由于受傳統(tǒng)觀念慣性思維的影響，許多高校把安全保衛(wèi)工作簡單認(rèn)為是看看門、值值班、巡巡邏、抓抓小偷、維護(hù)維護(hù)秩序，只要思想好、身體棒、身手敏捷就可以勝任，而不管學(xué)歷、不管水平、不管能力的高低和大小。只要是轉(zhuǎn)業(yè)和退伍軍人，以及其他部門難以安置的“富余”人員被“充實(shí)”到保衛(wèi)部門，導(dǎo)致高校安全保衛(wèi)的工作效率受到較大影響[4]。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，保衛(wèi)管理干部年齡偏大。問卷顯示，高校保衛(wèi)干部平均年齡云南為43.2歲，省外25所高校為39.7歲。另外云南高校保衛(wèi)管理干部中轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人占33.4%，是省外11.6%的三倍，明顯偏高。第二，保衛(wèi)管理干部素質(zhì)不高。從問卷統(tǒng)計(jì)來看，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)歷偏低。?？埔陨蠈W(xué)歷占65.3%，外省占87.1%。二是高學(xué)歷和技術(shù)職務(wù)偏少。在昆17所高校292名保衛(wèi)干部中本科生94人，占32.3%；研究生9人，占3.1%；公安院校畢業(yè)生24人，占8.2%，有專業(yè)職稱的寥寥無幾。而省外25所高校中，本科生占53.1%，研究生占7.3%，公安院校畢業(yè)生占16.6%，差距較大。三是專職教師資人數(shù)不足。由于沒有專職教師，無法開出《安全教育》、《公共安全》、《危機(jī)管理》等公選課程，而省外多數(shù)高校均能開出。第三，保衛(wèi)人員配備人數(shù)不足。在對云南23所高校調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，云南各高校保衛(wèi)人員平均占全?？?cè)藬?shù)的1.28‰，基本上與省外25所高校平均數(shù)的1.19‰持平。但是仍然沒有到達(dá)公安部規(guī)定3‰的比例。

(三)跨境民族學(xué)生多樣性給高校安全保衛(wèi)工作帶來了復(fù)雜性

縱觀世界安全與穩(wěn)定局勢，凡是多民族集聚的地區(qū)，民族矛盾和宗教問題都比較突出，如果處理不好，往往會(huì)引發(fā)地區(qū)穩(wěn)定問題甚至戰(zhàn)爭。云南是全國少數(shù)民族最多的省份，其中有15個(gè)少數(shù)民族跨境而居，他們血緣相近，語言相通，相互通婚，經(jīng)濟(jì)交往密切，宗教、文化、習(xí)俗相同，國與國之間的概念模糊，國家觀念淡薄。這種民族和文化上的親緣關(guān)系，使雙方人民之間很容易溝通往來。但是，這種關(guān)系一旦受到民族分裂主義、宗教勢力以及地區(qū)政治局勢的干擾，就有可能成為影響地區(qū)穩(wěn)定、邊境安寧、民族團(tuán)結(jié)的障礙。據(jù)調(diào)查，多年來云南一直是各種民族分裂主義和宗教極端勢力滲透的主要通道和目標(biāo)，特別是云南高校成為各種勢力滲透的對象。因此，云南省高校面對跨境民族學(xué)生的多樣性，以內(nèi)地高校相比，云南高校安全保衛(wèi)工作有著無法回避的歷史重任。

(四)周邊國家的影響使高校安全保衛(wèi)工作壓力劇增

從戰(zhàn)略上看，云南地處中國西南，具有溝通太平洋和印度洋，連接中國、東南亞和南亞三大市場的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和良好的自然、社會(huì)環(huán)境，是中國陸上唯一能夠與東南亞、南亞直接相通的省份。云南直接與越南、老撾、緬甸相連，是中國毗鄰國家最多的省份之一。獨(dú)特的區(qū)位，決定了云南在我國的國家安全、政治安全和區(qū)域安全中具有不同于其他省份的特殊性，尤其是在國家要把云南建設(shè)成為中國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略的今天，如何保持清醒頭腦，樹立大國的責(zé)任形象，維護(hù)中國—東盟區(qū)域內(nèi)的安全與穩(wěn)定，云南就具有十分重要的戰(zhàn)略地位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來我省與周邊鄰國交流增多，高校間國際合作、學(xué)術(shù)交流、留學(xué)生招生等不斷增加，高校就成為境外敵對勢力首先的滲透破壞目標(biāo)，從而利于各種方式滲透他們的政治觀點(diǎn)、價(jià)值觀念和生活方式，以達(dá)到他們的政治目的。這必然給高校的安全保衛(wèi)工作增加很大壓力也提出更高的要求。

(五)經(jīng)費(fèi)投入不足

問卷顯示，省外高校平均高校保衛(wèi)工作生均投入經(jīng)費(fèi)72元，生均裝備投入60元；夜班補(bǔ)助15元/晚，加班30元/天；技防設(shè)施投入207萬元/所；通信投入16.4萬元/所；交通車輛4輛/所。云南高校保衛(wèi)工作生均投入經(jīng)費(fèi)48元，生均裝備投入42元；捆綁型經(jīng)費(fèi)占46.4%，計(jì)劃型經(jīng)費(fèi)占32.2%，明細(xì)型占21.2%；夜班補(bǔ)助15元/晚，加班30元/天；技防設(shè)施投入120萬元/所；通信投入9.5萬元/所；交通車輛3輛/所。與省外相比，云南高校安全保衛(wèi)工作投入經(jīng)費(fèi)相對不足。

(六)校園周邊治安環(huán)境給內(nèi)部安全帶來隱患

在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下，高校已經(jīng)由過去的封閉辦學(xué)管理逐步走向開放或半開放。據(jù)調(diào)查，云南高校校園附近的網(wǎng)吧、游戲房、舞廳、卡拉OK廳、個(gè)體旅店、小吃部、話吧、冷飲、臺(tái)球室等娛樂場所魚目混雜，數(shù)目眾多。其中，存在著部分沒有營業(yè)執(zhí)照，違法經(jīng)營，火災(zāi)隱患多、交通秩序混亂，還存在有“黃賭毒”等現(xiàn)象，既嚴(yán)重影響了在校學(xué)生的身心健康和學(xué)業(yè)，又增加了安全隱患，給學(xué)校安全保衛(wèi)工作帶來了難度[5]。

此外，我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，校園安全立法力度缺失、網(wǎng)絡(luò)犯罪、大學(xué)生心理問題等也是高校穩(wěn)定不安全因素，危害極大，處理不當(dāng)將給社會(huì)造成不良后果。

二、創(chuàng)新云南高校安全保衛(wèi)工作模式

據(jù)調(diào)查，目前云南高校校園安全管理工作主要采取社會(huì)化管理的模式，即學(xué)校與物業(yè)管理公司或保安公司之間的責(zé)、權(quán)、利劃分，通過《合約》方式確定。但是，在校園安全管理社會(huì)化后，學(xué)校保衛(wèi)部門所承擔(dān)的學(xué)校政治保衛(wèi)職責(zé)絲毫沒有改變，只是其履行職能的方式更側(cè)重于宏觀管理。為此，創(chuàng)新高校安全保衛(wèi)管理，建立與高校管理體制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的“協(xié)作+契約+合同+考核”綜合管理模式，是當(dāng)前高校安全保衛(wèi)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。這一模式的基本內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：

(一)科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)和巡防區(qū)域

按照辦公區(qū)、教學(xué)區(qū)、后勤服務(wù)區(qū)、家屬區(qū)、周邊環(huán)境、建設(shè)工地等進(jìn)行科學(xué)劃分，落實(shí)到部門，落實(shí)到人，實(shí)行專人負(fù)責(zé)。另外，保衛(wèi)部門還要引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)人才，主動(dòng)配合學(xué)校網(wǎng)管部門，加強(qiáng)對校園網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管。

(二)建立內(nèi)外上下協(xié)作機(jī)制

密切聯(lián)系屬地政府、密切聯(lián)系當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。積極配合屬地政府部門的公安、文化、衛(wèi)生、工商、城建，街道辦等部門，適時(shí)開展學(xué)校周邊域區(qū)治安秩序集中整治活動(dòng)。主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)對學(xué)校安全保衛(wèi)工作的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督，積極配合和支持責(zé)任區(qū)民警深入學(xué)校做安全檢查、消防檢查、人戶調(diào)查、法制宣傳和查處案件等工作。

(三)對學(xué)生公寓和物業(yè)管理部門實(shí)行契約制管理

按照“誰受益，誰負(fù)責(zé)”和“看好自己的門、管好自己的人、做好自己的事”的原則明確校方與單位、物業(yè)管理方等有關(guān)責(zé)任方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制管理。保衛(wèi)部門在校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)下，對全校的安全保衛(wèi)工作負(fù)有指導(dǎo)、檢查督促、考核等職能管理責(zé)任。

(四)對經(jīng)濟(jì)實(shí)體或?qū)嵭谐邪频膭?chuàng)收部門采取承包合同制管理

將安全保衛(wèi)工作有關(guān)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施一并寫入承包合同，按承包合同規(guī)定進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。另外，還要進(jìn)行不定期的檢查、督促和指導(dǎo)。

(五)采取多種方法相結(jié)合的綜合考核方式

堅(jiān)持執(zhí)行綜治工作責(zé)任追究制和 “一票否決制”，以提高各部門、各單位和每個(gè)師生員工的綜治工作責(zé)任心和自覺性。建立完善維護(hù)穩(wěn)定的長效機(jī)制：一是建立完善組織保障機(jī)制。二是建立完善防范工作機(jī)制。三是建立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。四是建立完善法制安全教育工作機(jī)制。五是建立完善監(jiān)督考察激勵(lì)機(jī)制。六是建立完善快速反應(yīng)機(jī)制。同時(shí)，高校保衛(wèi)部門要主動(dòng)和相關(guān)的職能部門做好師生安全教育和心理咨詢工作，積極開展國家安全教育、法制教育和自我保護(hù)教育，提高師生員工的法制觀念和安全意識(shí)[6]。保衛(wèi)部門要主動(dòng)配合相關(guān)職能部門，時(shí)時(shí)了解掌握學(xué)生的心理動(dòng)態(tài)，對存在問題的學(xué)生要及時(shí)開展心理干預(yù)，為學(xué)生解壓、防患于未然。

三、云南高校安全保衛(wèi)工作的對策和建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全保衛(wèi)責(zé)任

云南高校安全保衛(wèi)工作實(shí)行黨委和行政雙重領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)體制，要納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，可通過制定《高校安全保衛(wèi)工作規(guī)范》，規(guī)定和規(guī)范教育主管部門和公安機(jī)關(guān)在高校安全保衛(wèi)工作中的目標(biāo)、職責(zé)，以及高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門、單位的責(zé)任和義務(wù)，按照安全工作責(zé)任制的要求，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層落實(shí)、責(zé)任到人的安全責(zé)任的工作機(jī)制。要樹立“安全工作無小事”的安全觀，按照“防范、管理、教育、服務(wù)”四大職能并重的安全保衛(wèi)工作理念，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保安全保衛(wèi)工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

(二)充實(shí)隊(duì)伍，提高整體綜合素質(zhì)

要從高校的全局出發(fā)，舍得把那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、素質(zhì)高具有一定文化資歷的優(yōu)秀干部選入保衛(wèi)部門，有計(jì)劃選送高校保衛(wèi)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，以提高工作創(chuàng)新能力。要依據(jù)各級(jí)教育、公安部門有關(guān)文件精神，提高高校保衛(wèi)人員的待遇，在提職、提干、評職稱等方面體現(xiàn)公平合理，按照規(guī)定充實(shí)人員，同時(shí)通過各種途徑和方式提高其整體素質(zhì)，選拔、鼓勵(lì)、吸引有作為的同志到保衛(wèi)部門來工作，獻(xiàn)身高校安全保衛(wèi)事業(yè)。

(三)搶抓信息，破解矛盾沖突隱患

面對周邊國家的影響、跨境民族學(xué)生多樣性、留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代沖擊和敵對勢力的滲透等。高校必須在師生員工中建立一支穩(wěn)定的信息隊(duì)伍，拓寬信息渠道，準(zhǔn)確收集深層次的信息，及時(shí)準(zhǔn)確掌握校園內(nèi)因各種原因產(chǎn)生的矛盾與利益沖突，把影響安全穩(wěn)定的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，為高校安全穩(wěn)定創(chuàng)造一個(gè)良好和諧環(huán)境。

(四)加大投入，搭建科技防范平臺(tái)

高校要重視技防項(xiàng)目的建設(shè)，科學(xué)合理進(jìn)行規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步形成視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防盜報(bào)警系統(tǒng)、防火報(bào)警系統(tǒng)、門衛(wèi)控制系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)。按照日常、節(jié)假日、重大活動(dòng)等不同時(shí)期制定級(jí)別不同的巡邏工作機(jī)制，對校園內(nèi)的重點(diǎn)要害部位進(jìn)行巡邏，采取值班干部、校衛(wèi)隊(duì)乘車巡邏和徒步巡相結(jié)合，定點(diǎn)和隨機(jī)巡邏相結(jié)合、蹲點(diǎn)守候和設(shè)卡檢查相結(jié)合等形式，形成有效的治安防控體系，有效保證校園治安安全，給予犯罪分子以震懾力[7]。

(五)形成合力，整治校園周邊環(huán)境

高校安全保衛(wèi)部門要積極主動(dòng)聯(lián)系和配合屬地政府，依托執(zhí)法部門公安、工商、城建、衛(wèi)生、文化等部門，開展校園及周邊治安綜合治理，對商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)吧、旅店、歌舞廳等娛樂場所以及校門前的占道經(jīng)營進(jìn)行專項(xiàng)整治，打擊各種違法犯罪，維持好交通秩序，為師生員工營造一個(gè)良好的周邊環(huán)境。

(六)借鑒經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)110指揮中心

在工作方式上，可借鑒社會(huì)公安“110”的成功做法，建立校園“110”指揮中心，組建校園“110”巡警隊(duì)，按照“服務(wù)師生員工，保衛(wèi)校園平安”的宗旨，向全校師生員工承諾“有警必接，有險(xiǎn)必救，有難必幫，有求必應(yīng)”全天候服務(wù)，接警鈴響不過三聲，出警時(shí)間不過三分鐘。高校校園“110”的建立，在預(yù)防打擊犯罪，救助服務(wù)師生等方面可發(fā)揮不可替代的作用。

(七)評估檢查，創(chuàng)建平安和諧校園

云南高校安全保衛(wèi)工作可參照本科教學(xué)隨機(jī)性水平評估體系，制定出一套適合云南邊疆高校的安全保衛(wèi)工作評估指標(biāo)體系，對高校安全保衛(wèi)工作中的軟硬件進(jìn)行定量化檢查，按照“以評促建、以評促改、評建結(jié)合”的原則，通過評估，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)邊疆民族團(tuán)結(jié)和校園安全穩(wěn)定的目的。

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