戶籍地政府介入流動(dòng)人口公共服務(wù)供給研究

章也微

（浙江師范大學(xué)行知學(xué)院,浙江 金華 321004）

戶籍地政府介入流動(dòng)人口公共服務(wù)供給研究

章也微

（浙江師范大學(xué)行知學(xué)院,浙江 金華 321004）

居住地政府在為流動(dòng)人口提供公共服務(wù)過程中,普遍存在信息掌握不全、產(chǎn)生外部效應(yīng)和情感溝通困難等障礙,所以,讓戶籍地政府介入流動(dòng)人口公共服務(wù)的供給是十分必要的。這一設(shè)想有助于降低居住地政府與流動(dòng)人口之間的信息不對(duì)稱程度,降低戶籍地轄區(qū)對(duì)居住地轄區(qū)產(chǎn)生的外部效應(yīng),降低流動(dòng)人口與居住地政府和居民之間的交往成本。具體實(shí)現(xiàn)途徑包括：建立信息共享機(jī)制,逐步推行城市綠卡制度,開展外出前的培訓(xùn)服務(wù),為農(nóng)村“留守兒童”提供服務(wù),承擔(dān)流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù),派遣干部參與流動(dòng)人口管理。

戶籍地政府；流動(dòng)人口；公共服務(wù)

隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展,流動(dòng)人口正在迅速擴(kuò)張。據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示,2009年我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.11億,平均年齡約為27.3歲,多集中在低薪或高危行業(yè)。從數(shù)量上看,流動(dòng)人口已經(jīng)不再是當(dāng)初的“邊緣人”,而是成為市民、農(nóng)民之外的“主流人群”。然而流動(dòng)人口在醫(yī)療、子女教育、社會(huì)福利等方面的困難正醞釀著各種社會(huì)問題。盡管社會(huì)各界已經(jīng)非常關(guān)注流動(dòng)人口的福祉,而讓流動(dòng)人口享受與居住地居民同等的公共服務(wù),也是近年來我國(guó)各級(jí)政府著力解決民生問題和社會(huì)問題的重要內(nèi)容之一。但時(shí)至今日這個(gè)問題并沒有完全解決。其中確有居住地政府未能及時(shí)、足額提供的情況,如一些城市尚未對(duì)流動(dòng)人口安排義務(wù)教育、社會(huì)保障、計(jì)劃免疫、生育服務(wù)等領(lǐng)域的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。但更有居住地政府希望提供卻無能為力的情況。計(jì)生服務(wù)的信息采集就是典型的事例,即便居住地計(jì)生部門發(fā)現(xiàn)了計(jì)劃外懷孕的婦女,也必須征得孕婦本人同意之后才能進(jìn)行手術(shù),往往一拖再拖,孩子就生下來了；還有避孕藥具按照戶籍人口數(shù)配置,伴隨人口的大規(guī)模流動(dòng),戶籍地居民用不完,居住地居民又不夠用。再如計(jì)劃免疫服務(wù),中央要求給流動(dòng)人口提供免費(fèi)卡介苗、脊灰疫苗、百白破三聯(lián)制劑、麻疹疫苗、乙肝疫苗、乙腦疫苗、流腦疫苗等“七苗”服務(wù),但是,上級(jí)政府補(bǔ)助公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)時(shí),只按戶籍居民每人15元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)?并未將流動(dòng)人口考慮在內(nèi)。

可見,解決這個(gè)問題,不能完全寄希望于居住地政府自身的努力,畢竟它們?cè)谔峁┩裙卜?wù)的過程中存在諸多的困難。居住地政府在為流動(dòng)人口提供公共服務(wù)過程中,普遍存在信息掌握不全、產(chǎn)生外部效應(yīng)和情感溝通困難等障礙,所以,讓戶籍地政府介入流動(dòng)人口公共服務(wù)的供給是十分必要的。這一設(shè)想有助于降低居住地政府與流動(dòng)人口之間的信息不對(duì)稱程度,降低戶籍地轄區(qū)對(duì)居住地轄區(qū)產(chǎn)生的外部效應(yīng),降低流動(dòng)人口與居住地政府和居民之間的交往成本。具體實(shí)現(xiàn)途徑包括：建立信息共享機(jī)制,逐步推行城市綠卡制度,開展外出前的培訓(xùn)服務(wù),為農(nóng)村“留守兒童”提供服務(wù),承擔(dān)流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù),派遣干部參與流動(dòng)人口管理。

一、戶籍地政府介入流動(dòng)人口公共服務(wù)供給的理論依據(jù)

（一）降低居住地政府與流動(dòng)人口之間的信息不對(duì)稱程度

在流動(dòng)人口公共服務(wù)供給中,最大的難題是居住地政府掌握不了有關(guān)的信息。目前普遍存在統(tǒng)計(jì)口徑不一致,數(shù)字不準(zhǔn)的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人口和計(jì)劃生育等部門,對(duì)于流動(dòng)人口的流動(dòng)的時(shí)間、空間,統(tǒng)計(jì)對(duì)象的年齡、性別等多方面的統(tǒng)計(jì)口徑不一致,導(dǎo)致各部門的數(shù)據(jù)無法對(duì)接。這種現(xiàn)象,固然與居住地政府內(nèi)部各部門之間缺乏有效的溝通、公共資源不能充分共享有關(guān),但也與缺少戶籍地政府的配合有關(guān)。如果戶籍地政府提供相關(guān)的信息,建立信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息互通互聯(lián),就可以針對(duì)這個(gè)群體的特點(diǎn)和需求提供相應(yīng)的服務(wù)。

降低信息不對(duì)稱可減少居住地政府的機(jī)會(huì)主義行為。機(jī)會(huì)主義行為是指在信息不對(duì)稱條件下,代理人不顧委托人的利益,利用機(jī)會(huì)牟取自身利益的活動(dòng)。為了解決流動(dòng)人口子女教育問題,2003年國(guó)務(wù)院要求以居住地政府為主,負(fù)責(zé)流動(dòng)人口子女的教育工作；以全日制公辦中小學(xué)為主,接收流動(dòng)人口子女入學(xué)。2006年施行的新《義務(wù)教育法》也作了相關(guān)規(guī)定。在中國(guó)這樣一個(gè)單一制國(guó)家,這種法律和文件的規(guī)定,就意味著中央政府是委托人,居住地政府成了代理人。然而,在這種自上而下的強(qiáng)制性制度面前,居住地政府可能產(chǎn)生推卸責(zé)任的動(dòng)機(jī)。若將流動(dòng)人口子女納入義務(wù)教育體系,必然會(huì)增加其財(cái)政支出,而且,經(jīng)費(fèi)安排越多,就“招致”越多的流動(dòng)人口及其子女,從而產(chǎn)生“洼地效應(yīng)”。如果戶籍地政府對(duì)流動(dòng)人口子女的入學(xué)問題予以關(guān)注,幫助居住地教育行政部門提供信息,甚至將居住地政府不作為的現(xiàn)象上報(bào)給中央政府,那么,中央政府、居住地政府、流動(dòng)人口子女之間的信息不對(duì)稱程度就會(huì)大大降低,居住地政府從事機(jī)會(huì)主義行為的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)明顯降低。

（二）降低戶籍地轄區(qū)對(duì)居住地轄區(qū)產(chǎn)生的外部效應(yīng)

一個(gè)（些）人的行為常常會(huì)對(duì)另一個(gè)（些）人產(chǎn)生額外的成本或收益,即外部效應(yīng)。對(duì)于居住地政府和居民來說,一方面,流動(dòng)人口的個(gè)體行為會(huì)帶來外部效應(yīng)。據(jù)浙東某市衛(wèi)生局局長(zhǎng)說,麻風(fēng)病在該市已絕跡八、九年,如今又在流動(dòng)人口中發(fā)現(xiàn)了病例,因其有傳染性,非常危險(xiǎn)。另一方面,流動(dòng)人口的群體行為也會(huì)造成轄區(qū)之間的外部效應(yīng)。以流動(dòng)人口子女入學(xué)為例,解決得越好,新增生源越多,地方承載壓力越重。杭州市江干區(qū) 3.4萬名中小學(xué)生中,流動(dòng)人口子女占41％,26所公辦學(xué)校中有8所學(xué)校流動(dòng)人口子女占50％以上,最多的達(dá)76％。目前該區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)戶籍人口子女就讀緊張、小班化優(yōu)質(zhì)教學(xué)難以實(shí)施、總體教育教學(xué)質(zhì)量難以提高等矛盾。

轄區(qū)之間的外部效應(yīng)又折射出中央政府、戶籍地政府與居住地政府三者之間的利益問題。中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付投向與人口的流向不一致,中央政府向戶籍地政府提供財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,像義務(wù)教育、社會(huì)保障等服務(wù),轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)中已經(jīng)安排給戶籍地政府相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),戶籍地政府也可能安排了這類經(jīng)費(fèi)。但流動(dòng)人口的屬地管理政策,使提供流動(dòng)人口公共服務(wù)的責(zé)任落在了居住地政府的肩上。這樣一來,戶籍地政府沒有服務(wù)的職責(zé),卻得到了中央劃撥的經(jīng)費(fèi)；居住地政府肩負(fù)提供服務(wù)的責(zé)任,卻得不到中央政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。倘若今后中央政府在計(jì)算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額時(shí),不按戶籍人口而按實(shí)際人口,那就在一定程度上矯正轄區(qū)之間的外部效應(yīng)。

由戶籍地政府對(duì)流動(dòng)人口子女發(fā)放教育券,也可以在一定程度上降低外部效應(yīng)。[1]教育券是政府把原來直接投入公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)按照生均單位成本折算以后,以面額固定的有價(jià)證券（即教育券）的形式直接發(fā)放給家庭或?qū)W生,學(xué)生憑教育券自由選擇政府所認(rèn)可的學(xué)校就讀,不再受學(xué)區(qū)的限制。教育券可以沖抵全部或部分學(xué)費(fèi),學(xué)校憑收到的教育券到政府部門兌換教育經(jīng)費(fèi),用于支付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。戶籍地政府根據(jù)核定的標(biāo)準(zhǔn),向適齡兒童和少年發(fā)放相應(yīng)面額的教育券；流動(dòng)人口子女在居住地學(xué)校就讀時(shí),憑券抵扣相應(yīng)的費(fèi)用；學(xué)校按其收到的教育券,與居住地政府結(jié)算費(fèi)用；居住地政府再按實(shí)際發(fā)生的教育券數(shù)量向戶籍地政府結(jié)算。假如戶籍地政府沒有承受能力,可以考慮由中央政府埋單。[2]

（三）降低流動(dòng)人口與居住地政府和居民之間的交往成本

美國(guó)社會(huì)學(xué)家彼特·布勞指出：“有著相近的社會(huì)地位的人們之間的社會(huì)交往,要比其地位相差大的人們之間的交往普遍些”,“內(nèi)群體交往比外群體交往多?！庇捎诹鲃?dòng)人口往往集中分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部,空間上處于相對(duì)隔離的狀態(tài),加之平時(shí)缺少交流和溝通的機(jī)會(huì),他們與居住地的居民和政府之間總是存在一定的心理距離。[3]心理距離越大,意味著他們與居住地居民的互動(dòng)行為越少,交往意愿越低,融入城市生活空間的愿望越弱,獲得的公共服務(wù)就越少。

近年來,居住地政府在流動(dòng)人口身份管理、就業(yè)、計(jì)劃免疫、子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)等制度方面都進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,相繼制訂了居住證制度、綜合保險(xiǎn)制度、兒童計(jì)劃免疫制度,還推出廉價(jià)分娩、免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)。但調(diào)查顯示,這些制度及政策的放寬并沒有給流動(dòng)人口帶來公共服務(wù)實(shí)際享有水平的顯著提高,外來兒童計(jì)劃免疫率仍只有65％,參加綜合保險(xiǎn)的流動(dòng)人口也只有不到四分之一。究竟是什么原因呢？因?yàn)椴簧倭鲃?dòng)人口對(duì)居住地政府和居民有一道心理的“鴻溝”。這種隔閡是由文化的差異所導(dǎo)致的,也只有與之文化相近的人才能溝通。[4]由戶籍地政府配合,便能起到這樣的作用。浙江諸暨市店口鎮(zhèn)“外警協(xié)管外口”的模式提供了佐證。店口鎮(zhèn)有5萬余名流動(dòng)人口,多數(shù)來自貴州、江西和安徽。2002年初,貴州籍民工和業(yè)主發(fā)生了糾紛,雙方召集了大批人對(duì)峙。鎮(zhèn)長(zhǎng)用諸暨方言調(diào)解,貴州民工直言：你們肯定包庇本地人的?？磥砹鲃?dòng)人口對(duì)當(dāng)?shù)厝似毡橛胁恍湃胃?而且由于語言、習(xí)慣等方面的障礙,雙方很難溝通。店口鎮(zhèn)政府決定請(qǐng)戶籍地干部前來協(xié)助管理。此后,貴州、江西陸續(xù)派遣幾名干部來店口鎮(zhèn)。由流動(dòng)人口引發(fā)的各類突發(fā)性和群體性事件得到了有效控制。

二、戶籍地政府介入流動(dòng)人口公共服務(wù)供給的若干途徑

（一）建立信息共享機(jī)制

全面準(zhǔn)確掌握信息,是有效提供流動(dòng)人口公共服務(wù)的基礎(chǔ)。流動(dòng)人口輸出量多的戶籍地政府,應(yīng)與主要輸出地的政府建立信息共享機(jī)制,共同研究解決流動(dòng)人口公共服務(wù)供給中出現(xiàn)的問題。如在提供婚檢信息方面,計(jì)生部門及時(shí)開具《婚育證》等有關(guān)證明,做到免費(fèi)上門服務(wù)；在義務(wù)教育方面,教育部門及時(shí)提供中小學(xué)生課業(yè)、學(xué)籍、教材等基本信息,為流動(dòng)人口子女的教育管理和入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)提供便利；在社會(huì)救助方面,民政部門發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口及其家屬遭遇意外傷害、重大疾病或自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)而使生活陷入困境時(shí),雙方互相交流與溝通,共同協(xié)商給予臨時(shí)性或一次性的應(yīng)急救助。[5]

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,最好能夠整合公安、勞動(dòng)、計(jì)生、房管、民政等部門現(xiàn)有的信息資源,提高信息化水平,在此基礎(chǔ)上建立起全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的流動(dòng)人口電子信息管理系統(tǒng),戶籍地政府將本地外出流動(dòng)人口的基本信息存入磁卡中,居住地政府對(duì)持卡的流動(dòng)人口提供與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊墓卜?wù)。

（二）逐步推行城市綠卡制度

目前,流動(dòng)人口進(jìn)城打工需要辦理各種證件,手續(xù)繁瑣、資費(fèi)不少。較高的交易成本阻礙了流動(dòng)人口辦證的積極性和主動(dòng)性。為降低這一壁壘,建議試行城市綠卡制度。即對(duì)于外出打工的流動(dòng)人口,戶籍地政府向他們發(fā)放具有信息儲(chǔ)存功能的綠卡,個(gè)人基本情況、培訓(xùn)后獲得的上崗資格,以城市最低生活保障為主的社會(huì)保障服務(wù)等信息。居住地政府都能通過電腦在卡上讀取,并能續(xù)存相關(guān)的信息,如在務(wù)工地繳納的社會(huì)保障款項(xiàng),可以及時(shí)存入卡內(nèi)。城市綠卡制度既尊重了公民在本國(guó)自由遷徙的權(quán)利,又給居住地政府提供公共服務(wù)供給帶來便利。

近幾年,珠三角地區(qū)流動(dòng)人口辭工退保成潮,有的地方退保率高達(dá) 95％以上。城市綠卡制度能做到“錢隨人走”,自己和雇主繳納的款項(xiàng),連同居住地政府提供的補(bǔ)助,都進(jìn)入卡內(nèi),流動(dòng)人口會(huì)感到心里很踏實(shí)。當(dāng)然,如果卡隨人走,錢隨卡走,居住地有關(guān)部門就必須舍棄本位利益。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)繳款由兩部分組成,一部分是流動(dòng)人口個(gè)人繳納,另一部分是雇用單位繳納,個(gè)人繳納的少,單位繳納的多。目前的做法是,即使流動(dòng)人口個(gè)人繳納的部分全部退回,單位繳納的部分也不用退,最后就歸地方有關(guān)部門享用了。實(shí)行綠卡制度后,雇用單位繳納的部分也歸流動(dòng)人口所有了。這樣,可以真正維護(hù)流動(dòng)人口的利益,但是,居住地政府部門的利益會(huì)受到?jīng)_擊。

（三）開展流動(dòng)人口外出前的培訓(xùn)服務(wù)

文化水平不高、缺乏專業(yè)技能,這是一些流動(dòng)人口在就業(yè)時(shí)遇到的最大障礙。為流動(dòng)人口進(jìn)行就業(yè)前的培訓(xùn),居住地政府固然應(yīng)當(dāng)提供機(jī)會(huì)。但是,戶籍地政府也必須承擔(dān)起這份責(zé)任。實(shí)際上,勞動(dòng)技能提高了,流動(dòng)人口收入增加了,戶籍地政府也是得益者。從2003年7月開始,浙江省衢州市政府要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)開辦家政服務(wù)培訓(xùn)班,組織愿意從事家政服務(wù)的女子,學(xué)習(xí)有關(guān)家政服務(wù)方面的知識(shí)、法律常識(shí)、簡(jiǎn)單的英語對(duì)話及保姆應(yīng)具備的基本素養(yǎng)等。接受過初級(jí)家政服務(wù)培訓(xùn),外出當(dāng)保姆的衢州婦女已經(jīng)有一萬多人,“衢州保姆”儼然成為衢州的一個(gè)品牌。杭州市場(chǎng)上的“衢州保姆”,與其他地區(qū)的保姆相比,月工資高出200元左右。2009年上半年,底薪為每月1500元。按照每月 900元的水平計(jì)算,保姆每年為衢州至少帶回了一億元收入。

戶籍地政府組織外出就業(yè)人員培訓(xùn)的內(nèi)容和方式很多,如制定培訓(xùn)計(jì)劃,委托職業(yè)技術(shù)學(xué)院分層次開展培訓(xùn)；免費(fèi)發(fā)放相關(guān)資料,提供政策咨詢和就業(yè)信息；通過財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)流動(dòng)人口取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書；開展普法宣傳教育,引導(dǎo)他們自覺履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù),學(xué)會(huì)利用法律維護(hù)自身權(quán)益；展示圖片、播放影視片,加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全衛(wèi)生規(guī)程的教育,提高職業(yè)安全衛(wèi)生意識(shí)。

（四）為農(nóng)村“留守兒童”提供服務(wù)

不少流動(dòng)人口把學(xué)齡前兒童帶在身邊,上班時(shí)無人看管,缺乏安全感。如果將他們留在農(nóng)村,有的與單親一起生活,有的隔代撫養(yǎng)或委托他人撫養(yǎng),又缺乏完整的家庭教育。戶籍地政府為“留守兒童”提供良好的公共服務(wù),實(shí)質(zhì)上就是幫助居住地政府為流動(dòng)人口提供公共服務(wù)。針對(duì)學(xué)生的品德行為偏差和心理障礙問題,戶籍地政府要經(jīng)常性開展心理咨詢活動(dòng),幫助留守兒童疏通心理障礙,彌補(bǔ)家庭親情缺失,給問題兒童營(yíng)造家的氛圍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建擴(kuò)建一批寄宿制幼兒園、少兒所,安裝電話便于家長(zhǎng)與“留守兒童”開展聯(lián)系。強(qiáng)力凈化社會(huì)文化環(huán)境,整治網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)游,防止“留守兒童”三五成群上網(wǎng)吧或在社會(huì)上鬼混,誘發(fā)未成年人犯罪。

（五）承擔(dān)流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)

目前各地的疾病控制和醫(yī)療保健的服務(wù)對(duì)象、機(jī)構(gòu)配備、人員設(shè)置、經(jīng)費(fèi)安排等都是以戶籍人口為依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃安排的。據(jù)調(diào)查,流動(dòng)人口醫(yī)療服務(wù)供給不足,異地報(bào)銷困難?；疾『笕ゾ幼〉乜h以上醫(yī)院就醫(yī)者不到70％,近一成選擇回老家治療。僅有26.8％已參加醫(yī)保流動(dòng)人口表示可部分報(bào)銷醫(yī)療費(fèi),超過六成仍需全部自己支付。

戶籍地政府投入的重點(diǎn)主要是公共衛(wèi)生領(lǐng)域,如包括計(jì)劃免疫、健康教育、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與監(jiān)督、傳染病的控制等在內(nèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的提供。而另一個(gè)重點(diǎn)則是婦幼保健領(lǐng)域,主要是為相關(guān)服務(wù)（包括產(chǎn)前檢查、產(chǎn)后訪視和住院分娩）提供補(bǔ)償,以實(shí)現(xiàn)政府降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率的衛(wèi)生目標(biāo)。在有限的資源中,盡可能為他們提供更多的衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障。戶籍地政府公共衛(wèi)生投入應(yīng)該改變以往對(duì)服務(wù)提供方補(bǔ)貼的方式,制定補(bǔ)貼需求方的可操作性政策。對(duì)政府財(cái)力能夠承擔(dān)受益明顯的純公共品,以發(fā)放“公共衛(wèi)生服務(wù)券”的形式,對(duì)居住地承擔(dān)機(jī)構(gòu)實(shí)行定向補(bǔ)助。

（六）派遣干部參與流動(dòng)人口管理

戶籍地政府派遣干部到流動(dòng)人口集中的地區(qū),目的是為了促進(jìn)流動(dòng)人口與居住地居民之間的良性互動(dòng)關(guān)系,幫助流動(dòng)人口重構(gòu)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。由于語言相通、習(xí)俗相近,戶籍地干部與流動(dòng)人口之間情感溝通和交流相對(duì)比較容易,無形中會(huì)使管理過程更人性化,效果也會(huì)更明顯。這種干部外派,不應(yīng)局限于公安領(lǐng)域,計(jì)生、疾病控制、安全生產(chǎn)監(jiān)督、勞動(dòng)與社會(huì)保障等領(lǐng)域均可推行。

戶籍地外派干部,與通常以爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目為目標(biāo)的“掛職”截然不同。外派干部的使命是通過參與交流活動(dòng),更好地與居住地政府溝通,幫助流動(dòng)人口縮短社會(huì)距離,盡快使他們?nèi)谌氤鞘小＠?代表流動(dòng)人口群體向居住地政府反映公共服務(wù)的需求偏好；協(xié)同勞動(dòng)部門與雇用單位協(xié)調(diào),維護(hù)流動(dòng)人口的勞動(dòng)權(quán)益；配合計(jì)生部門勸導(dǎo)計(jì)劃外懷孕婦女去做流產(chǎn)手術(shù),配合疾病預(yù)防控制中心勸說患有傳染病的流動(dòng)人員去接受治療。當(dāng)然,居住地政府要接納并尊重戶籍地外派來的干部,提供必要的工作條件,畢竟,他們的到來也是為了更好地提供流動(dòng)人口的公共服務(wù)。

[1]劉志庚.發(fā)行教育券便利民工子女入學(xué) [N].南方都市報(bào),2006-3-14.

[2]王海全,王文科.農(nóng)民工子女義務(wù)教育制度改革探析[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2008,（1）.

[3]劉芳.對(duì)江浙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)問題的思考 [J].社會(huì),2004,（7）.

[4]李培林.中國(guó)農(nóng)民工—中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析 [M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003,（4）.

[5]沈立人.中國(guó)農(nóng)民工 [M].北京：民主與建設(shè)出版社,2005,（9）.

（責(zé)任編輯 俞 茹）

The Par tic ipa tion of the Househo ld Reg istra tion Governm en t
in Prov id ing Pub lic Serv ices to the Floa ting Popu la tion

ZHANG Ye-wei
（X ingzhi Co llege,ZhejiangNorm alUniversity,Jinhua 321994,China）

The pub lic services p rovided to the floating popu lation by the local governm ent are usually not very satisfactory due to the inadequate infor m ation and poorm utual comm unication.Thus,it is necessary for the household registration governm ent to participate in p roviding pub lic services to the floating popu lation.This p ractice can help imp rove the comm unication between the local governm ent and the floating population,reduce the costs of comm unication between the floating popu lation and the local governm ent and the local peop le.The services include the fo llow ing：shared infor m ation,a reasonable per m anent residence system,job training,help to the rem aining child ren,and efficientm anagem ent.

househo ld registration governm ent；floating popu lation；public services

F810.455

A

1672-867X（2011）04-0080-04

2011-03-23

章也微（1962-）,女,浙江師范大學(xué)行知學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師。