提高年輕干部培育科學(xué)化水平研究

張 書 林

(中共山東省委黨校黨建部,山東濟(jì)南250021)

培育大批適應(yīng)黨的事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀年輕干部是一個(gè)事關(guān)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、方向性和全局性的重大緊迫問題,關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的長(zhǎng)期穩(wěn)固,關(guān)系到黨的偉大事業(yè)的發(fā)展成效,關(guān)系到黨的現(xiàn)在和未來。在當(dāng)前著力推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化和注重提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的整體黨建態(tài)勢(shì)下,在年輕干部的培養(yǎng)選拔上也要著力思考如何提高年輕干部培育工作的科學(xué)化水平問題,努力使培育年輕干部工作逐步走上規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的軌道。

一、科學(xué)理論:年輕干部培育科學(xué)化的思想演進(jìn)

提高年輕干部培育科學(xué)化水平,首先需要有科學(xué)思想理論的指導(dǎo)。我們黨在重視、選拔和培養(yǎng)年輕干部的歷史演進(jìn)過程中,逐漸形成了一系列支撐年輕干部培育科學(xué)化水平不斷提升的思想理論觀點(diǎn)和政策法規(guī)精神。這些實(shí)際上構(gòu)成了選拔培養(yǎng)年輕干部工作科學(xué)化的初步系統(tǒng)的思想理論支持。

我們黨對(duì)年輕干部問題的重視由來已久。早在1938年10月毛澤東就在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文中指出:“政治路線確定之后,干部就是決定的因素。因此,有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部,就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”。[1]建國后,為保持鞏固黨的執(zhí)政地位和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的需要,我們黨再次關(guān)注年輕干部問題。1953年,中共中央組織部要求各地建立起后備干部名單,開始重視后備年輕干部的培養(yǎng)問題。1964年,中央提出要培養(yǎng)干部隊(duì)伍新生力量的問題,毛澤東據(jù)此向全黨明確提出要培養(yǎng)和造就千百萬無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人的要求。但后來由于“左”傾路線錯(cuò)誤和“文革”的發(fā)生及延續(xù),選拔培養(yǎng)年輕干部的工作被迫中斷。

改革開放以來,為實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的新老交替和修補(bǔ)十年“文革”對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的巨大創(chuàng)傷,我們黨在鄧小平的大力倡導(dǎo)和親自主持之下,逐步開啟了選拔和培養(yǎng)年輕干部工作的新局面。鄧小平提出:認(rèn)真選好接班人,這是一個(gè)戰(zhàn)略問題,是關(guān)系到我們黨和國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大問題。他要求全黨把培養(yǎng)選拔年輕干部當(dāng)做頭等大事來抓,告誡全黨:別的工作做不好,固然要做自我批評(píng),這項(xiàng)工作做不好,就要犯歷史性的大錯(cuò)誤。

從中央政策、法規(guī)層面上看,改革開放以來我們黨對(duì)年輕干部培育的重視力度是非常大的。早在1982年黨的十二大報(bào)告就從實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的“四化”要求出發(fā),對(duì)于選拔年輕干部工作強(qiáng)調(diào)指出:必須使大批德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的中青年干部能夠及時(shí)地被選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,在新老合作和交替的過程中得到更多的實(shí)際有效的鍛煉,并且使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層不斷吸收新的活力和智慧,保持旺盛的生機(jī)。1983年10月5日,中共中央組織部制定了《關(guān)于建立省部級(jí)后備干部制度的意見》,提出要推進(jìn)第三梯隊(duì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)干部新老交替,就必須抓緊建立健全后備干部制度,并對(duì)省部級(jí)后備干部的人數(shù)、條件、選定、培養(yǎng)、考核和管理等問題作出詳細(xì)而具體的規(guī)定。

1987年,黨的十三大報(bào)告同樣從干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”要求出發(fā),強(qiáng)調(diào)為促進(jìn)年輕干部的成長(zhǎng),必須對(duì)“優(yōu)秀的年輕干部,要敢于壓重?fù)?dān)子”,并明確當(dāng)時(shí)“實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的重點(diǎn)是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員的年輕化”。黨的十三大報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào):黨的地方組織和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)成員也要年輕化,但不能機(jī)械地要求省、地、縣、基層領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡逐級(jí)遞減。

1992年10月,黨的十四大報(bào)告以較強(qiáng)的憂患意識(shí)指出:選拔大批優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而又重要的任務(wù)。為此,需要著重做好的工作有兩項(xiàng):一是打破論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念,放開視野,拓寬選用年輕干部的渠道;二是對(duì)年輕干部要熱情愛護(hù),嚴(yán)格要求。為貫徹黨的十四大關(guān)于“選拔大批優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子”的精神,十四大結(jié)束后不久,1992年11月3日中共中央組織部就下發(fā)了《關(guān)于積極大膽地做好選拔年輕干部工作的通知》,提出了選拔年輕干部的幾個(gè)重要原則:選拔年輕干部,要按照黨的基本路線的要求,全面執(zhí)行干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t;選拔優(yōu)秀年輕干部,要同改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來;進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,不拘一格選人才;切實(shí)加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培養(yǎng)教育;做好后備干部工作,等等。

1994年9月,黨的十四屆四中全會(huì)對(duì)選拔培養(yǎng)年輕干部工作作了專門的研究。特別指出,干部隊(duì)伍中的突出問題是:一些領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高,年輕干部偏少,由此給黨提出的兩項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)之一就是必須抓緊培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部,努力造就大批能夠擔(dān)當(dāng)跨世紀(jì)重任的領(lǐng)導(dǎo)人才。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù),就要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部的培養(yǎng)教育。而在年輕干部的選拔上,黨的十四屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要抓緊選拔大批優(yōu)秀年輕干部,破除論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧等陳舊觀念,不拘一格選拔人才,特別是對(duì)那些在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中政績(jī)突出、群眾信任的優(yōu)秀年輕干部更要大膽提拔和委以重任。這就形成了我們黨關(guān)于選拔培養(yǎng)年輕干部的權(quán)威政策支持。隨后,1995年中央以中發(fā)〔1995〕2號(hào)文的形式專門下發(fā)了《中共中央關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》,并召開了全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì),繼續(xù)深入推進(jìn)選拔培養(yǎng)年輕干部工作。

1996年6月21日,江澤民在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立75周年座談會(huì)上發(fā)表講話,強(qiáng)調(diào)努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一個(gè)基本要求就是要大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。他實(shí)事求是地分析了在改革開放與和平環(huán)境中成長(zhǎng)起來的年輕干部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。在他看來,年輕干部的優(yōu)勢(shì)是:有較高的文化科學(xué)技術(shù)知識(shí)水平,工作熱情,有朝氣,思想比較敏捷,接受新事物快,有開拓進(jìn)取精神,在自己的崗位上做出了出色成績(jī),積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為,年輕干部的劣勢(shì)在于:缺乏對(duì)馬克思主義理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí),缺乏對(duì)黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的深入了解,大多沒有經(jīng)過嚴(yán)格的黨內(nèi)生活、艱苦環(huán)境和基層群眾工作的鍛煉。這就對(duì)年輕干部作了客觀的定位,指明了年輕干部政治進(jìn)步的努力方向。

1997年,黨的十五大報(bào)告明確規(guī)定:培養(yǎng)和選拔大批能夠擔(dān)當(dāng)跨世紀(jì)重任的優(yōu)秀年輕干部,是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),必須抓緊做好。進(jìn)入新世紀(jì),2000年4月,胡錦濤在全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):選拔年輕干部要進(jìn)一步解放思想,更新用人觀念,拓寬用人渠道,不拘一格選人才;要堅(jiān)決拋棄妨礙識(shí)別和起用優(yōu)秀年輕干部的各種陳舊落后思想和私心雜念,真正確立符合新形勢(shì)、新任務(wù)要求和黨的干部路線的用人觀念,既尊重人才成長(zhǎng)的一般規(guī)律,又把握優(yōu)秀人才脫穎而出的特殊規(guī)律,及時(shí)起用和大膽提拔群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部。為進(jìn)一步深入貫徹全國選拔培養(yǎng)年輕干部工作座談會(huì)精神,中央辦公廳2000年9月5日轉(zhuǎn)發(fā)了中共中央組織部制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的意見》,此文件主要明確了選拔培養(yǎng)年輕干部的如下要求:培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一項(xiàng)十分重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù);解放思想,加大力度,務(wù)求選拔優(yōu)秀年輕干部工作取得新突破;選拔優(yōu)秀年輕干部,必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,重點(diǎn)把好政治關(guān);堅(jiān)持和完善后備干部制度,加強(qiáng)和改進(jìn)后備干部工作;以提高思想政治素質(zhì)為重點(diǎn),大力抓好年輕干部的培養(yǎng)教育;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作落到實(shí)處。

2002年,黨的十六大報(bào)告著重提出:要“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的工作力度,著重幫助他們加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉,全面提高自身素質(zhì)”。[2]黨的十六大以來,培養(yǎng)選拔年輕干部工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn),相關(guān)的政策規(guī)范不斷配套和完善。2006年,中共中央組織部又以中組發(fā)〔2006〕2號(hào)文的形式下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部培養(yǎng)和管理工作的意見》,對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部的培養(yǎng)和管理提出了如下意見要求:著眼全局,切實(shí)加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)鍛煉;統(tǒng)籌規(guī)劃,保證后備干部培養(yǎng)鍛煉的各項(xiàng)措施落到實(shí)處;嚴(yán)格要求,進(jìn)一步完善后備干部培養(yǎng)和管理的有關(guān)制度;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保后備干部培養(yǎng)和管理工作取得實(shí)效。這些意見要求成為加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部培養(yǎng)和管理的重要指導(dǎo)方針。

2007年,胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出:必須“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度,鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng),提高年輕干部馬克思主義理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)”。[3]根據(jù)這一精神,2009年2月,中央制定了《2009—2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》,對(duì)新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)行部署;2009年3月,全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)召開;隨后,制定了《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》。2009年9月,黨的十七屆四中全會(huì)專門對(duì)“培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部”作出研究部署,特別指出:“源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家事業(yè)的根本大計(jì)。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度,重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉,使他們切實(shí)做到忠誠黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己”。[4]總的看來,黨的十七大以來我們黨在年輕干部的培養(yǎng)問題上,出規(guī)劃、開座談會(huì)、形成意見并且在專門研究黨建問題的黨的十七屆四中全會(huì)上對(duì)此作出設(shè)計(jì),這樣的力度在我們黨選拔培養(yǎng)年輕干部的歷史上是絕無僅有的。

二、科學(xué)方法:年輕干部培育科學(xué)化的流程設(shè)置

實(shí)現(xiàn)提高選拔培養(yǎng)年輕干部工作的科學(xué)化水平這一實(shí)體性目標(biāo),必須有相應(yīng)的程序設(shè)計(jì)為依托。程序設(shè)計(jì)不科學(xué),實(shí)體性目標(biāo)的科學(xué)化要求通常就很難達(dá)到。因此,重視年輕干部培育的科學(xué)化程序和流程的設(shè)置,就成為推進(jìn)年輕干部培育工作科學(xué)化進(jìn)程的基本范疇。根據(jù)年輕干部培育及成長(zhǎng)規(guī)律、綜合學(xué)術(shù)界的研究成果、結(jié)合近年來中央及各級(jí)黨委在實(shí)踐中的具體做法,這里提出年輕干部培育的科學(xué)化流程設(shè)置主要包括:年輕干部的儲(chǔ)備、培養(yǎng)、選拔、鍛煉、教育、監(jiān)管等環(huán)節(jié)。

(一)年輕干部的儲(chǔ)備

年輕干部的儲(chǔ)備說到底就是像存儲(chǔ)糧食一樣,以組織化的途徑去尋找、發(fā)現(xiàn)、集中、儲(chǔ)存一批有發(fā)展前途、工作潛力、政治抱負(fù)、年輕有為的優(yōu)秀年輕干部,以備建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、推進(jìn)干部人事制度改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。這是我們實(shí)現(xiàn)年輕干部培育工作科學(xué)化最為基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)和起點(diǎn)。從邏輯上講,沒有年輕干部的儲(chǔ)備,就談不上黨的事業(yè)的生存發(fā)展,談不上對(duì)干部隊(duì)伍的開發(fā)利用。打一個(gè)不中聽的比喻:這就好比田鼠如果在秋天不儲(chǔ)備足夠的糧食,就無法熬過嚴(yán)冬一樣。因此,在實(shí)現(xiàn)年輕干部培育科學(xué)化的過程中,年輕干部的儲(chǔ)備是必須做好的第一位工作。

在對(duì)年輕干部的儲(chǔ)備方面,改革開放以來我們黨已經(jīng)出臺(tái)了許多重要文件,中央和各級(jí)黨委也在實(shí)踐中形成了一些獲得廣泛認(rèn)可的工作規(guī)范、模式和標(biāo)準(zhǔn)。第一,儲(chǔ)備年輕干部要與后備干部隊(duì)伍建設(shè)、后備干部制度緊密結(jié)合,很大程度上要作為貫徹后備干部制度擴(kuò)大的實(shí)踐成果而存在。但也必須明確,年輕干部的儲(chǔ)備與后備干部隊(duì)伍建設(shè)在內(nèi)涵上不是一個(gè)概念,在外延上遠(yuǎn)比后備干部隊(duì)伍建設(shè)更為寬廣。第二,儲(chǔ)備年輕干部要堅(jiān)持全面撒網(wǎng)、重點(diǎn)撈魚,堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中拔尖,不能良莠不分、眉毛胡子一把抓。第三,儲(chǔ)備年輕干部要堅(jiān)持組織推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合,鼓勵(lì)毛遂自薦,鼓勵(lì)個(gè)人向黨委及其組織人事部門公開推銷自己。第四,儲(chǔ)備年輕干部要堅(jiān)持組織認(rèn)可和群眾信任相結(jié)合,在組織認(rèn)可的前提下要堅(jiān)定地走群眾路線,廣泛聽取群眾意見,切實(shí)提高納入儲(chǔ)備范疇的年輕干部的群眾公信度。第五,儲(chǔ)備年輕干部要堅(jiān)持與使用年輕干部相結(jié)合,逐步解決事實(shí)上一定程度上存在的“備而不用”、“用而不備”等儲(chǔ)備與使用相脫節(jié)的問題。

(二)年輕干部的培養(yǎng)

年輕干部的培養(yǎng)是一個(gè)比較寬泛的概念。從廣義上講,年輕干部的成長(zhǎng)發(fā)展、選拔使用、教育管理監(jiān)督的所有過程,都屬于年輕干部培養(yǎng)的范疇。從狹義上講,這里僅把年輕干部被納入儲(chǔ)備范疇之后、獲得選拔任用之前,黨組織對(duì)年輕干部的關(guān)心愛護(hù)和年輕干部的自我發(fā)展看做是年輕干部的培養(yǎng)環(huán)節(jié)。

對(duì)被納入儲(chǔ)備范疇后年輕干部的培養(yǎng),是全面提升年輕干部綜合能力素養(yǎng)的關(guān)鍵之舉,也是關(guān)系到年輕干部今后是否能夠擔(dān)當(dāng)重任的“崗前培訓(xùn)”,更關(guān)系到年輕干部的選拔使用。因此,這一環(huán)節(jié)不是可有可無,而是必須要抓緊抓好。而調(diào)研顯示,這一環(huán)節(jié)恰恰是當(dāng)前年輕干部培育中的薄弱之處,存在著重大缺陷。因此,需要下更大力氣去抓好。

突出抓好年輕干部的培養(yǎng)工作,必須在實(shí)際運(yùn)行中切實(shí)把握以下要點(diǎn)。第一,科學(xué)制定短期和長(zhǎng)期、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的年輕干部培養(yǎng)規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案。培養(yǎng)規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案要詳細(xì)規(guī)定在年輕干部成長(zhǎng)發(fā)展的不同階段的培養(yǎng)主題、內(nèi)容、目標(biāo)和操作辦法,以使年輕干部的培養(yǎng)有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地展開,克服盲目性狀態(tài)。第二,要從年輕干部群體存在的普遍問題入手,針對(duì)年輕干部群體的不足和劣勢(shì),有針對(duì)性地開展“缺什么就補(bǔ)什么”的培養(yǎng)。黨內(nèi)和理論界目前公認(rèn)年輕干部存在的主要不足和劣勢(shì)是:思想理論和政治素質(zhì)水平低,對(duì)馬克思主義及馬克思主義中國化的理論了解不透,黨性修養(yǎng)和鍛煉與老同志存在很大差距;實(shí)踐鍛煉和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不夠,特別是在基層、艱苦的地方和復(fù)雜環(huán)境中的實(shí)踐鍛煉嚴(yán)重缺乏,許多人基本上都是從家門到校門、再到機(jī)關(guān)門的“三門”干部;看問題缺乏辯證法和理性思維,容易簡(jiǎn)單化、片面化、形式化和情緒化,有時(shí)出現(xiàn)想當(dāng)然的情況;做群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足,在涉及到對(duì)危機(jī)事件的處理時(shí)不知從何入手,等等。由此入手,我們?cè)趯?duì)年輕干部培養(yǎng)時(shí),就應(yīng)該對(duì)癥下藥,唯有如此,才是有的放矢。第三,要正確看待和處理培養(yǎng)和選拔的關(guān)系。培養(yǎng)與選拔之間的關(guān)系是復(fù)雜的。一方面,培養(yǎng)和選拔有密切關(guān)系,培養(yǎng)是選拔的前提,年輕干部在獲得選拔機(jī)會(huì)之前,必須經(jīng)過系統(tǒng)的培養(yǎng),不經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)的年輕干部原則上是不能得到選拔任用的;另一方面,培養(yǎng)和選拔又不是存在絕對(duì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系,也就是說培養(yǎng)不等于選拔,得到組織培養(yǎng)過的年輕干部不一定就會(huì)得到選拔任用。

(三)年輕干部的選拔

根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要,從精心儲(chǔ)備和系統(tǒng)培養(yǎng)過的年輕干部中選拔一些人從事合適的干部崗位、主持或主導(dǎo)某一方面的工作、擔(dān)任某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的過程,就是對(duì)年輕干部的選拔過程。年輕干部的選拔是實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍新陳代謝的基礎(chǔ)性工作,也是年輕干部在其職業(yè)生涯中實(shí)現(xiàn)羽化、升華的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是其政治發(fā)展空間走向廣闊的關(guān)節(jié)點(diǎn)。

根據(jù)實(shí)踐探索的做法和理論研究的現(xiàn)有成果,做好年輕干部的選拔工作,必須注意把握以下原則要求。一是要堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜鸵缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn),在重才的基礎(chǔ)上,優(yōu)先考察年輕干部的政治品質(zhì)和道德品行,嚴(yán)把政治關(guān)。二是建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的選拔機(jī)制,形成有序正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰和能上能下的年輕干部選拔模式。三是建立來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈,大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀和有培養(yǎng)前途的年輕干部。四是拓寬年輕干部選拔渠道。在鞏固現(xiàn)有渠道的基礎(chǔ)上,要大力拓寬選拔年輕干部的渠道,重點(diǎn)從選調(diào)生、新進(jìn)公務(wù)員、大學(xué)生村官、青年專家、年輕博士中選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。五是不斷深化干部人事制度改革,加大宣傳教育力度,完善已經(jīng)成文的政策措施,努力營造有利于優(yōu)秀年輕干部被選拔出來的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和制度環(huán)境。六是突出工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn),全面、歷史與綜合地評(píng)判年輕干部的工作業(yè)績(jī),重點(diǎn)看群眾對(duì)年輕干部業(yè)績(jī)、黨性、人品和作風(fēng)的認(rèn)可程度,看其在群眾中的威信和獲得群眾擁護(hù)的程度。

(四)年輕干部的鍛煉

年輕干部被選拔上來以后,并不表明他們是完全勝任工作崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位的,在他們獨(dú)立“挑大梁”之前必須經(jīng)歷一個(gè)在實(shí)踐中鍛煉的過程。這就是年輕干部在實(shí)踐、基層和一線工作中摸爬滾打、經(jīng)歷風(fēng)雨的磨練過程。

古語云:“宰相必起于州郡,猛將必發(fā)于卒伍”,官員的選拔要“不歷州縣,不擬臺(tái)省”。這都說明基層的實(shí)踐鍛煉對(duì)干部成長(zhǎng)的必要性。對(duì)年輕干部的培育同樣要重視實(shí)踐鍛煉的過程。習(xí)近平在2009年3月30日關(guān)于全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)上的講話中特別強(qiáng)調(diào):在實(shí)踐中鍛煉、考驗(yàn)和提高干部,始終是培養(yǎng)年輕干部的一個(gè)基本途徑。因此,越是有培養(yǎng)前途的年輕干部,越要放到艱苦環(huán)境中去,越要派到改革和發(fā)展的基層實(shí)踐一線去,讓他們?cè)趯?shí)踐鍛煉中增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、磨練意志、陶冶情操、提升境界和增長(zhǎng)才干。

為切實(shí)抓好和深入推進(jìn)年輕干部的實(shí)踐鍛煉,我們必須切實(shí)把握以下要點(diǎn)。第一,在輿論導(dǎo)向上,要高調(diào)宣揚(yáng)“打虎要上山、擒龍要下?！?鼓勵(lì)選拔更多的優(yōu)秀年輕干部到基層、到生產(chǎn)一線、到情況復(fù)雜和艱苦的地方去經(jīng)受考驗(yàn)、成長(zhǎng)成才。第二,在工作導(dǎo)向上,重點(diǎn)是要“有意識(shí)地”把長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的年輕干部放到縣鄉(xiāng)基層、企業(yè)生產(chǎn)一線和廣大人民群眾中去鍛煉,使他們更深入感性地了解基層工作,拉近與群眾的感情和距離;要“有選擇性”地把那些有發(fā)展前途但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕干部放到解決關(guān)乎基層和群眾的民生問題、突發(fā)事件以及一線的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、艱苦環(huán)境中去鍛煉,考驗(yàn)他們?cè)诔袚?dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)過程中的應(yīng)變能力、利益協(xié)調(diào)能力、吃苦耐勞精神等。第三,在功利導(dǎo)向上,要在堅(jiān)持“器必試而后知其利鈍、馬必駕而后知其良駑”原則的基礎(chǔ)上,注重選拔基層中善于做群眾工作、能妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和有處理實(shí)際問題能力的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。第四,在專業(yè)導(dǎo)向上,要堅(jiān)持學(xué)以致用,突出年輕干部的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)特色和專業(yè)能力的發(fā)揮,把選拔上來的優(yōu)秀年輕干部放到與其專業(yè)相適應(yīng)的崗位上進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。

(五)年輕干部的教育

年輕干部的特點(diǎn)之一是:一方面可塑性很強(qiáng),另一方面在其成長(zhǎng)中的變動(dòng)性也很大。因此,要保證年輕干部的成長(zhǎng)成才始終沿著各級(jí)黨委及組織部門期望和設(shè)計(jì)的方向發(fā)展,塑造成為可以擔(dān)當(dāng)重任的棟梁之才,而不致于變成落后于時(shí)代形勢(shì)環(huán)境發(fā)展的要求而誤入歧途、發(fā)生消極變異甚至腐敗變質(zhì)的庸才和禍害,我們就必須始終高度重視和加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育培訓(xùn)工作,把年輕干部各個(gè)方面素養(yǎng)的提升作為事關(guān)其前途命運(yùn)的大事抓緊抓好。所以,必須按照中央關(guān)于“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)”的總體要求,抓好大規(guī)模培訓(xùn)年輕干部和提高年輕干部隊(duì)伍素質(zhì)工作。

從當(dāng)前年輕干部的整體素質(zhì)構(gòu)成來看,抓好對(duì)年輕干部的教育培訓(xùn)要重點(diǎn)突出以下幾方面。一是突出理想信念教育。相比于老干部,年輕干部在理想信念的明確性和堅(jiān)定性方面存在著很大的薄弱性。因此,要突出抓好對(duì)年輕干部的共產(chǎn)主義理想信念教育,使他們能夠充分認(rèn)清共產(chǎn)主義與當(dāng)前正在進(jìn)行的中國特色社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)系,把遠(yuǎn)大理想與現(xiàn)實(shí)階段性工作有機(jī)結(jié)合起來。二是突出黨史、黨性、黨風(fēng)和黨紀(jì)的教育。要特別加強(qiáng)年輕干部的黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng),引導(dǎo)他們珍重人格、珍愛聲譽(yù)和珍惜形象,增強(qiáng)道德責(zé)任感,常修為政之德,積小德養(yǎng)大德,努力成為思想純潔和品行端正的示范者,愛崗敬業(yè)和敢于負(fù)責(zé)的力行者,明禮誠信和遵紀(jì)守法的先行者,生活正派和情趣健康的引領(lǐng)者;要引導(dǎo)年輕干部樹立良好的作風(fēng),正確對(duì)待權(quán)力、地位和利益,正確對(duì)待組織、群眾和自己,克服浮躁情緒,腳踏實(shí)地干事,在服務(wù)祖國、服務(wù)人民、服務(wù)科學(xué)發(fā)展中建功立業(yè)。三是突出“八觀”教育,即要突出抓好對(duì)年輕干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀和事業(yè)觀教育,因?yàn)檫@些方面恰恰都是年輕干部的薄弱環(huán)節(jié)。四是突出實(shí)際工作技能的教育培訓(xùn)。研究發(fā)現(xiàn),年輕干部普遍存在著“眼高手低”式的所謂理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問題,實(shí)際工作技能、技巧方面尚存在諸多不足。因此,在對(duì)年輕干部的培訓(xùn)中一定要著力強(qiáng)化對(duì)其實(shí)際工作技能技巧的教育培訓(xùn),通過灌輸新的工作理念、設(shè)置模擬工作場(chǎng)景、開展實(shí)地調(diào)查研究、進(jìn)行專門案例分析以及“走出去”親身觀察體驗(yàn)等形式,使年輕干部的實(shí)際工作技能快速提升上來。

(六)年輕干部的監(jiān)管

一棵小樹苗,如果不進(jìn)行精心的管理,不經(jīng)常性地去澆水、施肥、剪枝、除蟲等,它就不能茁壯成長(zhǎng)并最終成材。年輕干部也是這樣。如果在年輕干部的成長(zhǎng)中,我們的管理工作不到位、疏于監(jiān)管,任由他胡亂生長(zhǎng),對(duì)其出現(xiàn)的問題不管不問,那么年輕干部的成才之路就可能荒廢,精心選拔的干部苗子就要枯萎。因此,對(duì)年輕干部的監(jiān)管工作一定要高度重視起來,向監(jiān)管要質(zhì)量、要效益、要人才,使監(jiān)管成為助推年輕干部成才的重要工具和銅墻鐵壁。

強(qiáng)化對(duì)年輕干部的監(jiān)管,要求各級(jí)黨組織對(duì)年輕干部既要關(guān)心愛護(hù),又要嚴(yán)格要求,以利于他們健康成長(zhǎng)。一是完善監(jiān)管體系。要建立健全對(duì)年輕干部思想政治素質(zhì)現(xiàn)狀定期分析、干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、定期談話和誡勉等制度,健全完善對(duì)年輕干部的定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、法規(guī)制度監(jiān)督與輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督與自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。二是強(qiáng)化黨內(nèi)生活。在黨的組織生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活上,要重點(diǎn)引導(dǎo)和幫助年輕干部開展認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng),引導(dǎo)年輕干部正確對(duì)待組織、正確對(duì)待同志、正確對(duì)待群眾、正確對(duì)待自己,使他們形成自我管理、深刻剖析自己的良好習(xí)慣,增強(qiáng)自覺接受黨組織、領(lǐng)導(dǎo)、群眾和輿論公開監(jiān)督批評(píng)的意識(shí)。三是要經(jīng)常檢查指導(dǎo)年輕干部的工作,幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揚(yáng)成績(jī),克服缺點(diǎn)。四是對(duì)年輕干部中出現(xiàn)的問題要及時(shí)提醒、批評(píng)。要善于通過日常觀察、實(shí)地考察、群眾來信來訪舉報(bào)、平時(shí)談心等方式,敏銳地發(fā)現(xiàn)年輕干部中出現(xiàn)的不良苗頭,及時(shí)打招呼、敲警鐘,使問題消除在萌芽狀態(tài);對(duì)群眾意見大、年輕干部本人又缺乏認(rèn)識(shí)的,要嚴(yán)肅批評(píng),促其改正。五是要建立對(duì)年輕干部工作的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系。在對(duì)年輕干部的考核中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀,構(gòu)筑包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主進(jìn)步、文化繁榮、社會(huì)公正、環(huán)境優(yōu)美等指標(biāo)在內(nèi)的綜合系統(tǒng)考評(píng)內(nèi)容,綜合運(yùn)用上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議、專家論證、實(shí)地調(diào)查、遠(yuǎn)景評(píng)析等多種方法全面客觀地對(duì)年輕干部進(jìn)行工作業(yè)績(jī)考評(píng)。通過考核評(píng)定,切實(shí)達(dá)到激發(fā)年輕干部工作積極性、強(qiáng)化對(duì)年輕干部日常監(jiān)管、促進(jìn)年輕干部自覺提升的目的。

三、科學(xué)制度:年輕干部培育科學(xué)化的制度安排

制度問題是帶有全局性、根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的問題。黨的建設(shè)科學(xué)化的基本要求之一是要以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。因此,提高年輕干部培育的科學(xué)化水平最終要靠制度保障,要落實(shí)到制度安排上。從選拔培養(yǎng)年輕干部最迫切需要解決的制度困境入手,當(dāng)前我們要重點(diǎn)從以下方面研究提高年輕干部培育科學(xué)化水平的制度建設(shè)問題。

(一)完善黨管干部制度

黨管干部既是干部工作的基本原則,也是最為權(quán)威的干部制度。提高年輕干部培育科學(xué)化水平的要求要獲得公認(rèn)和共識(shí),就必須考慮盡快融入黨管干部的原則和制度體系之中,并上升為干部人事工作的權(quán)威“規(guī)定動(dòng)作”。

“黨管干部的實(shí)質(zhì)是,黨必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的干部工作和直接管理重要干部,具體包括黨制定干部工作的方針政策和用人標(biāo)準(zhǔn);由黨中央和各級(jí)黨組織推薦并管理國家的和本地區(qū)的、本部門的重要干部;黨組織負(fù)責(zé)對(duì)干部人事工作進(jìn)行宏觀管理和檢查監(jiān)督;干部人事制度的重大改革必須在黨組織的指導(dǎo)下進(jìn)行”。[5]在不同的歷史時(shí)期,由于黨所面臨的環(huán)境與任務(wù)不同,黨管干部的內(nèi)涵是有區(qū)別的。比如,在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,我們黨是“一攬子”管干部,由中央及各級(jí)黨委的組織部門統(tǒng)一任命、調(diào)配所有的干部。建國后,我們長(zhǎng)期實(shí)行的是“分部分級(jí)”管理干部,建立起在中央及各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、在中央及各級(jí)黨委的組織部的統(tǒng)一管理下的分部分級(jí)管理干部體制。改革開放以來,我們黨經(jīng)過一定時(shí)期的探索,最終將黨管干部的內(nèi)涵界定為:“加強(qiáng)對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo),制定干部工作的方針、政策,推薦和管理好重要干部,指導(dǎo)干部人事制度的改革,做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督”。[6]

然而,在當(dāng)前選拔培養(yǎng)年輕干部工作得到高度關(guān)注,并逐漸成為干部工作中的常態(tài)性工作的前提下,應(yīng)該考慮在黨管干部的內(nèi)涵中強(qiáng)化對(duì)年輕干部這一干部隊(duì)伍中的重要范疇進(jìn)行管理的內(nèi)容,并使之成為當(dāng)前完善黨管干部制度的重點(diǎn)。這是我們提高年輕干部培育科學(xué)化水平最為權(quán)威的制度后盾。具體說來,要在健全完善黨管干部制度的過程中,強(qiáng)調(diào)要制定年輕干部工作的方針政策,推薦管理好有發(fā)展?jié)摿Φ母鱾€(gè)級(jí)別的優(yōu)秀年輕干部,將選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部工作納入干部人事制度改革重要范疇,從宏觀上掌控年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的走向。

(二)完善后備干部制度

年輕干部是后備干部隊(duì)伍的基本來源,成為后備干部通常會(huì)成為判定年輕干部政治前途的重要依據(jù)。因此,后備干部制度是年輕干部成長(zhǎng)成才的“指揮棒”;后備干部制度科學(xué)與否,在某種程度上已經(jīng)成為關(guān)乎提高年輕干部培育科學(xué)化水平的重要方面。這就決定了在研究提高年輕干部培育科學(xué)化水平的制度安排時(shí),應(yīng)該將完善后備干部制度納入其中。

后備干部制度是為了培養(yǎng)選拔后備干部而建立起來的一套制度體系。這一制度萌芽于建國初期,正式形成于改革開放初期實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍新老交替的過程中。1983年10月5日,中共中央組織部發(fā)布的《關(guān)于建立省部級(jí)后備干部制度的意見》成為后備干部制度確立的重要標(biāo)志。后備干部制度的主要內(nèi)容涉及到后備干部的規(guī)模、配備、規(guī)劃、選拔、培養(yǎng)、鍛煉、考核、教育、管理、保障、監(jiān)督等多個(gè)方面。近年來,后備干部制度的運(yùn)行在干部隊(duì)伍的補(bǔ)給、提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配置等方面發(fā)揮了積極作用。但其在運(yùn)行中出現(xiàn)的透明度不夠、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、組織意圖和領(lǐng)導(dǎo)意圖過于強(qiáng)勢(shì)的問題以及“備而不管、備而不用”的問題,也引起了廣泛關(guān)注。從更好地促進(jìn)這一制度的良性科學(xué)運(yùn)行出發(fā),我們迫切需要對(duì)這一制度進(jìn)行完善,褪去其神秘色彩,增加其現(xiàn)實(shí)功效。

第一,建立公開陽光的后備干部遴選機(jī)制。在年輕后備干部的選配上要堅(jiān)持“以好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人”的基本原則,堅(jiān)決反對(duì)“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的暗箱操作式的違規(guī)行為,切實(shí)建立令人信服的后備干部遴選機(jī)制,真正使特別優(yōu)秀的人才被選入后備干部隊(duì)伍之中。

第二,建立后備干部隊(duì)伍動(dòng)態(tài)更新制度。后備干部隊(duì)伍要呈現(xiàn)出流動(dòng)性、變動(dòng)性的動(dòng)態(tài)特征,不能搞一次定終身。要經(jīng)常性地、及時(shí)地把在干部考察考核、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)現(xiàn)的特別突出的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)進(jìn)各級(jí)黨委的后備干部名單之中;同時(shí),通過定期比較和優(yōu)勝劣汰,把沒有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ娜藦暮髠涓刹棵麊沃刑蕹?以保持后備干部隊(duì)伍的常換常新,刺激后備干部的進(jìn)取意識(shí)。后備干部隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作,要注意與領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或日常調(diào)整工作相結(jié)合,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序辦理,保證補(bǔ)充人選質(zhì)量。

第三,建立定期分析后備干部制度。對(duì)已經(jīng)被列入培養(yǎng)鍛煉計(jì)劃的各級(jí)后備干部,黨委要注意結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子定期考核、平時(shí)考察等多種形式,加強(qiáng)對(duì)他們的政治思想表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、民主作風(fēng)、廉潔自律以及心理素質(zhì)等情況的考察了解,定期對(duì)后備干部培養(yǎng)和管理的有關(guān)情況進(jìn)行綜合分析,并提出整改的意見和建議。

第四,建立與后備干部定期談話談心制度。黨委負(fù)責(zé)同志每年至少同本單位后備干部談話一次、談心若干次,幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)成績(jī)、克服不足,對(duì)出現(xiàn)的不良苗頭,做好思想政治工作,及時(shí)提醒改正,防微杜漸,幫助他們健康成長(zhǎng)。

第五,強(qiáng)化后備干部使用制度。要從提升后備干部制度的影響力、權(quán)威性和嚴(yán)肅性入手,打破地區(qū)、單位和部門界限,在上級(jí)黨委的統(tǒng)一調(diào)配下,大膽將培養(yǎng)鍛煉成熟的優(yōu)秀后備干部選拔到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,使后備干部制度的功效真正體現(xiàn)出來,以平息“備而不用”的議論。

(三)建立健全干部職務(wù)任期制和彈劾罷免制度

近年來,隨著領(lǐng)導(dǎo)班子配備的日益規(guī)范和干部編制制度的日益完備,各地區(qū)、單位和部門的干部職數(shù)逐漸固定下來,“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑、一個(gè)坑一個(gè)蘿卜”的局面已經(jīng)形成。在這種局面下,年輕干部要成長(zhǎng)成才、獲得生存發(fā)展空間和得到選拔任用機(jī)會(huì),關(guān)鍵是必須有空缺出來的崗位,有合適的位置可以安排。試想如果老同志都占著位子不退休,哪里還有年輕干部的發(fā)展空間?因此,提高年輕干部培育工作的科學(xué)化水平,客觀上就要求必須為年輕干部的成長(zhǎng)預(yù)留出足夠的空間。這就涉及到解決干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、任期制和對(duì)不合格干部的彈劾罷免問題。

20世紀(jì)80年代以來,在鄧小平的倡導(dǎo)和推動(dòng)之下,黨內(nèi)正常的干部退休制度已經(jīng)建立起來,干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問題已經(jīng)得到妥善解決。現(xiàn)在的問題是:干部職務(wù)任期制還沒有真正實(shí)現(xiàn)到位。2006年8月6日,中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第3條規(guī)定:“黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為五年”,第6條規(guī)定:“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期,不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)”。這就是說,中央已經(jīng)明確規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)任期制?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是,怎么抓落實(shí),如何在實(shí)踐中努力健全完善這一制度。實(shí)事求是地說,我們?cè)谶@方面的問題還不少,尚有許多需要抓緊研究解決好的問題沒有解決到位。

與此同時(shí),著力破解不合格干部“下”的難題、為年輕干部進(jìn)步“騰位子”,也要考慮建立對(duì)不合格干部的彈劾罷免制度。鄧小平早就指出:“要有群眾監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化,經(jīng)過批評(píng)教育而又不改正的,人民有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免,要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠,并使他們受到法律紀(jì)律處分”。[7]但由于種種原因,我們對(duì)干部的彈劾罷免實(shí)施力度不夠,相關(guān)的制度安排一直沒有到位?，F(xiàn)實(shí)中我們常?？吹揭恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取私利,干出種種違法亂紀(jì)的勾當(dāng),但由于彈劾罷免制度缺失,使得黨員群眾“有看法,沒辦法”。因此,我們當(dāng)前迫切需要在不斷推行和完善干部問責(zé)制的基礎(chǔ)上,抓緊建立健全對(duì)各級(jí)各類干部的彈劾罷免制度,對(duì)于那些被選上領(lǐng)導(dǎo)崗位,不能帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)或自身存在嚴(yán)重職業(yè)或素質(zhì)問題,或由于地位發(fā)生變化,不再為黨員群眾辦事,專為自己和小團(tuán)體謀私利,腐化墮落的干部,允許各級(jí)黨委和黨員群眾隨時(shí)隨地地進(jìn)行撤換,以切實(shí)解決不合格干部“下”的問題,為年輕干部的成長(zhǎng)提供更多的空間。

(四)建立規(guī)范的年輕干部選拔制度

我們黨重視年輕干部的選拔工作由來已久,也形成了一套初步體系化的理論和政策支撐系統(tǒng),但在年輕干部選拔的制度建設(shè)上,至今尚沒有形成系統(tǒng)、規(guī)范的制度安排。這就在很大程度上使各地的選拔年輕干部工作陷入了無法可依、無章可循的境地,標(biāo)準(zhǔn)不一的隨意性、各自為戰(zhàn)問題比較突出。因此,盡快建立起規(guī)范的年輕干部選拔制度已經(jīng)迫在眉睫。

根據(jù)學(xué)界研究和各地的實(shí)踐探索,規(guī)范的年輕干部選拔制度至少應(yīng)該明確以下內(nèi)容:一是選拔年輕干部的標(biāo)準(zhǔn)。必須要訂立公認(rèn)的年輕干部選拔的年齡標(biāo)準(zhǔn)、政治思想標(biāo)準(zhǔn)、黨性標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)水平標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)、工作業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)等多維度的選配標(biāo)準(zhǔn),使年輕干部的選配工作步入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。二是選拔年輕干部的視野。年輕干部的選拔必須堅(jiān)持開放性視野,形成多渠道選人的局面?？偟囊笫?不僅要從黨政機(jī)關(guān)選拔,還要注意從國有大中型企業(yè)、高等院校和科研院所選拔;不僅要從經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)選拔,還要注意從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)選拔;不僅要從城市選拔,還要從農(nóng)村選拔;不僅要從國內(nèi)培養(yǎng)的各類人才中選拔,還要注意從優(yōu)秀留學(xué)回國人員中選拔。三是選拔年輕干部的操作原則?？偟囊笫?要著眼于建立健全有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出和人才輩出的公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。具體說來,要實(shí)行年輕干部選拔任用的全過程公開,堅(jiān)持統(tǒng)一的選拔任用條件,逐步提升選拔任用年輕干部中的競(jìng)爭(zhēng)性,推行針對(duì)年輕干部的公開選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗,使年輕干部通過公開競(jìng)爭(zhēng)走上前臺(tái);要擴(kuò)大選拔任用年輕干部工作中的民主,充分走群眾路線,堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議制度;要全面、正確、客觀地看待年輕干部,堅(jiān)決拋棄種種陳舊觀念和偏見;要堅(jiān)持講臺(tái)階而不拘泥臺(tái)階、論資歷而不唯資歷,敢于打破常規(guī),大膽選拔使用年輕干部,等等。

[1] 毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.526.

[2] 中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)文件匯編[Z].北京:人民出版社,2002.51.

[3] 中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編[Z].北京:人民出版社,2007.51.

[4] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定(輔導(dǎo)讀本)[Z].北京:人民出版社,2009.23.

[5] 郭定平.政黨與政府[M].杭州:浙江人民出版社,1998.66-67.

[6] 十三大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[Z].北京:人民出版社,1991.591.

[7] 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.332.