關(guān)于完善中國體育糾紛解決機(jī)制的研究

于德生

（黑龍江大學(xué) 體育教研部，黑龍江 哈爾濱 150080）

2008年北京奧運(yùn)會(huì)的圓滿召開，殘奧會(huì)的勝利閉幕，使我國與世界體育的聯(lián)系越來越緊密，但是在各項(xiàng)賽事舉辦過程中也相應(yīng)的出現(xiàn)了一些瑕疵，尤其是在一些國內(nèi)大型賽事中的糾紛事件中，法律制度顯得捉襟見肘，所以，完善我國的體育糾紛解決機(jī)制的是一項(xiàng)必要的研究任務(wù)。

1 中國體育糾紛解決機(jī)制存在的主要問題

1.1 體育仲裁制度的缺失

從國際上各國對(duì)體育糾紛的解決方案來看，體育仲裁無疑是最為有效、便捷的方法。但在中國，盡管體育界專家學(xué)者、體育總局法律部門為推動(dòng)中國體育仲裁的建立作了不少努力，可是到現(xiàn)在我國體育仲裁機(jī)構(gòu)還沒有設(shè)立。這可以說是中國體育糾紛解決機(jī)制存在的最主要問題，是體育糾紛解決機(jī)制不完善的標(biāo)志［1］。

1.2 體育聯(lián)合會(huì)章程缺乏足夠公正性

由于體育以及體育競技的專業(yè)性、技術(shù)性、特殊性，體育行業(yè)自治的呼聲一直都很高，體育糾紛在行業(yè)內(nèi)解決的方式也受到不少學(xué)者的推崇，這是無可厚非的。但是中國體育聯(lián)合會(huì)(單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì))的發(fā)展有諸多不完善，作為他們糾紛處理依據(jù)的協(xié)會(huì)章程也缺乏足夠的公正性和公平性，也體現(xiàn)出了一定法律精神與法律意識(shí)的欠缺。例如，《中國足球協(xié)會(huì)章程》規(guī)定，“會(huì)員協(xié)會(huì)、注冊(cè)俱樂部及其成員，應(yīng)保證不得將他們與本會(huì)、其他會(huì)員協(xié)會(huì)、會(huì)員俱樂部及其成員的爭議提交法院，而只能向本會(huì)的仲裁機(jī)構(gòu)訴訟委員會(huì)提出申訴”，“訴訟委員會(huì)在《訴訟委員會(huì)工作條例》規(guī)定范圍內(nèi)，作出的最終決定，對(duì)各方均具有約束力”［2］。又有，《中國足球協(xié)會(huì)超級(jí)聯(lián)賽委員會(huì)章程》第十八條規(guī)定，“受到處分的會(huì)員可以并只能向中國足球協(xié)會(huì)訴訟委員會(huì)提出申訴，由中國足球協(xié)會(huì)訴訟委員會(huì)作出的裁決為最終裁決”。顯然，足協(xié)章程確認(rèn)的仲裁機(jī)構(gòu)，訴訟委員會(huì)只是足協(xié)內(nèi)設(shè)組織，對(duì)大量涉及足協(xié)本身的糾紛來說，它沒有中立性，缺乏公信力。這顯然不符合法律對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的要求，也讓人感覺足協(xié)對(duì)糾紛的裁決似乎有很大的隨意性，這在很大程度上影響了足球協(xié)會(huì)裁決的權(quán)威性。類似的情況在其他一些體育單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)中也存在，其章程本身法律精神的缺失降低了體育糾紛在行業(yè)內(nèi)部解決的可能性，也影響了整個(gè)中國體育糾紛解決機(jī)制的完善。

1.3 法律手段相對(duì)欠缺

從體育糾紛解決的現(xiàn)狀看，中國現(xiàn)行體育糾紛解決主要采用行政、經(jīng)濟(jì)手段，而法律手段相對(duì)欠缺。這一問題集中體現(xiàn)在法庭體育訴訟案的稀少,在一些涉及體育聯(lián)合會(huì)的糾紛中，俱樂部(運(yùn)動(dòng)員、裁判員、教練員等)對(duì)體育聯(lián)合會(huì)的裁決不服，這時(shí)，俱樂部(運(yùn)動(dòng)員、裁判員、教練員等)通常會(huì)采取向國家體育總局申請(qǐng)裁決的方式解決爭端。然后體育總局相關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定，下發(fā)處理文件，接著，案件就基本告一段落了［3］。我國體育糾紛的解決習(xí)慣于簡單以行政指令或者像民事罰款一樣的裁決手段，簡單又方便，但是也有體育總局裁決不被接受的時(shí)候。例如，今年倍受關(guān)注的鳳鋁上訴中國籃協(xié)一案。10月6日，風(fēng)鋁俱樂部向國家體育總局提出要求撤銷中國籃協(xié)的準(zhǔn)入決定的書面申請(qǐng)；到10月21日，國家體育總局對(duì)鳳鋁俱樂部的申請(qǐng)給出正式回復(fù)，但鳳鋁并不滿意；10月22日，風(fēng)鋁俱樂部向北京市第二中級(jí)人民法院遞交對(duì)中國籃協(xié)的訴訟狀［4］。可見，真正在當(dāng)事人認(rèn)為自己權(quán)益受到侵害而又對(duì)行政指令或經(jīng)濟(jì)制裁不滿時(shí)會(huì)訴諸于法律。但是，或者由于當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)狀和中國國情還沒有足夠的基礎(chǔ)，或者是懾于行業(yè)自治的壓力，目前我國司法對(duì)體育糾紛的介入顯得相當(dāng)謹(jǐn)慎。在鳳鋁一案中，10月28日，北京市第二中級(jí)人民法院裁定，鳳鋁俱樂部的行政訴訟不符合訴訟條件，不予受理；諸如這樣讓俱樂部（運(yùn)動(dòng)員、裁判員、教練員等）止步于法律訴訟的例子屢見不鮮。這樣，行業(yè)自治的呼聲使得政府、司法慎之又慎，中國體育有由非政府組織（NGO）向無政府組織轉(zhuǎn)變的趨向嫌疑。毋庸置疑，法律手段是最具權(quán)威性、公正性的，行業(yè)自治與司法介入必須相輔相成，有機(jī)相融于體育糾紛解決機(jī)制，這正是當(dāng)前中國體育糾紛解決機(jī)制的不完善之處。

2 國際視野下完善中國體育糾紛解決機(jī)制的必然

2008年是“體育的中國年”，中國、北京、中國體育在世界的大舞臺(tái)上取得了令世界的矚目成功，也理所當(dāng)然地對(duì)中國體育投以國際的視野，認(rèn)識(shí)和分析自身的不足和缺陷［5］。文章從國際角度出發(fā)，分析中國體育糾紛解決機(jī)制，認(rèn)為中國完善體育糾紛解決機(jī)制具有國際的必然性。

2.1 體育國際化的呼聲

我國體育糾紛解決機(jī)制的缺失在一定程度上正是長期守舊于國內(nèi)體育發(fā)展模式而造成的，國內(nèi)的體育糾紛多數(shù)習(xí)慣于單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的裁決和調(diào)解，而在走出國門的體育競賽中則依據(jù)國際體育競賽規(guī)則，發(fā)生糾紛時(shí)交與賽事主辦方或國際體育仲裁院解決處理，這就造成了我國在國際體育糾紛解決中相當(dāng)被動(dòng)的局面［6］。須知，體育具有較強(qiáng)的競技性，現(xiàn)如今世界體育運(yùn)動(dòng)又向著職業(yè)化發(fā)展，其全球化和一體化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，體育國際化對(duì)我國體育糾紛解決機(jī)制的建立和完善發(fā)出了強(qiáng)烈的呼聲。體育國際化主要表現(xiàn)為體育交流的國際化、體育信息的全球化、體育資源的一體化以及體育組織的國際合作增強(qiáng)，這就表示，任何一個(gè)國家的體育都將是世界體育的一部分，要面對(duì)的是世界體育的大舞臺(tái)，所以擁有系統(tǒng)科學(xué)的體育機(jī)制是必須的，而體育糾紛解決機(jī)制就是體育機(jī)制中一個(gè)重要的成分，體育國際化對(duì)體育糾紛解決機(jī)制的建立發(fā)出了強(qiáng)烈呼聲；體育國際化呼喚一個(gè)具有全球特征的體育糾紛解決機(jī)制，這必須以各個(gè)國家體育糾紛解決機(jī)制的完善為基礎(chǔ)，而中國作為一個(gè)體育大國，在世界體育的舞臺(tái)上占據(jù)重要地位，所以中國體育糾紛解決機(jī)制的建立無疑是下一步國際性的體育糾紛解決機(jī)制的重要條件［7］；體育國際化呼喚一輪又一輪國際級(jí)重大賽事，像北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、2009年2月在哈爾濱舉辦的世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，這樣的機(jī)會(huì)會(huì)越來越多，面對(duì)這種情況，我國自身一種相對(duì)完備的體育糾紛解決機(jī)制無疑是必須的；體育國際化呼喚全世界的體育大聯(lián)歡、大競技，所以具有外國國籍的運(yùn)動(dòng)員、教練員等到中國發(fā)展體育事業(yè)的有很多，他們之間、他們與中國體育組織或個(gè)人之間都有可能產(chǎn)生糾紛，這樣的糾紛雖然牽涉到外籍運(yùn)動(dòng)員，但是不一定需要提交到國際體育仲裁院，但前提是中國必須有一個(gè)能讓人信服的體育糾紛解決機(jī)制?？傊?，體育國際化是國際視野下體育的最重要特征，是建立健全我國體育糾紛解決機(jī)制最直接最明顯的呼聲。

2.2 糾紛國際化的需求

在體育國際化的作用下，大多數(shù)單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)最終將會(huì)被帶到世界的賽場，國際體育界的相互交流日益頻繁，體育糾紛也體現(xiàn)出跨國性、跨體育種類等特征；另一方面，體育國際化將體育競技擺上了國際賽場，競爭異常激烈，運(yùn)動(dòng)員必須以最佳的成績、最佳的狀態(tài)投入到競賽中，導(dǎo)致一部分運(yùn)動(dòng)員鋌而走險(xiǎn)，采用一些不合規(guī)則、不合法、不合道義的手段參與競賽，這就對(duì)體育糾紛解決提出了更深、更復(fù)雜的要求。簡單說國際化、復(fù)雜化、多樣化是未來體育糾紛的必然，單純依靠單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)解決糾紛是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有建立一整套的體育糾紛解決機(jī)制，并且使之具有解決國際體育糾紛的制度和規(guī)則，這樣才能適應(yīng)體育全球化、糾紛國際化的發(fā)展趨勢(shì)。例如北京奧運(yùn)會(huì)關(guān)于阿塞拜疆女曲與西班牙女曲參賽資格的糾紛。根據(jù)慣例，國際體育仲裁院在北京設(shè)置臨時(shí)仲裁庭，處理北京奧運(yùn)會(huì)上的體育糾紛。臨時(shí)仲裁庭快速反應(yīng)，在收到仲裁申請(qǐng)書的第二天（8月2日）即對(duì)案件作出仲裁，西班牙女曲被留在了北京奧運(yùn)的賽場上。經(jīng)過阿塞拜疆前后共3次的仲裁申請(qǐng)，8月7日臨時(shí)仲裁庭仍然以維持原判確保了西班牙女曲的參賽資格。在這一案例中，體育糾紛的國際性直接反映為突出的爭議焦點(diǎn)，而臨時(shí)仲裁庭的國際性、靈活性、時(shí)效性、便捷性也完全展現(xiàn)出來。中國作為主辦國，在這一案件中體現(xiàn)出的姿態(tài)只是一名中國籍仲裁員的參與，雖然這已經(jīng)是一大突破，但是沒有規(guī)模化、系統(tǒng)化的體育糾紛解決機(jī)制與臨時(shí)仲裁庭相配合，顯然離體育強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)是有距離的，這成為我國體育糾紛解決機(jī)制建立的客觀條件之一。一方面，奧運(yùn)會(huì)完備的體育仲裁機(jī)制催促我國體育糾紛解決機(jī)制的建立；另一方面，正如上文所講，體育國際化表現(xiàn)出體育交流國際化、體育信息全球化等幾大特征，隨之而來的即是體育的融合和發(fā)展，但同時(shí)伴隨著各種各樣的體育糾紛，而且體育組織的行政職能必然會(huì)逐漸減弱，行業(yè)性、社會(huì)性將增強(qiáng)，為了維護(hù)共同的體育利益，各個(gè)體育組織之間的合作將越來越密切，合作越多，摩擦就會(huì)越多，比如參賽資格糾紛、電視轉(zhuǎn)播權(quán)糾紛、冠名權(quán)糾紛、體育俱樂部利益紛爭等等。尤其是隨著中國競技體育的迅猛發(fā)展，中國舉辦的國際性賽事會(huì)越來越多，比如一些單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)的錦標(biāo)賽、大師賽、世界杯、亞洲杯等等，這其中發(fā)生的體育糾紛必然是跨國性糾紛，依靠現(xiàn)目前中國單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)是不可能解決的。所以一個(gè)完備的體育糾紛解決機(jī)制是不可或缺的，這是體育糾紛國際化的迫切需求。

2.3 法制國際化的趨勢(shì)

這里所說的法制國際化是廣義的包括體育法律、法規(guī)、章程、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的在全球范圍內(nèi)具有日趨統(tǒng)一的相對(duì)普遍、公認(rèn)的準(zhǔn)則。盡管法律全球化的理論還有諸多爭議，但在體育領(lǐng)域，由于體育運(yùn)動(dòng)的競技性特征和國際化態(tài)勢(shì)，體育法治國際化成為必要，也是當(dāng)前全球體育發(fā)展的跡象。這種跡象首先是在體育規(guī)則法規(guī)上顯露。比如關(guān)于興奮劑糾紛國際上有公認(rèn)的《世界反興奮劑條例》及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這也是1998年12月31日國家體育總局發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行）》的依據(jù)之一，世界上其他一些國家、單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)都以此為基準(zhǔn)制定了各自反興奮劑的法規(guī)或規(guī)則，雖然這些法規(guī)、規(guī)則之間由于各國司法體系不同而存在著差異，但總體上并沒有與《世界反興奮劑條例》相悖，應(yīng)該說國際化的“反興奮劑條例”正在逐步緩慢形成。與此相似的，體育法規(guī)在國際上也呈現(xiàn)出求同存異的征象，國際體育界力圖形成更多的適合多數(shù)國家的共識(shí)、法規(guī)。應(yīng)該說，法制的國際化是法制建設(shè)現(xiàn)代化的重要特征，法制國際化是不可遏制的趨勢(shì)，而體育法制作為法制體系的要素之一，其國際化趨勢(shì)也在愈演愈烈。體育糾紛解決機(jī)制包括機(jī)構(gòu)、法制、人員、制度等，其中最主要的組成部分即是法制，因此法制國際化的趨勢(shì)推進(jìn)體育糾紛解決機(jī)制的誕生。

由此可見，在國際視野下，中國要順應(yīng)體育國際性、糾紛國際性、法制國際性的需求和趨勢(shì)［8］，同時(shí)，改革體育法，建立以體育仲裁制度為核心的體育糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)中國體育的再發(fā)展。

3 完善中國體育糾紛解決機(jī)制的路徑選擇

修改體育法，建立以體育仲裁制度為核心的體育糾紛解決機(jī)制，是推動(dòng)中國體育進(jìn)一步發(fā)展，躋身世界體育強(qiáng)國之列的緊要途徑［9］。《中華人民共和國體育法》是在1995年頒布的，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、法制、體育的發(fā)展都不相稱，而且中國體育仲裁制度或者說體育糾紛解決機(jī)制的完善遭遇了一定的法律障礙。例如，《體育法》規(guī)定：“在競技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定?！钡髞眍C布的《仲裁條例》又規(guī)定了，仲裁制度必須由全國人大或其常委會(huì)制定法律，也就是說，國務(wù)院即使規(guī)定出來也已經(jīng)不合法了。這種不相稱在體育法中還有很多，體育法的原則性規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下體育糾紛解決的需要。多年來，關(guān)于修改體育法的呼聲一直很高，早在2005年國家體育總局就將修改體育法提上了工作日程，國家體育總局還專門成立有體育仲裁課題組，研究體育糾紛解決機(jī)制的改革，應(yīng)該說體育糾紛解決機(jī)制的改革正在逐步推進(jìn)。

隨著體育運(yùn)動(dòng)在國際范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展，各種各樣的體育糾紛也越來越多。雖然我國承辦的大型體育賽事仲裁工作沒有因我國現(xiàn)有的體育仲裁制度而受到影響，但是從中也可以看出，體育仲裁制度的不夠健全是我國應(yīng)當(dāng)盡快解決的一項(xiàng)重要問題，也是影響我國體育事業(yè)公平、公正、健康發(fā)展的一個(gè)方面。中國應(yīng)當(dāng)借舉辦和參與國際大型賽事的契機(jī)，參照國際體育仲裁慣例，建立起符合中國具體情況的體育仲裁制度。

4 結(jié)語

中國體育在各項(xiàng)國際大賽中取得的驕人戰(zhàn)績是有目共睹的，但是在一些比賽過程中出現(xiàn)的糾紛問題也暴露出了我國體育仲裁制度、機(jī)構(gòu)在解決體育問題上的不完善。所以，以國際化視角出發(fā)，盡快完善體育仲裁制度、相關(guān)機(jī)構(gòu)等，是我國各項(xiàng)體育職業(yè)競賽廣泛開展的法律基礎(chǔ)，是全民開展體育健身的基本保障，是我國從體育大國走向體育強(qiáng)國的必要補(bǔ)充。

［1］韓勇.體育與法律——體育糾紛案例評(píng)析［M］.北京:人民體育出版社, 2006: 23-24.

［2］體育仲裁13年仍未建立法律拿足協(xié)籃協(xié)沒辦法［N］.檢察日?qǐng)?bào), 2008-10-20.

［3］于善旭.北京奧運(yùn)會(huì)與中國體育法制［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào), 2008 (3): 1-7.

［4］回顧風(fēng)鋁事件始末:為什么他們選擇含淚退出［EB/OL］.http://sports.sohu.com/20081103/n260414254.Shtml.

［5］劉巍.關(guān)于地方政府體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系及應(yīng)用的研究［J］.哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào),2011 (4): 55-59.

［6］李振國.國家體育總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制改革回顧［J］.體育文化導(dǎo)刊, 2008 (4): 3-7.

［7］楊帆.論我國體育糾紛訴訟解決機(jī)制的不足與完善［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào), 2006 (2): 8-10.

［8］張海龍.后北京奧運(yùn)時(shí)代我國社會(huì)體育發(fā)展趨勢(shì)及戰(zhàn)略選擇［J］.哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009 (2): 39-43.

［9］張雯,賈玉科,左新榮.對(duì)(體育法)進(jìn)一步修改和完善的思考［J］.體育文化導(dǎo)刊, 2006 (2):44-46.