少數(shù)民族地區(qū)社會體育指導員隊伍建設的實踐與思考

周風祥 索 穎 楊魯疆

(1.伊犁師范學院體育學院,新疆伊寧 835000;2.伊犁州體育局群體處,新疆伊寧 835000;3.奎屯市文體局,新疆奎屯 833200)

少數(shù)民族地區(qū)社會體育指導員隊伍建設的實踐與思考

周風祥1索 穎2楊魯疆3

(1.伊犁師范學院體育學院,新疆伊寧 835000;2.伊犁州體育局群體處,新疆伊寧 835000;3.奎屯市文體局,新疆奎屯 833200)

社會體育指導員隊伍建設是我國社會體育事業(yè)發(fā)展的需要,也是我國全面健身體系構(gòu)建的重要組成部分。通過社會體育指導員培訓工作的實踐,針對新疆伊犁州社會體育指導員隊伍建設進行研究,提出少數(shù)民族地區(qū)社會體育指導員隊伍建設對策與建議。

少數(shù)民族地區(qū);社會體育指導員;隊伍建設

1 問題的提出

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,社會的進步和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高,人民群眾對體育、健身、康復、文化娛樂等方面的需求越來越強烈。為此,國務院和原國家體委在1993年12月4日和1995年6月20日先后頒發(fā)了《社會體育指導員技術等級制度》(以下簡稱《制度》)、《全面健身計劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。全民健身計劃是一項由國家領導、社會支持、全民參與的體育健身計劃,是與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標相配套的社會系統(tǒng)工程和和面向21世紀的體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,《綱要》確定了到20世紀末和2010年我國群眾體育事業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標。通過《制度》的確立和實行,確保社會體育指導員具備較高的專業(yè)素質(zhì),為我國全民健身計劃的實施和各項群眾健身活動開展,所需配備一支高素質(zhì)的社會體育指導員隊伍,奠定了良好的制度保證。

目前,我國全民健身計劃的各階段工作的開展順利成效顯著,具有中國特色的全面健身體系已初步形成。為確保我國全面健身體系進一步完善,全民健身工作進一步開展,建立一支高素質(zhì)、高水平的社會體育指導員隊伍是社會發(fā)展的需要,也是體育工作者面臨研究探討的新課題。我國幅員遼闊,各地區(qū)的自然條件差異很大,經(jīng)濟、文化、教育、體育等發(fā)展也不平衡,新疆地處祖國西北邊陲,由于自然條件、經(jīng)濟、文化發(fā)展的落后,全面健身活動的開展與內(nèi)地相比還有一定的差距,社會體育指導員隊伍還不能滿足本地全民健身活動開展的需要,少數(shù)民族地區(qū)社會體育指導員隊伍建設還存在一些問題。

2 少數(shù)民族地區(qū)社會體育指導員隊伍存在的主要問題

為了進一步加強本地區(qū)社會體育指導員隊伍建設,通過調(diào)研和對本地區(qū)社會體育指導員培訓工作的實踐,對本地區(qū)社會體育指導員隊伍的現(xiàn)狀及存在的問題進行了分析總結(jié),主要存在的問題有以下幾個方面:

2.1 數(shù)量不足、年齡老化

自全民健身計劃綱要實施以來,本地區(qū)社會體育指導員隊伍才開始逐步向有計劃的培訓、有組織的管理方向發(fā)展。多以文體局從事體育工作的管理干部、教練和大中專、中小學體育教師以及體育院校學生為主進行培訓。2001年文化體育機構(gòu)合并,“大文化、小體育”日漸凸顯,綜合素質(zhì)好管理水平高的各級體育管理人員匱乏,新生力量補充不足,體育隊伍萎縮。各級社會體育指導員數(shù)量遠遠不能滿足健身需求,且活躍在指導健身一線的指導員多為退休人員,年齡普遍老化。

2.2 隊伍不穩(wěn)定、流動性大、管理難度大

目前本地區(qū)社會體育指導工作者多是退休之人,他們義務服務于大眾,憑的是對體育的一份執(zhí)著和熱愛。而取得各級社會體育指導員證的在職教師、機關干部職工、院校學生因種種原因都不能保證長期穩(wěn)定的開展健身指導工作,表現(xiàn)出不穩(wěn)定性、流動性、上崗率比較低、管理難度大的特征。

2.3 知識結(jié)構(gòu)老化,工作能力有待改善和提高

一方面,各級社會體育指導員的培訓管理工作缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范化?！按箦侊垺钡呐嘤栔乩碚撌杓寄?。少數(shù)民族因語言受限培訓機會少。在具體開展社會體育指導工作中,又偏重技能而疏理論。另一方面,活躍在一線的社會體育指導員知識老化,學歷層次偏低、受過體育專業(yè)技能訓練的人員的比例不高。

2.4 管理不順,地位偏弱、待遇低下

本地區(qū)社會體育指導員的服務方式主要是以無償服務為主,開展社會體育指導的有償服務和經(jīng)營性的社會體育指導工作的服務方式還不是主流,充分體現(xiàn)了公益性的特點。管理不順,地位偏弱,更談不上其他待遇。管理跟不上,社會體育指導員仍處于無政府狀態(tài),只有資格培訓,無崗位管理。體育職能部門社會體育指導員工作的開展是重培訓、審批,輕服務、監(jiān)管,大部分社會體育指導員處于一種自發(fā)、封閉、盲目的工作狀態(tài),效益和作用的發(fā)揮很不理想。

3 少數(shù)民族地區(qū)社會體育指導隊伍建設的基本框架和組織管理

新疆地處祖國西北邊陲,由于自然條件、經(jīng)濟、文化發(fā)展的落后,社會經(jīng)濟力量薄弱不足以承擔支持和管理體育的責任,從實際情況需要出發(fā),政府管理型體制仍應繼續(xù)保留,實行其管理功能。在民族地區(qū)建立一支名副其實的社會體育指導隊伍,必須結(jié)合本地的實際情況進行建設和管理。利用體育管理學系統(tǒng)原理,來考量民族地區(qū)社會體育指導隊伍建設的基本框架,應該建立完善以下幾個系統(tǒng),落實其功能、職責和任務。

3.1 落實完善社會體育指導員組織管理系統(tǒng)

我國開始實施全面健身計劃以來,社會參與體育、支持體育的力度有了進一步的加強,群眾體育組織管理網(wǎng)絡系統(tǒng)逐步建立,在這個系統(tǒng)中,政府體育管理系統(tǒng)與行業(yè)體協(xié)密切配合。形成了以社區(qū)體育為主要形式,引導群眾為健身娛樂、自我消費和自我收益的新型組織管理體系。由于我國的體育管理體制正處于變革時期,各省、市體育管理部門大多是“一個機構(gòu),兩塊牌子”。在一些地區(qū)群眾體育活動的組織管理與開展仍然停留在政府管理型的工作模式上,還沒有形成政府部門宏觀管理、社會組織進行微觀管理的格局。

社會體育指導員是社會基層廣泛開展體育活動的骨干力量,必須對其進行有效的管理。目前社會體育指導員的管理體制宜采用政府宏觀調(diào)控,依托社會組織管理,依靠社會和群眾支持,行業(yè)自律的社會體育指導員管理體制。在強化政府部門宏觀管理職能的同時,要強化服務意識,逐步地進行管理的主體轉(zhuǎn)移,使社會性的體育組織成為社會體育指導員管理的主體。

3.2 建立完善社會體育指導員培訓系統(tǒng)

社會體育指導員的培訓應自下而上,由政府投入,體育行政部門管理,依托當?shù)馗咝＿M行(培訓基地)。目前,社會體育指導員培訓只有國家級、一級是由體育彩票公益金投入。二級、三級由于財政投入不足,培訓力度不大。尤其是多民族地區(qū)由于語言、風俗傳統(tǒng)、習慣喜好不同,單一地進行“大鍋飯”培訓,收效甚微。新疆是一個多民族的聚居地區(qū),社會體育指導員的民族成分復雜,不同地區(qū)的社會體育指導員民族比例也大不相同,由于歷史、民族文化、語言的障礙等原因,導致本地區(qū)全民健身活動的開展內(nèi)容與內(nèi)地相比相對遜色,社會體育指導員的業(yè)務水平有待于提高,由于社會體育指導員的業(yè)務水平不高,能夠指導組織開展這些項目的社會體育指導員為數(shù)不多,本地區(qū)政府體育職能部門應依托當?shù)馗咝５捏w育院(系),建立不同項目的社會體育指導員培訓基地,或組織社會力量建立社會體育指導員培訓機構(gòu),定期對本地區(qū)社會體育指導員進行不同級別、不同項目的培訓,以便滿足當?shù)厝窠∩砘顒娱_展的需要。

3.3 建立社會體育指導員檢查與評價系統(tǒng)

檢查與評價是管理過程中的重要內(nèi)容,是管理控制職能的具體應用。任何檢查與評價均根據(jù)工作目標,建立科學的評價體系。為確保本地區(qū)社會體育指導員隊伍的質(zhì)量,必須建立科學的社會體育指導員評價體系,通過對影響社會體育指導員隊伍質(zhì)量的各個因素進行檢查與分析,達到實現(xiàn)社會體育指導員隊伍建設的總體目標。社會體育指導員評價指標體系的各個指標的設立,應該嚴格按照《制度》中對各級別社會體育指導員的具體要求而設立。社會體育指導員隊伍的職稱結(jié)構(gòu)、工作能力、奉獻能力以及敬業(yè)精神指標的權(quán)重應相對較大。政府體育職能部門應根據(jù)建立起來社會體育指導員評價指標體系,定期對各地、縣(市)社會體育指導員隊伍進行檢查與評價,從而促進社會體育指導員隊伍的質(zhì)量的提高。

3.4 建立社會體育指導員管理的運行機制

根據(jù)《制度》的規(guī)定,我國社會體育指導員工作方式有三種:一是義務從事社會體育指導工作;二是開展社會體育指導的有償服務;三是開展經(jīng)營性的社會體育指導工作。這樣的工作方式對社會體育指導員管理帶來來一定的難度。政府體育職能部門有必要建立起有效的社會體育指導員管理運行機制,建立地、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級組織網(wǎng)絡,將社會體育指導員管理納入各級政府的工作職責。加大信息化管理力度,把先進的信息技術引入社會體育指導員管理工作,逐步實現(xiàn)社會體育指導員隊伍規(guī)范化、科學化管理。

4 少數(shù)民族地區(qū)社會體育指導員隊伍建設的對策與建議

針對新疆少數(shù)民族地區(qū)社會體育指導員隊伍存在的主要問題,為進一步加強新疆少數(shù)民族地區(qū)社會體育指導員隊伍建設的力度,提高本地區(qū)社會體育指導員隊伍的質(zhì)量,完善新疆少數(shù)民族地區(qū)全面健身體系的構(gòu)建,針對新疆少數(shù)民族地區(qū)社會體育指導員隊伍存在的主要問題,提出以下對策與建議。

4.1 加大培訓力度,提高隊伍質(zhì)量

在社會體育指導員隊伍建設過程中,體育行政部門不僅要在數(shù)量上保證滿足當?shù)厝窠∩砘顒娱_展的需要,在質(zhì)量上也要不斷提高社會體育指導員隊伍整體水平,不斷提高社會體育指導員工作能力。加大培訓投入經(jīng)費,拓寬社會體育指導員的培訓渠道,充分利用地方高校優(yōu)勢,建立培訓基地,不斷擴充壯大社會體育指導員隊伍。在具體培訓中,應增加社會體育指導員的培訓時數(shù)、充實培訓內(nèi)容,使其加深對體育健身知識的了解,不斷提高理論知識水平,增加實踐技術類培訓內(nèi)容,著重提高受訓人員的實際工作指導能力。

4.2 完善管理機制,健全健身服務體系

體育行政部門需要不斷完善社會體育指導員管理法規(guī),從社會體育指導員的申報、培訓、考核、授予稱號、上崗及相關法律責任等方面都要做出明確的規(guī)定,完善社會體育指導員管理機制。不斷改變當前社會體育指導員重培訓、審批,輕服務、監(jiān)管的傳統(tǒng)粗放式管理模式,利用國家建立的社會體育指導員管理系統(tǒng),強化社會體育指導員的數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、注冊功能,實現(xiàn)并入全國聯(lián)網(wǎng)運行,逐步實現(xiàn)社會體育指導員隊伍科學化、規(guī)范化管理。設立專門的管理機構(gòu),要做到管辦分離,發(fā)揮體育社會團體在社會體育指導員管理中的作用。建議盡快成立社會體育指導員協(xié)會。

4.3 充分發(fā)揮各類社會體育組織的協(xié)調(diào)監(jiān)管作用

體育行政部門在社會體育指導員隊伍管理過程中,實行宏觀管理,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能,社會體育指導員隊伍的具體業(yè)務管理應有社會體育組織進行管理,要充分發(fā)揮各類體育協(xié)會、體育健身俱樂部、社區(qū)健身團隊、活動站(點)等對指導員進行具體管理的作用,各級體育行政部門要給予政策與經(jīng)費上的支持;充分發(fā)揮基層組織,尤其是街道辦事處在指導員管理中的作用。盡快成立社會體育指導員協(xié)會,通過社會體育指導員協(xié)會來溝通協(xié)調(diào)上級體育行政部門與社會體育指導員工作關系。

4.4 突出地區(qū)特色,加強職業(yè)道德教育

新疆是一個多民族的聚居地區(qū),參加全民健身活動群眾民族成分復雜,在目前漢語還沒有完全成為通用交流語言的時期,需要一批具有“雙語”能力的社會體育指導員,來組織本地全民健身活動的開展。因此,加強少數(shù)民族社會體育指導員培訓力度尤為必要,不僅要培養(yǎng)提高少數(shù)民族社會體育指導員工作水平和業(yè)務能力,而且需要提高他們的“雙語”水平。另外要加強社會體育指導員職業(yè)道德教育,使他們具有正確的政治方向和較高的思想覺悟,把社會體育指導員工作同祖國的發(fā)展和人民利益緊密結(jié)合起來,加強法制觀念,提高職業(yè)道德修養(yǎng),依法開展社會體育指導工作,能為新疆和諧發(fā)展和社會文明建設做出一定的貢獻。

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[2]龍?zhí)K江.后奧運時代中國體育改革的依據(jù)及發(fā)展方向探析[J].體育與科學,2009,30(3):45-47.

[3]韓丹,楊士寶.論我國體育體制和體育理論的改革創(chuàng)新[J].體育與科學,2009,30(3):1-7.

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Practice and Thinking of Team Establishment of Social Sports Instructures in Ethnicity-populated Regions

Zhou Fengxiang1,Suo Ying2,Yang Lujiang3
(1.School of Sports,Yili Normal University,Yining,835000,Xinjiang, China;2.Division of Mass,Sports Bureau of Yili,Yining,835000,Xinjiang, China;3.Sports Bureau of Kuituen,Kuituen,833200,Xinjiang,China)

The establishment socal instructures teams is necessary to our social sport cause,and is also an important copportant of China’s consture by a comprehensive system of keeping fit.This article aims at a research of local team establishment of social sports instructures by observing practice to those instructures and bases on documents and investigation research,thus raises suggestions and ways out for ethnicity-populated regions.

ethnicity-populated regions;social sports instructure;team establishment

G812.47

A

1672-1365(2011)02-0031-02

2010-09-14;

2010-11-19

周風祥(1964-),男,江蘇張家港人,副教授,研究方向:體育管理和學校體育。