錫林郭勒盟草原礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀及生態(tài)治理研究初探＊

朝魯孟其其格，薩如拉，馬玉蘭，李勝軍，阿拉坦其其格

（1.內(nèi)蒙古錫林郭勒職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000；2.內(nèi)蒙古沁園歐李生態(tài)研發(fā)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000；3.內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏旗草原站，內(nèi)蒙古 西烏旗 026000）

錫林郭勒草原是世界上草原類型最多，保護(hù)最完整的天然草原之一，同時(shí)還蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源。錫林郭勒地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，為繁榮地方經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的活力和動(dòng)力，也為農(nóng)牧民就業(yè)和增收拓寬了渠道，但我們也清醒地看到，草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及草地可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。特別是露天煤礦的開發(fā)，尤為明顯，使本來十分敏感、脆弱的草原生態(tài)環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻。如何解決資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾，切實(shí)做到開發(fā)與保護(hù)并重、發(fā)展與環(huán)境“雙贏”，是錫林郭勒盟（以下簡(jiǎn)稱錫盟）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)亟待研究解決的重大課題。本文嘗試結(jié)合錫盟草原礦區(qū)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，通過對(duì)礦業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的分析，對(duì)錫盟草原礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、重建等方面提出建議和探討研究思路。

1 錫盟草原礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及其對(duì)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的影響

1.1 錫盟草原礦產(chǎn)資源及開發(fā)現(xiàn)狀

錫盟位于內(nèi)蒙古高原中部，是一個(gè)以高平原為主體，兼有多種地貌單元組成的地區(qū)。屬于中溫帶半干旱大陸性氣候，大部地區(qū)年降水量200～300mm，自東向西遞減。錫盟礦產(chǎn)資源十分豐富，目前已發(fā)現(xiàn)礦種80余種，探明儲(chǔ)量的30余種，煤炭資源尤為豐富，探明加預(yù)測(cè)儲(chǔ)量超過2 100億t，褐煤儲(chǔ)量居全國(guó)首位，宜就地煤電化轉(zhuǎn)化。全盟有百余個(gè)含煤盆地，資源儲(chǔ)量在10億t以上的煤田26處，其中勝利、白音華、五間房等5處儲(chǔ)量超百億噸。多種金屬礦和螢石、花崗巖等非金屬礦的儲(chǔ)量也非?？捎^，已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)能力。目前，錫盟已被列為全國(guó)規(guī)劃的六大煤電基地之一、國(guó)家七大現(xiàn)代化煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)蒙東（遼西）基地、振興東北地區(qū)重要的資源接續(xù)地和能源后備區(qū)。

1.2 錫盟草原礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)的增加，錫盟草原礦區(qū)自然環(huán)境狀態(tài)發(fā)生了巨大的變化，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，礦區(qū)開采周圍植被被嚴(yán)重破壞，加之連年干旱給原本脆弱的草原生態(tài)環(huán)境帶來了更大的壓力。尤其是露天煤礦開采過程中草原地形地貌被破壞，由于剝除表層土壤，破壞了地表植被，加速和擴(kuò)大了自然因素所引起的土壤侵蝕，造成水土流失、土地鹽漬、沙漠化等。礦區(qū)的尾礦庫(kù)、采空區(qū)還會(huì)影響局部地貌穩(wěn)定性，易引發(fā)滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。如，錫林浩特市周圍煤礦排土場(chǎng)的表面附有20cm的黃膠土，以下為煤矸石，大部分坡面長(zhǎng)26～28m，坡度在45°～55°，易發(fā)生局部塌方，不適合植物生長(zhǎng)；西烏珠穆沁旗哈達(dá)圖露天煤礦原沉陷區(qū)邊坡滑動(dòng)使地表產(chǎn)生劇烈變形，使已形成的幾十米深的采空坑逐年外擴(kuò)，造成沉陷區(qū)周邊的植被大面積滑塌。另外，很多開采區(qū)由于井坑需要疏干排水，礦區(qū)地下水水位下降，草原礦區(qū)水均衡分布受到影響。一些企業(yè)在采礦過程中產(chǎn)生的廢水環(huán)保處理不達(dá)標(biāo)而直接滲入地下，嚴(yán)重污染了附近的河水、濕地和草原。

2 錫盟草原礦區(qū)開發(fā)中存在的突出問題

近年來，草原礦區(qū)開采活動(dòng)頻繁，開采的影響范圍也在迅速擴(kuò)大。錫盟地方政府雖然相繼出臺(tái)了一系列整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的政策措施，但由于多方面原因，礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，部分礦區(qū)不同程度地存在無序開采情況，特別是破壞環(huán)境、損害群眾利益等問題時(shí)有發(fā)生，具體分析和歸納后認(rèn)為存在有以下突出問題。

2.1 “三同時(shí)”的落實(shí)力度不大，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告流于形式

大部分草原上勘探、開采的礦區(qū)未完成過采區(qū)生態(tài)恢復(fù)。礦區(qū)企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境保護(hù)的觀念仍普遍存在，生態(tài)保護(hù)未列入采礦實(shí)施計(jì)劃。部分煤礦在開發(fā)建設(shè)的同時(shí)并未將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和恢復(fù)治理方案落到實(shí)處。在施工期間，草地沒有任何攔阻，于是隨意多占草地。礦區(qū)開采中各種車輛在草原上隨意通行，尤其是運(yùn)輸煤炭的重型車輛長(zhǎng)期碾壓植被，形成眾多自然路，致使表層土流失，沙層出露，不僅破壞了自然景觀，還加速了草原沙化進(jìn)程。由于環(huán)境問題和草場(chǎng)補(bǔ)償爭(zhēng)議，近年來開發(fā)企業(yè)與牧民矛盾日益加大，影響了牧民正常生活和生產(chǎn)，造成新的環(huán)境問題和社會(huì)問題。

2.2 在草原礦區(qū)的生態(tài)治理中未把生物復(fù)墾工程放在礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)優(yōu)先地位

在錫盟整個(gè)礦區(qū)開采過程中，草原礦區(qū)復(fù)墾的全局觀念不強(qiáng)，生態(tài)恢復(fù)意識(shí)較差。例如，有些人認(rèn)為草地開礦后只要把土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)即達(dá)到目的，從而產(chǎn)生沒有草原礦區(qū)植被恢復(fù)的規(guī)劃方案就隨意開采或?qū)⑵秸蟮牡V區(qū)土地隨意賣給開發(fā)商等現(xiàn)象。從生態(tài)意義上講，這種復(fù)墾方案沒有達(dá)到草原土地利用的最終目的，是不完全的。從建設(shè)草原生態(tài)文明，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的意義上來講，在錫盟天然草原生態(tài)功能地區(qū)，應(yīng)該把生物復(fù)墾工程放在第一位，將礦區(qū)損毀的植被優(yōu)先復(fù)墾成草地，最終重建為野生生物棲息地，才可達(dá)到草原生態(tài)恢復(fù)的目的。

2.3 對(duì)草原礦區(qū)植被現(xiàn)狀與生態(tài)破壞狀況不清，缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃

多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發(fā)展起來，再治理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的錯(cuò)誤思想，過于追逐經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境不聞不問，因此，對(duì)錫盟草原礦區(qū)自然與社會(huì)的系統(tǒng)調(diào)研不夠，沒有相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)。因?yàn)榧业撞磺?，多頭管理，各自為陣，所以缺乏科學(xué)系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，這也是造成錫盟礦區(qū)植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。另外，當(dāng)前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責(zé)還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復(fù)平衡。

2.4 草原礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧┎唤∪?，尚未形成生態(tài)恢復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，盡快建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。全國(guó)人大代表和政協(xié)委員多次提案，呼吁盡快建立相關(guān)機(jī)制和政策。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界也開展了相關(guān)的研究，特別是關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估和生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)估等的研究，為草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立和政策設(shè)計(jì)提供了一定的理論依據(jù)。為了建立和促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，黨中央、國(guó)務(wù)院又提出“按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。這些都充分表明，中國(guó)目前已經(jīng)具備了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)研究基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和政策意愿。錫盟草原地區(qū)需要盡快建立草原礦區(qū)植被破壞應(yīng)予補(bǔ)償?shù)闹笜?biāo)體系，提出草原礦區(qū)以植被恢復(fù)和生態(tài)治理的標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)草原礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程的成本、時(shí)限、規(guī)模和效益等進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，研究國(guó)家投入與企業(yè)治理相結(jié)合的投資模式，明確礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的職責(zé)和任務(wù)，制定對(duì)草原植被保護(hù)和生態(tài)治理的單位和個(gè)人的補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，建立草原礦區(qū)植被恢復(fù)和生態(tài)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

3 錫盟草原礦區(qū)生態(tài)治理的建議

3.1 加強(qiáng)法治理念、提高環(huán)保意識(shí)、明確監(jiān)管責(zé)任

為了保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)，首先必須提高全社會(huì)的法制理念和環(huán)境意識(shí)，使企業(yè)遵紀(jì)守法、嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求和“三同時(shí)”的原則。其次各級(jí)政府應(yīng)建立健全相應(yīng)的管理、監(jiān)督機(jī)制，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)。國(guó)土、環(huán)保、草原等部門要切實(shí)負(fù)起對(duì)資源利用、生態(tài)環(huán)保的監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)礦區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的監(jiān)察力度，堅(jiān)持以預(yù)防為主、生產(chǎn)與治理同步的原則。定期通報(bào)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量測(cè)評(píng)情況，不治理、治理不達(dá)標(biāo)企業(yè)要通報(bào)批評(píng)、降低信用等級(jí)直至停產(chǎn)整頓。

3.2 要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局

要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿?，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力和永續(xù)利用等因素，科學(xué)合理地確定和劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)。錫盟草原大部分礦區(qū)是以生態(tài)功能為主、為社會(huì)提供生態(tài)綠色公共產(chǎn)品地區(qū)，對(duì)這些地方確定的礦產(chǎn)資源開發(fā)，更是要防止片面追求速度和效益，要鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源能源、節(jié)律踐踏綠色草地，支持開發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)。對(duì)適宜開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)秩序，對(duì)開發(fā)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)實(shí)效都要有明確規(guī)定，確保草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)走科學(xué)、有序和持續(xù)發(fā)展的路子。

3.3 規(guī)范企業(yè)、地方、群眾的利益關(guān)系，使礦產(chǎn)資源開發(fā)成果更多地惠及地方和牧民群眾

錫盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)牧的新階段。為了妥善解決好企業(yè)與地方和牧民群眾的利益關(guān)系，一是要合理確定礦產(chǎn)資源開發(fā)稅率和分配，對(duì)生態(tài)保護(hù)任務(wù)重的草原地區(qū)應(yīng)按照民族區(qū)域自治法的精神提高稅收給地方的留成比例；二是對(duì)牧區(qū)資源開發(fā)性企業(yè)應(yīng)該征收生態(tài)補(bǔ)償基金，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重，恢復(fù)建設(shè)難度大、任務(wù)重的地方應(yīng)該提高生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，征集的資金嚴(yán)格管理，做到?？顚Ｓ?；三是強(qiáng)化礦山開發(fā)企業(yè)自身生態(tài)恢復(fù)建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)，提高對(duì)占用牧民草場(chǎng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)該合理承擔(dān)被占用草場(chǎng)的牧民的培訓(xùn)和安置就業(yè)任務(wù)；四是各級(jí)政府應(yīng)組織引導(dǎo)牧民和集體以被征占草場(chǎng)或補(bǔ)償費(fèi)投資入股企業(yè)。

4 錫盟草原礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建研究的思路

草原礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建研究應(yīng)從不同礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型、退化程度與退化原因以及在恢復(fù)過程中生物多樣性的變化規(guī)律、功能和作用機(jī)制來研究。因此，需要對(duì)草地不同區(qū)域礦業(yè)廢棄地退化的生態(tài)系統(tǒng)做更深入地調(diào)查研究，從而制定科學(xué)的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)措施和生物多樣性保護(hù)措施。此外，有必要深入研究自然狀態(tài)下礦業(yè)廢棄地植被演替規(guī)律，通過對(duì)植被演替階段的人工模仿和控制，加快植被恢復(fù)的速度。

4.1 對(duì)錫盟草原礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查分析

對(duì)錫盟草原礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的研究，要全面調(diào)查了解被調(diào)查區(qū)的草原植被組成、群落特征、產(chǎn)草量、土壤狀況、水文狀況、地形地貌、健康狀況、利用狀況、草原礦區(qū)植被恢復(fù)及保護(hù)建設(shè)工程等基本情況。調(diào)查內(nèi)容可分類為礦區(qū)的草地資源、環(huán)境資源和社會(huì)資源，調(diào)查方法以傳統(tǒng)的實(shí)地采樣調(diào)查和現(xiàn)代化的遙感調(diào)查方法相結(jié)合，社會(huì)調(diào)查以到相關(guān)部門了解情況、訪問調(diào)查、牧戶調(diào)查等形式較全面系統(tǒng)地掌握錫盟草原礦區(qū)自然與社會(huì)狀況，經(jīng)過分析獲取最新可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)。在理論上，通過調(diào)查草原生態(tài)脆弱化背景下的礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)草地植被及生態(tài)環(huán)境的影響，結(jié)合錫盟粗放型資源開發(fā)一生態(tài)環(huán)境響應(yīng)一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三者之間互動(dòng)關(guān)系的集成分析，嘗試性地構(gòu)建一個(gè)草原生態(tài)脆弱區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)利用的優(yōu)化調(diào)控模式，為錫盟礦產(chǎn)資源優(yōu)化開發(fā)提供參考。

4.2 對(duì)錫盟草原礦產(chǎn)廢棄地土地復(fù)墾適應(yīng)性評(píng)價(jià)

通過對(duì)已經(jīng)開發(fā)的草原礦區(qū)和正在開采和即將開發(fā)的草原礦區(qū)植被恢復(fù)情況進(jìn)行調(diào)查，分別獲取草地復(fù)墾現(xiàn)狀和需要復(fù)墾的植被狀況，進(jìn)行適宜性分析，確定科學(xué)、合理的土地復(fù)墾利用方向，確定土壤改良途徑，為進(jìn)一步做草地礦區(qū)工程復(fù)墾和生物復(fù)墾打好基礎(chǔ)。

4.3 對(duì)錫盟草原采空和正在開采的露天煤礦區(qū)初步制定復(fù)墾規(guī)劃方案

在全面進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和科學(xué)考察的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和制定詳盡的草原露天煤礦礦區(qū)復(fù)墾規(guī)劃，為節(jié)約復(fù)墾與植被恢復(fù)資金，合理利用土地，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)草地資源可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境提出指導(dǎo)性建議。

4.4 草原礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)研究思路和技術(shù)路線

選取錫盟草原典型的礦區(qū)，對(duì)已經(jīng)開發(fā)的草原礦區(qū)和正在開發(fā)或即將開發(fā)的草原礦區(qū)分別進(jìn)行調(diào)查，首先與涉及礦區(qū)的旗縣、市相關(guān)部門、企事業(yè)單位取得聯(lián)系，達(dá)成協(xié)同意向，征得當(dāng)?shù)卣块T支持，保證調(diào)研工作有效順利進(jìn)行。

技術(shù)路線圖

5 草原礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建研究展望

根據(jù)錫盟可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)施方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕61號(hào)）文件要求，綜合目前草原礦區(qū)現(xiàn)狀和存在的問題，今后一段時(shí)間錫盟草原礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)重建研究的重點(diǎn)為：

5.1 草原礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的基礎(chǔ)理論問題的研究，包括草原礦區(qū)土地質(zhì)量變化規(guī)律的研究，植被種類演替的研究，礦區(qū)地形地貌的變形與水資源的影響的研究和草原礦區(qū)生態(tài)退化機(jī)理與修復(fù)等。

5.2 草原礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建實(shí)用技術(shù)的研究，包括草原礦區(qū)表層土壤資源的管理，采礦控制土地與環(huán)境破壞技術(shù)的研究，礦區(qū)地貌重塑、景觀重塑技術(shù)的研究，植被恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)集成的研究，固體廢棄物綜合利用技術(shù)的研究等。

5.3 草原礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與重建工作中新技術(shù)的應(yīng)用研究，包括3S技術(shù)在草原礦區(qū)植被調(diào)查、土地復(fù)墾規(guī)劃中的應(yīng)用，植被恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化研究，微生物復(fù)墾技術(shù)的應(yīng)用等新技術(shù)的應(yīng)用等。

總之，錫盟草原礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與重建不僅要恢復(fù)綠色植被，保護(hù)城鎮(zhèn)周圍生態(tài)環(huán)境，還可以重建為森林植物造景為主，園林建筑小品為襯托的煤礦塌陷區(qū)地質(zhì)森林公園或野生動(dòng)物園，改善和恢復(fù)塌陷區(qū)景觀，保護(hù)草原生物多樣性，為素有“天堂草原”之美稱的錫盟草原增添美麗的景觀。

〔1〕李吉焱，杜金銳，葉水盛等SWOT分析法在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的探討——以內(nèi)蒙古錫林郭勒盟為例 .世界地質(zhì)2010，（4）.

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