淺析城管違法執(zhí)法的原因及防治策略

摘要：在當(dāng)下中國(guó)城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法人員與被執(zhí)法者之間的沖突屢屢發(fā)生，暴力執(zhí)法頻頻出現(xiàn)，這與我國(guó)法治國(guó)家理念相悖。這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響了政府形象和公權(quán)力的形象，造成一些地方城市管理者與被管理者的矛盾激化，不能不引起我們的高度重視，必須采取相應(yīng)的對(duì)策加以防范與治理。

關(guān)鍵詞：城管；暴力執(zhí)法；防治策略

作者簡(jiǎn)介：羅珊(1987-)，女，四川成都，四川大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生。

[中圖分類號(hào)]：D922[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2011)-21-0228-01

一、城管違法執(zhí)法的表現(xiàn)

“暴力執(zhí)法”的陰影之所以屢驅(qū)不散，關(guān)鍵是執(zhí)法主體違法成本過(guò)低，直接導(dǎo)致權(quán)力責(zé)任嚴(yán)重不對(duì)稱。在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，“暴力執(zhí)法”行為甚至被定性為工作方式方法不當(dāng)，而不是作為違法犯罪行為對(duì)待。

綜合執(zhí)法是為解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等不良執(zhí)法狀況而進(jìn)行的行政權(quán)重構(gòu)嘗試，實(shí)踐中卻出現(xiàn)了與綜合之目的大相徑庭的現(xiàn)象；隨著綜合執(zhí)法的試點(diǎn)推行，“城管暴力執(zhí)法”頻繁出現(xiàn)。在法律運(yùn)作的層面上，“暴力”意味著城管執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的違反,意味著對(duì)行政行為合法性和合理性原則之違反，意味著赤裸裸地?zé)o視法律法規(guī)之權(quán)威。

2008年1 月17 日，湖北省天門(mén)市城市管理執(zhí)法局 50 多名執(zhí)法人員因填埋垃圾與農(nóng)民發(fā)生沖突，恰好路過(guò)的天門(mén)市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華用手機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像，遭群毆致死。領(lǐng)導(dǎo)一下令，阻止垃圾填埋的村民就被打、企圖記錄和監(jiān)督這種暴力的路人魏文華也順帶被打致死。這件事讓天門(mén)市城管長(zhǎng)期使用暴力、粗暴簡(jiǎn)單的執(zhí)法方式暴露在全社會(huì)的關(guān)注下，也將社會(huì)對(duì)城管的批判推到極致。城市管理者和被管理者的這種不和諧的對(duì)立態(tài)度造成部分公權(quán)力的失信，暴力事件已經(jīng)嚴(yán)重影響到了地方政府的形象。

二、城管違法執(zhí)法的成因分析

城市管理執(zhí)法職責(zé)不清，權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則難以落實(shí)。城管執(zhí)法中傷害民權(quán)等暴力舉動(dòng)，是執(zhí)法者濫用權(quán)力的違法行政，而由此導(dǎo)致的不良后果卻往往“違法不究”。失去責(zé)任的約束，權(quán)力便不受控制，勢(shì)必導(dǎo)致權(quán)力的異化。法律的作用之一就在于對(duì)權(quán)力的制約，在有法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的行使便受到規(guī)則的約束，迫使掌權(quán)者按照法律行事，所以說(shuō)城管執(zhí)法無(wú)法可依必然導(dǎo)致執(zhí)法責(zé)任的缺失。

城管執(zhí)法行為是典型的法律行為，而法律行為以下面三種方式對(duì)人們的服從意識(shí)起作用:“首先，有制裁，即威脅和許諾，其次有社會(huì)，即同等地位人集團(tuán)的影響，包括積極的和消極的。第三，有內(nèi)在價(jià)值，即良心和有關(guān)態(tài)度，合法和非法的概念和值不值得服從等?！睋?jù)此，我們可以具體分析為什么城管執(zhí)法人員會(huì)不服從法律，甚至是漠視法律而公然使用暴力。

城市管理行政執(zhí)法不像公安、工商等部門(mén)的工作，它沒(méi)有行業(yè)主管部門(mén)，隊(duì)伍建設(shè)主要依賴于自身的認(rèn)識(shí)和舉措，這使各地城管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。城管部門(mén)又以“人手不夠，力量不足”為由大肆招收編外的“協(xié)管人員”，導(dǎo)致目前城管等執(zhí)法隊(duì)伍中存在著一些素質(zhì)較低的人。

三、城管違法執(zhí)法的防治策略

轉(zhuǎn)變理念是化解城管執(zhí)法現(xiàn)實(shí)困境的理論前提。城管應(yīng)樹(shù)立“以人為本”的理念。現(xiàn)代城市管理的終極目標(biāo)是提高市民的生存質(zhì)量，要尊重人、依靠人、服務(wù)人、解放人、實(shí)現(xiàn)“人性化”管理。城市管理既要體現(xiàn)對(duì)強(qiáng)者的肯定，又要對(duì)弱者進(jìn)行有效的照顧和關(guān)懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢(shì)群體的生存需求，體現(xiàn)和諧社會(huì)的寬容精神，才能最大限度地促進(jìn)現(xiàn)代城市的和諧。

城管應(yīng)樹(shù)立“市民主體”的理念“人民城市人民管，管好城市為人民”，在城市管理中要破除“政府萬(wàn)能”的觀念，防止出現(xiàn)“我為城市管人民”思想，要提倡政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織、市民、專家學(xué)者和輿論的參與和互動(dòng)，要尊重廣大市民的主體地位，最大限度地發(fā)揮廣大市民的積極性和創(chuàng)造性，從市民的公共利益出發(fā)，廣泛聽(tīng)取和吸收廣大市民的意見(jiàn)建議，努力調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大市民參與城市建設(shè)和管理的主動(dòng)性，讓廣大市民自覺(jué)地參與到城市建設(shè)和管理中來(lái)。

城管應(yīng)樹(shù)立“公平正義”的理念要把“勞動(dòng)優(yōu)先”與“普惠理念”結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)“形式平等”與“事實(shí)平等”的結(jié)合，在設(shè)計(jì)、制定城市管理的政策時(shí)盡可能地惠及最廣大的市民，保證弱勢(shì)群體也能與其他社會(huì)群體共享城市資源和公共服務(wù)，保持城市秩序與城市活力之間的平衡，實(shí)現(xiàn)城市的健康發(fā)展。一般說(shuō)來(lái)，覆蓋面越廣的政策措施，往往也是最經(jīng)濟(jì)最有效率的措施。

任何權(quán)力一旦失去了監(jiān)督必然孳生腐敗。城管工作人員行使法律法規(guī)賦予的對(duì)違章行為的處罰權(quán)，如果放松監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不公，以權(quán)謀私，甚至濫用權(quán)力等現(xiàn)象，所以，要不斷完善人大代表、政協(xié)委員、政府部門(mén)、新聞媒介、司法部門(mén)、市民群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“七位一體”監(jiān)督機(jī)制。要想讓城管等執(zhí)法人員在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，恪守自己權(quán)力的界限，顯然應(yīng)該還有一套細(xì)化的制度規(guī)定。在輿論監(jiān)督與政府行政的互動(dòng)的關(guān)系中，我們應(yīng)該有一個(gè)好的制度構(gòu)建，進(jìn)而更好發(fā)揮政府于現(xiàn)代社會(huì)中的功用，即制約、對(duì)話、共信。以權(quán)力制約權(quán)力、以德制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力。

結(jié)語(yǔ)

城市管理是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對(duì)面為老百姓提供服務(wù)，處在風(fēng)口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關(guān)切、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)所在?！氨┝?zhí)法”的存在，不僅影響到公民對(duì)安定生活的合理預(yù)期，而且是建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的巨大障礙。驅(qū)散“暴力執(zhí)法”之陰影，是實(shí)現(xiàn)文明行政，是政治文明的核心要件之一。

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