2011年深圳大運會開幕式風(fēng)險評估與規(guī)避研究

歐陽磊，游貴兵，郝宏鐘

（山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250061）

2011年深圳大運會開幕式風(fēng)險評估與規(guī)避研究

歐陽磊，游貴兵，郝宏鐘

（山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250061）

對2011年深圳大運會開幕式所面臨的風(fēng)險進(jìn)行了全面評估，得出這些風(fēng)險主要有氣象災(zāi)害類風(fēng)險、安全保衛(wèi)類風(fēng)險、交通保障類風(fēng)險、消防安全類風(fēng)險、技術(shù)與通信保障類風(fēng)險、新聞媒體類風(fēng)險和醫(yī)療衛(wèi)生類風(fēng)險。針對不同風(fēng)險類型的特性，可以從事前預(yù)防和事后控制兩方面有效規(guī)避風(fēng)險。

深圳市大運會；開幕式；風(fēng)險；評估；規(guī)避

世界大學(xué)生運動會（簡稱大運會），到目前為止已成功舉辦了25屆，第26屆大運會將于2011年8月12日在廣東深圳市舉行，這是繼北京奧運會、廣州亞運會之后在我國舉辦的又一項國際體育賽事。確保大運會開幕式順利召開，給全世界留下“無與倫比”的深圳印象，將是本屆大運會組委會的工作重心，同時也是風(fēng)險評估工作的核心環(huán)節(jié)。

1 風(fēng)險評估對象

本次開幕式的風(fēng)險評估對象涉及到運動員、政府管理人員、新聞媒體記者以及民族宗教人士等可能在開幕式過程中引起風(fēng)險的人群。

2 風(fēng)險評估依據(jù)

2.1 全國人大制定的法律

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。

2.2 國務(wù)院頒發(fā)的法律、行政法規(guī)

《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國警察法》、《大型群眾性活動安全管理條例》。

3 評估時空范圍和評估內(nèi)容

3.1 評估時空范圍

開幕式時間為2011年8月12日。開幕式地點為深圳南山區(qū)深圳灣體育中心。評估空間范圍為深圳灣體育中心及周邊重點區(qū)域和開幕式臨時使用的主要交通要道。

3.2 評估內(nèi)容

開幕式風(fēng)險評估的工作范圍主要有氣象災(zāi)害、安全保衛(wèi)、交通保障、消防安全、技術(shù)與通信保障、新聞媒體、醫(yī)療衛(wèi)生。

4 相似風(fēng)險事件歷史回顧

4.1 氣象災(zāi)害事件

1934年意大利世界杯足球賽正值炎熱的夏季，許多觀眾因中暑而暈倒，球場的運動員也疲憊不堪，部分比賽場次被打亂。1956年澳大利亞墨爾本奧運會的標(biāo)槍決賽中，大多數(shù)選手受狂風(fēng)的影響，成績都沒有達(dá)到80米，而挪威運動員丹尼爾森在投擲標(biāo)槍時狂風(fēng)驟停，以85.71米打破世界紀(jì)錄。1996年的亞特蘭大奧運會，開幕式時的氣溫高達(dá)33℃，波蘭的一位官員因此當(dāng)場休克而導(dǎo)致死亡，塔吉克斯坦奧委會主席焦比羅夫心臟病突發(fā)住院。

4.2 事故災(zāi)害事件

1996年的亞特蘭大奧運會期間奧林匹克公園內(nèi)的爆炸事件，導(dǎo)致2人死亡1 000多人受傷。2000年的悉尼奧運會前夕，悉尼機(jī)場事故不斷，致使20多次航班延誤和20多件行李無影無蹤，更讓人感到后怕的是，機(jī)場控制系統(tǒng)居然停止90分鐘[1]，機(jī)場秩序被打亂。2004年雅典奧運會開幕前一周，雅典南部的格里法達(dá)和法里羅海濱區(qū)以及比雷埃夫斯港等地區(qū)突然斷電，7月12日，希臘遭遇了過去10年里最嚴(yán)重的一次停電事故。當(dāng)天，包括雅典在內(nèi)的希臘南部地區(qū)停電長達(dá)兩個小時以上，給數(shù)百萬希臘人的正常生活造成了嚴(yán)重影響[2]。7月26日，發(fā)生在雅典北部地區(qū)的停電事故，對奧運會主會場和奧運村產(chǎn)生了不良影響。2004年丹麥帆船運動員尼克拉斯·霍爾姆在奧運專用車道上因超速駕駛撞死了一名橫穿馬路的英國人埃羅爾·斯特羅恩[3]。

4.3 公共衛(wèi)生事件

1960年羅馬奧運會上，丹麥自行車運動員努特·簡森在100功力團(tuán)體競賽中因為服用安菲他明而死亡[4]。2000年悉尼奧運會開幕的前兩天，在悉尼國際機(jī)場發(fā)生有毒氣體泄漏事故，導(dǎo)致8人中毒。

5 大運會開幕式主要風(fēng)險與規(guī)避建議

2011年深圳大運會主要風(fēng)險源如表1所示。

5.1 氣象災(zāi)害類風(fēng)險

5.1.1 風(fēng)險識別與評估

深圳市地處南海之濱，屬于亞熱帶海洋性氣候。大運會期間正值深圳的雨季，降水頻繁、天氣炎熱，是臺風(fēng)、暴雨、雷暴、高溫?zé)崂说葹?zāi)害性天氣的多發(fā)季節(jié)[5]，這些災(zāi)害性天氣將會給開幕式造成嚴(yán)重影響。根據(jù)深圳市1953—2006年的氣象統(tǒng)計資料發(fā)現(xiàn)，深圳 8月平均熱帶氣旋影響個數(shù)為1.2個，最多為4個（1973年），8月受熱帶氣旋影響概率約為72%，但各日影響概率較小為10%左右；平均暴雨日數(shù)為1.9天，最多6天（1995年），月暴雨概率為85%；8月是深圳雷暴的高峰期[6-8]，平均雷暴日數(shù)為14.5天，最多 25天（1955年），日頻率高達(dá)47%。開幕式當(dāng)天（8月12日）歷年的天氣統(tǒng)計見表2。

從上述分析可以看出，大運會開幕式期間，出現(xiàn)暴雨或降水的概率較大。

5.1.2 風(fēng)險規(guī)避建議

當(dāng)?shù)氐臍庀缶謶?yīng)加強(qiáng)氣象預(yù)報的預(yù)測性和準(zhǔn)確性。大運會組委會應(yīng)在開幕式前期改造和完善城市排水系統(tǒng)，確保城市排水系統(tǒng)的有效排水。通過截污、清淤、疏浚等方式對市區(qū)內(nèi)的河湖進(jìn)行治理，以提高河湖的蓄洪和泄洪的能力。

表1 2011年深圳大運會開幕式主要風(fēng)險統(tǒng)計表

表2 開幕式當(dāng)天歷年的天氣統(tǒng)計

5.2 安全保衛(wèi)類風(fēng)險

5.2.1 風(fēng)險識別與評估

安全保衛(wèi)類的風(fēng)險包括的風(fēng)險事件最多，本文只針對風(fēng)險等級最高級別的爆炸恐怖襲擊進(jìn)行相關(guān)分析。在奧運歷史中發(fā)生過13起涉恐怖事件，其中爆炸事件有8起。如1988年漢城奧運會開幕前半年，發(fā)生民航客機(jī)被炸事件，有115人在事件中喪生。目前，深圳市涉爆單位較多，涉及生產(chǎn)、運輸、使用、存儲和廢置等相關(guān)環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都有可能給恐怖勢力進(jìn)行恐怖襲擊創(chuàng)造條件。我國現(xiàn)有的恐怖組織和國際恐怖組織，將給大運會開幕式的安保工作增加壓力。

5.2.2 風(fēng)險規(guī)避建議

完善法規(guī)，健全安保組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善反恐防暴的預(yù)警機(jī)制；重點關(guān)注危險物品和重點人群，對危險物品的生產(chǎn)、運輸、使用、存儲組織專人看管，對政府官員乘坐車輛和行駛路線進(jìn)行安全檢查；加大隊伍建設(shè)，組織反恐防暴模擬訓(xùn)練，全面搜集、研究各類情報信息，提高預(yù)警能力；加大科技投入，改進(jìn)對爆炸物相關(guān)安全檢查機(jī)制，對郵寄到要害部門的可疑郵件進(jìn)行防暴檢查。

5.3 交通保障類風(fēng)險

5.3.1 風(fēng)險識別與評估

深圳市目前內(nèi)澇區(qū)域主要分布在光明新區(qū)和寶安西部片區(qū)的部分老屋村；坪山坑梓街道的龍?zhí)?、沙田片區(qū)；蛇口新街、灣廈、藍(lán)天路、東濱路等片區(qū)；龍崗區(qū)羅崗、木棉灣、大康、六約等社區(qū)；南山區(qū)的南頭[10]，歷史原因嚴(yán)重影響了城市排水系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。舉辦大運會開幕式的場館地處交通最為繁華的南山區(qū)，較易造成開幕式前后的交通擁堵。

5.3.2 風(fēng)險規(guī)避建議

市氣象部門做好開幕式前后的天氣預(yù)報工作，成立排水應(yīng)急小組；交通管理部門應(yīng)加大對重點區(qū)域的路況監(jiān)督，在開幕式期間實行臨時的交通管制，開辟專用車道和應(yīng)急車道；借助現(xiàn)代媒體平臺及時發(fā)布市區(qū)交通干線路況信息。

5.4 消防安全類風(fēng)險

5.4.1 風(fēng)險識別與評估

開幕式場館內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)根據(jù)可燃物的類型和燃燒特性分為：A類（指固體物質(zhì)火災(zāi)）；B類（指液體或可熔化的固體物質(zhì)火災(zāi)）；C類（指氣體火災(zāi)）；D類（指金屬火災(zāi)）；E類（帶電火災(zāi)）；F類（烹飪器具內(nèi)的烹飪物火災(zāi)）；K類（食用油類火災(zāi)）?；馂?zāi)的發(fā)生，會導(dǎo)致建筑物的立體燃燒，極易造成大量的人員傷亡和巨大的財產(chǎn)損失。

5.4.2 風(fēng)險規(guī)避建議

嚴(yán)格規(guī)范消防系統(tǒng)檢查，定期開展火災(zāi)應(yīng)急救援演練；嚴(yán)格規(guī)范建筑材料的耐火等級，室內(nèi)主要部位設(shè)有煙感報警器，場地的所有電纜均為管井敷設(shè)；加強(qiáng)場地的巡查，火災(zāi)一旦發(fā)生，要迅速、有秩序地開展人員疏散、轉(zhuǎn)移；提高人們的消防安全意識。

5.5 新聞媒體類風(fēng)險

5.5.1 風(fēng)險識別與評估

對突發(fā)事件新聞輿論引導(dǎo)不當(dāng)容易給國外新聞媒體提供可乘之機(jī)，如果相關(guān)部門為了掩蓋事實，推卸責(zé)任，就會成為他們大肆炒作的對象。突發(fā)公共事件的隨機(jī)性導(dǎo)致處置不當(dāng)?shù)膸茁试黾樱矔哟笮侣勢浾摰娘L(fēng)險。外籍人士在中國境內(nèi)遇到的特殊情況容易導(dǎo)致新聞媒體的負(fù)面報道。

5.5.2 風(fēng)險規(guī)避建議

研究制定新聞媒體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，有效引導(dǎo)與調(diào)控輿論；各級宣傳部門加強(qiáng)協(xié)商溝通，明確職責(zé)范圍；充分考慮境外媒體記者的新聞取向，積極引導(dǎo)，做好境外媒體記者的接待工作。

5.6 醫(yī)療衛(wèi)生類風(fēng)險

5.6.1 風(fēng)險識別與評估

新型傳染性疾病具有傳染快、易傳染、患病后果嚴(yán)重等特征。近年來，深圳市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)積極做好傳染病疫情信息的網(wǎng)絡(luò)直報工作，疫情報告的及時性、敏感性和準(zhǔn)確性有了很大提高，為做好疾病應(yīng)急處理提供了有力保障。2003年廣東省迅速采取有效措施應(yīng)對非典疫情，不僅取得了成功，還積累了豐富經(jīng)驗，這些都有助于大運會開幕式期間的新型傳染性疾病的預(yù)防與控制。

5.6.2 風(fēng)險規(guī)避建議

提高思想認(rèn)識，認(rèn)清工作的重要性與艱巨性，成立傳染病預(yù)防與控制小組；大運會主辦單位應(yīng)與市衛(wèi)生部門保持聯(lián)系，做好各項防護(hù)措施及物質(zhì)準(zhǔn)備，提高處理突發(fā)性傳染性疾病的應(yīng)急能力；利用現(xiàn)代媒體平臺，提高全體市民的防病意識和能力；發(fā)生傳染病疫情后，按照應(yīng)急預(yù)案對傳染病疫情進(jìn)行緊急控制。

[1] 悉尼奧運十大熱點[EB/OL].http：//www.people.com.cn/ GB/channel2/702/20000902/213831.html.

[2] 雅典南部再度發(fā)生停電事故 為10年中最嚴(yán)重一次[EB/ OL].http：//sports.sohu.com/20040807/n221406067.shtml.

[3] 最意外的事故：丹麥選手超速駕駛撞死一英國人[EB/ OL].http：//www.cctv.com/program/qqzxb/20040817/10213 6.shtml.

[4] 奧運會亦有悲慘事故 雅典曾留下六段黑色記憶[EB/ OL].http：//www.hinews.cn/news/system/2006/12/07/01005 5582.shtml.

[5] 林良勛.廣東省天氣預(yù)報技術(shù)手冊[M].北京：氣象出版社, 2006：516.

[6] 張敏鋒,劉欣生,張義軍,等.廣東地區(qū)雷電活動的氣候分布特征[J].熱帶氣象學(xué)報,2000,16(1)：46-53.

[7] 易燕明,楊兆禮,萬齊林,等.近50年廣東省閃電、雷暴時空變化特征的研究[J].熱帶氣象學(xué)報,2006,22(5)：539-546.

[8] 王明潔,陳元昭.深圳市雷暴天氣氣候變化特征分析[A].2005年度國家氣候中心及中國氣象局氣候研究開放實驗室學(xué)術(shù)年會文集[C].北京：國家氣候中心,2006.

[9] 深圳為何逢雨就澇？20處路段現(xiàn)嚴(yán)重積水[EB/OL]. http：//web.sz.net.cn/firstpage/2011-07/01/content_2698670. htm.

（責(zé)任編輯、校對：孫海祥）

Research on Assessment and Avoidance of 2011 Shenzhen Universiade Opening Ceremony

OU Yang-lei, YOU Gui-bing, HAO Hong-zhong

(College of Physical Education, Shandong University, Shandong 250061, China)

The paper comprehensively assess the risk of 2011 Shenzhen Universiade opening ceremony. The risks include meteorological disaster risk, public security risk, transportation security risk, fire safety risk, technology and communication risk, news media risk, health and medical care. These different types risks can effective avoid by prevention and control.

Shenzhen Universiade; opening ceremony; risk; assessment; avoidance

2011-07-11

歐陽磊（1986-），男，湖南長沙人，山東大學(xué)體育學(xué)院碩士研究生，研究方向為體育人文社會學(xué)。

G80-05

A

1009-9115(2011)05-0085-03