論社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)的缺失及其對(duì)策*

李 強(qiáng)

（桂林旅游高等?？茖W(xué)校,廣西 桂林 541006）

話語權(quán)是指在利益多元化的社會(huì)里,各類社會(huì)群體進(jìn)行利益表達(dá)和訴求的機(jī)制。正如?？滤f,話語權(quán)是“一種不可或缺的資源——發(fā)展的過程就是呈現(xiàn),需要不斷彰顯,擁有話語權(quán)就擁有了彰顯的平臺(tái),因此,社會(huì)上所有的人都需要借助話語權(quán),在社會(huì)生活中尋求最大化的呈現(xiàn)和表達(dá)機(jī)會(huì);同時(shí)話語權(quán)在很大程度上能保障話語者贏得社會(huì)地位,并由此獲得利益”[1]。話語權(quán)是其他權(quán)利的基礎(chǔ),在某種程度上決定了某個(gè)群體在社會(huì)活動(dòng)中可能獲得的利益,其實(shí)質(zhì)是群體是否能夠有效地維護(hù)自身權(quán)益。因此,話語權(quán)是社會(huì)導(dǎo)游這一群體維護(hù)自身權(quán)益的有效途徑。

當(dāng)前,我國(guó)導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了許多與蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)格格不入的矛盾和問題,導(dǎo)游已處于非常弱勢(shì)的地位,特別是社會(huì)導(dǎo)游,他們?cè)诼眯猩缑媲?無法平等地享有或行使權(quán)益以表達(dá)話語權(quán),其合法權(quán)益無法得到有效保障。他們受到不公正待遇后,找不到合法的利益訴求途徑,以至于不得不采用非理性和非制度性的罷工方式來表達(dá)意愿,如2004年在海南發(fā)生的導(dǎo)游集體罷工事件,2006年9月在九寨溝景區(qū)發(fā)生的數(shù)百名導(dǎo)游拒絕帶團(tuán)事件。因此,本文試圖在分析社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,探討如何從法律制度、組織保障和主體意識(shí)3個(gè)層面保障社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán),使之擁與旅行社平等對(duì)話的能力,形成政府、社會(huì)導(dǎo)游、導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）和旅行社的對(duì)話合作機(jī)制。

一、社會(huì)導(dǎo)游概念辨析

筆者發(fā)現(xiàn),在許多學(xué)者撰寫的文章中,對(duì)于掛靠在導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）的導(dǎo)游和掛靠在旅行社的導(dǎo)游的界定很混亂,有的稱前者為兼職導(dǎo)游,稱后者為專職導(dǎo)游[2];有的甚至把旅行社聘用的社會(huì)導(dǎo)游和“野導(dǎo)”、“黑導(dǎo)”混為一談。因此,有必要先厘清社會(huì)導(dǎo)游和旅行社導(dǎo)游、兼職導(dǎo)游和專職導(dǎo)游、合法導(dǎo)游和非法導(dǎo)游之間的區(qū)別和聯(lián)系。

（一）社會(huì)導(dǎo)游與旅行社導(dǎo)游

20世紀(jì)80年代末,我國(guó)基本確定了“導(dǎo)游自由職業(yè)化、導(dǎo)游服務(wù)市場(chǎng)化”的導(dǎo)游體制改革目標(biāo)。隨之,在導(dǎo)游資格考試方面,就由必須通過旅行社報(bào)名,轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人直接報(bào)名并參加考試,考試通過以后直接向個(gè)人頒發(fā)導(dǎo)游資格證。此時(shí),旅行社導(dǎo)游則逐步向社會(huì)導(dǎo)游轉(zhuǎn)變。那么,由誰來管理這些社會(huì)導(dǎo)游呢?上一世紀(jì)90年代初,我國(guó)開始嘗試由導(dǎo)游服務(wù)公司來管理社會(huì)導(dǎo)游的方法,并且在1999年頒布的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第四條中規(guī)定:“取得導(dǎo)游人員資格證書的,經(jīng)與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記,方可持所訂立的勞動(dòng)合同或者登記證明材料,向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證?！边@一規(guī)定表明,在我國(guó),導(dǎo)游是由旅行社和導(dǎo)游服務(wù)公司來分別管理。由此,依據(jù)導(dǎo)游員與掛靠單位的隸屬關(guān)系,導(dǎo)游也就可以劃分為旅行社導(dǎo)游和社會(huì)導(dǎo)游兩大類?！奥眯猩鐚?dǎo)游”是指取得導(dǎo)游證,以帶團(tuán)為職業(yè),與旅行社訂立勞動(dòng)合同,享受旅行社企業(yè)正式員工的各項(xiàng)福利待遇,只為該旅行社帶團(tuán)的導(dǎo)游員,它只包括專職導(dǎo)游;“社會(huì)導(dǎo)游”是指取得導(dǎo)游證,在導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）注冊(cè)登記,在接受旅行社委派并且獲得導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）認(rèn)可的情況下,才可以為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員,它包括專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游。

（二）專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游

按職業(yè)性質(zhì)劃分,導(dǎo)游人員分為專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游。專職導(dǎo)游是指在一定時(shí)期內(nèi)以導(dǎo)游工作為其主要職業(yè)的導(dǎo)游人員,他既可以是社會(huì)導(dǎo)游也可以是旅行社導(dǎo)游。兼職導(dǎo)游是指不以導(dǎo)游工作為其主要職業(yè),而利用業(yè)余時(shí)間從事導(dǎo)游工作的人員。目前,這類人員分為兩種:一種是通過了國(guó)家導(dǎo)游資格統(tǒng)一考試、取得導(dǎo)游證而從事兼職導(dǎo)游工作的人員,這一類兼職導(dǎo)游人員只能是社會(huì)導(dǎo)游;另一種是根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定,雖未取得導(dǎo)游人員資格證書,但具有特定語種、語言能力而受聘于旅行社,領(lǐng)取臨時(shí)導(dǎo)游證,臨時(shí)從事導(dǎo)游活動(dòng)的人員。這類導(dǎo)游人員不屬于本文所稱的社會(huì)導(dǎo)游和旅行社導(dǎo)游,而是一類特有的導(dǎo)游員。目前這類導(dǎo)游員已為數(shù)不多。

（三）合法導(dǎo)游與非法導(dǎo)游

根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定,該條例所稱導(dǎo)游人員,是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證,接受旅行社委派,為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。因此,合法導(dǎo)游必須同時(shí)具備兩個(gè)條件,一是取得導(dǎo)游證,二是接受旅行社委派,否則就是非法導(dǎo)游?！耙皩?dǎo)”和“黑導(dǎo)”沒有導(dǎo)游證,不管他是否接受旅行社委派,都屬于非法導(dǎo)游;社會(huì)導(dǎo)游和旅行社導(dǎo)游中的專職和兼職導(dǎo)游,只有在接受旅行社委派的情況下,才屬于合法導(dǎo)游,否則就是非法導(dǎo)游。

二、社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)現(xiàn)狀分析

當(dāng)今社會(huì),不同利益需求的社會(huì)群體要想獲得應(yīng)得的權(quán)益,就需要通過話語權(quán)來表達(dá)和追求。社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)的缺失主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:

（一）法律的缺位使社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)缺乏制度保障

改革開放以后,經(jīng)過近30年的發(fā)展,我國(guó)導(dǎo)游員隊(duì)伍迅速壯大,至2009年年底,全國(guó)持導(dǎo)游資格證的人員達(dá)75.65萬人,其中掛靠在導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）的社會(huì)導(dǎo)游占70%（以下簡(jiǎn)稱為社會(huì)導(dǎo)游）,掛靠在旅行社的專職導(dǎo)游占30%（以下簡(jiǎn)稱為旅行社導(dǎo)游）[3]。這一數(shù)據(jù)表明:社會(huì)導(dǎo)游已是我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍的主體力量。但是,對(duì)于社會(huì)導(dǎo)游的管理,卻沒有專門的法律可依,只能依據(jù)1999年的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》來進(jìn)行管理,這顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

根據(jù)1999年《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定,該條例所稱導(dǎo)游人員,是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證,接受旅行社委派,為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。這一規(guī)定包含兩種含義:一是社會(huì)導(dǎo)游有權(quán)利以個(gè)體身份直接與旅行社簽約接團(tuán);二是社會(huì)導(dǎo)游必須在旅行社委派下,帶團(tuán)才是合法的。

從數(shù)量上看,目前的社會(huì)導(dǎo)游已基本上進(jìn)入供大于求的狀態(tài),即進(jìn)入旅行社選擇社會(huì)導(dǎo)游的時(shí)代。當(dāng)旅行社接到一個(gè)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的團(tuán)隊(duì)時(shí),能夠很容易找到一位愿意帶這種團(tuán)的社會(huì)導(dǎo)游,讓其誘導(dǎo)、欺騙游客購(gòu)物和參加質(zhì)次價(jià)高的自費(fèi)項(xiàng)目,擅自變更行程計(jì)劃、壓縮計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的游覽時(shí)間,以便從購(gòu)物點(diǎn)或景點(diǎn)拿回扣來賺取利潤(rùn)[4]。在這種情形下,社會(huì)導(dǎo)游相對(duì)于旅行社來說處于弱勢(shì)地位,是沒有話語權(quán)的,因?yàn)闆]有旅行社的委派他們就沒有合法的身份帶團(tuán),故而他們只能忍氣吞聲,聽從旅行社的安排。由于導(dǎo)游是與旅游者直接接觸的工作人員,當(dāng)旅游者在旅游過程中遇到不公正待遇時(shí),就會(huì)直接向旅游行政管理部門投訴導(dǎo)游員,或者通過媒體對(duì)導(dǎo)游的所作所為曝光,無形中增加了導(dǎo)游員的職業(yè)壓力,使其產(chǎn)生職業(yè)倦怠[5]。總之,正是由于現(xiàn)行法規(guī)——《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》中的規(guī)定不完善,才導(dǎo)致了社會(huì)導(dǎo)游在旅行社集團(tuán)面前的話語權(quán)缺失,無法通過正當(dāng)途徑來表達(dá)其權(quán)益訴求,從而促使他們采取非理性的利益表達(dá)方式——罷工。

（二）管理組織的職能不完善使社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)缺乏社會(huì)載體

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森指出:“除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！盵6]因此,強(qiáng)大的管理組織就成了社會(huì)導(dǎo)游表達(dá)話語的有效途徑。不過,雖然社會(huì)導(dǎo)游規(guī)模大、人數(shù)多,但沒有形成能夠表達(dá)和整合自身利益的有效組織。當(dāng)前,管理社會(huì)導(dǎo)游的組織有兩類:一是導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）,二是導(dǎo)游協(xié)會(huì)。導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）雖是管理社會(huì)導(dǎo)游的組織,但其性質(zhì)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任還沒有法律的明確規(guī)定,它只為社會(huì)導(dǎo)游承擔(dān)辦證領(lǐng)卡、年審、人事檔案管理、培訓(xùn)等職能。如前所述,社會(huì)導(dǎo)游有權(quán)在未得到導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）的許可下,以個(gè)體身份直接與旅行社簽約接團(tuán)。這樣就會(huì)導(dǎo)致導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）無法凝聚社會(huì)導(dǎo)游的利益和無法代表社會(huì)導(dǎo)游的權(quán)益來向旅行社集團(tuán)表達(dá)利益訴求。導(dǎo)游協(xié)會(huì)在某些旅游城市已存在,但它們的力量還相當(dāng)弱小,社會(huì)影響力低,無法表達(dá)出社會(huì)導(dǎo)游的統(tǒng)一聲音。因此,社會(huì)導(dǎo)游的利益表達(dá)存在著分散化與個(gè)體化現(xiàn)象,在面對(duì)社會(huì)強(qiáng)大利益集團(tuán)——旅行社時(shí),無法以組織的形式表達(dá)出他們統(tǒng)一的聲音,導(dǎo)致其利益表達(dá)話語權(quán)逐漸喪失。

（三）主體意識(shí)的缺乏使社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)缺乏主體依托

在個(gè)體權(quán)利表達(dá)多元化的時(shí)代,對(duì)話語權(quán)的爭(zhēng)奪成為不同利益群體表達(dá)的關(guān)鍵。而社會(huì)導(dǎo)游由于對(duì)本群體的權(quán)益表達(dá)缺乏自覺性和主體意識(shí),他們?nèi)菀妆缓鲆?他們維護(hù)其權(quán)益的聲音顯得尤為弱小,已經(jīng)成為弱勢(shì)群體。從當(dāng)前的旅游產(chǎn)業(yè)來看,旅游市場(chǎng)監(jiān)管體制不完善,旅游者在旅游過程中受到的權(quán)益侵害事件時(shí)有發(fā)生,其原因是多方面的,但是大眾和媒體把矛頭直接指向社會(huì)導(dǎo)游,這顯然是不公平、不公正的。把所有的罪過都?xì)w于社會(huì)導(dǎo)游,主要原因在于社會(huì)導(dǎo)游既不是旅游市場(chǎng)的主導(dǎo)力量,也不是擁有強(qiáng)大組織的群體,他們即便能夠通過某種渠道發(fā)出自己的聲音,往往也會(huì)被主流話語掩蓋[7]。

在現(xiàn)行導(dǎo)游管理體制內(nèi),社會(huì)導(dǎo)游的利益表達(dá)渠道不暢通,而自身又缺乏有效的組織保障,他們?cè)谶M(jìn)行利益表達(dá)和行使話語權(quán)時(shí),成本和代價(jià)都很高。因此,他們的利益訴求往往很難得到應(yīng)有的重視和解決。正因?yàn)槿绱?社會(huì)導(dǎo)游的權(quán)益表達(dá)意識(shí)在一定程度上被削弱了,以致他們最終放棄通過正當(dāng)途徑進(jìn)行權(quán)益表達(dá)而不得不選擇非理性的罷工方式。

三、保障社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)的對(duì)策

社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)的狀況關(guān)系到社會(huì)導(dǎo)游、旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）、旅游者之間是否能夠和諧發(fā)展,關(guān)系到社會(huì)導(dǎo)游能否為旅游者提供高質(zhì)量的導(dǎo)游服務(wù)。因此,如何采取措施來確保社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)渠道的暢通,共同創(chuàng)造出一個(gè)和諧的旅游環(huán)境,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）修訂現(xiàn)行法律,將社會(huì)導(dǎo)游權(quán)益納入法律保護(hù)

社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)的不平等和缺失,很重要的原因在于法律制度的不完善,導(dǎo)致其話語權(quán)沒有足夠的法律支撐和保障。保障社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán),讓其利益訴求的呼聲不被忽視,首要就是通過立法來為這種話語的表達(dá)機(jī)制建立某種規(guī)則,為其提供話語權(quán)表達(dá)的法律依據(jù)。

目前,導(dǎo)游員隊(duì)伍不論是在規(guī)模上還是在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上都已發(fā)生了巨大變化,社會(huì)導(dǎo)游已是主體力量。從應(yīng)然角度講,在現(xiàn)有的旅游法律法規(guī)中,應(yīng)有專門管理社會(huì)導(dǎo)游的法律法規(guī),但是,如前所述,管理導(dǎo)游的法律仍然是1999年的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》。在這部法律中,沒有針對(duì)社會(huì)導(dǎo)游做出任何規(guī)定,這就使對(duì)社會(huì)導(dǎo)游的管理處于無法可依的狀態(tài)。當(dāng)社會(huì)導(dǎo)游受到不公正對(duì)待或其合法權(quán)益受到侵害時(shí),他們找不到法律依據(jù)來表達(dá)其利益訴求。因此,筆者建議應(yīng)重新修訂《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和制定《導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）條例》。在修訂《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》時(shí),應(yīng)著重解決兩個(gè)問題,一是要明確對(duì)“旅行社導(dǎo)游”和“社會(huì)導(dǎo)游”的法律界定,二是要明確規(guī)定“社會(huì)導(dǎo)游”的權(quán)利和義務(wù)。在制定《導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）條例》時(shí),要注重解決3個(gè)問題,一是要分別對(duì)導(dǎo)游服務(wù)公司和導(dǎo)游服務(wù)中心做出法律界定,二是要分別明確導(dǎo)游服務(wù)公司和導(dǎo)游服務(wù)中心的權(quán)利和義務(wù),三是要明確社會(huì)導(dǎo)游、導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）和旅行社三者之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。

（二）完善導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）職能,保護(hù)社會(huì)導(dǎo)游合法權(quán)益

在我國(guó),管理社會(huì)導(dǎo)游的組織機(jī)構(gòu)是導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）,但是,有的地方（如桂林）已開始自發(fā)組織成立導(dǎo)游協(xié)會(huì)。根據(jù)國(guó)際慣例,導(dǎo)游作為社會(huì)化的自由職業(yè)者,都是由導(dǎo)游協(xié)會(huì)來管理的,如英國(guó)、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家便是如此。因此,有的學(xué)者提出由導(dǎo)游協(xié)會(huì)替代導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）,對(duì)社會(huì)導(dǎo)游進(jìn)行全面管理。但是,筆者發(fā)現(xiàn),在中國(guó)現(xiàn)有體制下,由下而上來發(fā)展導(dǎo)游協(xié)會(huì),確實(shí)困難重重。因此,與其發(fā)展導(dǎo)游協(xié)會(huì),不如來完善導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）的職能,同樣可以起到保障社會(huì)導(dǎo)游合法權(quán)益的作用。

從20世紀(jì)90年代初我國(guó)試辦導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）以來,在推動(dòng)導(dǎo)游體制改革和加強(qiáng)導(dǎo)游管理服務(wù)等方面進(jìn)行了可貴的探索,但導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）擁有多少職能還不明確。筆者認(rèn)為,導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）應(yīng)被賦予一項(xiàng)最基本的職權(quán),即當(dāng)旅行社聘用社會(huì)導(dǎo)游時(shí),必須要獲得導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）的許可。這樣才能改變社會(huì)導(dǎo)游目前的松散狀態(tài),才能代表社會(huì)導(dǎo)游對(duì)外一致表達(dá)意愿,保障社會(huì)導(dǎo)游的合法權(quán)益。因?yàn)?當(dāng)導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）被賦予這項(xiàng)職權(quán)后,第一,可以切斷社會(huì)導(dǎo)游與旅行社之間的利益關(guān)系,不管旅行社接待的旅游團(tuán)隊(duì)是否是“零負(fù)團(tuán)隊(duì)”,與社會(huì)導(dǎo)游沒有關(guān)系,社會(huì)導(dǎo)游只對(duì)導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）負(fù)責(zé),只需按照旅游合同的規(guī)定為旅游者提供服務(wù)。這樣就可以避免社會(huì)導(dǎo)游迫于旅行社壓力而擅自壓縮計(jì)劃內(nèi)行程,增加購(gòu)物次數(shù)和計(jì)劃外旅游景點(diǎn)。第二,導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）可以凝聚社會(huì)導(dǎo)游的力量,代表整個(gè)社會(huì)導(dǎo)游群體與旅行社進(jìn)行談判,確保社會(huì)導(dǎo)游獲得合理的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。也就是說,導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）可以依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和導(dǎo)游工作特點(diǎn),與政府、旅游部門、旅行社多部門協(xié)商,共同制定并公布不同級(jí)別導(dǎo)游的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi),當(dāng)旅行社聘用社會(huì)導(dǎo)游時(shí),必須首先確保支付給社會(huì)導(dǎo)游相應(yīng)的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。

（三）加大權(quán)利文化宣傳力度,增強(qiáng)社會(huì)導(dǎo)游的主體意識(shí)

隨著社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)公民的主體意識(shí)不斷增強(qiáng),越來越多的公民注重通過行使話語權(quán)來維護(hù)自身的利益,旅游者通過媒體來表達(dá)自己意愿就是很好的例證。而社會(huì)導(dǎo)游要想改變?cè)捳Z權(quán)缺失的現(xiàn)狀,就必須要增強(qiáng)主體意識(shí),對(duì)自己的權(quán)益訴求有清醒的認(rèn)識(shí),采取理性、合法的手段維護(hù)合理的權(quán)益訴求。

增強(qiáng)主體意識(shí),一方面要塑造和宣傳新的權(quán)利文化,以形成有利于培育社會(huì)導(dǎo)游通過正當(dāng)行使話語權(quán)來維護(hù)自身利益的社會(huì)氛圍。培養(yǎng)社會(huì)導(dǎo)游的權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí),樹立正確的維權(quán)觀念和意識(shí),引導(dǎo)社會(huì)導(dǎo)游以理性的方式來進(jìn)行權(quán)益訴求。另一方面要大力發(fā)展教育,以形成有利于培養(yǎng)社會(huì)導(dǎo)游權(quán)益訴求意識(shí)的價(jià)值觀念和文化條件。提高社會(huì)導(dǎo)游的整體文化素質(zhì),從話語權(quán)主體的角度增強(qiáng)他們的權(quán)益訴求能力。

社會(huì)導(dǎo)游處于弱勢(shì)地位,很難依靠自身來解決發(fā)展中的困難,因此,必須借助于政府和社會(huì)的力量。旅游行政管理部門應(yīng)通過修訂現(xiàn)行的法律法規(guī)、改革和完善社會(huì)導(dǎo)游的管理機(jī)制等方面,為社會(huì)導(dǎo)游提供暢通的權(quán)益訴求渠道,搭建平等的話語權(quán)表達(dá)平臺(tái),同時(shí)提高社會(huì)導(dǎo)游的主體意識(shí)。當(dāng)社會(huì)導(dǎo)游的權(quán)益受到損害時(shí),能夠通過合法的方式、暢通的渠道行使話語權(quán),表達(dá)自己的權(quán)益訴求。

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