加強(qiáng)全鏈條管理 立法馴服“脫韁的野馬”
——《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》解讀

張鏖

特邀嘉賓：

趙建陽(yáng) 省人大常委會(huì)法工委主任

張錦道 省人大監(jiān)察司法委副主任委員

陳玉峰 省公安廳交通警察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)

2020 年5 月15 日，省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過了《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，自2020年7月1日起施行。條例以加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理，引導(dǎo)文明出行，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家道路交通安全法、道路交通安全法實(shí)施條例等上位法，結(jié)合江蘇省情實(shí)際，對(duì)電動(dòng)自行車管理作出了全面規(guī)定。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您作全方位的解讀。

問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下條例的立法背景？

陳玉峰：江蘇是電動(dòng)自行車生產(chǎn)大省，同時(shí)也是使用大省，登記在冊(cè)的約有3800 萬輛。電動(dòng)自行車的迅猛發(fā)展，在給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來便利的同時(shí)，也給交通秩序、公共安全帶來壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，涉及電動(dòng)自行車的交通事故、火災(zāi)事故造成的傷害和損失嚴(yán)重，僅2018年，全省發(fā)生的涉及電動(dòng)自行車道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占全年事故總數(shù)的49.95%、40.31%；火災(zāi)事故500余起，造成10人死亡、直接財(cái)產(chǎn)損失1500余萬元。另外，隨著大量的電動(dòng)自行車的使用和報(bào)廢淘汰，部分電動(dòng)自行車廢舊蓄電池隨意丟棄，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。江蘇在全國(guó)省級(jí)層面率先就電動(dòng)自行車管理制定專門的地方性法規(guī)，就是為了解決電動(dòng)自行車行業(yè)發(fā)展和日常使用過程中存在的突出問題，處理好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便群眾出行與保障公共安全之間的關(guān)系，讓這一綠色、便捷的交通運(yùn)輸方式更好地滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要。

問：作為全國(guó)首部規(guī)范電動(dòng)自行車管理的省級(jí)地方性法規(guī)，條例有哪些亮點(diǎn)和特色？

趙建陽(yáng)：電動(dòng)自行車管理立法，涉及面廣，利益多元，面臨很多焦點(diǎn)難點(diǎn)問題。為了把這部條例打造成立法精品，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)重大制度設(shè)計(jì)進(jìn)行精雕細(xì)琢，仔細(xì)打磨，使相關(guān)規(guī)定有特色、可操作。一是加強(qiáng)源頭管控。條例圍繞執(zhí)行新國(guó)標(biāo)，重點(diǎn)從生產(chǎn)、銷售和維修等環(huán)節(jié)入手，規(guī)定生產(chǎn)用于國(guó)內(nèi)銷售的電動(dòng)自行車和進(jìn)口的電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、銷售和維修更換的電動(dòng)自行車的充電器、蓄電池、電動(dòng)機(jī)等零部件，生產(chǎn)、銷售的安全頭盔，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全要求。明確禁止未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動(dòng)自行車在本省銷售，對(duì)拼裝、改裝、加裝等行為作出禁止性規(guī)定。二是科學(xué)合理確定搭載人員年齡限制問題。為了及時(shí)回應(yīng)群眾適當(dāng)放寬搭載人年齡限制的呼聲，我們根據(jù)現(xiàn)行的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮安全性和群眾實(shí)際生活需要，將搭載未成年人的年齡限制放寬到十六周歲，切實(shí)解決十二周歲到十六周歲孩子上學(xué)放學(xué)接送問題，緩解開車接送造成的校園周邊交通擁堵難題，得到了公眾的普遍認(rèn)可。三是對(duì)駕乘人員佩戴安全頭盔作出強(qiáng)制性規(guī)定。為了保障電動(dòng)自行車駕乘人員的生命安全，結(jié)合審議、調(diào)研和網(wǎng)上問卷調(diào)查情況，條例對(duì)佩戴安全頭盔作出強(qiáng)制性規(guī)定。同時(shí)考慮到制度的宣傳普及、群眾的認(rèn)知接受還需要一個(gè)過程，各地的實(shí)際情況也不盡相同，條例授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定具體實(shí)施的時(shí)間和區(qū)域。四是對(duì)不符合新國(guó)標(biāo)車輛的過渡期予以確認(rèn)。電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)頒布實(shí)施后，為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，我省各市根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)不符合新國(guó)標(biāo)的車輛發(fā)放了臨時(shí)信息牌，并規(guī)定了過渡期的截止時(shí)間。其中，南京是到今年年底，蘇州等10個(gè)市是到2024年4月，揚(yáng)州和泰州是到2024年6月。為保護(hù)群眾權(quán)益，維護(hù)政府公信力，條例認(rèn)可了各地已經(jīng)確定并公布的過渡期，規(guī)定“本條例實(shí)施前按照省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)臨時(shí)信息牌的電動(dòng)兩輪車，在設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的過渡期內(nèi)可以上道路行駛，過渡期滿后不得上道路行駛。”

問：針對(duì)群眾普遍關(guān)注的電動(dòng)自行車停放和充電問題，條例作了哪些規(guī)定？

張錦道：在強(qiáng)化管理的同時(shí)，條例著力聚焦群眾反映強(qiáng)烈的通行難、停車難、充電難、理賠難等突出問題，切實(shí)加強(qiáng)保障與監(jiān)督。在規(guī)劃建設(shè)方面，要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車通行道路、停放場(chǎng)所、充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。在新建、改建或者擴(kuò)建城市道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮非機(jī)動(dòng)車的通行需要配套完善交通設(shè)施。在建設(shè)公共建筑、公共場(chǎng)所、居民住宅等時(shí)應(yīng)當(dāng)建設(shè)非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施。鼓勵(lì)和支持在電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所設(shè)置充電設(shè)施。規(guī)定居民小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施。在規(guī)范停放充電方面，要求城市管理部門應(yīng)當(dāng)在公共場(chǎng)所合理設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，引導(dǎo)電動(dòng)自行車有序停放，加強(qiáng)電動(dòng)自行車停放管理。為了保障消防安全，條例對(duì)電動(dòng)自行車在居民住宅樓的樓梯間、樓道等疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域停放、充電作出禁止性規(guī)定。在推行保險(xiǎn)保障方面，倡導(dǎo)電動(dòng)自行車所有人投保第三者責(zé)任險(xiǎn)、駕乘人員人身意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種。進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化使用電動(dòng)自行車從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)定相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為電動(dòng)自行車駕駛?cè)伺鋫浒踩^盔，根據(jù)需要購(gòu)買第三者責(zé)任險(xiǎn)、駕乘人員人身意外傷害險(xiǎn)等相應(yīng)的保險(xiǎn)等。

問：日常生活中電動(dòng)自行車的交通違法行為屢見不鮮，甚至被稱為“脫韁的野馬”，條例在規(guī)范通行方面有哪些具體規(guī)定？

陳玉峰：長(zhǎng)期以來，由于電動(dòng)自行車駕駛?cè)藷o需進(jìn)行駕駛技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，駕駛?cè)税踩庾R(shí)差，違法成本低等原因，電動(dòng)自行車闖紅燈、走快車道、逆向行駛、超速行駛等交通違法行為屢禁不止，為社會(huì)所詬病，所以才會(huì)有人管電動(dòng)自行車叫“脫韁的野馬”。為此，條例對(duì)駕駛電動(dòng)自行車上道路行駛明確提出了“在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，沒有非機(jī)動(dòng)車道的靠車行道右側(cè)行駛”“在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)速不得超過十五公里”“遵守交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線，服從交通警察指揮”等九個(gè)方面的具體要求，對(duì)“使用滿十年”“違反本條例拼裝、改裝或者加裝”“制動(dòng)、鳴號(hào)、燈光及夜間反光裝置等安全設(shè)備性能不符合安全要求”的車輛上道路行駛作出禁止性規(guī)定。此外，條例還明確規(guī)定不得醉酒駕駛，不得逆向行駛、牽引動(dòng)物、手持物品或者瀏覽電子設(shè)備，等等。

問：條例有很多義務(wù)性、禁止性規(guī)范，條例在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

張錦道：為了保障法規(guī)確立起來的各項(xiàng)制度得到切實(shí)有效的落實(shí)，條例在法律責(zé)任一章中，對(duì)主要的義務(wù)性和禁止性的要求都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，比如對(duì)違反強(qiáng)制佩戴安全頭盔、已申領(lǐng)臨時(shí)信息牌的車輛過渡期滿后不得上道路行駛等要求，規(guī)定了相應(yīng)的處罰。同時(shí)，考慮到產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品認(rèn)證、市容環(huán)境、污染防治、道路交通安全、消防安全等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的行為，為了避免照搬照抄上位法，跟相關(guān)法律法規(guī)相銜接，條例專門規(guī)定“對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品認(rèn)證、市容環(huán)境、污染防治、道路交通安全、消防安全等法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。”

問：我們也注意到，條例除了內(nèi)容上有諸多亮點(diǎn)外，在工作方法上也有許多創(chuàng)新舉措，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下。

趙建陽(yáng)：在條例立法過程中，我們特別注重提高立法質(zhì)量和效率，為此，我們創(chuàng)新了工作方法，切實(shí)增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性，取得了較好的效果。一是進(jìn)行審議前解讀。在常委會(huì)一審分組審議前，用播放視頻方式，對(duì)條例的立法背景、涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行解讀，使常委會(huì)組成人員更加深入地了解條例草案的主要規(guī)范內(nèi)容和重要制度設(shè)計(jì)，審議更加深入、更有質(zhì)量。二是開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。專門就過渡期、搭載人員的年齡限制、佩戴安全頭盔等3個(gè)方面的問題開展網(wǎng)上問卷調(diào)查，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和網(wǎng)友積極參與。放寬搭載人員年齡限制、調(diào)整過渡期等重要修改，都充分考慮了問卷調(diào)查反映出來的民意基礎(chǔ)。三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助決策。我們對(duì)交通事故大數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，把研究結(jié)果作為立法決策的重要依據(jù)。比如，對(duì)涉及電動(dòng)自行車的交通事故中駕乘人員死亡原因的數(shù)據(jù)分析，就堅(jiān)定了我們作出強(qiáng)制佩戴安全頭盔規(guī)定的決心。四是發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用。此次立法，省人大常委會(huì)副主任曲福田帶隊(duì)赴省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)南通市崇川區(qū)新城橋街道朝暉社區(qū)，與社區(qū)居民代表面對(duì)面座談，直接聽取意見和建議，有些意見在草案修改中得到采納，充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作中的接地氣、察民情、聚民智的“民意直通車”作用。