對(duì)搞好我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)管理的思考

管中慧

摘要：本文圍繞新時(shí)期搞好農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)管理的重要意義及特點(diǎn)、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)管理存在的問(wèn)題和改善建議談一點(diǎn)自己的個(gè)人看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力 檔案 管理 建議

農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)是把我國(guó)農(nóng)村中男16至60周歲和女16至55周歲人員，在參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的個(gè)人基本情況、務(wù)工經(jīng)歷及其他相關(guān)材料集中錄入到農(nóng)村勞動(dòng)力資源庫(kù)后形成的，用以反映一定范圍農(nóng)村勞動(dòng)力資源的原始狀況。農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)管理是指對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息檔案進(jìn)行的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和提供利用活動(dòng)的總稱。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)的矛盾日益暴露出來(lái)，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)管理成為擺在我們面前的必須解決的問(wèn)題。

一、新時(shí)期搞好農(nóng)村勞動(dòng)力

檔案資源庫(kù)管理的重要意義及特點(diǎn)

1．搞好農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)管理的重要意義

建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，對(duì)搞好新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)的建立，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化的需要；是發(fā)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)、企業(yè)用工，促進(jìn)勞動(dòng)力按需輸出的需要；是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，與國(guó)際接軌，發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的需要。它可以更好地從總體上把握農(nóng)村勞動(dòng)力的分布和儲(chǔ)備情況，預(yù)測(cè)農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展趨勢(shì)和流向，為制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)決策和勞動(dòng)保障政策提供依據(jù)；根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)提供的信息，可以采取多形式、多層次、多渠道的方法，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)；可以更好地對(duì)資源庫(kù)中的人員信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)能積極為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)。通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)，可以整體了解農(nóng)村勞動(dòng)力的真實(shí)情況。首先，求職時(shí)農(nóng)民工可出示審核蓋章的個(gè)人檔案，上面顯示身份證明、特長(zhǎng)、健康、社保、參加職業(yè)培訓(xùn)等信息，這些信息為招聘單位帶來(lái)了方便。其次，利用農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)定期了解用工信息，迅速發(fā)布到每家每戶，是廣大農(nóng)民及時(shí)了解掌握用工信息，減少盲目外出務(wù)工、用工單位盲目選用、中介單位盲目推薦的有效措施。第三，發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)的作用，每月給政府有關(guān)部門(mén)提供就業(yè)、失業(yè)的數(shù)據(jù)，提出有效的就業(yè)對(duì)策。第四，發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)的作用，有效開(kāi)展仲裁調(diào)節(jié)，公正處理各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議。

（3）農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)的建設(shè)能為保障農(nóng)民工利益服務(wù)。如所有用人單位招用農(nóng)民工，都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同。對(duì)安全生產(chǎn)要求較高、流動(dòng)性較大的行業(yè)，要制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，明確必備條款和禁止性條款。農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)的建立，能保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者、晉升職務(wù)、評(píng)定技術(shù)職稱等；農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)的建立，打破了農(nóng)民工“舉證難”的瓶頸，成為農(nóng)民工維權(quán)的“護(hù)身符”；農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)的建立，使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工平等權(quán)利，為農(nóng)民工舉報(bào)投訴提供便利，保證農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

2．我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)管理的特點(diǎn)

首先，農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)主要目的是為了促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，按人員流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工、培訓(xùn)、健康和社保等的變化，用工單位招聘信息等具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，這就要發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)信息平臺(tái)的功能。

其次，農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)資源內(nèi)容豐富，形式多樣。農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)包含農(nóng)村勞動(dòng)力資源個(gè)人文件、農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理的檔案、公務(wù)文書(shū)檔案，具有文本、圖片、動(dòng)畫(huà)、音頻、視頻等多種媒體和應(yīng)用方式，全面支持個(gè)人和單位日常管理的內(nèi)容需要。

第三，農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)平臺(tái)操作方便，利用率高;農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)在設(shè)計(jì)過(guò)程中充分考慮農(nóng)民特點(diǎn)，農(nóng)民用戶可按照個(gè)人的需要分類(lèi)瀏覽、下載所需用的招工、用工等情況；用人單位也可查閱所用農(nóng)民的個(gè)人檔案；政府有關(guān)部門(mén)也能掌握農(nóng)村勞動(dòng)力的各種情況。

第四，農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)資源管理功能強(qiáng)大，用戶可實(shí)現(xiàn)精確查詢和模糊查詢，支持用戶將自己搜集的資源以逐條或批量方式導(dǎo)入到本系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一管理。

二、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人力資源現(xiàn)狀是：人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)率高，受教育程度低，缺乏必要的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，人口的性別、年齡結(jié)構(gòu)失衡。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度普遍不高，這些人中掌握基本專業(yè)知識(shí)和技能的人不多，雖然一部分人經(jīng)過(guò)多年的工作，掌握了一定的工作技能，但是這個(gè)比例與龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍相比，還只是少數(shù)，大部分農(nóng)民工只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，提高農(nóng)民素質(zhì)已刻不容緩。

1．各級(jí)政府和農(nóng)村基層組織對(duì)建立農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)工作還缺乏認(rèn)識(shí)，許多地方都未將檔案工作納入議事日程，沒(méi)有專（兼）職檔案管理人員，對(duì)農(nóng)民工打工過(guò)程中形成的檔案材料不能及時(shí)收集歸檔。

2．農(nóng)民工在人員的流動(dòng)中人事檔案不能與人同步流動(dòng)和有些農(nóng)民工檔案意識(shí)不強(qiáng)，不清楚檔案有什么作用，打工時(shí)只攜帶勞動(dòng)工具，不清楚還要隨身攜帶自己的檔案或存在棄檔的情形。

3．各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和檔案部門(mén)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)沒(méi)能及時(shí)跟蹤研究和探索，沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力資源庫(kù)工作的規(guī)范和辦法，數(shù)據(jù)共享困難。

4．農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)管理難度大。因?yàn)檗r(nóng)民工檔案的收集、整理、保管、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)還存在不少問(wèn)題，不少地方不同程度存在檔案管理分散、混亂，處于“無(wú)制度”、“無(wú)裝具”、“無(wú)庫(kù)房”等狀態(tài)，檔案保存基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，做不到檔案庫(kù)房“八防”的要求。所以造成農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)中的信息不準(zhǔn)確、不完整。

三、對(duì)搞好我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)管理的幾點(diǎn)建議

1．充分發(fā)揮各級(jí)政府和農(nóng)村基層組織對(duì)建立農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)工作的作用

政府部門(mén)應(yīng)該將“三農(nóng)”檔案工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理和工作計(jì)劃之中，做到檔案工作與“三農(nóng)”工作同布置、同檢查、同驗(yàn)收；各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變資源觀念，從傳統(tǒng)的重自然資源、輕人力資源的思維誤區(qū)走出，樹(shù)立科學(xué)的人力資源觀。增加對(duì)農(nóng)民工檔案工作的投入，財(cái)政部門(mén)在保障農(nóng)民工檔案工作上要做到有預(yù)算、有安排、有檢查、有落實(shí)；應(yīng)對(duì)廣大農(nóng)民工廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)檔案法》和黨的相關(guān)方針、政策，提高檔案意識(shí)，自覺(jué)自愿地建立個(gè)人人事檔案，使農(nóng)民工檔案工作盡快步入正軌。檔案行政管理部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取，發(fā)揮本職作用，將農(nóng)民工檔案納入檔案法體系，在做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快建立可行的農(nóng)民工檔案管理制度，系統(tǒng)地對(duì)農(nóng)民工檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使農(nóng)民工檔案工作有法可依、有章可循。

2．在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)發(fā)和利用規(guī)范的農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)

檔案管理的最終目的是提供檔案信息為社會(huì)實(shí)踐服務(wù)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)的目的就是為政府和廣大農(nóng)民工提供需要的信息。但是，涉及農(nóng)村勞動(dòng)力的信息不僅來(lái)源廣，而且關(guān)注人員多，每個(gè)個(gè)體對(duì)信息的需求千差萬(wàn)別。因此，需要將數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)。建立農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)工作需要全社會(huì)的積極支持。各地應(yīng)成立農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的職能作用，互相配合，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理建檔工作。勞動(dòng)保障部門(mén)和檔案部門(mén)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)進(jìn)行深入調(diào)研，建立規(guī)范的農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力跟蹤系統(tǒng)，做到農(nóng)民工流動(dòng)到哪里，檔案信息系統(tǒng)就跟蹤到哪里，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)的使用價(jià)值，盡可能減少“死檔”的形成。建立規(guī)范的平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)有利于數(shù)據(jù)庫(kù)信息的及時(shí)更新，并對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)人跟蹤信息進(jìn)行更好的匯總，有利于政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步管理，完成從國(guó)家到地方不同平臺(tái)農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)據(jù)共享。

3．完善基礎(chǔ)，規(guī)范管理

農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)管理工作包括勞動(dòng)力檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和利用等。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)管理應(yīng)從檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和利用等方面入手。根據(jù)我國(guó)的情況，農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)的數(shù)據(jù)形成于農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村及與農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理相關(guān)的部門(mén)，如果農(nóng)民工檔案材料收集不齊全，整理不科學(xué)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，都將影響農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理工作的開(kāi)展和發(fā)揮。因此，為確保農(nóng)村勞動(dòng)力檔案資源庫(kù)管理數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、歸檔完整、管理規(guī)范，農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村及與農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理相關(guān)的部門(mén)，應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，不斷完善基礎(chǔ)工作，要有專門(mén)的檔案室，檔案庫(kù)房要符合規(guī)范，要選派責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)檔案事業(yè)的人員管理檔案，把好檔案材料的形成和歸檔關(guān)，為農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)、輸出提供保障。

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作者單位：徐州工程學(xué)院