中土試水貸款換“氣”

■文/本刊記者 呂榮潔

中土試水貸款換“氣”

■文/本刊記者 呂榮潔

在中國天然氣市場缺口越來越大的情況下，中國和土庫曼斯坦貸款換天然氣協(xié)議無疑具有重大意義，但也要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。

我國對天然氣的需求猶如一個(gè)被不斷注入氣體的氣球，快速膨脹。在國內(nèi)開采數(shù)量無法滿足國內(nèi)需求的情況下，加緊擴(kuò)大進(jìn)口成為現(xiàn)實(shí)之需。4月26日，中國與土庫曼斯坦天然氣公司簽署了一份金額高達(dá)41億美元的貸款換天然氣協(xié)議。

今年3月初，國務(wù)院副總理王岐山與土庫曼斯坦副總理霍賈穆哈梅多夫簽署了中國國家開發(fā)銀行向土庫曼斯坦天然氣公司康采恩提供貸款的框架協(xié)議。之后國家發(fā)改委主任張平、副主任兼國家能源局局長劉鐵男就向中國每年增供200億立方米天然氣問題與霍賈穆哈梅多夫達(dá)成共識(shí)。此舉將使土庫曼斯坦出口到中國的天然氣數(shù)量從之前的400億立方米增加到600億立方米。

就貸款換天然氣而言，專家認(rèn)為這是開拓了繼能源貿(mào)易、“走出去”之后的一種新的能源合作模式，能推動(dòng)中土兩國經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)對方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

需求促合作

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)能減排力度越來越大，“在清潔能源代替煤這一傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)變過程中，對天然氣的需求肯定是越來越多”。中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所中亞室主任吳宏偉說，清潔、高效的天然氣占我國一次能源的比重只有3. 5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的30%多，我國天然氣消費(fèi)量的潛力相當(dāng)巨大。

在我國天然氣產(chǎn)出有限的情況下，2006年起我國成為天然氣凈進(jìn)口國，進(jìn)口數(shù)量逐年增加，“外氣入中”已經(jīng)成為中國能源消費(fèi)的一個(gè)景觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國天然氣對外依存度超過15%，預(yù)計(jì)2011年天然氣絕對消費(fèi)量比2010年增長20%，供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。中國社科院預(yù)計(jì)，2015年中國天然氣需求缺口為500億～600億立方米，2020年缺口為900億立方米。

“在努力開發(fā)本國油氣資源的同時(shí)，還要利用部分國外資源”，這一方略在《中國的能源政策》已被明確提出。鑒于此，我國積極地“走出去”，與土庫曼斯坦等國加強(qiáng)天然氣上中下游合作。

雖然土庫曼斯坦無論從國土面積，還是從人口數(shù)量來看，都是個(gè)小國，但它是全球天然氣探明儲(chǔ)量最大的國家之一，也是天然氣主要出口國。2009年4月前，它向俄羅斯出口了大部分生產(chǎn)的天然氣。但經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯不顧土庫曼斯坦的反對，以事故為由單方面關(guān)閉了俄土間的天然氣管道，致使雙方在天然氣領(lǐng)域的合作中斷了9個(gè)月。

為擺脫這種被動(dòng)局面，土庫曼斯坦開始積極推行天然氣出口多元化政策，先后同美國、歐盟以及周邊國家探討鋪設(shè)新的天然氣出口管道的可能性，并取得了一定的進(jìn)展。上海國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長張耀認(rèn)為：“土庫曼斯坦并不愿意天然氣出口完全依賴俄羅斯，還是希望出口多元化，有不同的牢固的合作伙伴?！焙翢o疑問，中國是它比較看好的一個(gè)市場。

進(jìn)入2010年，土庫曼斯坦能源出口多元化戰(zhàn)略這張牌已經(jīng)打得越來越嫻熟?！爸袊疽彩窍Ｍ茉磥碓炊嘣＿@樣雙方就有很大的合作意愿。中土能源合作相對于中俄要更順利些，這是雙方共同利益的需要?！睆堃f，如今，中土兩國在天然氣方面的合作已經(jīng)覆蓋了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，并在不斷深化。

意義超越合作本身

目前，我國已經(jīng)投入使用的天然氣進(jìn)口渠道只有中亞天然氣管道和海上LNG，但海上運(yùn)輸受安全、政治等各方面因素的影響比較大，而在建的中緬油氣管道還未發(fā)揮作用。

對于這次與土庫曼斯坦貸款換天然氣協(xié)議的簽署，國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所副所長趙常慶認(rèn)為，“這是互利雙贏的措施和結(jié)果”，對實(shí)現(xiàn)我國天然氣進(jìn)口渠道多元化戰(zhàn)略、保持我國能源進(jìn)口穩(wěn)定增長有好處，有助于滿足國內(nèi)天然氣市場日益高速增長的需求，優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，也可更好地保證我國能源安全。

商務(wù)部研究院中國—非洲研究中心副研究員張廣榮則認(rèn)為：“這可以降低我國外匯儲(chǔ)備貶值的風(fēng)險(xiǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備多元化，也有利于促進(jìn)我國與資源豐富國家的良好關(guān)系。”據(jù)悉，中國外匯儲(chǔ)備2011年第一季度沖上30447億美元，大大超出外匯儲(chǔ)備所需規(guī)模，將其用以貸款換能源，無疑是兩全其美的事情。

土庫曼斯坦是個(gè)缺乏資金的國家，只有通過貸款才能更有實(shí)力去勘探開發(fā)。而我們也需要土庫曼斯坦的天然氣，對方能源實(shí)力的加強(qiáng)也為今后再向我們提供更多能源打下基礎(chǔ)?！斑@對雙方都有好處，把雙方的合作推向另一個(gè)高度?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院中亞研究室研究員徐曉天說。

此外，天然氣進(jìn)口多元化也在一定程度上影響我國對外合作的實(shí)際話語權(quán)。同樣是全球天然氣“大戶”的俄羅斯，在有關(guān)向中國提供天然氣的阿爾泰天然氣管道于數(shù)年前就通過了，但遲遲不能運(yùn)作，主要原因是在價(jià)格上。因此，在外部天然氣能源進(jìn)口不確定因素增多的情況下，中國與土庫曼斯坦加強(qiáng)天然氣合作，可擺脫對俄羅斯天然氣的過度依賴，“能進(jìn)一步推動(dòng)中俄天然氣的合作”。吳宏偉認(rèn)為，如果今后中俄天然氣合作還沒實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的話，俄羅斯有可能被排除在中國能源供應(yīng)體系之外。這對俄羅斯來說是一種壓力。

防范風(fēng)險(xiǎn)

中亞天然氣管道將能源消費(fèi)大國中國與天然氣生產(chǎn)大國土庫曼斯坦緊密地聯(lián)系在一起?！爸衼喬烊粴夤艿揽傮w比較穩(wěn)定可靠，沿線國家和我們的政治關(guān)系都比較好，前景儲(chǔ)量供應(yīng)沒有問題。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中亞研究室研究員徐曉天認(rèn)為土庫曼斯坦對我國出口天然氣不會(huì)存在太大問題，“中土未來天然氣合作前景還是很好的”。

不過，中土天然氣乃至能源的合作仍存在一些不確定因素。由于貸款換天然氣是一種新的合作模式，還存在一些欠缺。從合作協(xié)議的實(shí)施程序上來看，我國的貸款先行付出，而對方的天然氣之后供應(yīng)，這對我國來講就形成了一定的風(fēng)險(xiǎn)，極有可能出現(xiàn)“款貸出去了”而能源沒能“進(jìn)來”的局面。

對此，張廣榮說，這要求我國在簽訂合作協(xié)議時(shí)必須要求對方提供擔(dān)保，并且要特別注重對方所提供擔(dān)保的有效性。另外，它也面臨著經(jīng)驗(yàn)豐富的國際跨國石油公司巨頭的激烈競爭，我國政府和企業(yè)必須不斷深入研究對策，完善合作模式和具體協(xié)議，力爭在競爭中有更大的作為和成績。

另外，盡管國際上普遍承認(rèn)土庫曼斯坦是世界上天然氣儲(chǔ)藏最豐富的國家之一，但“這些資源量只是估計(jì)，資源究竟有多少、實(shí)際能產(chǎn)出多少還不確定。另外，能給中國出口多少天然氣也是未知數(shù)”。趙常慶說，現(xiàn)在運(yùn)到中國的天然氣還未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，還需經(jīng)過一段時(shí)間的努力。據(jù)悉，土庫曼天然氣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為22.8萬億立方米，居世界第三位，約占全球天然氣剩余儲(chǔ)量的15.8%，剩余可采儲(chǔ)量為2.86萬億立方米。

此外是地區(qū)安全因素。吳宏偉認(rèn)為，當(dāng)前影響中土天然氣合作的影響因素主要是“三股勢力”（宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力）的威脅和中亞地區(qū)的穩(wěn)定與安全。

與此同時(shí)，在與土庫曼斯坦業(yè)務(wù)來往中，要避免大國的表現(xiàn)，各部門、各單位要尊重對方的風(fēng)俗習(xí)慣、辦事方式?！白鳛楹髞碚吒鼞?yīng)吸取俄土關(guān)系時(shí)好時(shí)壞的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不分國大國小，要一律平等相待。”趙常慶說。