電力市場需求側(cè)管理研究

彭勃

摘要：需求側(cè)管理是一種先進(jìn)的資源規(guī)劃管理技術(shù)，將其應(yīng)用于電力市場是目前國際上的成熟做法，但在我國還處于探索階段。這種管理技術(shù)能通過對電力終端用戶的合理規(guī)劃、提高效率，最終實現(xiàn)節(jié)約能源減少對一次能源的依賴，從而達(dá)到降低排放、保護(hù)環(huán)境的目的。

關(guān)鍵詞：電力需求側(cè)管理；節(jié)能減排；電力市場

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的不斷深入，走節(jié)約能源、低炭經(jīng)濟(jì)的道路是未來電力市場發(fā)展的必然選擇。在這樣的大背景下，一種目前國際上正在推行的先進(jìn)技術(shù)——電力需求側(cè)管理(PDSM，Power Demand Side Management)也得到了我國電力企業(yè)的重視。本文將重點研究如何將電力需求側(cè)管理應(yīng)用于我國電力市場，分析目前存在的困難并提出對策。

一、電力需求側(cè)管理

電力需求側(cè)管理又叫電力需求方管理，是電力公司采取有效的激勵和誘導(dǎo)措施以及適宜的運作方式，與用戶共同協(xié)調(diào)提高終端用電效率、改變用電方式，為減少電量消耗和電力需求，實現(xiàn)最低成本電力服務(wù)所進(jìn)行的管理活動。由于它是減少用電，從而提供供電資源，所以有人又稱之為“負(fù)瓦管理”。

電力需求側(cè)管理是對電力部門傳統(tǒng)的用電管理的一種重要變革。主要變現(xiàn)在：

1.需求側(cè)管理非常強(qiáng)調(diào)在提高用電效率的基礎(chǔ)上取得直接的經(jīng)濟(jì)效益。只有效益才能激發(fā)電力公司和電力用戶主動節(jié)能節(jié)電的內(nèi)在動力，它是使節(jié)能節(jié)電活動持久開展下去的支柱。

一般把需求側(cè)管理有關(guān)的群體劃分為四個方面：一是社會，它是整體利益的代表；二是電力公司(包括發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè))，它是供應(yīng)側(cè)利益的代表；三是用戶，它代表需求側(cè)的利益，其中又可以分為參與者和非參與者，參與者指參與需求側(cè)管理計劃的用戶，非參與者指沒有參與需求側(cè)管理計劃的用戶；四是項目實施中介，它是參與部分節(jié)電項目的執(zhí)行者，如電力公司下屬的節(jié)電服務(wù)公司、能源服務(wù)公司、能源效率中心等。

對需求側(cè)管理來講，任何一項節(jié)電措施，只有在社會、電力公司、用戶、項目實施中介各方的收益大于成本時，他們才能考慮接受。具體來說，參與需求側(cè)管理計劃的用戶采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備節(jié)約電量和降低電力需求，指望在壽期內(nèi)少支出電費，并能在較短的時間內(nèi)收回節(jié)電投資；對電力公司來說，節(jié)電一方面減少了高于平均成本的新增電量成本的支出，另一方面又因少售電減少了銷售收入，只有減少的支出大于減少的收入才是有利的；對于社會來說，只有單位節(jié)電成本低于新增電量成本、節(jié)電峰荷容量成本低于新建電廠的單位千瓦造價，才能抑制邊際成本的過快增長，平穩(wěn)電價，減少社會的資金投入；對非參與需求側(cè)管理計劃的用戶來說，雖然沒有少用電，如果實際電價低于預(yù)期電價，也會從減少電費支出中得到好處。

2.需求側(cè)管理非常強(qiáng)調(diào)建立電力公司與用戶之間的伙伴關(guān)系。電力工業(yè)的特點決定了供電和用電是一個整體，電力系統(tǒng)運行的可靠性和經(jīng)濟(jì)性集中反映在供電成本上，它在很大程度上取決于用戶的消費行為和用電方式。電力公司的一個重要任務(wù)就是要千方百計地調(diào)動用戶改善電網(wǎng)運行效果的積極性和節(jié)約用電的主動性。因此，在需求側(cè)管理要求電力公司和用戶，無論是在電力短缺的時候，還是在電力富裕的時候，都要為供電和用電效果付出代價，共同承擔(dān)風(fēng)險，共同爭取利益。只有在他們之間建立起一種融合的合作感情，方能在電力開發(fā)和節(jié)電領(lǐng)域取得更大的整體效益，使供需雙方獲得更大的收益。

3.需求側(cè)管理非常強(qiáng)調(diào)基于用戶利益基礎(chǔ)上的能源服務(wù)。優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)是電力公司運營活動的基礎(chǔ)，也是用戶的根本要求。電力公司要采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，在不強(qiáng)行改變正常生產(chǎn)秩序和生活節(jié)奏的條件下，促使用戶主動改變消費行為和用電方式，提高用電效率，減少電力需求，既提高了電網(wǎng)運行的經(jīng)濟(jì)性，又節(jié)省了用戶的電費開支，使供需雙方從需求側(cè)管理實踐中理解到：節(jié)能并不意味著以降低生產(chǎn)活力和生活水平為代價，而是一種有價值的社會增益活動。能否把用戶從被動節(jié)能引導(dǎo)到主動節(jié)能的軌道上來是需求側(cè)管理成敗的一個重要標(biāo)識。

二、電力需求側(cè)管理實施的手段

為了引導(dǎo)更多的用戶參與需求側(cè)管理計劃，提高市場參與度，可以采取多種手段。包括：技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、鼓勵誘導(dǎo)等。

1.技術(shù)手段

電力需求側(cè)管理的技術(shù)手段包括負(fù)荷整形和提高終端用電效率兩方面。負(fù)荷整形即改變用戶的用電方式，削減、轉(zhuǎn)移電網(wǎng)負(fù)荷高峰期的電力需求和增加負(fù)荷低谷期的用電，改變電力需求的時序分布，提高負(fù)荷率，從而減少或延緩電力建設(shè)投資。

改變用戶用電方式，實現(xiàn)負(fù)荷整形目標(biāo)的技術(shù)措施主要有：蓄冷、蓄熱、蓄電技術(shù)；合同約定的可中斷負(fù)荷；自備電廠納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度等。

提高終端用電效率是通過改變用戶的消費行為，采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和高效設(shè)備來實現(xiàn)的，其目的是減少用戶的電量消耗。提高終端用電效率的技術(shù)措施主要有：選用高效用電設(shè)備、實行節(jié)電運行、采用能源替代、實現(xiàn)余熱回收、應(yīng)用高效節(jié)電材料、作業(yè)合理調(diào)度、改變消費行為等。

2.經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是開拓節(jié)能市場、增強(qiáng)節(jié)電活力最主要的激勵手段，也是需求側(cè)管理在運營策略方面的重點，其目的在于刺激和鼓勵用戶主動改變消費行為和用電方式，減少用電量消耗和電力需求。主要的措施有：電價鼓勵、折價鼓勵、借貸優(yōu)惠鼓勵、免費安裝鼓勵、節(jié)電設(shè)備租賃鼓勵、節(jié)電特別獎、節(jié)電招標(biāo)鼓勵等。

3.行政手段

行政手段是指政府及其相關(guān)部門，通過法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、制度等來規(guī)范電力消費和市場行為，以政府特有的行政力量來推動節(jié)能、約束浪費、保護(hù)環(huán)境的一種管理活動。行政手段具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和強(qiáng)制性，在培育市場效率方面將起到特殊的作用。

4.誘導(dǎo)鼓勵

誘導(dǎo)是對用戶進(jìn)行消費引導(dǎo)的一種有效的、不可缺少的市場手段。其主要目的是消除用戶在認(rèn)識上、技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上等存在的心理障礙，提高他們對節(jié)能的響應(yīng)能力。主要的誘導(dǎo)措施有：普及節(jié)能知識、信息傳播、研究交流、審計咨詢技術(shù)推廣、宣傳鼓動、政策交代等。

三、在深圳地區(qū)推行PDSM的必要性

深圳市處于能源資源非常貧乏的地區(qū)，一次能源全靠內(nèi)地調(diào)入和境外購入，電能消費占能源消費的60％以上，用電比重居全國之首，電是支持深圳發(fā)展的一大支柱。深圳市以花園式、園林式國際化大都市為發(fā)展方向，節(jié)能已受到社會各界越來越多的重視。在深圳地區(qū)推行適合市場經(jīng)濟(jì)要求的PDSM，能夠降低二氧化碳排放，遏制社會用電邊際成本的過快增長，逐步實現(xiàn)最低成本的能源服務(wù)，其深遠(yuǎn)意義不言而喻。

1.電力需求增長迅猛，供求矛盾日益突出

深圳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，電力需求一直處于非常緊張的局面，在2006年～2007年用電高峰期，曾出現(xiàn)大范圍拉閘限電以保證供需平衡。在如此嚴(yán)峻的形勢下，在加快電力建設(shè)的同時，運用需求側(cè)管理手段，引導(dǎo)用戶調(diào)整電力消費模式，有效削峰填谷，平抑電網(wǎng)峰期負(fù)荷，提高電網(wǎng)運行的安全性和經(jīng)濟(jì)性是

非常必要和緊迫的。

2.電源結(jié)構(gòu)不盡合理，購電成本居高不下

小火電多是深圳電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)的一大特點。小火電本來的作用是作為“電力池”，在電網(wǎng)負(fù)荷高峰期向電網(wǎng)供電，以確保供需平衡。但在深圳，小火電卻成為電網(wǎng)的主要電源之一，拉高了整體的購電成本?？梢姡瑢嵤┬枨髠?cè)管理減少向小火電廠購電，從而優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，降低平均購電成本，是大有潛力的。這樣做不但能給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的推動力，對控制大氣污染也具有十分重要的意義。

3.負(fù)荷峰谷差大，電網(wǎng)負(fù)荷率低

深圳地處南方，空調(diào)用電是夏季電網(wǎng)峰期負(fù)荷的重要組成部分。根據(jù)電網(wǎng)調(diào)度記錄，全日最大負(fù)荷出現(xiàn)在白天，負(fù)荷特點是峰谷差大，峰期持續(xù)時間長，除中午和傍晚稍有下降外，峰期持續(xù)時間長達(dá)8～12小時。深圳電網(wǎng)的負(fù)荷特點表明，深圳地區(qū)實施需求側(cè)管理，采用移峰填谷技術(shù)，提高電網(wǎng)負(fù)荷率，是十分必要的，也是十分有前途的。而空調(diào)則是移峰填谷考慮的主要終端用電設(shè)備。

四、推行PDSM的重點

要推行電力需求側(cè)管理，必須清醒地認(rèn)識到它涉及社會的方方面面，包括：政府、發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、工商用戶、居民用戶、專業(yè)節(jié)能服務(wù)供應(yīng)商等。只有把市場參與各方的積極性調(diào)動起來，才能取得理想的效果。

1.深化電價改革。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，利益往往決定企業(yè)和個人最終的行動取向。電價鼓勵是影響面大、敏感性高的一種有效而且便于操作的制度安排。但是它的制訂程序比較復(fù)雜，調(diào)整難度大，需要政府牽頭才能實施。

2.協(xié)調(diào)發(fā)電和供電企業(yè)的關(guān)系。在目前機(jī)制下，實施需求側(cè)管理，供電企業(yè)是最直接的受益者，因為需求側(cè)管理必然帶來負(fù)荷曲線的平緩，提高了負(fù)荷率，供電成本將隨之降低。但是在為了實施需求側(cè)管理而進(jìn)行電價改革時，如無法提高發(fā)電價格，發(fā)電企業(yè)不能從中受益，則不能充分調(diào)動發(fā)電企業(yè)的積極性。因此，政府必須協(xié)調(diào)發(fā)、供電企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益，促使發(fā)、供電企業(yè)緊密合作，共同推進(jìn)需求側(cè)管理的實施，按用戶需求進(jìn)行運行管理，為電力用戶提供充足、優(yōu)質(zhì)、廉價的電力。

3.從城市規(guī)劃和建設(shè)做起，打好需求側(cè)“上游產(chǎn)品資源”基礎(chǔ)。比如，建設(shè)新型高效保溫房屋，引導(dǎo)用戶在用電低谷蓄冷蓄熱，這是實施電力需求側(cè)管理計劃的重要技術(shù)措施。特別是一些大型建設(shè)項目，改變用電方式帶來的節(jié)能節(jié)電效益十分客觀，但是建成以后再改造，不但造成原有設(shè)備浪費，用于改造的投資往往比新建還要高很多。

4.制訂激勵政策，推動電力需求側(cè)管理的實施。這是政府進(jìn)行戰(zhàn)略資源管理，實現(xiàn)社會系統(tǒng)最小費用原則的重要職責(zé)。電力需求側(cè)管理是一項最小費用計劃，但是，只有精心設(shè)計一套調(diào)動各方積極性的激勵措施，促進(jìn)供電企業(yè)積極組織實施需求側(cè)管理計劃；促進(jìn)節(jié)能節(jié)電產(chǎn)品的生產(chǎn)商和經(jīng)銷商向電力用戶提供效果更好、性能更可靠的高科技產(chǎn)品；促進(jìn)電力用戶投資節(jié)能設(shè)備參與需求側(cè)管理計劃，并保證參與其中的各方均能實現(xiàn)利益共享，才能順利推行需求側(cè)管理計劃。

五、目前推行PDSM的難點

從當(dāng)前環(huán)境分析，較大規(guī)模地應(yīng)用和推行電力需求側(cè)管理技術(shù)還存在一些難點。

1.缺乏政策層面的指導(dǎo)和依據(jù)。電力需求側(cè)管理涉及科技、貿(mào)工、財政、節(jié)能、環(huán)保等多個領(lǐng)域，需要政府牽頭出臺有針對性的管理措施和激勵政策，引導(dǎo)供電企業(yè)和用電企業(yè)、個人，積極參與需求側(cè)管理計劃，才能取得預(yù)期的效果。

2.供電企業(yè)往往把節(jié)約能源和限額使用混為一談，加之體制的限制致使使用效率與效益脫節(jié)，電力企業(yè)缺乏推行需求側(cè)管理的動力。不少人把需求側(cè)管理提倡的節(jié)能節(jié)電與供電企業(yè)的市場營銷重點“增供擴(kuò)銷”對立起來，消極對待電力需求側(cè)管理。

3.可靠、高效的節(jié)能節(jié)電產(chǎn)品是實施需求側(cè)管理的技術(shù)保證。目前市場上的相關(guān)產(chǎn)品已有了長足的進(jìn)步，但仍存在產(chǎn)品單一、價格昂貴、適用范圍有限等問題，這也成為推行需求側(cè)管理的又一障礙。

4.缺乏專業(yè)的專業(yè)節(jié)能服務(wù)供應(yīng)商。在國外無論是在供電側(cè)還是在需求側(cè)，均有大型的專業(yè)節(jié)能服務(wù)供應(yīng)商提供整套的解決方案，其服務(wù)涵蓋了系統(tǒng)構(gòu)建、硬件設(shè)備、軟件支持、安裝調(diào)試、售后服務(wù)等全過程。如GE電氣、施奈德電氣等國際行業(yè)巨頭都在該領(lǐng)域有多年的經(jīng)驗，但目前我國企業(yè)在這方面還是一個很大的空白。

六、結(jié)語

在政府及全社會越來越重視節(jié)能環(huán)保的環(huán)境下，在我國推行PDSM必然會取得成功，但這個過程也必然是艱辛地，它需要根據(jù)我國的具體情況，在觀念上、技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、政策上做出創(chuàng)新和變革。