對金融危機后我國社?；疬\作策略的思考

□ 楊 輝，王軼凡

（中國科學技術(shù)大學，安徽 合肥 230026）

對金融危機后我國社?；疬\作策略的思考

□ 楊 輝，王軼凡

（中國科學技術(shù)大學，安徽 合肥 230026）

本文收集并分析了2000－2009期間我國社保基金理事會的資金運營狀況，認為社保基金的運作要平衡謹慎投資和擴大贏利能力的關(guān)系，在分析金融危機影響的基礎上，對我國社?；鸬倪\作模式提出相關(guān)建議。

投資能力和收益評判；金融危機；社?；鹑笨?/p>

自1997年我國實行社會保障制度以來，如何解決全國社會保障基金（以下簡稱社?；穑┤笨诘膯栴}一直受到全社會的廣泛關(guān)注。進入21世紀，我國開始加快邁入老齡化社會的步伐，具有勞動能力的人口比例不斷下降，而需要供養(yǎng)的老齡人口日漸增加，社?；鹑笨趩栴}日益突出。

目前我國社?；鹩袃蓚€來源，一是由單位和個人繳納的社保基金；二是政府撥付給全國社?；鹄硎聲芾淼牟糠仲Y金，“此類資金作為對社?；鹑笨诘难a充，社?？?cè)笨诘墓烙嬛翟趦扇f億至十萬億之間”。［1］社?；鹄硎聲芾淼馁Y金必須擴大贏利能力才能彌補缺口。而2008年開始的金融危機使得我國社保基金投資出現(xiàn)的首個負增長，又引發(fā)了對社保基金投資安全性的討論。

因此，科學分析和正確評判我國社?；鹄硎聲馁Y金運營狀況，結(jié)合金融危機的影響，平衡謹慎投資和擴大贏利能力的關(guān)系，對我國社保基金的運作和保值增值具有積極啟示和現(xiàn)實意義。

一、研究背景

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料分析，自美國金融危機開始至2008年底，世界各國實行完全市場化投資策略的養(yǎng)老金損失了5.2萬億美元，即從2007年底的29萬億美元降到2009年初的23.7萬億美元，縮水18%。在全球三大養(yǎng)老資產(chǎn)中，企業(yè)養(yǎng)老金損失最為慘重，占全部損失的95%，成為此次金融危機中全球養(yǎng)老資產(chǎn)的 “損失主體”；而“公共養(yǎng)老金”和“主權(quán)養(yǎng)老基金”（SPFs，即各國為應對未來老齡化而建立的養(yǎng)老儲備基金）合計損失僅為3000億美元，僅占全球損失的5%。［2］正是基于金融危機中各國進行市場化投資的養(yǎng)老基金損失較大，學者也對中國社?；疬\營策略提出了自己的思考。其中彭浩然、沈曙光認為，社?；饝斶x擇一些具有良好前景的大型基礎設施項目建設進行投資。［3］劉大玉提出，我國社保基金在未來的可持續(xù)發(fā)展中應注意：發(fā)行特種國債要慎重；國有股轉(zhuǎn)持社保基金可加大力度；穩(wěn)步推進境外投資。［4］周尋指出，股票在一個長周期中風險并不大，同時他建議養(yǎng)老保險基金投資的另一個比較好的選擇是國家基礎設施建設 ，特別是水力、電力、交通等與國民生計息息相關(guān)的行業(yè)。這些行業(yè)投資使用時間長 ，又是國家壟斷所支持的，投資風險小，投資收益穩(wěn)定并且大于國債的平均收益率，所以與養(yǎng)老基金的投資的長期性、安全性相適應 ，是養(yǎng)老基金投資的一個比較好的選擇。［5］

二、美國社?；疬\營的經(jīng)驗

他山之石可以攻玉，作為社?；疬\作的后發(fā)國家，我國社?；疬\作策略需要吸收國外的先進經(jīng)驗。

作為西方各國中唯一不曾由政府直接向社保撥款的國家，美國被認為是社?；疬\作能力最好的國家。美國人養(yǎng)老保障有“三條腿”：一是政府主導下的“養(yǎng)老保險”和“社會救助”；二是雇主發(fā)起設立的“私人養(yǎng)老金計劃”（private pension plan，這就是我們所說的“企業(yè)年金”）；三是個人自購商業(yè)保險和個人儲蓄。［6］

正是在這樣的經(jīng)營理念指導下，盡管在2008年金融危機中美國國際集團（AIG）面臨破產(chǎn)危機，“私人養(yǎng)老金計劃”和自購保險受到了巨大沖擊，但聯(lián)邦社保基金收益并未受到影響，加之美國政府最后出資近4000億美元救助美國國際集團（AIG），保證了美國社保體系未出現(xiàn)問題。即使在金融危機后，2009年美國的失業(yè)率一度高達9.3%，造成繳費人數(shù)減少，資金使用量增加不利的情況下，聯(lián)邦社?；鹑垣@得盈余。而反觀歐洲各國，上世紀70－80年代，法國和德國等歐洲發(fā)達國家養(yǎng)老保險制度就開始接受國家財政補貼。［7］［8］

三、實證研究

（一）基金歷年收益分析

以我國投入市場運營的屬于社?；鹄硎聲馁Y金運營狀況為例，近十年的收益狀況如下表所示：

表1基金歷年收益一覽表

從表1可以看出，在2005年以前，我國社會保險基金收益平穩(wěn)但是收益率偏低，據(jù)時任社?；鹄硎聲硎麻L的項懷誠稱：“2001－2005年我國社?；鹂偸找媛蕿?1.82%，戰(zhàn)勝了通貨膨脹率，但沒有戰(zhàn)勝利率為13.66%的五年期國債。其收益水平難以讓人滿意?！倍?006年之后，前央行行長戴相龍任職社?；鹄硎聲硎麻L后，社?；鸬恼w投資收益率顯著提升，2007年竟達到了創(chuàng)紀錄的43.19%，同時也反映出收益率波動幅度很大。

（二）社?；鸬耐顿Y運作能力評判

社?；鸬耐顿Y運作能力不能僅僅從自身的增長和波動幅度來考量，應當放在國家經(jīng)濟的總體形勢以及證券市場波動周期中評判。由于社保基金的投資范圍主要是銀行、債券和股票市場，于是筆者采用了銀行利率和股票市場的增長率對社?；鸬倪\營能力進行分析。

表2歷年投資收益率與銀行利率、股市增長率比較表

通過表2不難發(fā)現(xiàn)，社保基金的投資收益率雖然相比于銀行利率波動較大，但卻始終在股票市場的增長率波動幅度內(nèi)。為了求得更為精確的數(shù)據(jù)，我們以銀行利率作為無風險收益率（rf）、社?；鸬氖找媛首鳛槭找媛?（r）、股票市場的平均增長率作為市場收益率（ri），以市場風險系數(shù)為1，通過eviews工具進行時間序列分析得出社?；鹗陙淼娘L險系數(shù)β值＝0.204519，遠遠小于市場風險系數(shù)，屬于較為謹慎的投資選擇。而社?；鸬耐顿Y收益率之所以波動幅度很大，是由于中國投資市場自身的波動較大。

（三）我國社保基金面對的主要矛盾分析

我國由企業(yè)和個人繳納的社?；鸩⑽赐度胧袌鲞\營，在社保基金的總量中，用于投資運營的全國社?；鹄硎聲幕鹪谏绫？傤~中只占很小比例 （截至2008年底審計署審計表明，全國各類社?；鸱e累額近2.5萬億元）。［9］在通貨膨脹預期加大和人口老齡化加速的雙重壓力下，未來我國繳納的社?；鹆繉⒉粩嘞禄?，使用量將不斷增加，缺口也將隨之增大。隨著人口老齡化的日漸加快，養(yǎng)老金的需求量會越來越大，而養(yǎng)老金的供給增長卻十分有限，養(yǎng)老保險資金的供求矛盾突出。西方國家進入老齡化社會的過渡期大約為100年，而我國尚不到30年。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，到2030年職工負擔系數(shù)急劇提高，人口撫養(yǎng)率將從1990年的14.8%發(fā)展到2030年的47.3%。因此，在不增加個人繳納比例的情況下，社?；鹄硎聲\作的基金面臨著巨大的壓力。我國社保基金面對的主要矛盾是保值壓力較大，增長能力不足。［10］

四、相關(guān)分析和建議

參考社?；鹄硎聲臄?shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在金融危機發(fā)生之初，社保基金理事會的投資收益率首次出現(xiàn)－6.79%的負值。這也引發(fā)了部分學者對社?；疬\作風險的擔憂。但是無風險的利潤是不存在的，對此我們結(jié)合美國的數(shù)據(jù)進行分析。

有數(shù)據(jù)顯示：“美國養(yǎng)老金市場總資產(chǎn)為 15萬億美元，401K計劃（繳費確定、風險自擔）的市場份額則達到 8.4萬億美元。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在所有的401K計劃中有4.7萬億個人養(yǎng)老金投資于股票市場?！保?1］因此美國市場中進入公開市場交易的份額達到近60%，而進入股票市場交易大約占到總資產(chǎn)的30%。假設市場的風險系數(shù)是1，那么整個美國國債的風險系數(shù)可以估計為0.5。而我國交由社保基金理事會進入公開市場操作只有社?；鹂傤~的1/10，因此相比于市場，風險系數(shù)僅僅達到0.1。而考慮到我國社?；鹄硎聲⑹暌詠淼倪\作風險僅有0.2，事實上，十年來我國社?；鸪惺艿娘L險僅僅只有整個市場的2%。因此，我國社?；疬\作策略是非常審慎的，應當在此基礎上提高社?；鹄硎聲\作的額度，解決增長性問題。

金融危機對我國社?；鸬母母锛仁翘魬?zhàn)又是機遇。在1929年的大蕭條后，歐美各國社?；鸬慕ㄔO明顯加速。在19世紀70年代中期的“經(jīng)濟滯漲”后，歐洲各國開始對社?；疬M行補貼，美國通過探索走上了另外一條發(fā)展道路。2008年的金融危機發(fā)生在中國社保基金理事會建立之初，在短期內(nèi)對社?；鹗找嫠綆砹艘欢ǖ臎_擊，但是面對這種沖擊，我們不應一味躲避，而應該學會利用金融危機推動自身改革，以求得進一步發(fā)展。因此，筆者建議如下：

第一，社?；鹄硎聲诠_市場操作中引入高水平投資團隊，建立以經(jīng)濟發(fā)展水平、利率和市場波動水平為參照標準的運營評定機制，對基金運營進行監(jiān)督考核。如利用資產(chǎn)組合和風險評估的分析工具對其進行實時考核，設立投資團隊的進入退出機制，通過競爭選擇實現(xiàn)社?；疬\營的利益最大化。

第二，應定期公開社?；疬\營狀況，做到公平、公正、公開，讓廣大人民群眾對自己的養(yǎng)命錢做到心中有數(shù)，減少他們的后顧之憂。

第三，除去兩次世界大戰(zhàn)的特殊時期，金融危機的發(fā)生有一定的周期性，上世紀70年代末的“經(jīng)濟滯漲”、90年代初的歐洲貨幣危機和日本經(jīng)濟停滯、1998年的亞洲金融危機以及剛剛過去的2008年次貸危機。金融危機周期基本保持在十年左右，這是由經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律所決定的。因此，我國社保基金理事會可以設立預警機制，結(jié)合經(jīng)濟規(guī)律對市場風險進行判斷，以便及時規(guī)避風險。

［1］我國社保資金缺口10萬億 報告建議國企利潤填補［N］.法制日報，2010－08－25.

［2］鄭秉文.金融危機對全球養(yǎng)老資產(chǎn)的沖擊及對中國養(yǎng)老資產(chǎn)投資體制的挑戰(zhàn)［J］.國際經(jīng)濟評論，2009，（05）.

［3］彭浩然、沈曙光.金融危機背景下的中國社會保險基金投資思路［J］.南方金融，2008，（12）.

［4］劉大玉.金融危機下美國養(yǎng)老保險體系面臨的風險及其對我國的啟示［J］.廣東行政學院學報，2010，（02）.

［5］［11］周尋.金融危機下養(yǎng)老保險基金投資新思考［J］.遼寧經(jīng)濟，2009，（08）.

［6］［9］袁軍，楊成.國外社?；鸨Ｖ翟鲋到?jīng)驗及啟示［J］.浙江金融，2010，（01）.

［7］鄭秉文.美社?；鹭攧湛沙掷m(xù)性領先歐洲百年［N］.中國證券報，2010.8.20.

［8］鄭秉文.2009金融危機：“社保新政”與擴大內(nèi)需［J］.中國社會科學院研究生院學報，2010，（01）.

［10］鄭秉文.中國失業(yè)保險基金增長原因分析及其政策選擇——從中外比較的角度兼論投資體制改革［J］.經(jīng)濟社會體制比較，2010，（06）.

（責任編輯：牟春野）

Consider of Chinese Social Security Fund Operational Strategy after the Financial Crisis

Yang Hui，Wang Yifan

This paper collected and analyzed the operational data of National Council for Social Security fund during the period of 2000－2009，and draw the conclusion that the operation of Nation Council for Social Security fund should balance the relationship between prudent investment and expanding profitability.Then，based on the analysis of the effects of the financial crisis，this paper gave some recommendation for the operation of the Social Security Fund of China.

investment capacity and income evaluation；financial crisis；social security fund gap

D632.1

A

1007－8207（2011）12－0050－03

2011－05－24

楊輝 （1964—），男，安徽肥東人，中國科學技術(shù)大學管理學院碩士生導師，副教授，研究方向為經(jīng)濟法；王軼凡 （1984—），男，安徽合肥人，中國科學技術(shù)大學管理學院碩士研究生，研究方向為經(jīng)濟法。

本文系安徽省軟科學研究項目 “安徽中小企業(yè)創(chuàng)新與科技政策服務體系構(gòu)建研究”的階段性成果，項目編號：11020503054。