對(duì)公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放的思考

鄭良光

(汕頭市圖書館,廣東 汕頭 515041)

1 公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放的必然性

1.1 大眾閱讀需求是圖書館免費(fèi)開(kāi)放的必然

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,民眾對(duì)文化知識(shí)的需求更加強(qiáng)烈,圖書館在市民心目中的地位也越來(lái)越重要。大眾百姓的閱讀需求是圖書館存在和發(fā)展的基礎(chǔ),普遍均等的閱讀服務(wù)是公共圖書館生存和發(fā)展的根本之路。免費(fèi)開(kāi)放會(huì)讓更多的人走進(jìn)圖書館、利用圖書館,這對(duì)提升國(guó)民閱讀率、提高全民文化素養(yǎng)有一定的推動(dòng)作用。

1.2 公共意識(shí)回歸是圖書館免費(fèi)開(kāi)放之所然

公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放是其本質(zhì)的回歸,體現(xiàn)了其“公共”本位的基本要求。公共圖書館的特殊之處在于“公共性”,不是局限于特殊人群,而是具有普惠性的大眾服務(wù)?！豆矆D書館宣言》中明確提出:每個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利,不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言和社會(huì)地位的限制。圖書館免費(fèi)開(kāi)放正是公益理念的回歸,實(shí)現(xiàn)了圖書館“以人為本”的公共責(zé)任意識(shí)。

1.3 各級(jí)政府對(duì)圖書館建設(shè)的重視是免費(fèi)開(kāi)放的保證

黨的十七大把“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建設(shè)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo);《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2011—2020年)》提出“構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系”;中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)2008年通過(guò)的《圖書館服務(wù)宣言》提出:圖書館以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)益、滿足公民基本信息需求為職責(zé);文化部和財(cái)政部在今年初共同出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》,要求于 2011年底之前,全國(guó)所有公共圖書館實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入,公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放,所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。這使公共圖書館免費(fèi)有了制度保證,也意味著黨和政府越來(lái)越重視社會(huì)教育。

1.4 服務(wù)理念的提升促使免費(fèi)開(kāi)放的實(shí)現(xiàn)

近現(xiàn)代意義的圖書館從 19世紀(jì) 50年代發(fā)端,到目前已有 150多年的歷史,圖書館服務(wù)理念也逐步得到確立、更新和發(fā)展。從“三適當(dāng)”準(zhǔn)則到“五原則”,從 “一切為了讀者 ”到“和諧服務(wù) ”,從“以人為本”到“平等、免費(fèi)、開(kāi)放共享”的演變[1],隨著時(shí)代的發(fā)展,圖書館界一致認(rèn)識(shí)到“服務(wù)是圖書館的基本宗旨,是貫穿圖書館發(fā)展的主線,是圖書館的核心價(jià)值觀”。服務(wù)理念的提升,使全民共享圖書館成為現(xiàn)實(shí)。2008年,在國(guó)家財(cái)政的支持下,中國(guó)國(guó)家圖書館實(shí)現(xiàn)了基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi);深圳圖書館提倡“開(kāi)放、平等、免費(fèi)”,東莞圖書館“讓更多的人享受圖書館”,杭州圖書館向各類人群提供“平等、免費(fèi)、無(wú)障礙”的圖書館服務(wù),等等。這些全新的、人性化的圖書館服務(wù)都體現(xiàn)了“以人為本”的核心,表明圖書館的免費(fèi)服務(wù)已惠及市民。正如程煥文教授所說(shuō):這是一百多年來(lái)具有公共圖書館理念的中國(guó)圖書館人為之奮斗的勝利。

2 采取有效管理方法,實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放目的

使更多的人走進(jìn)圖書館、利用圖書館,這正是免費(fèi)開(kāi)放的目的。但如何對(duì)數(shù)量猛增的讀者進(jìn)行管理?如何讓文獻(xiàn)資源受益于大眾?如何保證公共設(shè)施讓市民享用?如何有效地維護(hù)館內(nèi)秩序?這些都是當(dāng)下亟須考慮和解決的問(wèn)題。因此,圖書館必須在以人為本的前提下,建立起針對(duì)圖書館免費(fèi)開(kāi)放的管理制度,采取有效管理方法,發(fā)揮圖書館的最大效用。

2.1 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,提升服務(wù)質(zhì)量

免費(fèi)開(kāi)放后,館內(nèi)效益會(huì)減少,但作為公共圖書館千萬(wàn)不能計(jì)較這一點(diǎn),而是要把精力放在如何應(yīng)對(duì)免費(fèi)開(kāi)放后帶來(lái)的人流量增大和如何完善服務(wù)上。實(shí)際上,在互聯(lián)網(wǎng)閱讀、手機(jī)在線閱讀、電子書閱讀以及網(wǎng)絡(luò)書店低價(jià)銷售帶來(lái)的多重沖擊下,圖書館有償借閱的傳統(tǒng)閱讀方式已經(jīng)式微,去年有媒體曾報(bào)道,西安市投資 5 000萬(wàn)元建設(shè)的圖書館門前冷落,閱覽室內(nèi)上演“空城計(jì)”,整個(gè)圖書館成了各種培訓(xùn)班的基地[2]。這一現(xiàn)象留給圖書館的警示是:圖書館人必須要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、有所作為。免費(fèi)開(kāi)放是轉(zhuǎn)變讀者服務(wù)方式的良好契機(jī),圖書館應(yīng)尊重、平等對(duì)待每一位讀者,特別是對(duì)某些有心理障礙的讀者,應(yīng)向他們提供周到、細(xì)致的服務(wù),讓其感到受尊重和被重視。例如:汕頭市圖書館里就有一位學(xué)生讀者,由于患上多動(dòng)癥不能自控,雙手總是不停的舞動(dòng),這樣就影響了自修室里的其他讀者,然而圖書館員工并沒(méi)有輕視和反感他,而是給予更多的關(guān)愛(ài)和幫助,還給他安排了適當(dāng)?shù)淖?讓他能安靜、自主的學(xué)習(xí)。

2.2 建立安全、有序的管理運(yùn)行保障

圖書館免費(fèi)開(kāi)放對(duì)圖書館的秩序與穩(wěn)定提出了新的要求,因?yàn)闀?huì)有更多的讀者走進(jìn)圖書館,一旦人數(shù)激增,圖書館也就成了群體較為集中的場(chǎng)所,群體的安全就成了一大問(wèn)題,諸如火災(zāi)等突發(fā)事件的預(yù)防等必須提上日程。如何應(yīng)對(duì)到館人數(shù)超限問(wèn)題,這對(duì)圖書館的服務(wù)是一種考驗(yàn)。例如:就汕頭市圖書館目前讀者情況來(lái)看,首當(dāng)其沖的就是自修室將會(huì)出現(xiàn)人滿為患的情況。2006年,汕頭市圖書館新館開(kāi)放之初,五樓自修室配備了 160個(gè)座位,每月收取 20元費(fèi)用,但隨著到館學(xué)習(xí)的學(xué)生一年比一年增多,特別是節(jié)假日和寒暑假,在圖書館大門都能看到早上學(xué)生等待開(kāi)門占位的現(xiàn)象,這使自修室的座位呈現(xiàn)飽和狀態(tài)。為緩解這一問(wèn)題,又開(kāi)辟了七樓為自修室,使閱讀席位由最初的 160個(gè)增加到目前的700多個(gè),基本滿足了讀者利用自修室學(xué)習(xí)的需求。隨著圖書館免費(fèi)開(kāi)放時(shí)代的到來(lái),汕頭市圖書館將于近期取消自修室門票,實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放,這將會(huì)進(jìn)一步迎來(lái)讀者入館的高潮。因此,要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作,加大檢查監(jiān)管的力度,確保到館讀者安全有序。同時(shí),借鑒先行免費(fèi)開(kāi)放圖書館的先進(jìn)管理方法,對(duì)進(jìn)入圖書館的群體進(jìn)行有效管理。必須注意的是,這種管理一定不要妨礙大眾的閱讀,否則,免費(fèi)開(kāi)放也就失去了其本身的意義。

2.3 讀者文明素質(zhì)教育

免費(fèi)開(kāi)放,使讀者進(jìn)入圖書館接受人類文明的熏陶將不再受門檻限制,但同時(shí),如何文明閱讀卻是另一道“門檻”。從目前已經(jīng)實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放的各大圖書館來(lái)看,絕大多數(shù)讀者都能自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,愛(ài)護(hù)、珍惜公共文化資源,但還是會(huì)出現(xiàn)書籍破損嚴(yán)重、大廳里人聲喧嘩、進(jìn)圖書館“方便”、“帶走”設(shè)備等現(xiàn)象。對(duì)于這些不文明行為,圖書館必須對(duì)讀者加強(qiáng)文明教育,向廣大市民宣傳:圖書館免費(fèi)向公眾敞開(kāi)大門,讓大家有更多的機(jī)會(huì)免費(fèi)接受文化熏陶,大家也應(yīng)該倍加珍惜公共文化資源。同時(shí)可開(kāi)展如“請(qǐng)別傷害我——破損圖書教育展”“文明讀者,從我做起”等活動(dòng),宣傳藏書是屬于全體公眾的,每位讀者理應(yīng)對(duì)其愛(ài)護(hù)。

2.4 文獻(xiàn)資源建設(shè)保障機(jī)制

圖書館的免費(fèi)開(kāi)放在短期內(nèi)會(huì)吸引不少市民前去參觀,但一段時(shí)間之后,讀者發(fā)現(xiàn)館內(nèi)文獻(xiàn)資源缺乏、設(shè)備陳舊,此時(shí)圖書館就又會(huì)陷入冷清局面。因此,公眾關(guān)心的不僅僅是免費(fèi)開(kāi)放,同時(shí)也包括在圖書館里是否能夠找到自己所需的圖書。目前,全國(guó)還有部分市、縣級(jí)圖書館由于缺少經(jīng)費(fèi)、圖書更新慢等原因,正陷入讀者大量流失的尷尬境地。因此,文獻(xiàn)資源建設(shè)是實(shí)現(xiàn)圖書館免費(fèi)開(kāi)放后所面臨的另一個(gè)重要問(wèn)題。在目前經(jīng)費(fèi)匱乏的情況下,根據(jù)各館自身需求特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)支持狀況合理配置文獻(xiàn)資源,采購(gòu)圖書時(shí)一定要考慮讀者的需求。建立文獻(xiàn)資源建設(shè)保障機(jī)制,加強(qiáng)傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源和數(shù)字資源的優(yōu)化配置,通過(guò)整合資源,實(shí)現(xiàn)館際互借、資源共享。要深入做好聯(lián)合參考咨詢與文獻(xiàn)傳遞網(wǎng)服務(wù),使圖書館的信息資源向數(shù)字化發(fā)展,信息傳遞向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,信息利用向共享化發(fā)展。

3 建立免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

3.1 政府應(yīng)增加公共投入以確保圖書館免費(fèi)運(yùn)行

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是制約當(dāng)前公共文化服務(wù)的主要因素。這幾年,在全國(guó)政協(xié)的提案中,也有委員多次呼吁解決基層圖書館運(yùn)行保證保障機(jī)制的問(wèn)題。文化部和財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》中提出:按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則,建立免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保證免費(fèi)開(kāi)放后正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)。為切實(shí)保障工作落實(shí),中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金 18億元。但這對(duì)于“三館”(美術(shù)館、圖書館、文化館)來(lái)說(shuō)還是杯水車薪。解決“三館”的基本費(fèi)用和常規(guī)費(fèi)用也是各地、各級(jí)政府的責(zé)任。圖書館在公共文化設(shè)施中利用率最高,開(kāi)放時(shí)間最長(zhǎng),其日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用也相對(duì)較高。因此,各級(jí)政府應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,加大對(duì)公共圖書館的投入,保障公共圖書館藏書資源經(jīng)費(fèi)和營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi),鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的公共圖書館。同時(shí),應(yīng)根據(jù)城市人口和服務(wù)半徑,考慮公共圖書館數(shù)量的增長(zhǎng)。

3.2 鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)公共圖書館捐贈(zèng)和投入

文化部和財(cái)政部在《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》中提出:探索建立公共文化多元化投入機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)進(jìn)行捐贈(zèng)和投入,拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。圖書館要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)取更多的資金來(lái)源,接受來(lái)自社會(huì)各界的資金和圖書捐贈(zèng)。免費(fèi)服務(wù)表現(xiàn)為對(duì)公眾免費(fèi),但實(shí)際上意味著國(guó)家政府和社會(huì)對(duì)公共圖書館的投入,以汕頭市圖書館新館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為例:新館于1995年由市政府投資興建,1997年完成土建工程,后因資金不足停建。2002年,香港潮籍知名企業(yè)家、汕頭市榮譽(yù)市民林百欣先生捐資 4 314萬(wàn)元、市政府投入2 000萬(wàn)元,才使汕頭市民盼望了 10年的圖書館新館于 2006年 12月得以開(kāi)放。因此,圖書館建設(shè)不能只靠政府投入,要積極爭(zhēng)取社會(huì)各界力量的捐贈(zèng)。

綜上所述,圖書館的免費(fèi)開(kāi)放遠(yuǎn)不止是免費(fèi)把門打開(kāi),而是應(yīng)該迅速建立起免費(fèi)開(kāi)放的管理運(yùn)行保障和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,持續(xù)為公眾提供更精彩的閱讀、更豐富的文獻(xiàn)資源,引領(lǐng)市民文化閱讀,提高國(guó)人的文化素質(zhì)。社會(huì)在發(fā)展,時(shí)代在改變,文化閱讀也要推陳出新,唯有如此,才能滿足大眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,免費(fèi)開(kāi)放才能體現(xiàn)其價(jià)值和意義。

[1]曹沖凌.簡(jiǎn)述圖書館服務(wù)理念的演變[J].西北第二民族學(xué)院學(xué)報(bào),2007(6):124—126.

[2]免費(fèi),僅僅是重振圖書館的第一步[N].新京報(bào),2011-02-12(A 02).