當代世界沒有政黨的國家到底有多少個？

■ 柴寶勇／文

當代世界沒有政黨的國家到底有多少個？

■ 柴寶勇／文

現(xiàn)代政治與傳統(tǒng)政治的重要區(qū)別之一，就是政黨政治的發(fā)展。如果說馬基雅維利時代政治舞臺上的主角是君主的話，那么當今世界大多數(shù)國家政治舞臺上的主角就是政黨。政黨已經(jīng)成為各個國家政治生活中最基本、最重要的力量，政黨的活動已經(jīng)影響到國家和社會生活的方方面面。那么，在政黨政治的時代，到底有多少個國家沒有政黨？

據(jù)筆者詳細檢索當今各國政治體制，世界上沒有政黨的國家主要分為兩類，一種是政教合一的國家或者君主制、貴族制國家，沒有民主政治的框架而不允許政黨存在；另外一種是雖然有基本的民主框架存在，但是由于國家太小而無需政黨存在。

無民主政治框架而不允許政黨存在的國家

這類國家主要包括亞洲的文萊、沙特、阿聯(lián)酋、科威特、阿曼、卡塔爾、非洲的斯威士蘭。

文萊無政黨。文萊是一個“主權(quán)、民主和獨立的馬來穆斯林君主國”。1956年9月29日文萊頒布第一部憲法。憲法規(guī)定，蘇丹為國家元首，擁有全部最高行政權(quán)力和頒布法律的權(quán)力，同時也是宗教領(lǐng)袖，設(shè)宗教、樞密、內(nèi)閣、立法和世襲等5個委員會，協(xié)助蘇丹理政。立法委員會是一院制，僅具有咨詢功能，設(shè)20名議員，全由國王委任 。

沙特是君主制王國，禁止政黨活動。沙特無憲法，《古蘭經(jīng)》和穆罕默德的圣訓是國家執(zhí)法的依據(jù)。國王亦稱“真主的仆人”。國王行使最高行政權(quán)和司法權(quán)，有權(quán)任命、解散或改組內(nèi)閣，有權(quán)立、廢王儲，解散協(xié)商會議，有權(quán)批準和否決內(nèi)閣會議決議及與外國簽訂的條約、協(xié)議。政治協(xié)商會議是由王族、貴族、大資本家和中產(chǎn)階級組成的咨詢機構(gòu)，于2001年規(guī)定為法定立法機關(guān)。協(xié)商會議由主席和150名委員組成，由國王任命，任期4年，可連任。但立法大權(quán)幾乎完全掌控在沙特國王手中。

阿聯(lián)酋的最高酋長院由七個酋長國的酋長及當?shù)厥酪u貴族和富商組成，是最高權(quán)力機構(gòu)。國內(nèi)外重大政策問題均由酋長院討論決定，制訂國家政策，審核聯(lián)邦預算，批準法律與條約。阿聯(lián)酋酋長院最高長官從酋長院成員中選舉產(chǎn)生，任期5年。阿聯(lián)酋酋長院最高長官同時兼任武裝部隊總司令。除外交和國防相對統(tǒng)一外，各酋長國擁有相當?shù)莫毩⑿院妥灾鳈?quán)。阿聯(lián)酋最高委員會由七個酋長國的酋長組成，選舉產(chǎn)生總統(tǒng)和副總統(tǒng)。最高委員會選舉內(nèi)閣議會來管理國家。有40名從各個部落來的成員組成聯(lián)邦國家會議復審被提議的法案。因此，阿聯(lián)酋并沒有政黨存在的空間。

科威特是君主世襲制酋長國，埃米爾是國家元首兼武裝部隊最高統(tǒng)帥，一切法律及與外國簽訂的條約和協(xié)定均由埃米爾批準后才能生效，國內(nèi)禁止一切政黨活動，內(nèi)閣重要職務(wù)由王室成員擔任。立法權(quán)由埃米爾和議會行使，埃米爾有權(quán)解散議會和推遲議會會期；行政權(quán)由埃米爾、首相和內(nèi)閣大臣行使；司法權(quán)由法院在憲法規(guī)定范圍內(nèi)以埃米爾名義行使；王儲的任命由埃米爾提名，議會通過；埃米爾任免首相，并根據(jù)首相提名任免內(nèi)閣大臣等。在此制度下，沒有也不允許政黨存在。

阿曼是君主制國家。無憲法和議會，禁止一切政黨活動。由國王蘇丹頒布法律、法令和批準締結(jié)國際條約、協(xié)定。阿曼國家管理機構(gòu)以卡布斯為首，由內(nèi)閣秘書處、各專門委員會、首都省政府和國家協(xié)商委員會構(gòu)成。內(nèi)閣是蘇丹授權(quán)的國家最高執(zhí)行機構(gòu)，成員由蘇丹任命。

卡塔爾系君主立憲制的酋長國，禁止任何政黨活動。埃米爾為國家元首和武裝部隊最高司令，掌握國家最高權(quán)力，由阿勒薩尼家族世襲。卡塔爾1970年頒布的第一部憲法規(guī)定：卡塔爾為獨立的主權(quán)國家；伊斯蘭教為國教；埃米爾在內(nèi)閣和協(xié)商會議的協(xié)助下行使權(quán)力。協(xié)商會議于1972年成立，由35名成員組成，職能是協(xié)助埃米爾行使統(tǒng)治權(quán)力，有權(quán)審議立法和向內(nèi)閣提出政策建議。會議成員全部由埃米爾任命，內(nèi)閣大臣為該會議法定成員。

非洲國家斯威士蘭王國，根據(jù)1978年10月制定的憲法規(guī)定，斯威士蘭是一個沒有種族歧視、不分膚色和信仰、人人平等地享有自由和公正的國家；私有財產(chǎn)不可侵犯；禁止一切政黨活動，國王為權(quán)力至高無上的國家元首，行政權(quán)通過由首相主持的內(nèi)閣行使，立法機構(gòu)議會的作用僅限于辯論政府提案并向國王提供咨詢。最近一次議會選舉(2008年9月)后議會內(nèi)人員分布的情況：參議院共有30個議席，其中10席由選舉產(chǎn)生；眾議院共有65名議席，其中55席由選舉產(chǎn)生。但斯威士蘭不容許政黨活動，所有議員均為非政黨人士。

有人認為，南亞的馬爾代夫、不丹也沒有政黨，這是一個錯誤的說法。2005年馬爾代夫啟動憲政改革，主要內(nèi)容包括：確立三權(quán)分立制度、大幅削減總統(tǒng)權(quán)力、引入政黨制等。馬爾代夫內(nèi)政部陸續(xù)接受多個政黨的注冊，包括民主黨、人民黨、正義黨、伊斯蘭民主黨、社會民主黨、國民大會黨、共和黨、國家聯(lián)盟、人民聯(lián)盟、迪維希國家黨、減輕貧困黨、社會自由黨、國家黨等。在不丹，1998年第四世國王吉格梅·辛格旺·楚克不再兼任政府首腦，將政府管理權(quán)移交給大臣委員會。2001年，不丹成立憲法起草委員會，啟動制憲工作。2007年12月，不丹舉行首次國家委員會（上院）選舉。2008年3月，舉行首次國民議會（下院）選舉，標志著不丹開始向君主立憲制轉(zhuǎn)變。2008年不丹頒布首部憲法。2008年3月，產(chǎn)生首屆國民議會（下院），組成為：繁榮進步黨45席，人民民主黨2席。

還有人認為，世界上有十個沒有政黨的國家，分別是文萊、沙特、阿聯(lián)酋、科威特、阿曼、巴林、卡塔爾、斯威士蘭、利比亞、湯加。[1]這種說法中，巴林、利比亞和湯加無政黨的論述也不準確。

巴林2002年頒布新憲法，設(shè)兩院制議會，加強司法獨立，實行三權(quán)分立。根據(jù)巴林新憲法的規(guī)定，2002年10月，巴林成立兩院制國民議會，協(xié)商會議由國王任命的40名議員組成；眾議院由40名直選議員組成，議長由議員選出。兩院議員任期均為4年，期滿可連任。巴林最近一次議會選舉(2010年10月)之后，眾議院內(nèi)政黨分布的情況(共40席)為：伊斯蘭國民協(xié)同協(xié)會 18 席；其他黨派22席。

北非國家利比亞，1969年9月1日，卡扎菲領(lǐng)導的“自由軍官組織”發(fā)動軍事政變，推翻了伊德里斯王朝統(tǒng)治，成立了以卡扎菲為首的革命指揮委員會，行使國家最高權(quán)力，并宣布建立阿拉伯利比亞共和國。1977年3月頒布的利比亞《人民權(quán)力宣言》規(guī)定：《古蘭經(jīng)》為利比亞的社會法典；利信奉自由、社會主義和阿拉伯統(tǒng)一等原則。在政治體制上，革命領(lǐng)導人是全國的最高政治領(lǐng)袖和精神領(lǐng)袖。國家元首稱“全國政府主席”，由革命領(lǐng)導人提名或兼任。實際上全國政府主席僅僅是名義上的國家元首，利比亞國家的實權(quán)掌握在最高革命領(lǐng)導人和軍隊手中。在如此政體下，貌似沒有政黨活動，實際上利比亞有一個執(zhí)政黨—— “革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”，除此政黨外，禁止其他一切政黨活動，是完全的一黨專政。當然，也有人認為革命統(tǒng)一戰(zhàn)線并非一個現(xiàn)代意義上的有組織的政黨。但無論如何，把利比亞歸為沒有政黨的國家也為不妥。近期利比亞成了世界矚目的焦點，“后卡扎菲時代”的利比亞該何去何從現(xiàn)在還未嘗可知，真正的政黨政治能否出現(xiàn)還是一個謎。

湯加一個位于太平洋西南部赤道附近、由172個大小不等的島嶼組成的島嶼國家。湯加原來君主權(quán)力很大，但在2008年7月29日，湯加國王圖普五世表示會將權(quán)力移交給國會，放棄權(quán)力，走向民主。因此未來湯加國會的權(quán)力會愈來愈重要。目前湯加有五個主要政黨：友好島嶼民主黨、人權(quán)和民主運動、湯加民主工黨、可持續(xù)的國家——建設(shè)黨和人民民主黨。其中，前兩個政黨在2010年的選舉中分別獲得11席和4席，后三黨沒有獲得席位。

國土面積小而不需要政黨存在的國家

大洋洲的一些島國由于國土面積較小而沒有政黨存在。這些國家主要包括圖瓦盧、帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦。

圖瓦盧位于南太平洋，由9個環(huán)形珊瑚島群組成，陸地面積26平方公里，人口僅10余萬人。持續(xù)上升的氣溫和海平面威脅著圖瓦盧，使這個國家面臨被遺棄的困境，被稱為“即將被淹沒的國家”。1978年憲法規(guī)定，圖瓦盧為英聯(lián)邦成員國；英女王根據(jù)總理推薦任命總督總理由議員選舉產(chǎn)生；內(nèi)閣對議會負責，由總理和4名部長組成。圖瓦盧的議會為一院制，議員任期4年。議會現(xiàn)在共有15個議席，全由選舉產(chǎn)生。但圖瓦盧不存在政黨，所有議員均為非政黨人士。

帕勞共和國，是太平洋上的島國，位于菲律賓群島以東500公里。人口兩萬余人，帕勞1994年10月1日從美國的托管統(tǒng)治下獨立。帕勞實行總統(tǒng)制，總統(tǒng)和副總統(tǒng)經(jīng)普選產(chǎn)生。國家執(zhí)行機關(guān)由部長和部長級官員組成。全國分成16個州，各州自行立憲。帕勞在實行總統(tǒng)制的同時，還保留了歷史遺留下來的酋長制影響，設(shè)有一個酋長委員會。帕勞的最高酋長稱“伊貝杜爾”，享有至少等同于總統(tǒng)的聲望。國會由參眾兩院組成。參議院權(quán)力較眾議院大，具有對總統(tǒng)候選人提出建議和表決的權(quán)力。參院有14名參議員，眾院有16名眾議員，任期均為4年，全由選舉產(chǎn)生。但帕勞不存在政黨，所有議員均為非政黨人士。

密克羅尼西亞聯(lián)邦位于北太平洋，屬加羅林群島，東西延伸2500公里。海岸線長6112公里，由607個大小島嶼組成，其中4個主要大島為：波納佩、科斯雷、雅浦和丘克，人口10余萬人。根據(jù)憲法規(guī)定，總統(tǒng)為國家元首，也是政府首腦，由議會選舉產(chǎn)生。議會實行一院制，由來自4個州的14名議員組成，其中10名議員任期2年，其他4名為任期4年的“全任期”議員。議員全部由選舉產(chǎn)生，但密克羅尼西亞不存在政黨，所有議員均為非政黨人士。

在大洋洲，還存在一些雖然有政黨存在，但是要求議會議員為非政黨人士的國家。比如馬紹爾群島共和國、瑙魯。

另外，還有一個特殊的國家梵蒂岡，似乎上述兩種分類方法都對其適用，其國內(nèi)也沒有政黨。梵蒂岡是世界上最小的主權(quán)國家（0.44平方公里的面積與北京天安門廣場一樣大），也是世界上人口最少的國家（僅500余人）。位于意大利首都羅馬城西北角的梵蒂岡高地上，四面都與意大利接壤，是一個“國中國”。梵蒂岡是一個宗教領(lǐng)袖制國家，沒有議會，也更無政黨存在。

國土面積與政黨存在無必然聯(lián)系

是否意味著國家越小，政黨存在的可能性越??？這在一定條件下是正確的，因為小國無需政黨的組織和動員就能進行有效的選舉。但也未必確切，有意思的是，與梵蒂岡同為“國中之國”的摩納哥公國和圣馬力諾共和國卻有政黨存在。

摩納哥國土面積1.95平方公里，其中約0.4平方公里為填海造地，是世界上僅次于梵蒂岡的第二小的國家。憲法規(guī)定摩納哥為君主立憲制，親王為國家元首，王位由親王的合法直系子嗣繼承。親王對外代表國家，有權(quán)簽署和批準條約。根據(jù)2002年修憲，國民議會與親王共同行使憲法修改權(quán)和立法權(quán)，但制訂和修改憲法須經(jīng)國民議會三分之二多數(shù)表決通過。最近一次議會選舉(2008年2月)后國民議會內(nèi)政黨分布的情況是(共24席): 摩納哥聯(lián)盟21席；團結(jié)與利益聯(lián)盟3席。

圣馬力諾也是世界上最小的國家之一，位于歐洲南部，意大利半島東部，整個國家被意大利包圍。面積60.75平方公里，人口2.3萬。其國會是一院制，名為大議會，由兩名執(zhí)政官主持，有60名議員，由全國按比例制普選產(chǎn)生，任期5年。最近一屆議會中60個席位分配如下：天民黨21席，左翼聯(lián)盟5席，圣馬力諾人黨1席，社會民主黨20席，新社會黨3席，自由黨1席，人民黨1席，全國聯(lián)盟1席，人民聯(lián)盟7席。

結(jié) 語

應(yīng)該說，從世界范圍看，政治民主化是一個大趨勢，君主制、貴族制會逐步走向立憲制、議會制和總統(tǒng)制。而在一個人口、國土具有相當規(guī)模的國家，如果君主、宗教想還權(quán)于民，是需要政黨這個民主政治的工具的。當然，一國究竟采取何種政黨制度，還要取決于其國情和歷史文化傳統(tǒng)。

（作者單位：中國青年政治學院公共管理系）

（責任編輯：劉娟娟）

[1] 秦全耀.世界上十個沒有政黨的國家[EB/OL]. http://blog.ifeng.com/article/2534905.html