韓國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑及啟示

韓國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑及啟示

■韓秀蘭闞先學(xué)/文

始于20世紀(jì)70年代的韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)以改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為主要內(nèi)容的自上而下的農(nóng)村現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)以勤勉、自助、合作為基本精神，以振興國(guó)家為動(dòng)力，通過(guò)政府支援、農(nóng)民自主的方式，設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)開(kāi)展家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。新村運(yùn)動(dòng)在農(nóng)村率先開(kāi)展后，迅速波及工廠、學(xué)校及城市，逐步發(fā)展成為全國(guó)范圍的國(guó)民運(yùn)動(dòng)，對(duì)促進(jìn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化作出了巨大的貢獻(xiàn)。探討韓國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑對(duì)中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著極大的借鑒意義。

韓國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑

第一，激發(fā)村民投身新村運(yùn)動(dòng)。韓國(guó)政府認(rèn)識(shí)到農(nóng)村開(kāi)發(fā)事業(yè)，需要廣大農(nóng)民提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)、積極、自發(fā)地開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)工作，政府重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和扶持，事事先征求村民的意見(jiàn)，決不強(qiáng)制推行。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，韓國(guó)政府重點(diǎn)推行以下三項(xiàng)措施：

一是以村為單位實(shí)施各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。每年2—3月，各村開(kāi)展有計(jì)劃的新村工作，由村總會(huì)研究決定具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模、實(shí)施范圍、預(yù)期目標(biāo)，村開(kāi)發(fā)委員會(huì)研究制定具體實(shí)施操作計(jì)劃，如資金分配、勞動(dòng)力安排、工作日程等，還要記錄每天或每周的工作進(jìn)度，并依此制定相關(guān)的措施，如動(dòng)員村民補(bǔ)充勞動(dòng)力，向政府通報(bào)信息，求得人財(cái)物支援和對(duì)策分析等，以保障新村開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按時(shí)完成。

二是實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的開(kāi)發(fā)政策。新村運(yùn)動(dòng)中，政府在人財(cái)物的支援上，沒(méi)有采取平均分配政策。剛開(kāi)始，以村為單位，平均免費(fèi)提供300袋水泥用于村里的公共事業(yè)，根據(jù)各村完成公共事業(yè)的成績(jī)好壞，把全國(guó)3.5萬(wàn)個(gè)村劃分成自立、自助、基礎(chǔ)三級(jí)，成績(jī)最好的劃為自立村，最差的劃為基礎(chǔ)村，第二年政府的援助物質(zhì)只分給自立村和自助村，平均增加到800袋水泥和1噸鋼筋。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，積極參與的農(nóng)村發(fā)生了明顯的變化，抱著消極旁觀態(tài)度的村見(jiàn)鄰近村莊都發(fā)生了很大的變化，又從政府的獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)和重點(diǎn)扶持、援助中受到刺激，奮起直追，到1978年，韓國(guó)全國(guó)絕大部分村都成為自立村或自助村。

三是實(shí)施村民監(jiān)督制度。新村運(yùn)動(dòng)中，政府投入了大量的財(cái)力和物資，如何保證這些財(cái)物有效地應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)中是政府考慮得較多的問(wèn)題。所有的財(cái)物以村為單位申報(bào)領(lǐng)用，政府各部門(mén)不參與工程建設(shè)。政府每村只委派一個(gè)公務(wù)員具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，并接受村民監(jiān)督，政府把能否及時(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤地將中央分配下達(dá)的支援物資送到村里作為考核公務(wù)員素質(zhì)的重要標(biāo)志，公務(wù)員的晉職升薪與每個(gè)公務(wù)員在新村工作中的政績(jī)、水平有關(guān)。

另外，各村的村民代表可參與郡、縣政府的有關(guān)決策會(huì)議，可以約見(jiàn)市長(zhǎng)、郡守，并當(dāng)面提出問(wèn)題、批評(píng)與建議。

第二，設(shè)立高效統(tǒng)一的新村運(yùn)動(dòng)組織管理機(jī)構(gòu)。為完成中央制定的各項(xiàng)政策措施、財(cái)物援助項(xiàng)目，減少重復(fù)中間環(huán)節(jié)，韓國(guó)中央政府合并或取消了一些機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要又成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。中央成立了“中央?yún)f(xié)議會(huì)”，直屬內(nèi)務(wù)部，并由內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)任議長(zhǎng)，中央部委副部級(jí)官員擔(dān)任議員。地方各級(jí)政府按中央模式，設(shè)立了相應(yīng)的地方議會(huì)，這樣從中央到地方各級(jí)建立了系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)和工作程序。村級(jí)設(shè)立開(kāi)發(fā)委員會(huì)，由1—12名有識(shí)之士及農(nóng)民代表、新村指導(dǎo)員組成，里長(zhǎng)或新村指導(dǎo)員任議長(zhǎng)，具體籌劃、協(xié)調(diào)和執(zhí)行村級(jí)新村運(yùn)動(dòng)。村開(kāi)發(fā)委員會(huì)根據(jù)中央?yún)f(xié)議會(huì)的基本方針，制定具體的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和實(shí)施操作方案，再經(jīng)縣促進(jìn)委員會(huì)、市、郡協(xié)議會(huì)，逐級(jí)報(bào)到道、中央?yún)f(xié)議會(huì)，重大事項(xiàng)由中央、道協(xié)議會(huì)研究解決。

第三，制定嚴(yán)格的新村運(yùn)動(dòng)建設(shè)管理制度。韓國(guó)政府認(rèn)識(shí)到?jīng)]有有效的管理制度，即使制定出再好的政策措施和宏偉藍(lán)圖，也無(wú)法得以善始善終的實(shí)施而取得預(yù)期效益。為此，韓國(guó)政府經(jīng)認(rèn)真研究后，制定出一系列科學(xué)管理制度，對(duì)各級(jí)政府的管理對(duì)象、內(nèi)容、方法、信息分析，組織和反饋體系等都做出明確翔實(shí)的規(guī)定。一是面(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)管理職責(zé)。面政府公務(wù)員每天在村調(diào)查研究，檢查督促新村運(yùn)動(dòng)執(zhí)行情況，收集整理有關(guān)數(shù)據(jù)，并向面長(zhǎng)報(bào)告，面長(zhǎng)通過(guò)建立圖表檔案及時(shí)收集分析有關(guān)情況，每天或每周向郡守報(bào)告有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二是郡級(jí)(縣級(jí))管理職責(zé)。郡級(jí)管理監(jiān)督的目的和任務(wù)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織有關(guān)情況，檢查監(jiān)督中央分配下達(dá)的支援物資是否及時(shí)、準(zhǔn)確地送到面、村并合理使用。三是道級(jí)(省級(jí))、中央級(jí)管理職責(zé)。及時(shí)掌握郡、面、村的實(shí)際情況，及時(shí)制定和調(diào)整有關(guān)政策措施，加以矯正或推進(jìn)，各道(省)的副知事負(fù)責(zé)及時(shí)收集和分析各郡守提出的報(bào)告和有關(guān)廳局經(jīng)調(diào)查研究提出的報(bào)告，全面負(fù)責(zé)新村運(yùn)動(dòng)的具體實(shí)施和按期完成。各道(省)政府及時(shí)收集有關(guān)情況后寫(xiě)成報(bào)告，每月或定期向內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)報(bào)告。內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)收集分析全國(guó)的情況，及時(shí)制定或調(diào)整有關(guān)政策。內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)委托大學(xué)教授負(fù)責(zé)全國(guó)的檢查監(jiān)督工作，并根據(jù)情況派中央有關(guān)部委官員到道、郡檢查監(jiān)督。

第四，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化全方位的建設(shè)戰(zhàn)略。新村運(yùn)動(dòng)初期，政府把工作重點(diǎn)放在實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)工程，如改善農(nóng)村公路、農(nóng)民住宅，實(shí)施農(nóng)村電氣化，農(nóng)村自來(lái)水改造等，這些項(xiàng)目和工程的實(shí)施改變了農(nóng)村面貌，改善了農(nóng)村居住環(huán)境和生活質(zhì)量，得到村民的擁護(hù)和稱贊。隨著新村運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展，政府推進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)的工作重點(diǎn)放在推廣高產(chǎn)水稻品種，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，并積極推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)、金融的發(fā)展。同時(shí)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展，修建了諸多農(nóng)村文化設(shè)施，通過(guò)舉辦文藝活動(dòng)、各類(lèi)培訓(xùn)來(lái)啟發(fā)村民們的勤勉、自助、協(xié)同、奉獻(xiàn)精神。

第五，強(qiáng)化對(duì)新村運(yùn)動(dòng)的教育與指導(dǎo)。韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為，要想把政府的意圖長(zhǎng)期、正確地貫徹實(shí)施下去，變成全體國(guó)民的自覺(jué)行為，就必須加強(qiáng)新村教育，教育全體國(guó)民樹(shù)立勤勉、自助、協(xié)同、自立精神的民主市民意識(shí)。1972年，韓國(guó)政府成立了中央研修院，1990年，該院正式定名為“新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)中央研修院”。新村運(yùn)動(dòng)初期，新村教育比較注重對(duì)社會(huì)各階層的核心骨干人員和中堅(jiān)農(nóng)民的培訓(xùn)，如舉辦骨干農(nóng)民培訓(xùn)班、新村指導(dǎo)員班、農(nóng)協(xié)組合長(zhǎng)班、農(nóng)協(xié)管理干部班、婦女指導(dǎo)員班、土地改良組合長(zhǎng)班、水產(chǎn)團(tuán)體干部班、農(nóng)村教育骨干人員班等共24種培訓(xùn)班，通過(guò)集體住宿、集中討論、生活教育等環(huán)節(jié)達(dá)到教育目的，培訓(xùn)的主要內(nèi)容有地區(qū)開(kāi)發(fā)、意識(shí)革新、經(jīng)營(yíng)革新、青少年教育等七個(gè)方面。到1995年，各層次的新村教育共培訓(xùn)了34.2萬(wàn)多人次。中央研修院通過(guò)新村教育，培養(yǎng)了一大批獻(xiàn)身國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)骨干，為推動(dòng)韓國(guó)加入世界發(fā)達(dá)、文明國(guó)家的行列作出了巨大貢獻(xiàn)。

韓國(guó)政府在新村運(yùn)動(dòng)中還實(shí)施了“志愿指導(dǎo)員”制度。自愿服務(wù)者是指為了區(qū)域共同體的發(fā)展，除了本職工作以外，根據(jù)自發(fā)行動(dòng)，無(wú)償提供知識(shí)、能力或付出努力，志愿義務(wù)工作者主要來(lái)自大學(xué)教師、學(xué)生。這一活動(dòng)并沒(méi)有強(qiáng)求，而是學(xué)生自愿報(bào)名，學(xué)科主任推薦后，再申請(qǐng)具體的服務(wù)項(xiàng)目。從新村運(yùn)動(dòng)開(kāi)始發(fā)起至今，歷任新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)會(huì)長(zhǎng)都是義務(wù)工作，沒(méi)有報(bào)酬，全國(guó)300萬(wàn)新村運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員(農(nóng)村、城市等基層單位的運(yùn)動(dòng)骨干)也都是義務(wù)工作，沒(méi)有報(bào)酬。韓國(guó)農(nóng)村發(fā)展的這些路徑，反映了農(nóng)民的要求，切中農(nóng)村實(shí)際，解決了存在的問(wèn)題，有力地推動(dòng)了新村運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展。

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)中國(guó)的啟示

韓國(guó)農(nóng)業(yè)與中國(guó)一樣，同屬東亞小農(nóng)生產(chǎn)，且深受儒家文化的影響，兩國(guó)地緣相近，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文背景相似，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的許多經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)中大力借鑒和吸納。20世紀(jì)70年代的韓國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村狀況和現(xiàn)階段的中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村狀況在發(fā)展階段與基本情況等方面有很多的相似之處，都處于由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)渡時(shí)期，在現(xiàn)代化進(jìn)程中所碰到的難題自然有類(lèi)似之處。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的啟示。

其一，新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城市化可以同時(shí)并舉。一國(guó)或一個(gè)區(qū)域是否要等到工業(yè)化達(dá)到一定水平后才開(kāi)始扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展抑或農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化之間是否必然存在一個(gè)漫長(zhǎng)的滯后期？韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)表明，只要政府采取積極有效的政策措施，城鄉(xiāng)收入差距拉大的問(wèn)題可以盡早解決。而且，農(nóng)村的發(fā)展不僅不會(huì)延緩工業(yè)化進(jìn)程，反而能為工業(yè)發(fā)展提供更大的市場(chǎng)和人力、物力支持，進(jìn)而加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程。2002年，中國(guó)人均 GDP已達(dá)到1000美元，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的15.4%，從這兩個(gè)基本指標(biāo)看，與韓國(guó)20世紀(jì)70年代后期較為接近，快速推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

其二，新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)政府的大力扶持和農(nóng)民的廣泛參與。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)政府主導(dǎo)的自上而下、群眾廣泛參與的運(yùn)動(dòng)。新村運(yùn)動(dòng)的成功開(kāi)展與韓國(guó)政府的高度重視密不可分。韓國(guó)從中央到地方政府建立了一整套嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，內(nèi)務(wù)部在道(省)、郡(縣)、面(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立了相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)對(duì)新村運(yùn)動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)、指導(dǎo)；政府還為新村運(yùn)動(dòng)提供了有效的資金和技術(shù)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1970—1980年，韓國(guó)政府財(cái)政累計(jì)向新村運(yùn)動(dòng)投入2.8萬(wàn)億韓元(約相當(dāng)于1972年其國(guó)民生產(chǎn)總值的一半)。農(nóng)民乃至全社會(huì)的積極參與是新村運(yùn)動(dòng)取得成功的關(guān)鍵。政府雖大力支持新村運(yùn)動(dòng)，但并不包辦一切。上什么項(xiàng)目、項(xiàng)目的進(jìn)度如何完全由農(nóng)民自己選擇。新村運(yùn)動(dòng)的組織實(shí)施者是從農(nóng)民中選出的“指導(dǎo)者”，而不是具有準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的“里長(zhǎng)”(相當(dāng)于中國(guó)的村長(zhǎng))。即使是政府認(rèn)為對(duì)農(nóng)民有益的事情也要先征求農(nóng)民的意愿，真正讓農(nóng)民成為各項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主體，決不強(qiáng)制推行。因此，新村運(yùn)動(dòng)獲得了農(nóng)民的廣泛支持。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中中國(guó)也應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，注重激發(fā)農(nóng)民的自信心、創(chuàng)造性。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，沿襲過(guò)去那種行政推動(dòng)的強(qiáng)制式、命令式工作作風(fēng)，勢(shì)必抑制農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，得不到廣大農(nóng)民的支持，新農(nóng)村建設(shè)也不可能取得成功。

其三，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序安排，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)涉及農(nóng)民生活的方方面面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序安排。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，以村莊建設(shè)為著力點(diǎn)，以國(guó)家財(cái)力為基礎(chǔ)，注重因地制宜，因陋就簡(jiǎn)，實(shí)施了先易后難、量力而行、注重實(shí)效、重點(diǎn)突出、循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略，保證了新村運(yùn)動(dòng)的順利推進(jìn)。同樣，中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是任重道遠(yuǎn)，頭緒繁多，既需要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又需要逐步建立和完善均衡的城鄉(xiāng)福利政策和基層民主體制，加強(qiáng)文化和思想道德建設(shè)，還需要考慮各地的差異和具體情況以區(qū)別對(duì)待。中方可借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，先從鄉(xiāng)村道路和村容村貌改造等小型工程入手，改變農(nóng)村臟、亂、差狀況，建設(shè)村容整潔，生活、生產(chǎn)便利的新農(nóng)村，樹(shù)立農(nóng)民立足家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的信心，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自治管理和文化建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

其四，新農(nóng)村建設(shè)要注重加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，重視人才的培養(yǎng)和農(nóng)民素質(zhì)的提高。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)始終注重教育和培訓(xùn)工作，設(shè)立了中央研修院并在地方設(shè)立了相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；采取請(qǐng)成功者介紹經(jīng)驗(yàn)、政府官員進(jìn)行政策說(shuō)明、實(shí)地考察、研究討論、制訂計(jì)劃等靈活實(shí)用的培訓(xùn)方式；在培訓(xùn)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)“精神”培養(yǎng)，把參與相關(guān)工作的政府官員和公務(wù)員也派到研修院，與“指導(dǎo)員”結(jié)對(duì)子，同吃同住、同培訓(xùn)，探索出一條教育培養(yǎng)之路。不僅培養(yǎng)了大批運(yùn)動(dòng)“指導(dǎo)者”和運(yùn)動(dòng)骨干，而且對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，為新村運(yùn)動(dòng)的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同樣，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也可建立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式上注重結(jié)合實(shí)際，講究實(shí)效，解決實(shí)際問(wèn)題，提升農(nóng)民素質(zhì)，通過(guò)各地各部門(mén)和全社會(huì)共同努力，把中央的方針、政策落到實(shí)處，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，盡早實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

（責(zé)任編輯：李瑞蔚）

作者單位：（中北大學(xué)人文社科學(xué)院）