金融危機之后世界政黨建設(shè)新動向及特征

金融危機之后世界政黨建設(shè)新動向及特征

■孫蔚/文

金融危機之后， 包括西方發(fā)達國家在內(nèi)的世界各國政黨紛紛探討自身的政黨建設(shè)問題，保持政黨的適應(yīng)性，以尋求新的政黨發(fā)展模式。本文擬對金融危機之后世界政黨建設(shè)所面臨的復(fù)雜形勢作全面細致的俯視，對各國政黨建設(shè)在新的形勢下所顯現(xiàn)的一些新動向進行歸納和總結(jié)，這對于我們準(zhǔn)確把握金融危機之后的世界形勢發(fā)展要求，科學(xué)有效應(yīng)對全球化問題對黨的建設(shè)所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實提高黨建科學(xué)化水平有重要的借鑒意義。

國外政黨自身建設(shè)在金融危機之后面臨深刻挑戰(zhàn)

金融危機之后,世界進入一個新的發(fā)展階段。國外政黨建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、國際金融危機所帶來的社會結(jié)構(gòu)分化速度加快，生產(chǎn)方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變使得社會分層日益復(fù)雜化

西方一些主要國家，中間階層群體的數(shù)量不斷發(fā)展、壯大，整個社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中間變大、兩頭趨小的發(fā)展態(tài)勢，且中間階層的成員身份日趨復(fù)雜和多元化，世界各主要政黨所依存的社會基礎(chǔ)隨之發(fā)生改變。德國當(dāng)前社會群體分化趨向復(fù)雜，迫使社民黨在政黨綱領(lǐng)方面提出建立“更加多元化的公民聯(lián)盟”。整個社會階層的利益整合出現(xiàn)困難局面。

二、國際金融危機的后續(xù)影響使得各國經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、多國經(jīng)濟社會問題持續(xù)發(fā)酵，深刻牽動一些世界主流政黨的自身建設(shè)方向和著力點

受金融危機影響，歐洲一些發(fā)達國家債務(wù)危機陸續(xù)爆發(fā)，經(jīng)濟社會環(huán)境因此惡化，多國執(zhí)政黨逆市大幅推進福利改革，引發(fā)社會強烈反抗和斗爭，社會風(fēng)潮不斷。希臘債務(wù)危機爆發(fā)后，歐洲一些主要國家主權(quán)債務(wù)危機紛紛蔓延，各國政府不得不對高福利開支加以削減。如德國政府決定公眾需工作至67歲才能退休，并削減教育、兒童支援、保健及其他方面的開支。葡萄牙也在社會服務(wù)方面進行削減。意大利的公務(wù)員凍薪至2013年。西班牙的公務(wù)員減薪5%。在法國宣布把新的退休年齡提高到63歲以后，法國工黨領(lǐng)袖向法國政府施加壓力，要求放緩改革步伐。2010年6月，圍繞社會福利改革，法國國內(nèi)抗議活動不斷。

三、危機的后續(xù)影響造成世界各主要政黨的思想理論建設(shè)、組織建設(shè)都難以跟上形勢發(fā)展的要求

在社會發(fā)生急劇變化的形勢下，一些政黨鮮明的政治理念和意識形態(tài)與多元的民意訴求難以匹配，對黨員和群眾的號召力和凝聚力不斷下降。德國社民黨提出的削減醫(yī)療、教育、就業(yè)等福利投入等主張，引起黨內(nèi)思想混亂并導(dǎo)致傳統(tǒng)選民流失，黨的形象及一些領(lǐng)導(dǎo)人在群眾中威信下降。2010年大選過后，英國出現(xiàn)了36年來首個“無多數(shù)議會”。澳大利亞產(chǎn)生了70年來首個“懸浮議會”。匈牙利前執(zhí)政黨社會黨只獲得不到六分之一的議席，維持了近20年的“左右均勢”被打破。

四、世界各主流政黨紛紛面臨提高政黨政策績效的巨大壓力

人民群眾是政黨的社會基礎(chǔ)，提高政策績效與執(zhí)政能力可以贏得人民的支持，否則黨就會因為失去民心，缺乏群眾基礎(chǔ)而垮臺。冰島當(dāng)政的改革家們因奉行“借債發(fā)財”理念，全力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。冰島三大銀行外債高達1000億歐元。高負債、高風(fēng)險的“借錢生錢”模式將冰島銀行拖入破產(chǎn)深淵，總理吉爾·哈爾德不得不在2009年初引咎辭職，結(jié)束了冰島獨立黨十多年的執(zhí)政地位。

在上述背景下，世界各國政黨發(fā)展呈現(xiàn)不同的特征。多數(shù)發(fā)達國家執(zhí)政黨舉步維艱，探索新發(fā)展模式的欲望明顯增強，對鞏固和擴大社會基礎(chǔ)的訴求上升。而一些新興大國和發(fā)展中國家的大黨和老黨發(fā)展思路得當(dāng)，經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，執(zhí)政地位得到穩(wěn)固，但是長期執(zhí)政帶來的“老化”問題有所突出。一些國家在野黨由于在黨建方面缺乏新意，吸引力和號召力下降，在國內(nèi)黨爭中持續(xù)處于下風(fēng)。部分社會主義國家長期積累的經(jīng)濟社會問題突出，執(zhí)政黨求變圖強意識增強。在這種復(fù)雜的內(nèi)外形勢下，一些國家政黨積極從思想理論、制度、組織及作風(fēng)建設(shè)等方面進行探索，形成了一些做法，取得一些成效。

世界各國政黨在加強黨建方面取得重要成果，顯示出自己獨特的黨建思路

一、進一步重塑黨的定位，擴大社會基礎(chǔ)和支持

一是一些外國主要政黨注重深化“全民黨”的形象。如瑞典溫和聯(lián)合黨注意淡化傳統(tǒng)大企業(yè)主政黨形象，打造新工人政黨形象，宣稱面向全民、為全體民眾服務(wù)。在近期選舉中，該黨支持率上升，蟬聯(lián)執(zhí)政。丹麥社民黨自稱是“人民的黨”，代表和維護國家各地方、各領(lǐng)域和各層次民眾利益，強調(diào)該黨不是企業(yè)的對頭而是企業(yè)的服務(wù)者。其立場轉(zhuǎn)變受到社會的一定認可，支持率有所上升。

二是一些發(fā)達國家左翼政黨在社會基礎(chǔ)“空心化”、選舉接連失利的情況下，謀求回歸傳統(tǒng)左翼政黨定位。受金融危機影響，一些國家的社會普通勞動者生活水平仍然較低。英國工黨、新西蘭工黨等強調(diào)恢復(fù)傳統(tǒng)的左翼政黨形象，向下層社會傾斜并適度強化與工會的關(guān)系。

三是一些發(fā)展中國家政黨強化左派政黨形象。如佛得角全國大會黨宣稱堅持進步左派政黨定位，高舉自由平等、社會公正和民主法治的旗幟。蒙古人民革命黨改名為建黨時的人民黨，強調(diào)該黨系“崇尚蒙古獨立和國家根本利益，以社會民主思想為指導(dǎo)，是優(yōu)先關(guān)注人的發(fā)展和社會問題的政黨”。

二、著力完善黨的政策理念，增強黨的競爭力

世界多數(shù)發(fā)達國家右翼政黨注意深化“小政府、大社會”理念，以減輕國家發(fā)展負擔(dān)。如英國保守黨、美國共和黨等主張裁減政府部門、削減公共開支，讓社會更多承擔(dān)公共服務(wù)功能。對此，多數(shù)國家民眾沒有予以認同，但是卻有效減輕了這些國家政府的負擔(dān)，確保了政府機構(gòu)的有序運作。也有不少國家政黨謀求均衡、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時適當(dāng)向左傾斜。匈牙利社會黨、新西蘭工黨、法國社會黨等左翼政黨認同市場經(jīng)濟，但反對整個市場都社會化，要求適度實施政府干預(yù)，擴大對勞動者的權(quán)益保護，建立公正的分配體系。部分社會主義國家執(zhí)政黨注意完善社會主義體制，激發(fā)經(jīng)濟活力。如古巴共產(chǎn)黨對配給制度、補貼制度以及農(nóng)業(yè)政策進行調(diào)整，同時放寬對個體和私營經(jīng)濟的限制。這些政黨發(fā)展理念不同程度上加強了黨的競爭力。

三、以擴大黨內(nèi)民主為契機，凝聚黨心民心

一是一些政黨賦予基層組織和黨員更多權(quán)利。如羅馬尼亞社民黨決定黨員可以通過投票直接選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)人和推選黨的總統(tǒng)候選人。德國基督教民主聯(lián)盟決定吸納更多基層民眾參與民主決策進程，還增加了領(lǐng)導(dǎo)層的婦女比例，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)層中必須有40%為女性。

二是更多引入社會力量參與黨的事務(wù)。德國社民黨決定敞開大門，邀請黨外人士參加包括黨代會在內(nèi)的黨內(nèi)活動，為黨建言獻策；規(guī)定今后凡是涉及重大社會議題，原則上均要求實施民主公決程序；在各級黨組織選舉中接納黨外民眾選票。俄羅斯統(tǒng)一俄羅斯黨在推選地方政府領(lǐng)導(dǎo)人選時，注意以民意為取向，著重推舉民意高、形象好的候選人。

四、積極推進黨的組織建設(shè)，增強黨的行動力

一是在黨的干部隊伍建設(shè)上注重推選強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人。韓國大國家黨選出新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，特點是老中青結(jié)合，而且多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)成員年富力強、專業(yè)知識深厚、管理能力較強。羅馬尼亞社會民主黨正式確立以黨的主席和總書記為主，確保參與黨爭時的內(nèi)部協(xié)調(diào)一致。芬蘭社會民主黨迎合青年人的胃口，讓年僅35歲的黨主席烏爾皮萊寧連任，以鞏固和擴大社會影響力。

二是推進黨的基層組織和黨員能力建設(shè)，加強黨的行動力。日本民主黨在執(zhí)政后注意加強黨的建設(shè)，著力發(fā)展黨的基層組織，爭取在所有小選區(qū)建立黨支部并密切與工會等非政府組織關(guān)系。剛果（金）人民黨著力應(yīng)對組織建設(shè)滯后的問題，爭取在全國各地建立和健全基層組織，以便動員民眾。埃塞俄比亞革命陣線重視黨員能力建設(shè)，每半個月組織黨員開展一次黨員集中學(xué)習(xí)和研討活動，學(xué)習(xí)討論黨和政府的方針政策；每三個月組織黨員召開一次集體會議，評估黨和政府政策執(zhí)行情況和工作成效。

五、深化黨的作風(fēng)建設(shè)，進一步拉近黨群關(guān)系

一是擴大與民眾的直接交流，爭取理解和支持。印度人民黨針對農(nóng)民占本國人口多數(shù)的現(xiàn)狀，打出“到農(nóng)村中去”的口號，鼓勵黨員干部更多地下基層、深入社會，做好最廣大人民群眾的工作。在日本保守政治力量占據(jù)優(yōu)勢、國內(nèi)政治形勢動蕩的情況下，日共提出要加強統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，進一步擴大與社會各階層和民眾的聯(lián)系，爭取維護民眾的切實利益。格林納達民族民主大會黨提出“漠視和清高”是黨的最大的敵人，謀求加強與基層民眾的聯(lián)系。

二是通過妥善處理“黨商”關(guān)系，改善政黨形象。印度國大黨果斷解除了涉嫌以權(quán)謀私的黨內(nèi)要員塔魯爾的副外長職務(wù)，較快地平息了社會爭議，挽回了黨的形象。捷克公民民主黨嚴(yán)肅黨紀(jì)，著力打擊黨員謀取私利的行為，改變黨的“企業(yè)家民主黨”的惡名。法國人民運動聯(lián)盟對黨內(nèi)高官、政府勞工部長沃爾特與歐萊雅集團負責(zé)人貝當(dāng)古夫人進行權(quán)錢交易的行為及時予以處理，著力淡化事件對黨的沖擊。

認真吸取各國政黨建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，黨建工作應(yīng)更加注重針對性和實效性

一、社會利益多元化成為各種“全民黨”的有力掣肘，也是我們黨建工作所遇到的難題

隨著全球化背景下世界經(jīng)濟社會形勢的深刻發(fā)展，各國社會結(jié)構(gòu)多樣化、社會利益多元化特點突出。民眾不只關(guān)注政黨的“全民黨”訴求，還關(guān)注政黨的政策實踐是否與之相稱。金融危機期間及之后，各國不同社會利益群體更加重視對自身利益的維護，對執(zhí)政黨推行的各種恢復(fù)經(jīng)濟、緩解政府施政壓力的舉措往往作出情緒化反應(yīng)，只要執(zhí)政黨實施的改革損及自身利益或者短期內(nèi)未見效，就予以反對和抵制， “全民黨”在政策舉措難以顧及全社會各方面利益的情況下，往往不得不在推行改革、顯示政績以及滿足不同利益群體訴求之間搖擺，以求減少社會對抗，爭取大多數(shù)支持。中國在建設(shè)社會主義和諧社會進程中同樣碰到一些類似的難題和困惑，這就要求執(zhí)政黨在有效均衡社會階層利益方面必須照顧到社會整體的優(yōu)先利益，照顧到社會中最廣大人民群眾特別是社會底層群眾的切身利益。

二、通過發(fā)展黨內(nèi)民主路徑爭取社會支持還要考慮黨的實際情況

當(dāng)前，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，主流政黨均謀求擴大黨內(nèi)民主，尤其是基層民主，賦予基層黨組織和黨員更多的權(quán)利。但黨內(nèi)民主還要符合具體的國情和黨情，以促進黨的自身建設(shè)、提升黨的行動力為宗旨。部分發(fā)展中國家主流政黨超前發(fā)展黨內(nèi)民主，帶來了內(nèi)部混亂和議而不決的問題，引發(fā)黨內(nèi)“回擺”呼聲。譬如，羅馬尼亞社會民主黨要求黨員不能發(fā)表與黨的決議、方針政策相左的言論，以維護黨的統(tǒng)一。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨應(yīng)在切實推進黨內(nèi)民主的同時，科學(xué)有效地發(fā)揮民主集中制的生機和活力，同時根據(jù)國情和黨情和時代變化進行創(chuàng)新，把握好民主與集中的最佳結(jié)合點。

三、在新形勢下必須適應(yīng)時代的要求，不斷推進黨建創(chuàng)新

在公民社會和媒體社會快速發(fā)展的形勢下，民眾參政的途徑日益豐富、多元，力度也更大。在此情況下，黨的自身建設(shè)必須擴大包容性和參與性。在議事、決策等環(huán)節(jié)，要更多吸納基層黨員和一般社會大眾參與，允許其建言獻策和行使權(quán)利。只有讓民眾和普通黨員感受到重視，其利益訴求得到體現(xiàn)和維護，他們才能將黨的事業(yè)視為自己的事業(yè)，加以愛護和支持。在黨的監(jiān)督體系建設(shè)中，還要借重媒體、社會等各方面的作用，構(gòu)筑多元的監(jiān)督體系，促進黨的運作透明化、公開化。面對網(wǎng)絡(luò)時代的到來對黨建工作所帶來的重要機遇，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展對社會主義民主政治建設(shè)和黨建工作帶來有利一面，對網(wǎng)絡(luò)參與的負面影響要進行必要的遏制和管理。

四、改進黨的作風(fēng)還要堅持以民意為導(dǎo)向，堅持走群眾路線

黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到民心向背。在各國經(jīng)濟社會形勢總體不佳的情況下，民眾更希望政黨能夠傾聽民意、紓解民困、改善民生。在世界一些多黨制國家，一些主流政黨從選戰(zhàn)角度出發(fā)，積極溝通民眾并有所作為，盡管有作秀之嫌，但作用不容忽視。總的來看，那些善于聯(lián)系群眾、反映民需的政黨往往獲得更多的支持。而脫離民眾、對民眾疾苦關(guān)心不夠的政黨則大多失分較多。中國共產(chǎn)黨應(yīng)該在新的歷史條件下，更加需要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線和工作方針，著力解決民眾最關(guān)心、最緊迫、最切身的利益問題。

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

作者單位：（浙江省委黨校）