美國現(xiàn)代農業(yè)的主要特點

■ 韓 偉/文

美國現(xiàn)代農業(yè)的主要特點

■ 韓 偉/文

美國是當今世界農業(yè)現(xiàn)代化程度最高的國家，早在19世紀60年代，在一系列政策的指導下，美國農業(yè)就開始步入現(xiàn)代化進程。經過長期發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)成為美國最具競爭力的優(yōu)勢產業(yè)之一。美國現(xiàn)代農業(yè)的特點及發(fā)展經驗，對于中國農業(yè)現(xiàn)代化建設有著重要啟示。

規(guī)模化、產業(yè)化、區(qū)域化

美國農業(yè)實行農場式的經營管理。美國地域遼闊，資源豐富，氣候條件適宜，土地、草原和森林資源擁有量居世界前列，發(fā)展農業(yè)具有得天獨厚的自然條件。美國農業(yè)實行規(guī)?；?、產業(yè)化和區(qū)域化的經營模式，現(xiàn)代化、機械化程度高，農業(yè)生產率在世界居于前列。早在20世紀40年代，美國就已基本實現(xiàn)農業(yè)機械化。美國農業(yè)生產主要依靠家庭農場，農場經營規(guī)模大，農業(yè)現(xiàn)代化、機械化程度高，全部實行機械標準化作業(yè)，生產效率高。據統(tǒng)計，2007年，美國共有220萬個農場，土地面積為3. 73億公頃，平均每個農場土地面積為170公頃。2009年，美國農業(yè)從業(yè)人口為205.6萬人，僅占美國全部就業(yè)人口的1.4%。平均每個農場只有1.07人進行生產和經營，每個農業(yè)經濟活動人口平均耕地面積高達181.4公頃。

美國現(xiàn)代農業(yè)是高度融合的產業(yè)化體系。美國現(xiàn)代農業(yè)涉及生物學、地理學、氣象學、生態(tài)學等學科門類，將農業(yè)生產、工業(yè)制造、商品流通、信息服務、金融支持等產業(yè)融為一體，形成了一套產前、產中、產后緊密結合的產業(yè)化體系，是多學科、多部門的系統(tǒng)化綜合體。美國現(xiàn)代農業(yè)體系以高科技含量、高資本投入、高產出和高商品率為特點，形成了現(xiàn)代集約化、高度社會化和國際化的農業(yè)形態(tài)，建立了以農工綜合企業(yè)、工商企業(yè)和農業(yè)合作社等行業(yè)組織為主的產業(yè)化經營體系，打造了一條農產品生產、加工、營銷各環(huán)節(jié)緊密相連的產業(yè)鏈。

美國農業(yè)形成了專業(yè)化、區(qū)域化的布局。美國農業(yè)生產專業(yè)化程度高，20世紀初已基本實現(xiàn)種植專業(yè)化。目前，美國農業(yè)形成了專業(yè)化、區(qū)域化的布局，在行業(yè)上實行比較嚴格的分工，生產環(huán)節(jié)上進行細致的專業(yè)化分解，建立了各種特色鮮明的產業(yè)帶。如東北部地區(qū)雨量充沛、氣溫較低，適宜牧草生長，形成了“牧草和乳牛帶”；中、北部地區(qū)地勢平坦、土地肥沃，冬季寒冷漫長，非常適合小麥生長，形成了“小麥帶”。此外，還有大湖區(qū)附近的“玉米帶”、南方的“棉花帶”、太平洋沿岸“綜合農業(yè)帶”等。這些產業(yè)帶結合了氣候、地理等條件，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢、降低生產成本，提高生產效率。

農業(yè)法規(guī)和配套體系完善

美國農業(yè)法律法規(guī)十分健全。美國政府重視對農業(yè)的保護，在立法、制度、政策等多個層面扶持農業(yè)發(fā)展，為農業(yè)發(fā)展提供全方位支持和指導。1933年，美國通過《農業(yè)調整法》，對確立農業(yè)基礎地位、實現(xiàn)美國農業(yè)政策具有重要意義。20世紀80年代后，美國農業(yè)法成為一個獨立的法律部門。2007年，美國出臺了新農業(yè)法案，形成了以農業(yè)法為基礎、一百多部重要法律為配套的完善的農業(yè)法律體系，內容涵蓋農業(yè)市場、農產品貿易、農業(yè)信貸、農村發(fā)展、農業(yè)研究推廣和教育、土地開發(fā)和利用、農業(yè)投入、農產品價格保護、農業(yè)資源和環(huán)境保護、病蟲害防治等各方面。各項法律既規(guī)定了農民以及為農業(yè)生產服務企業(yè)的行為，也規(guī)定了政府干預經濟發(fā)展的行為。農業(yè)法律制度從根本上保障了土地的占有、使用、收益和處分，提高了農產品質量，推動了農產品出口，保障了糧食安全。

配套設施和服務體系完善。在不同發(fā)展階段，美國政府針對農業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和問題，適時出臺一系列農業(yè)保護政策，包括價格支持、財政補貼、信貸稅收、對外貿易等方面，形成了完善的政策體系。如美國政府每年根據玉米、棉花、大米、小麥等主要農產品的市場需求情況，制定農產品計劃，在農民自愿基礎上，與之簽訂合同，確定一定比例的土地進行停耕、休耕和轉耕，并對資源休耕的土地給予補貼。同時，成立了農產品信貸公司，直接從農業(yè)部借來資金執(zhí)行價格支持計劃。美國還健全了農業(yè)保險體系，通過實行農業(yè)保險制度，規(guī)避了農業(yè)生產的風險，減少了自然災害對農業(yè)生產造成的損失，并對農業(yè)投資實行稅收優(yōu)惠政策，稅收減免可達應繳稅收的48%。

政府重視對農業(yè)的指導和調控。美國政府一般不直接對農場主發(fā)號施令，對農業(yè)的宏觀調控主要通過專門的職能機構管理。美國農業(yè)部作為美國重要的經濟管理部門，負責對農業(yè)進行總體宏觀調控。農業(yè)部機構設置完善，下設近30個辦公室、局、署，職能涉及農場服務、食品安全、市場監(jiān)管、資源保護、教育科研、農村發(fā)展等多個領域。各級政府職能部門以及各種商會、協(xié)會等民間組織，也對農業(yè)發(fā)展的需求進行引導。

科技化、現(xiàn)代化程度高

美國重視農業(yè)發(fā)展的科技支撐，加大對農業(yè)的科技和教育投入，提高農產品科技含量，不斷提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。美國重視農業(yè)科技的推廣和應用，不斷推進科技創(chuàng)新。1996年，美國農業(yè)部成立了國家農業(yè)研究、教育和經濟顧問委員會以及農業(yè)科研攻堅戰(zhàn)略計劃署。2002年，聯(lián)邦政府再次投資13億美元，建立新的農業(yè)推廣和研究計劃。2007年，新農業(yè)法案再次加大了農業(yè)研究和推廣力度，預算達15億美元。通過實施農科教、產學研一體化戰(zhàn)略，美國構建了新型農科教技術創(chuàng)新體系及運行機制，建立了一批具有國際水平的大學科技園區(qū)和農業(yè)科技基地，將農業(yè)科研成果和新技術迅速轉化到農業(yè)生產領域。建立了暢通靈敏的農業(yè)信息化發(fā)布體系，美國農業(yè)部和有關州設立了多個信息收集辦事處，負責搜集、審核和發(fā)布農業(yè)市場及技術信息，農民可便捷地享受到政府的科技服務。此外，建立由農業(yè)部科研機構、贈地學院農業(yè)科研及推廣機構和企業(yè)科研機構等政教企組成的農業(yè)科技服務體系，為農業(yè)發(fā)展提供強大智力支持。

農業(yè)教育作用突出。美國高等農業(yè)院校在美國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。內戰(zhàn)后美國建立了大批贈地學院，充分利用高校人才密集、設備先進的優(yōu)勢，集中大量人力物力廣泛開展有針對性的科學研究，培養(yǎng)了農業(yè)現(xiàn)代化所需要的大批實用型人才，為農業(yè)發(fā)展提供了強有力的技術保障。農工教育也成為美國高等教育的重要部分，最有代表性的是以農業(yè)教育著稱的康奈爾大學和以理工教育見長的麻省理工學院。

高科技農業(yè)得到發(fā)展。針對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中產生的土壤流失、地力衰竭、遺傳多樣性減少、能源利用率低等諸多問題，美國注重提高農業(yè)發(fā)展的科技含量，推行“低投入可持續(xù)農業(yè)”的生產方式，大力發(fā)展綠色農業(yè)、精細農業(yè)、信息農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。在大中型農場中推廣使用沼氣能、風能、太陽能和地熱能等可再生能源和清潔能源，減少對化石能源的依賴。逐漸從以玉米為主的生物燃料產業(yè)向以非糧食作物為主的方向轉變，利用非糧食作物發(fā)展生物燃料產業(yè)。為防止和減少農業(yè)生產對環(huán)境的污染，保護自然資源，美國充分利用農業(yè)生物技術，培育優(yōu)良品種，加強對農業(yè)病蟲害的研究和控制，大大提高了農作物產量。

（責任編輯：李瑞蔚）