瑞典公共外交評(píng)析

■ 李德芳/文

瑞典公共外交評(píng)析

■ 李德芳/文

瑞典王國(guó)位于北歐斯堪的納維亞半島東南部，國(guó)土面積約45萬(wàn)平方公里，人口929萬(wàn)，是一個(gè)國(guó)土面積狹小，人口、資源稀少的富裕小國(guó)。瑞典向來(lái)非常重視在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出自己的聲音。在冷戰(zhàn)期間，瑞典主要是借助其中立國(guó)和諾貝爾獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)國(guó)的身份向世界展示瑞典“中立”、“和平”的形象。冷戰(zhàn)結(jié)束后，瑞典曾一度在國(guó)際舞臺(tái)上失音。進(jìn)入新千年之后，在應(yīng)對(duì)全球化不斷深化的挑戰(zhàn)中，意識(shí)到在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出自己的聲音、讓世界了解瑞典的重要性，瑞典開(kāi)始走上了一條主要依靠國(guó)際信息項(xiàng)目和對(duì)外文化交流項(xiàng)目在海外塑造和展示瑞典形象的公共外交之路，成效顯著。

冷戰(zhàn)期間瑞典的公共外交舉措

盡管瑞典在冷戰(zhàn)期間一直秉承其“中立主義”的外交傳統(tǒng)，但其在國(guó)際舞臺(tái)上的活躍程度也十分引人注目。與其有限的國(guó)家規(guī)模和外交資源相比照，冷戰(zhàn)期間瑞典在國(guó)際社會(huì)塑造了遠(yuǎn)超過(guò)其實(shí)力的影響與聲譽(yù)。二戰(zhàn)后瑞典獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)體制，使其國(guó)民生活水平達(dá)到世界最高水準(zhǔn)，“瑞典模式”不僅成為各國(guó)學(xué)者和政治家們研究和關(guān)注的焦點(diǎn)，更是被經(jīng)合組織譽(yù)為“世界的典范”。這一成就給瑞典政府帶來(lái)的不僅僅是自信，而且使它獲得了一種道德上的優(yōu)越地位，加上它奉行的中立主義外交政策取向，使得瑞典在國(guó)際社會(huì)樹(shù)立了伸張正義、維護(hù)世界和平的形象。

冷戰(zhàn)期間，瑞典政府強(qiáng)調(diào)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)作用，積極促進(jìn)緩和與裁軍，主動(dòng)參加在聯(lián)合國(guó)名義下開(kāi)展的各種活動(dòng)。瑞典政府多次向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)輸送人力與物資，并派遣部隊(duì)到剛果和塞浦路斯等地參加聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)。此外，瑞典杰出的國(guó)務(wù)活動(dòng)家達(dá)格·哈馬舍爾德還曾出任第二任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。正是在哈馬舍爾德任職期間，聯(lián)合國(guó)化解了蘇伊士運(yùn)河危機(jī)，又創(chuàng)建了向發(fā)生沖突和危機(jī)地區(qū)派遣“聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)”的新機(jī)制。更加難能可貴的是，作為經(jīng)大國(guó)默許而當(dāng)選的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，他在大國(guó)面前卻常常扮演小國(guó)、特別是第三世界代言人的角色，因而在國(guó)內(nèi)外贏得了極高的聲譽(yù)。[1]

在20世紀(jì)六七十年代，瑞典政府還曾積極聲援第三世界國(guó)家提出的關(guān)于建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張，批評(píng)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)在阿富汗和中美洲的軍事干涉行動(dòng)，這對(duì)于處于冷戰(zhàn)夾縫中的小國(guó)來(lái)說(shuō)是難能可貴的。此外，瑞典政府還曾嚴(yán)厲批評(píng)美國(guó)在越南的軍事行動(dòng)，并于1968年1月10日正式承認(rèn)越南社會(huì)主義共和國(guó)。[2]瑞典已故首相奧勒夫·帕爾梅也為世界的和平做出了重要的貢獻(xiàn)。1980年9月，在他倡議下成立了“關(guān)于裁軍和安全問(wèn)題獨(dú)立委員會(huì)”（也稱“帕爾梅委員會(huì)”），帕爾梅出任主席。1980年11月，帕爾梅作為聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的特使出訪伊朗和伊拉克，為兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束做出了重要貢獻(xiàn)。

二、諾貝爾獎(jiǎng)公共外交

借諾貝爾獎(jiǎng)在瑞典頒布的機(jī)會(huì)擴(kuò)大瑞典在國(guó)際上的影響力，提升瑞典的國(guó)家形象，是瑞典在冷戰(zhàn)期間重要的公共外交舉措。創(chuàng)設(shè)于一百多年前的諾貝爾獎(jiǎng)以其極高的聲望一直為世人矚目，每年10月公布獲獎(jiǎng)名單及12月10日頒獎(jiǎng)時(shí)，全世界都會(huì)報(bào)道，近年來(lái)更是有許多國(guó)家的電視臺(tái)對(duì)頒獎(jiǎng)儀式及諾貝爾晚宴進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。這無(wú)疑為瑞典提供了一個(gè)向世界展示自己的平臺(tái)。瑞典也抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，積極進(jìn)行“首腦外交”、“宴會(huì)外交”。

瑞典非常重視諾貝爾頒獎(jiǎng)儀式的舉行，除了1901年第一次諾貝爾獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮由加冕的王子代替國(guó)王奧斯卡二世出席之外，從1902年起，如果不是因?yàn)榉浅Ｌ厥獾脑?，瑞典?guó)王都會(huì)出席頒獎(jiǎng)典禮。除瑞典國(guó)王之外，瑞典的皇室成員、政府領(lǐng)導(dǎo)人和各界人士一般也都會(huì)出席頒獎(jiǎng)儀式。而被稱為“世界上最擁擠的晚宴”的諾貝爾獎(jiǎng)晚宴更是精英薈萃，一般來(lái)說(shuō)，王室成員、諾貝爾獎(jiǎng)得主、各國(guó)優(yōu)秀學(xué)者、政界要人等才有機(jī)會(huì)出席，近年來(lái)每年參加諾貝爾獎(jiǎng)晚宴的大約有1300人左右。

此外，諾貝爾故居也已成為著名的游覽勝地和諾貝爾學(xué)術(shù)活動(dòng)的中心。來(lái)自世界各地的著名科學(xué)家每年都會(huì)在這里舉行諾貝爾學(xué)術(shù)討論會(huì)，不僅增加了瑞典在世界科學(xué)領(lǐng)域的知名度，也塑造了瑞典富有創(chuàng)新精神的國(guó)家形象。

皇窯景區(qū)本著“立足景德鎮(zhèn)、走出江西省、面向中國(guó)、放眼全世界”的發(fā)展目標(biāo)，參考GB/T 24421—2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，遵循“分塊負(fù)責(zé)、齊頭并進(jìn)，先建立、后細(xì)化整合”的標(biāo)準(zhǔn)化工作方針和“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的標(biāo)準(zhǔn)化原則，突出陶瓷文化創(chuàng)意特色的相關(guān)內(nèi)容，建立覆蓋全景區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

后冷戰(zhàn)時(shí)代瑞典的公共外交實(shí)踐

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著兩極體制的瓦解，瑞典的中立主義策略失去了在北約和華約之間充當(dāng)平衡人的作用，而國(guó)際政治的多“極化”發(fā)展也使得瑞典在國(guó)際上的聲音日漸微弱。然而，瑞典又不甘心在國(guó)際政治舞臺(tái)上從此默默無(wú)聞，但依靠自己的力量又難有作為，所以，同其他國(guó)家結(jié)盟就成為瑞典擴(kuò)大其外交實(shí)力的首選途徑。冷戰(zhàn)后，瑞典一改其中立主義政策，積極加入歐盟（1995年）。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，瑞典政府越來(lái)越意識(shí)到，在全球化時(shí)代獲取國(guó)際聲譽(yù)對(duì)于瑞典發(fā)展的重要性。因此，采取了一系列的公共外交舉措，大力提升瑞典的知名度和美譽(yù)度。

一、“和平使者”行動(dòng)

冷戰(zhàn)后，瑞典政府從自己的鄰國(guó)——挪威的“和平使者”形象給挪威帶來(lái)的效益中受到啟發(fā)，積極通過(guò)充當(dāng)國(guó)際“和平中介人”來(lái)提升瑞典國(guó)家形象、贏得國(guó)際知名度。瑞典的外交代表、特使不斷穿梭在國(guó)際熱點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行調(diào)停和斡旋，取得了一定成功。

2005年3月，一支瑞典外交代表團(tuán)抵達(dá)朝鮮平壤，與朝鮮方面就朝核問(wèn)題及對(duì)朝人道援助事項(xiàng)進(jìn)行了磋商；2006年，時(shí)任聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席的瑞典前外交大臣揚(yáng)·埃利亞松積極呼吁運(yùn)用和平手段解決伊朗核問(wèn)題；2008年瑞典外交大臣卡爾·比爾特積極呼吁歐盟成員國(guó)敦促俄羅斯“全面”落實(shí)同格魯吉亞達(dá)成的停火六點(diǎn)原則協(xié)議；2009年4月，瑞典政府又派比爾特前往斯里蘭卡調(diào)停斯里蘭卡政府與反政府武裝泰米爾伊拉姆猛虎解放組織?；鹗乱?。瑞典在調(diào)停這些國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上的努力，不僅在國(guó)際社會(huì)塑造了瑞典“和平中介人”的形象，也大大提升了瑞典的國(guó)際影響力。

二、教育文化交流項(xiàng)目

通過(guò)在他國(guó)舉辦一系列的展覽和文化交流等活動(dòng)，能給目標(biāo)群體留下深刻的印象，是公共外交的一種有效地運(yùn)行方式。瑞典非常重視戰(zhàn)略溝通在展示本國(guó)形象中的作用。隸屬于瑞典外交部的對(duì)外交流委員會(huì)（Swedish Institute）就是負(fù)責(zé)在海外推廣瑞典國(guó)家形象的專門機(jī)構(gòu)。進(jìn)入新千年之后，瑞典對(duì)外交流委員會(huì)在海外進(jìn)行了一系列的戰(zhàn)略溝通活動(dòng)，取得了良好的效果。

2005年，翻新的瑞典輪船“哥德堡號(hào)”進(jìn)行了一次“環(huán)球之旅”，途經(jīng)西班牙、巴西、南非、澳大利亞和印度尼西亞等國(guó)的港口，最后抵達(dá)中國(guó)。隨著哥德堡號(hào)在不同國(guó)家的停留，瑞典對(duì)外交流委員會(huì)在當(dāng)?shù)嘏e辦了一系列推廣、展示瑞典的文化交流活動(dòng)。2009年是波爾塔瓦戰(zhàn)役300周年，瑞典對(duì)外交流委員會(huì)舉行了各種各樣的慶祝活動(dòng)，重點(diǎn)突出瑞典與相關(guān)國(guó)家在教育、研究和文化領(lǐng)域的開(kāi)放度和持久的關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)世界對(duì)瑞典和瑞典價(jià)值觀的更好理解?！懊嫦蛭磥?lái)”(Facing the Future)是瑞典對(duì)外交流委員會(huì)于2008—2010年在海外推出的公共外交戰(zhàn)略溝通項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過(guò)展覽、研討會(huì)、出版物、信息發(fā)布、旅游者訪問(wèn)和在瑞典官方門戶網(wǎng)站發(fā)布信息，延伸到文化領(lǐng)域、公共生活領(lǐng)域、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)及商業(yè)領(lǐng)域，全方位展示瑞典可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

瑞典對(duì)外交流委員會(huì)對(duì)中國(guó)的公共外交活動(dòng)也頗為引人注目。2010年是瑞典和中國(guó)建交60周年，也恰逢世博會(huì)在中國(guó)舉辦。瑞典對(duì)外交流委員會(huì)抓住這一契機(jī)，不僅積極對(duì)中國(guó)展開(kāi)世博外交，還在中國(guó)舉辦了一系列的展覽活動(dòng)，向中國(guó)公眾展示和詮釋全新的瑞典形象。在2010年上海世博會(huì)前后，由瑞典對(duì)外交流委員會(huì)策劃籌辦的“瑞典時(shí)尚——探索·時(shí)尚·新身份”展覽分別在上海和北京舉行。展覽“重新塑造了瑞典時(shí)尚的面貌和概念”，進(jìn)一步向中國(guó)公眾展現(xiàn)了“瑞典時(shí)尚中更獨(dú)立、更概念化和更具有批判性的一面”。[3]

三、國(guó)際信息活動(dòng)項(xiàng)目

向海外媒體、政府官員、意見(jiàn)領(lǐng)袖乃至一般大眾傳遞關(guān)于瑞典的信息，是瑞典對(duì)外交流委員會(huì)的一項(xiàng)重要的業(yè)務(wù)。瑞典歷來(lái)非常注重通過(guò)發(fā)行電子和印刷版的小冊(cè)子、資料、海報(bào)，以及通過(guò)演講、電影和主題網(wǎng)站等形式傳播瑞典的社會(huì)和文化。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為瑞典向海外傳遞信息的重要途徑。為此，瑞典政府專門成立了自己的網(wǎng)上書(shū)店——瑞典書(shū)店(Sweden Bookshop)。瑞典書(shū)店用多種語(yǔ)言向用戶提供有關(guān)瑞典文學(xué)和瑞典的各種信息，讀者還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在瑞典書(shū)店網(wǎng)(www. swedenbookshop. com)上進(jìn)行信息瀏覽。此外，瑞典對(duì)外交流委員會(huì)還負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展瑞典的官方門戶網(wǎng)站(Sweden. se)，讀者在這個(gè)門戶網(wǎng)站可以獲得有關(guān)瑞典的從社會(huì)到經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治、新聞、文化活動(dòng)等幾乎所有的信息，并能夠查閱瑞典學(xué)院的所有出版物。

為了通過(guò)更多的途徑向國(guó)外公眾，尤其是青年人介紹瑞典、瑞典的文化與價(jià)值觀念，瑞典政府還在虛擬游戲“第二人生”(Second Life)中開(kāi)設(shè)了大使館，“這是一個(gè)既簡(jiǎn)單又便宜的方法，可以很方便地接近那些年輕人，而他們都是充滿信息概念的有教養(yǎng)的年輕人”。[4]瑞典駐“第二人生”大使館主要負(fù)責(zé)促進(jìn)瑞典的旅游業(yè)。在“第二人生”中，游客能夠得到有關(guān)瑞典的大量的旅游信息。

四、“創(chuàng)新瑞典”戰(zhàn)略

瑞典有很多國(guó)際知名的品牌，如沃爾沃汽車、愛(ài)立信通信、伊萊克斯電器、ABB、哈蘇相機(jī)、宜家家居和H&M服裝等等。按人口比例計(jì)算，瑞典是世界上擁有跨國(guó)公司最多的國(guó)家。因此，瑞典政府非常重視借跨國(guó)公司在海外推廣富有創(chuàng)新精神的瑞典形象。

近年來(lái)，隨著瑞典一些知名品牌在競(jìng)爭(zhēng)中失去其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象，瑞典政府從2004年起發(fā)起了“創(chuàng)新瑞典”戰(zhàn)略，意在將瑞典建成歐洲最具競(jìng)爭(zhēng)力的、最多樣化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體，并成為對(duì)高科技企業(yè)最具吸引力的國(guó)家之一，具體做法是幫助政府在新興行業(yè)中挖掘國(guó)際品牌。瑞典創(chuàng)新體系機(jī)構(gòu)（VINNOVA）2009年報(bào)告顯示，截止到2009年，瑞典政府已投入5億歐元到有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵性領(lǐng)域，包括交通安全、無(wú)線數(shù)據(jù)通訊、材料科學(xué)等6個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)的行業(yè)。[5]為了積極塑造瑞典富有創(chuàng)新性的形象，就連2010年上海世博會(huì)上瑞典館的參展主題也被定為“創(chuàng)新之光”，在建筑外形和展示內(nèi)容上詮釋著瑞典的創(chuàng)新、溝通和可持續(xù)性。

此外，瑞典人還積極推行“體育外交”和“援助外交”——通過(guò)國(guó)際體育賽事的舉辦向世界展示了瑞典人熱情好客、純樸誠(chéng)實(shí)的品性，高度的文明和公民素質(zhì)；通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、醫(yī)療、教育及人道主義援助，瑞典不僅得到了受援國(guó)民眾的普遍歡迎和支持，也不斷擴(kuò)展著自己的國(guó)際影響力。

結(jié) 語(yǔ)

總體而言，與大國(guó)相比，瑞典作為一個(gè)小國(guó)，其公共外交不論是在目標(biāo)的追求上還是戰(zhàn)略實(shí)施的方式上都存在很大的不同。約瑟夫·巴托拉曾把大國(guó)與小國(guó)在公共外交目標(biāo)追求方面上的差異總結(jié)為：“作為‘硬權(quán)力’的輔助手段，大國(guó)公共外交主要致力于改變形象或‘重樹(shù)品牌’，以獲得擁護(hù)和追隨，而小國(guó)公共外交主要是為了引起世界傳媒和民眾的注意，促進(jìn)他國(guó)對(duì)本國(guó)的了解。”[6]瑞典的公共外交在目標(biāo)追求和戰(zhàn)略實(shí)施上也基本符合這一定位——注重通過(guò)文化交流和信息項(xiàng)目在海外展示自己和平、平等、富有創(chuàng)新性的國(guó)家形象。

對(duì)于國(guó)際舞臺(tái)上的國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)際影響力的取得主要源于三個(gè)方面：一是有一個(gè)良治的“道德政府”(moral authority)，二是有強(qiáng)大的軍事能力，三是有國(guó)際援助力。而對(duì)于中小國(guó)家來(lái)說(shuō)，強(qiáng)大的軍事實(shí)力是難以取得的，所以只能在其他兩方面下工夫。

瑞典是世界上最清廉的國(guó)家之一，在“透明國(guó)際”貪腐印象指數(shù)（CPI）中，瑞典也一直位列榜首。2009年瑞典與芬蘭并列排在廉潔國(guó)家的第二位。瑞典還是聯(lián)合國(guó)發(fā)展項(xiàng)目委員會(huì)評(píng)出的世界上最適合人居的國(guó)家之一。同時(shí)，瑞典也是在援助發(fā)展中國(guó)家方面最為慷慨的國(guó)家之一，尤其是瑞典的官方援助更是達(dá)到了其國(guó)民生產(chǎn)總值的1%，成為全球五個(gè)發(fā)展援助額超過(guò)年國(guó)民總收入0.7%的國(guó)家之一。通過(guò)廣泛的發(fā)展援助與其他合作形式，瑞典在世界各地的沖突調(diào)節(jié)中發(fā)揮著超出其國(guó)力的影響力和斡旋作用，成功樹(shù)立和塑造了瑞典和平使者的形象。

（ 作者單位：山東大學(xué)歷史文化學(xué)院）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 金日.從中立主義到后中立主義:瑞典外交政策之嬗變[J].歐洲研究: 2003,1.

[2] [美]C.E.布萊克,E.C.赫爾姆賴克.二十世紀(jì)歐洲史(下)[M].北京:人民出版社,1984:1061.

[3] “瑞典時(shí)尚：探索·時(shí)尚·新身份”時(shí)裝展于北京798藝術(shù)區(qū)揭幕[EB/ OL],美通社,http://finance.ifeng.com/usstock/ realtime/20101011/2694438.shtml, 2010-11-20.

[4]瑞典將在“第二人生”開(kāi)設(shè)全世界首個(gè)虛擬大使館[EB/OL], http://it.sohu. com/20070130/n247931333.shtml, 2010-12-11.

[5] “創(chuàng)新瑞典”:國(guó)際品牌的政府推手[EB/OL],21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》,http://business.sohu.com/20100904/ n274716415.shtml, 2010-11-15.

[6] Jozef Bátora, “Public Diplomacy in Middle-sized States: Norway and Canada”, in Dominic Kelly ed., Discussion Paper in Diplomacy, Netherlands Institute of International Relations，Cleagendael and Antwerp University, 2005.