中國戰(zhàn)略機遇期進入新時期

■ 宮玉萍／文

中國戰(zhàn)略機遇期進入新時期

■ 宮玉萍／文

2011年以來，國際金融危機出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇，但不確性因素增多；國際上對華疑慮和戒備的聲音增多；中美關(guān)系經(jīng)歷波折后，美國對華政策正在進行積極調(diào)整。未來五年，中國的外部環(huán)境如何，尤其是戰(zhàn)略機遇期是否發(fā)生了重大變化，將很大程度上影響國內(nèi)“十二五”規(guī)劃的開局和實施。

戰(zhàn)略機遇期的立足點

中國戰(zhàn)略機遇期是新世紀(jì)初中國提出的有關(guān)外部環(huán)境的一個重大戰(zhàn)略判斷，并在中共第十六大有了明確表述。中國戰(zhàn)略機遇期是立足于當(dāng)時國際和國內(nèi)兩個環(huán)境的綜合判斷基礎(chǔ)上提出來的。

2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織，進一步加大對外開放力度，中國越來越融入到經(jīng)濟全球化進程中，分享世界發(fā)展的成果。這個趨勢將是長期的。

與經(jīng)濟全球化趨勢并存的是世界多極化趨勢進一步明朗，新興發(fā)展中國家日益崛起，美國獨霸世界遇到越來越多的阻力。尤其是 “9·11”事件發(fā)生之后，小布什政府開始把安全戰(zhàn)略的重心逐步轉(zhuǎn)移到全球反恐上，提出了以整個中東地區(qū)為美國地緣戰(zhàn)略重心的大中東民主改造計劃，并為此先后發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭。

美國全球戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移使其減少了對其他大國的戰(zhàn)略牽制和防范力度，在全球反恐中對中國、俄羅斯、歐盟等其他大國的戰(zhàn)略借重和依賴增多，這就使得中國能夠贏得一個相對較長時期的外部總體有利的戰(zhàn)略環(huán)境。

中國經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，積累了雄厚的發(fā)展實力。從日本、新加坡等其他新興經(jīng)濟體的發(fā)展歷程看，當(dāng)一個國家處于上升階段，其高速發(fā)展的歷程至少要延續(xù)30—40年。中國在當(dāng)時情況下，發(fā)展的空間和潛力依舊十分巨大，因此這個發(fā)展進程至少要持續(xù)幾十年的時間。

正是基于國際和國內(nèi)兩個背景的全面考慮，中國政府明確提出了在和平與發(fā)展已經(jīng)成為時代主題、世界大戰(zhàn)打不起來的大背景下，中國和平發(fā)展將會迎來至少20年的戰(zhàn)略機遇期的重要論斷。

戰(zhàn)略機遇期繼續(xù)存在

2011年是中國戰(zhàn)略機遇期的“過半”年，判斷中國戰(zhàn)略機遇期是否發(fā)生根本變化還需要從國際和國內(nèi)兩個背景來看。

從國際背景看，經(jīng)濟全球化雖然因為金融危機的爆發(fā)出現(xiàn)了曲折和調(diào)整，一些國家出現(xiàn)了貿(mào)易保護主義傾向，但全球化發(fā)展的趨勢并未改變。中國、印度、巴西等新興大國在國際金融危機中率先復(fù)蘇，成為推動世界經(jīng)濟走出危機的重要力量。新興大國的整體崛起正在改變世界格局走勢，推動世界多極化進程，這給中國和平發(fā)展?fàn)I造了有利的外部戰(zhàn)略環(huán)境。中國將會借助金融危機的契機，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育新的經(jīng)濟增長點，重點發(fā)展新能源、綠色經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供更加有利的條件。

美國相當(dāng)長一段時期仍是全球老大，是最有可能影響中國外部環(huán)境變化和最有可能牽制遏制中國的外部因素。奧巴馬政府雖然按期結(jié)束了在伊拉克的作戰(zhàn)任務(wù)，并提出了從阿富汗撤軍的戰(zhàn)略部署，但美國在未來五年甚至十年內(nèi)還不會對華進行全面遏制，中美不會走向全面對抗。其理由有以下兩點：

一是美國幾年內(nèi)還不會從中東地區(qū)徹底抽身。奧巴馬提出2011年要從阿富汗和巴基斯坦開始撤軍，但能否實現(xiàn)撤軍，要多久才能完全撤出，也是個未知數(shù)。目前阿富汗局勢恐怕短期之內(nèi)難以穩(wěn)定。即使美國實現(xiàn)了從阿富汗撤軍，也并不意味著美國就能從大中東地區(qū)完全抽身。伊朗核問題恐怕將是美國在中東地區(qū)繼伊拉克、阿富汗后的第三個戰(zhàn)略重心，這個問題甚至可能拖延到2012年美國總統(tǒng)選舉，成為下任總統(tǒng)的主要目標(biāo)。而2011年初以來西亞北非多國政局持續(xù)動蕩，挑戰(zhàn)美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益和掌控力，將會迫使美國將更多的外交注意力放在西亞北非地區(qū)。因此，大中東仍將是美國的戰(zhàn)略重心，短期內(nèi)還無法將戰(zhàn)略重心完全轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。

二是國際金融危機短期內(nèi)未必明朗。判斷中國戰(zhàn)略機遇期和美國的外交戰(zhàn)略不僅需要從美國的安全戰(zhàn)略來看，還需要看到美國的經(jīng)濟戰(zhàn)略。2008年年底爆發(fā)的國際金融危機對美國的沖擊不小，美國經(jīng)歷了2010年的短暫復(fù)蘇后又面臨新的停滯風(fēng)險。即使2011年美國經(jīng)濟能有所好轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟得到逐步復(fù)蘇，恐怕也要經(jīng)歷好幾年的脫困療傷期。而在經(jīng)濟沒有全面復(fù)蘇和走向快速發(fā)展的背景下，美國將會把經(jīng)濟問題放在越來越突出的位置，對中國的借重和依賴將只會增多，而不會減少。奧巴馬任命商務(wù)部長駱家輝為駐華大使，凸顯了美國政府拓展對華經(jīng)貿(mào)合作的迫切愿望。

從中國國內(nèi)環(huán)境看，中國經(jīng)過了三十多年的改革開放，綜合國力大大提升，國民生產(chǎn)總值已經(jīng)超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。中國自身的大發(fā)展大進步為實現(xiàn)戰(zhàn)略機遇期奠定了堅實的基礎(chǔ)。另一方面，中國仍具有巨大的發(fā)展空間和潛力。中國的城市化率還不到50%，只是相當(dāng)于世界平均水平，與發(fā)達(dá)國家80%—90%的水平相比，甚至與其他新興經(jīng)濟體相比還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。而中國還存在巨大的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，中國的農(nóng)村地區(qū)還存在很大的發(fā)展?jié)摿?，中國的邊境和邊遠(yuǎn)地區(qū)還存在巨大的市場，這兩大地區(qū)將是支撐中國今后長期發(fā)展的重要動力。近年來，中國先后提出了新農(nóng)村建設(shè)和邊境邊遠(yuǎn)地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，這將會助推中國進一步持續(xù)發(fā)展。

戰(zhàn)略機遇期的可塑性增強

雖然中國戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)外環(huán)境沒有發(fā)生根本變化，但與十年前相比，中國戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)外形勢卻出現(xiàn)了新的變化，這種變化突出表現(xiàn)在挑戰(zhàn)增多，壓力增大，但同時面臨的機遇也增多，能否有效化解各種新挑戰(zhàn)和新壓力，將成為中國戰(zhàn)略機遇期能否延續(xù)、鞏固甚至延長的關(guān)鍵。

首先是國際環(huán)境的復(fù)雜性上升。雖然總體和平與發(fā)展的時代主題未變，但世界經(jīng)濟的大動蕩、國際體系的大調(diào)整、國際格局的大變革特征更加突出。在動蕩轉(zhuǎn)型時期，中國能否抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，迎難而上，將成為考驗中國未來十年戰(zhàn)略機遇期的重要因素。中國只有在大動蕩的世界經(jīng)濟中，與國際社會一道，共同推動世界經(jīng)濟早日實現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)和平衡發(fā)展，才能為自身發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟環(huán)境；只有在大調(diào)整的國際體系中不斷提高自己的國際話語權(quán)和體系塑造權(quán)，才能為自身發(fā)展?fàn)I造良好的體系環(huán)境；只有在大變革的國際格局中不斷提升自己的綜合實力、妥善運籌好與各大國關(guān)系，才能為自身發(fā)展?fàn)I造有利的大國環(huán)境。

其次是美國全球戰(zhàn)略調(diào)整面臨不確定性。“9·11”事件的影響在逐步淡化，美國反恐戰(zhàn)略面臨新的調(diào)整，美國對華戰(zhàn)略面臨新的定位。在這樣的背景下，美國全球和對華戰(zhàn)略的不確定性上升。中國作為世界經(jīng)濟的全球第二，如何處理好與美國的關(guān)系，越來越敏感，也越來越復(fù)雜。中國只有妥善處理好與美國的關(guān)系，只有不斷做大中美共同利益的蛋糕，才能避免美國在戰(zhàn)略調(diào)整時期把戰(zhàn)略矛頭指向中國。

第三是中國國內(nèi)發(fā)展處于關(guān)鍵期。國際金融危機使得各國都在反思自己的發(fā)展道路和模式，優(yōu)化各自的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，尋找新的增長動力。大危機往往孕育著大發(fā)展、大機遇?？梢哉f，世界各國都處在“轉(zhuǎn)彎”的關(guān)鍵時期。在這樣的大背景下，中國能否實現(xiàn)和延長戰(zhàn)略機遇期不僅取決于國內(nèi)的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Γ絹碓饺Q于中國能否抓住機遇，實現(xiàn)“彎道超車”。中國的發(fā)展模式雖然在此輪金融危機沖擊下顯現(xiàn)了強大生命力和耐壓力，但其存在的問題和弊端也不少，過于依賴出口的增長方式需要調(diào)整，粗放型的增長模式?jīng)]有徹底改變，地區(qū)和城鄉(xiāng)差別在不斷加大，新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)革命的主動權(quán)還沒有牢牢抓住。

正如中共十七屆五中全會指出的，“綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)?！痹谛碌臍v史背景下，影響中國戰(zhàn)略機遇期的新因素增多，中國面臨的內(nèi)外機遇和挑戰(zhàn)都在增多，機遇處理不好可能變成挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)應(yīng)對得當(dāng)可能轉(zhuǎn)化成新的機遇。未來中國戰(zhàn)略機遇期能否鞏固以及能否延續(xù)，既取決于各種復(fù)雜的內(nèi)外客觀因素，更取決于中國自身的主觀努力。

（責(zé)任編輯：劉娟娟）