金磚國家合作的宗旨、精神和機制建設(shè)

■ 楊潔勉／文

金磚國家合作的宗旨、精神和機制建設(shè)

■ 楊潔勉／文

金磚國家合作的宗旨與精神

一、金磚國家自身合作的特點

金磚國家的形成和發(fā)展體現(xiàn)了當(dāng)代國際力量對比的量變和質(zhì)變進程，順應(yīng)了當(dāng)代國際潮流的趨勢，推動著國際體系朝著更加公正合理的方向前進。

金磚國家正成為當(dāng)代南南合作和南北對話的重要載體。作為G20中新興市場國家的第一梯隊，金磚國家在南南合作和南北對話中的作用無可替代。金磚國家的合作本身就是南南合作的重要組成部分，同時也增加了新興大國在南北對話中的分量，從而維護廣大發(fā)展中國家的共同利益。

金磚國家強調(diào)戰(zhàn)略性務(wù)實合作。所謂戰(zhàn)略性就是要從新興大國的整體利益出發(fā)，從促進世界和平與發(fā)展的高度認識金磚國家之間合作的意義，通過對話和交流加深政治互信，成為國際上相互尊重、平等協(xié)商的典范。所謂務(wù)實合作就是要以互利共贏為目標(biāo)、以開放透明為前提、以機制建設(shè)為保障，拓寬合作領(lǐng)域，最大程度分享合作成果。

二、金磚國家的合作宗旨

宗旨之一，在現(xiàn)有經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，并向全面、平衡和可持續(xù)方向發(fā)展。金磚國家之間應(yīng)繼續(xù)拓展經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和深度，展開全方位、多領(lǐng)域的合作。金磚國家屬于新興經(jīng)濟體，有著與發(fā)達國家不同的發(fā)展要求，在優(yōu)化本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善外部發(fā)展環(huán)境和提升自身國際地位方面有著共同要求。同時還體現(xiàn)了廣大發(fā)展中國家的發(fā)展意愿。

宗旨之二，建立具有時代特點的新型伙伴關(guān)系，體現(xiàn)金磚國家群體的多元化、寬領(lǐng)域、跨地區(qū)和可塑性等合作特色。金磚國家的合作領(lǐng)域不僅包括雙邊的經(jīng)貿(mào)、金融和能源合作，而且包括氣候變化、能源安全、國際發(fā)展和世界經(jīng)濟等全球性問題。金磚國家分布在主要發(fā)展中地區(qū)并且是后者的主要經(jīng)濟體，其合作對于推動跨地區(qū)合作也具有積極意義。金磚國家遵循循序漸進、積極務(wù)實、開放透明的方式不斷推進合作，樹立了具有時代特點的新型伙伴關(guān)系典范。

宗旨之三，加強金磚國家之間、發(fā)展中國家內(nèi)部、發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的包容性合作關(guān)系。金磚國家對話與合作，對現(xiàn)有國際制度進行的調(diào)整是非對抗性的，是在接受現(xiàn)存世界治理規(guī)則的背景下逐步改革舊治理體系的漸進進程。

宗旨之四，金磚國家在國際體系和平轉(zhuǎn)型中提升話語權(quán)和規(guī)制權(quán)的同時，增加對國際社會的貢獻，如應(yīng)對氣候變化、強化能源資源保障、加強地區(qū)合作等。

從上述分析來看，我們可以將金磚國家合作的精神概括為：發(fā)展、伙伴、包容、貢獻，集中體現(xiàn)金磚國家合作的發(fā)展導(dǎo)向、新型伙伴、包容而非排斥以及增加國際公共產(chǎn)品供給等特征。

金磚國家機制建設(shè)現(xiàn)狀與愿景

一、金磚國家機制建設(shè)的現(xiàn)狀和趨勢

金磚國家的合作機制目前有外長會議、財長會議和峰會等若干層次，其主要機制特點是：首先，金磚國家目前只是一種軟機制，僅具有松散的論壇性質(zhì)，甚至沒有秘書處。其次，金磚國家尚未形成一致的指導(dǎo)性規(guī)范，內(nèi)部的穩(wěn)定性還有待加強。最后，與諸如G20及相關(guān)的地區(qū)組織等其他機制的關(guān)系錯綜復(fù)雜。

金磚國家機制發(fā)展可分為以樂觀、中性和悲觀三大趨勢。樂觀趨勢是：金磚國家的戰(zhàn)略大方向基本一致，即爭取一個有利于發(fā)展的國際和平環(huán)境，要求改變不合理、不公正的國際政治、經(jīng)濟體系。在國際金融危機的背景下，金磚國家以對世界經(jīng)濟增長40%左右的貢獻展現(xiàn)了綜合實力，并快速地實現(xiàn)了從經(jīng)濟概念到具有政治經(jīng)濟影響的軟性機制的轉(zhuǎn)變，有望發(fā)展成為實體性的國際組織。金磚國家不但具有明顯的比較優(yōu)勢，而且具有很強的互補性。金磚國家對于舉辦峰會態(tài)度積極，峰會議題展現(xiàn)了全球視野和務(wù)實精神。只要能夠保持互利共贏和更加務(wù)實的態(tài)度，金磚國家機制的前景和國際影響力有望看好。

中性趨勢是：一超多強的格局仍將持續(xù)，金磚國家要想發(fā)展成一種獨立的經(jīng)濟集團來引導(dǎo)或左右世界經(jīng)濟走向，尚顯勢單力薄。金磚國家還是松散型的經(jīng)濟混合物，在國際社會的話語權(quán)還不是很大，合作象征意義居多，尚難破解具體難題。從目前來看，國際金融危機過后，金磚國家能否保留和擴大危機期間的合作成果并成為影響深遠的固定機制還有待考驗，其發(fā)展前景仍存在著很多不確定因素。盡管如此，金磚國家合作仍將在困難中小步前進。

悲觀趨勢是：金磚國家的政治制度、價值觀念和發(fā)展程度的差異構(gòu)成了合作深化的深層障礙。當(dāng)前世界經(jīng)濟原有格局還未發(fā)生根本變化，金磚國家遠未能引領(lǐng)世界經(jīng)濟走向，相反存在技術(shù)落后、外貿(mào)依存度高、經(jīng)濟脆弱性高、內(nèi)需不足等挑戰(zhàn)。金磚國家峰會既不是歐盟一樣的政治聯(lián)盟，也不是南共體一樣的經(jīng)濟聯(lián)盟，沒有共同的議程，較難對國際議題形成一致立場和達成共同努力目標(biāo)。鑒于上述挑戰(zhàn)和局限，金磚國家合作難以取代G7或者G20在世界事務(wù)中的地位，甚至存在趨于弱勢乃至消亡的可能性。

二、關(guān)于近中遠期機制建設(shè)的建議

金磚國家近期的機制建設(shè)應(yīng)該以務(wù)實性合作為主，關(guān)鍵是落實各國的政治共識，構(gòu)建基本的機制性框架，同時輔之以對長遠愿景的研究和分析。（一）總結(jié)近年峰會的經(jīng)驗，鞏固和推進峰會機制。應(yīng)確定諸如金磚國家合作的宗旨、目標(biāo)、任務(wù)、成員資格等基本要素，勾勒金磚國家合作的路線圖和時間表。在起步階段，擴容需要謹(jǐn)慎，同時也不急于設(shè)立秘書處。（二）充實合作內(nèi)容，搭建多層次機制框架。重點放在可操作性強、見效快、敏感性低、共識多的領(lǐng)域，扎實做好每一階段的工作再向前推進，使其步入可持續(xù)發(fā)展的軌道，避免合作出現(xiàn)反復(fù)。可適當(dāng)增加在全球治理問題上的協(xié)調(diào)和溝通，以形成相互呼應(yīng)的局面。（三）加強非官方渠道的交流和溝通，充分調(diào)動民間積極性，特別是重視智庫和專家的作用，成立專家小組對合作機制進行研究、確定每年合作的主要議題、定期對合作情況進行評估等。同時可參考PECC(太平洋經(jīng)濟合作理事會)、 CSCAP（亞太安全合作理事會）的成功經(jīng)驗，成立官、企、學(xué)的國家委員會，在秘書處正式成立前代行其職責(zé)。（四）增加在聯(lián)合國、G20內(nèi)部等重大國際場合的會前協(xié)調(diào)和會后對話，增加政策的同步性，從而提升金磚國家的群體力量。（五）建立和完善爭端仲裁與危機管理機制，妥善應(yīng)對內(nèi)部的爭議，防止內(nèi)部的沖突影響合作大局。

金磚國家的中期規(guī)劃在內(nèi)部整合的基礎(chǔ)上理順與外部各種機制和組織的關(guān)系。（一）加強與聯(lián)合國及其下屬組織的合作，金磚國家可以承辦某些重要的聯(lián)合國峰會，在可持續(xù)發(fā)展、糧食安全、氣候變化、國際防災(zāi)減災(zāi)等全球性問題上提出金磚國家的倡議。（二）與G8、OECD等組織建立定期的對話機制，可以以金磚國家為核心，邀請其他發(fā)展中國家共同參與，使其成為南北對話的重要平臺。（三）與各地區(qū)組織建立更密切關(guān)系，促進地區(qū)一體化發(fā)展。利用金磚國家在各自地區(qū)以及地區(qū)組織中的重要地位和影響力，加快地區(qū)體系和秩序的建設(shè)。（四）通過聯(lián)系國或伙伴計劃等方式，加強與第二層次的新興國家和中等國家的合作，增加對其他發(fā)展中國家的援助，從而發(fā)揮多層次發(fā)展中國家的各自和集體作用。

金磚國家遠期合作愿景應(yīng)該實現(xiàn)從物質(zhì)到理念的躍升，實現(xiàn)從地區(qū)層面向體系層面的戰(zhàn)略飛躍。例如，為國際體系貢獻新的價值觀和主流思想，為破解重大全球性問題提供戰(zhàn)略思維和思路，為國際社會提供更多的發(fā)展模式，為和平、發(fā)展、合作提供更多的理論和實際支持。

（作者系上海國際問題研究院院長）

（責(zé)任編輯：李瑞蔚）