奧巴馬政府對利比亞政策評析

■ 李金霞／文

奧巴馬政府對利比亞政策評析

■ 李金霞／文

突尼斯政局動蕩以來，其示范效應(yīng)不斷擴(kuò)散，繼埃及成為地區(qū)局勢的風(fēng)向標(biāo)之后，利比亞又成“風(fēng)暴中心”。此次中東北非局勢動蕩來勢迅猛、波及面寬、政治訴求明確、國際社會反應(yīng)強(qiáng)烈。奧巴馬上臺后，忙于兩場戰(zhàn)爭、國內(nèi)改革和重返亞洲，中東并不是其施力重點。美國在處理中東局勢動蕩中一度猶豫，政策出現(xiàn)搖擺，但最終在軍事打擊利比亞問題上實現(xiàn)了政策上的清晰轉(zhuǎn)變。隨著美英法空襲利比亞，奧巴馬發(fā)表了在美國國防大學(xué)的演講，全面闡述了對利比亞政策，希拉里也在應(yīng)對利比亞局勢的倫敦會議上發(fā)表講話，做了進(jìn)一步闡述，標(biāo)志著美國對利比亞政策已然成型，并成為“奧巴馬主義”成型的關(guān)鍵一步。

奧巴馬政府對利比亞政策的主要內(nèi)容

奧巴馬政府對利比亞政策包括四大部分。首先，鼓動國際輿論施壓，避免出現(xiàn)人道危機(jī)。一方面美國通過國際輿論向利比亞政府施壓，要求停止武裝行動，保證平民安全。另一方面，奧巴馬宣稱如再不進(jìn)行軍事打擊，卡扎菲軍隊就會進(jìn)行大屠殺，從而引發(fā)大規(guī)模人道主義危機(jī)。其次，組織廣泛聯(lián)盟，爭取國際支持。美國采取多邊主義，貫徹“巧實力”戰(zhàn)略思想，爭取到阿盟和非盟的表態(tài)支持，在聯(lián)合國安理會通過了1973號決議，獲得合法性，打著建立禁飛區(qū)的旗號，組織多國空襲利比亞政府軍。第三，發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，迅速高效實施軍事打擊。在決定實施打擊之后，美軍迅速出擊，幾天之內(nèi)迅速完成大部分轟炸任務(wù)，同時為及時撤離、規(guī)避國際譴責(zé)做好充分準(zhǔn)備。第四，有限干預(yù)，改“包辦”為“促進(jìn)”，發(fā)揮盟友作用。一方面，“不當(dāng)頭”，避免引發(fā)反美浪潮。奧巴馬在軍事打擊取得階段性成效之后，迅速抽身，交權(quán)北約，保持暗中控制。另一方面，宣布有限軍事目標(biāo)，承諾不派遣地面部隊。奧巴馬雖認(rèn)為卡扎菲應(yīng)當(dāng)下臺，卻不會通過軍事手段實施政權(quán)更迭?？梢哉f，美國在“矯詔”完成關(guān)鍵性軍事任務(wù)之后，讓西方盟友負(fù)擔(dān)輿論壓力和戰(zhàn)爭費用，讓利比亞反對派負(fù)擔(dān)人員犧牲，通過北約幕后掌控局勢。

奧巴馬政府的四大政策考慮

首先，美國的地緣戰(zhàn)略利益是主要考慮。中東是“五海三洲”的樞紐、三大文明的結(jié)合部、歐亞大陸的核心地帶，布熱津斯基在《大棋局》中指出，誰控制了歐亞大陸誰就控制了世界，而中東地區(qū)正是美國控制整個歐亞非大陸的關(guān)鍵節(jié)點。從全球戰(zhàn)略大棋盤來考慮，美國必須加強(qiáng)中東地區(qū)及其周邊的穩(wěn)定，無論是早先的“大中東民主改造計劃”，還是當(dāng)前的對利比亞政策，都或長遠(yuǎn)、或短期地服從于這一訴求。奧巴馬認(rèn)為利比亞動蕩已經(jīng)開始影響突尼斯和埃及的政治進(jìn)程，直接關(guān)系整個中東地區(qū)格局的重塑和穩(wěn)定?？找u利比亞實際上是奧巴馬權(quán)衡利弊之后，為了維護(hù)其戰(zhàn)略利益而做出的重大戰(zhàn)略舉措。第二，經(jīng)濟(jì)利益是重要因素。中東北非地區(qū)是世界主要油庫之一，美國在此地?fù)碛芯薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益，更關(guān)乎其能源安全。美國需要一個親美的、長期穩(wěn)定的、能夠持續(xù)提供石油和商品市場的中東北非地區(qū)。第三，價值觀既是旗幟也是目標(biāo)，其重要意義不可低估。從突尼斯事件開始，美國就積極影響中東局勢走向美式價值觀，民主和自由是對利比亞政策的終極目標(biāo)。奧巴馬認(rèn)為利局勢動蕩危及人道主義，關(guān)乎價值觀分歧。這既是現(xiàn)實主義者的遮羞布，也是理想主義者的真實想法和最終目標(biāo)。從深層次上講，價值觀本身也是美國戰(zhàn)略利益的重要組成部分。在不危及大戰(zhàn)略布局的情況下，積極推進(jìn)美式價值觀是美國的一貫做法。第四，滿足奧巴馬自身政治需要。對利比亞政策直接影響奧巴馬和共和黨的預(yù)算之爭及2012年大選布局。奧巴馬需要擺出敢于、善于動用軍事力量的架勢，以應(yīng)對共和黨的指責(zé)，又要顧忌實力不濟(jì)的現(xiàn)實，盡量削減預(yù)算，采取有限軍事干預(yù)。

對利比亞政策反映美國對中東的總體戰(zhàn)略考慮

中東局勢動蕩的內(nèi)生性和突然性，令美國措手不及。美國在較長一段時間內(nèi)對其性質(zhì)和走向判斷不明，嚴(yán)重阻礙了其政策制定。美領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部爭論激烈，奧巴馬在講話中也表示在華盛頓的辯論中，有人反對單純因價值觀而采取軍事行動。美國對利比亞政策實際上體現(xiàn)了對整個中東政策的反思和重構(gòu)。從突尼斯到利比亞，美國政策重點實現(xiàn)了從價值觀到戰(zhàn)略利益的轉(zhuǎn)移。突尼斯事件符合美價值觀取向，同時與戰(zhàn)略利益關(guān)系不是很大，美將其作為“顏色革命”的變體，定性是明確的、態(tài)度是擁護(hù)的、政策是支持的。埃及事件中，美國態(tài)度一度猶豫，此時價值觀訴求和戰(zhàn)略利益之間出現(xiàn)分歧。若作為“顏色革命”去積極推動，就可能影響美戰(zhàn)略利益，動搖美國中東戰(zhàn)略格局的重要支柱。經(jīng)過激烈辯論，奧巴馬下定決心，放棄穆巴拉克，重塑埃及和中東地區(qū)格局。到利比亞局勢動蕩時，美國認(rèn)為利局勢已經(jīng)將價值觀和戰(zhàn)略利益結(jié)合在一起，全面轉(zhuǎn)向重塑中東戰(zhàn)略格局，謀求新的戰(zhàn)略穩(wěn)定。這反映了美國深層次戰(zhàn)略考慮。一是埃及作為美國中東戰(zhàn)略支柱的地位至關(guān)重要。在處理埃及局勢時，美國主要顧忌價值觀影響戰(zhàn)略利益，在處理利比亞局勢時，主要擔(dān)心負(fù)面影響“外溢”危及埃及政治進(jìn)程。埃及是美國中東政策的主要關(guān)注點。二是美國政策搖擺體現(xiàn)了理想主義和現(xiàn)實主義的分歧與合流。美國中東戰(zhàn)略目標(biāo)雖然明確，但在具體采用何種實現(xiàn)方式上存在分歧，對價值觀和戰(zhàn)略利益的考慮并不總是一致。美中東政策轉(zhuǎn)向反映出其政策取向從理想主義歡呼逐步傾向現(xiàn)實主義關(guān)切，并最終攜手的歷程。

奧巴馬政府對利比亞政策的影響及評估

首先，奧巴馬政府對利比亞政策改變了利比亞局勢的走向。利比亞政府軍在美西方空襲前已經(jīng)對反對派武裝形成合圍之勢，但美西方介入后，形勢一度出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。若非反對派武裝力量弱小，“倒卡”很可能已經(jīng)成功。美國政策轉(zhuǎn)變將在很大程度上左右利比亞局勢的發(fā)展。

其次，在中東地區(qū)層面，美國將盡力掌控地區(qū)格局走向。隨著美國從單邊主義走向多邊主義，從武力推進(jìn)民主轉(zhuǎn)向“巧實力”綜合治理，美國在中東地區(qū)能夠調(diào)動的力量更大。從突尼斯、埃及、利比亞等國局勢來看，中東局勢似乎在朝著美國期望的方向緩慢傾斜。

第三，在全球?qū)用?，奧巴馬闡述了對軍事力量的使用原則，對“奧巴馬主義”的形成至關(guān)重要。自上臺以來，奧巴馬盡力緩和與盟友、伙伴，甚至敵人的關(guān)系，推動“無核世界”，強(qiáng)調(diào)“軟實力”，樹立良好的國際形象，對美國軍事力量的使用“三緘其口”。此次對利比亞軍事打擊不但再次暴露了美軍的“鐵齒鋼牙”，更迫使奧巴馬宣布其軍事力量使用原則，其中，他清晰地界定了“世界警察”和“世界警長”的界限。在保衛(wèi)核心利益時，要做“世界警察”，堅決采取軍事行動；在保衛(wèi)非核心利益時，要權(quán)衡成本收益，做“世界警長”，聯(lián)合盟友與伙伴采取軍事行動，凸現(xiàn)“巧實力”戰(zhàn)略“硬”的一面。在采取行動時爭取國際社會合法性授權(quán)是“首要前提”，軍事、政治、援助等進(jìn)程“多管齊下”，軍事力量、民事力量和援助力量“三位一體”，動員國際社會多方參與，共擔(dān)責(zé)任。

第四，對奧巴馬的競選產(chǎn)生復(fù)雜影響。一方面有助于奧巴馬抵擋來自共和黨的“軟弱”批評，淡化民眾心目中的反戰(zhàn)形象。另一方面也帶來民主黨內(nèi)部的反對，造成了更大的財政赤字。綜合看來，由于美國整體社會意識是偏保守的，金融危機(jī)又進(jìn)一步強(qiáng)化了這種傾向，對利比亞動武符合這種潮流，可能對奧巴馬競選有利。

奧巴馬政府對利比亞政策面臨牽制

為了合法性而必需的多邊磋商、為了分擔(dān)責(zé)任而進(jìn)行的多方協(xié)調(diào)、為省錢而收縮的戰(zhàn)略目標(biāo)，和當(dāng)前的國際、地區(qū)現(xiàn)實，都將極大地削弱美國對利比亞政策的效力。一是國際反對形成巨大壓力，由于美英法等國超越聯(lián)合國授權(quán)，擴(kuò)大軍事打擊范圍，國際社會反對聲浪日高。俄、中、印、巴西、南非、阿根廷等國明確表示反對軍事打擊利比亞。伊朗、敘利亞、阿爾及利亞、蘇丹等國也明確表示反對，阿盟對自己“引狼入室”的行為感到懊悔，非盟、海合會等地區(qū)多邊組織也表示反對。三是美西方內(nèi)部意見分歧，德國反對軍事行動，對北約進(jìn)一步行動形成掣肘。四是美國國內(nèi)也有不同意見，迫使美國不得不盡快抽身。五是利比亞反對派力量不強(qiáng)，卡扎菲及其親信頑強(qiáng)抵抗，軍事行動短期難以結(jié)束。戰(zhàn)爭開支令美西方不堪重負(fù)。未來美西方難下派遣地面部隊的決心，利比亞可能陷入一段時期的混亂之中。利比亞反對派組織上缺乏核心人物、政治上缺乏統(tǒng)一綱領(lǐng)、思想上亦無統(tǒng)一的意識形態(tài)，很難順利推動利比亞國內(nèi)政治進(jìn)程。此外，還對美西方存有很強(qiáng)的戒心及強(qiáng)烈的民族主義情緒，初期就曾反對外部干涉，只是在生死存亡之際才同意外部干涉，在軍事打擊取得成效后，利反對派領(lǐng)導(dǎo)人吉布利勒就急忙致信感謝薩科奇，強(qiáng)調(diào)已經(jīng)不需要外國的軍事支持。可以預(yù)見，即便利比亞在美西方干涉下勉強(qiáng)進(jìn)入“后卡扎菲時代”，后續(xù)政治進(jìn)程也會是個“大麻煩”。美西方對利比亞局勢的掌控和對中東格局的塑造進(jìn)程不會一帆風(fēng)順。fffff8

（責(zé)任編輯：徐海娜）