當(dāng)前物價調(diào)控中政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)思考

鹿 斌 周定財

(徐州師范大學(xué)管理學(xué)院,江蘇徐州 221009)

一、中國物價現(xiàn)狀分析

近些年來,一種現(xiàn)象已成為社會廣泛關(guān)注的焦點——“漲”?！皾q”也曾于 2007年和 2010年兩度被評為“年度漢字”。2007年以來,我國的物價水平出現(xiàn)大幅上漲,尤其是 2009年全國房價和 2010年農(nóng)產(chǎn)品價格都出現(xiàn)過快上漲的現(xiàn)象。以 2010年為例,我國 CPI逐季加快,第一季度上升 2.2%,第二季度上升 2.9%,第三季度上升 3.5%,第四季度上升 4.7%,全年 CPI上漲 3.3%,這一數(shù)據(jù)超出了年初設(shè)定的 3%的目標(biāo)。從類別上看,食品價格上漲最快,達到 7.2%,住房價格上漲 4.5%,個人用品及醫(yī)療保健上漲 3.2%(以上數(shù)據(jù)為國家統(tǒng)計局2010年 1月 20日公布)。從這些數(shù)據(jù)上可以看出,與我國居民息息相關(guān)的生活必需品價格上漲都十分驚人,這無疑增加了我國居民的生活負擔(dān)和國民經(jīng)濟的通脹壓力?！八饽愫荨?、“豆你玩”、“姜你軍”等網(wǎng)絡(luò)語言的風(fēng)靡也從另一個層面反映出廣大居民對這次漲價浪潮的強烈關(guān)注。長期以來,由于我國經(jīng)濟實力不強和國民收入水平不高等原因的影響,我國的物價水平總體上還是屬于低水平的,但是在這一輪物價上漲的作用下,物價似乎已經(jīng)超出了廣大居民的承受能力,原來幾角錢一斤的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品,現(xiàn)在都在一元以上,我們徹底告別了“角時代”,開始進入“元時代”。

物價的大幅上漲折射出現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟的特點：

1.物價攀升,控制困難

隨著市場經(jīng)濟的逐步推進,物價也隨之上升。以 2010年為例,小麥、稻谷、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品價格保持強勁上升趨勢,增幅都在 10%以上。造成這種上升現(xiàn)象有我國經(jīng)濟快速發(fā)展的因素,也有很大一部分原因是市場失靈引起的。面對如此嚴(yán)峻的形勢,中央和地方有關(guān)部門相繼出臺一系列調(diào)控政策抑制物價,但至少從目前來看,物價并沒有明顯的松動,各種物品的價格在節(jié)日期間還必然會上漲,現(xiàn)有的政策在此情況下有些力不從心。持續(xù)高漲的物價不但擾亂了并不完善的市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu),而且增加了廣大居民的負擔(dān),對政府的社會管理構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。

2.人為炒作,大幅震蕩

我國物價之所以會出現(xiàn)持續(xù)攀升,是由許多原因共同造成的。比如消費增加,生產(chǎn)供應(yīng)減少以及出現(xiàn)的低溫凍雨、干旱等極端天氣的影響,這些是客觀因素。物價上漲的最主要因素還是在于人為炒作,從炒房、炒紅木再到炒大豆、棉花等,能炒的都炒了。世界性的金融危機致使金融市場萎靡,使人們把目光投向了價格市場,投機行為大量出現(xiàn),一些人利用手中的資金大量買進本就供應(yīng)量少的物品,然后虛假宣傳,囤積居奇,人為抬高物品價格,從中牟取暴利。這種人為的操縱行為導(dǎo)致價格市場大量“泡沫”積聚,表面上看非常繁榮,一旦“泡沫”破裂,對于整個市場的沖擊將是災(zāi)難性的。

3.職能缺失,監(jiān)督不力

如今我國高物價現(xiàn)象的出現(xiàn)與政府職能缺失不無關(guān)系。政府是公共權(quán)力的擁有者和行使者,對市場經(jīng)濟的發(fā)展起著指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。市場經(jīng)濟不是萬能的,也有失靈的時候,這就需要政府予以彌補,解決那些市場解決不了的事,合理調(diào)節(jié)市場行為,理順政府與市場的關(guān)系。雖然我國已初步建立起市場經(jīng)濟體系,但是仍然不完善。物價上漲過程中出現(xiàn)的人為因素,說明政府的監(jiān)督力度不夠,存在管理盲區(qū),并且在管理過程中過多地運用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟,導(dǎo)致市場行為被動,效果不顯著。

二、政府調(diào)控物價的必要性和意義

1.物價調(diào)控是完善市場經(jīng)濟體制的必然要求

市場經(jīng)濟是以價格機制為核心的經(jīng)濟制度,保持物價的穩(wěn)定是市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),因此政府在構(gòu)建市場經(jīng)濟過程中必須首先保證物價的穩(wěn)定。物價調(diào)控的過程也是政府實現(xiàn)其經(jīng)濟職能的過程,政府要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用,在此基礎(chǔ)上加強對市場的宏觀調(diào)控,彌補市場調(diào)節(jié)的不足,矯正市場失靈。因此,只有充分發(fā)揮市場與政府“兩只手”的共同作用,才能徹底保持物價的穩(wěn)定,建立完善的市場經(jīng)濟體制。

2.物價調(diào)控是政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)

政府改革尤其是政府職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)市場經(jīng)濟的重要保證。政府要促進市場機制的發(fā)育、形成,必須保持物價的穩(wěn)定,這一階段要求政府清楚界定自身的職能,由微觀直接管理向宏觀間接管理轉(zhuǎn)變,運用經(jīng)濟手段為主,行政、法律手段為輔,建立一個與市場體制相適應(yīng)、靈活、高效、精簡、協(xié)調(diào)的新政府管理體制。我國政府建設(shè)的總趨勢就是要構(gòu)建社會主義服務(wù)型政府,實現(xiàn)從劃槳到“掌舵”的角色轉(zhuǎn)變,將更多的精力用在履行“經(jīng)濟”“調(diào)節(jié)”、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

3.物價調(diào)控是滿足人民群眾最基本需求的保證

物價關(guān)系到廣大人民群眾最基本、最直接的現(xiàn)實利益,物價水平高低和發(fā)展的趨勢最廣泛地影響著人民群眾的生產(chǎn)生活。我國政府代表最廣大人民的根本利益,其遵循的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。因此,物價調(diào)控是政府義不容辭的責(zé)任?，F(xiàn)階段,面對物價上漲的趨勢,使本就不富裕的國民生存壓力更大了。物價問題不僅僅是經(jīng)濟層面的問題,也涉及到政治層面甚至是國家安全的問題,政府必須要重視物價的調(diào)控,將其放在國家戰(zhàn)略的高度,切實把調(diào)控政策落到實處,踐行為民服務(wù)的諾言,維護社會的長治久安,不斷開創(chuàng)政府工作的新局面。

4.物價調(diào)控是實現(xiàn)社會公平正義的需要

公平正義是社會主義社會極為重要的價值觀,也是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)。我國正處于發(fā)展的黃金期和改革的關(guān)鍵階段,一方面是國家經(jīng)濟高速發(fā)展;另一方面是社會公正失控,矛盾加劇,經(jīng)濟發(fā)展處于亞健康狀態(tài)。物價上漲使低收入者的生活壓力增大,而對高收入者影響相對較小,這種不公平現(xiàn)象加劇了社會的失衡,公平正義原則遭受沖擊,嚴(yán)重偏離共同富裕的目標(biāo)。如果任由物價市場自由而無序地發(fā)展,必將影響民眾的社會心態(tài),造成社會動蕩,無法發(fā)揮社會主義社會的優(yōu)越性。因此,物價調(diào)控于國于民都有十分重大的意義。

三、中國政府現(xiàn)階段物價調(diào)控政策分析

1.中央與地方物價調(diào)控政策簡述

面對物價的節(jié)節(jié)攀升,為了切實維護廣大人民群眾根本利益,保持社會的和諧穩(wěn)定,中央和地方各級政府在充分認(rèn)識穩(wěn)定市場價格的重要性和緊迫性的基礎(chǔ)上,按照“立足當(dāng)前,著眼長遠,綜合實施,重點治理,保障民生,穩(wěn)定預(yù)期”的原則,相繼出臺和實施了一些有力的措施。如國務(wù)院頒布的十六項穩(wěn)定物價措施,作為指導(dǎo)全國各地物價調(diào)控的總原則,它涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、供應(yīng)以及價格補貼、法律規(guī)范等方面的內(nèi)容,比較全面、有效地拉開全國物價調(diào)控的新一輪大幕。除此之外,國家發(fā)改委和國家工商總局等部門也頒布了一系列的措施,這些政策都直擊物價調(diào)控的難點和要點,有很強的針對性和指導(dǎo)性。各地方有關(guān)部門在中央的統(tǒng)一部署和密切指導(dǎo)下也相繼公布和實施了物價調(diào)控政策,這些地方性的調(diào)控政策參照中央的原則和本地區(qū)的實際情況,較直接、準(zhǔn)確、具體地開展本地區(qū)的調(diào)控活動,對抑制物價過快上漲起到了基礎(chǔ)性的作用。

2.中央與地方物價調(diào)控政策的共性

綜合中央與地方調(diào)控政策,可以發(fā)現(xiàn)這些政策雖然由不同地區(qū)或部門制定和實施,但是它們擁有許多共同的特點：

第一,加強宏觀調(diào)控力度,維護市場秩序。各級政府認(rèn)識到市場不是萬能的,也存在缺陷,宏觀調(diào)控是政府調(diào)節(jié)市場缺陷的一個重要手段,也是我國政府的一項基本職能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,絕大多數(shù)商品和服務(wù)的價格由市場決定,但政府可以運用經(jīng)濟、法律、行政等宏觀調(diào)控手段對價格進行干預(yù),避免價格大幅波動對經(jīng)濟運行和人民生活產(chǎn)生不利影響。

第二,關(guān)心民眾基本生活,完善社會保障體系。無論中央還是地方,在物價調(diào)控政策中都對社會弱勢群體給予了格外關(guān)注。要求有關(guān)部門完善社會保障制度,增加價格補貼幅度,對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預(yù),使社會中弱勢群體的基本生活有保障,生活質(zhì)量不下降,這是我國政府的應(yīng)盡之責(zé),也是新時期建設(shè)“五有”①社會的要求。

第三,推進制度建設(shè),完善相關(guān)法律法規(guī)。各級政府都在著力推進價格調(diào)控的制度建設(shè),建立合理有效的調(diào)節(jié)機制,疏通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸和銷售渠道,降低或清理收費標(biāo)準(zhǔn)和收費項目,依法建立和完善價格調(diào)節(jié)基金制度,充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金扶持生產(chǎn)、調(diào)控市場、穩(wěn)定價格的積極作用。在法律方面,加快價格調(diào)控法律的制定,使其適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,同時修改或廢止過去一些不合時局的法律法規(guī),避免新舊法律的矛盾。

第四,加大監(jiān)督力度,切實落實調(diào)控政策。在一系列調(diào)控政策中,各部門都強調(diào)監(jiān)督檢查的重要性,建立健全監(jiān)督機制,組織有關(guān)部門及人員開展市場檢查,嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價、串通漲價及過分投機等違法行為,切實改善價格環(huán)境,維護自由平等競爭的市場秩序。同時,落實調(diào)控政策,不搞上有政策下有對策,加強有關(guān)部門執(zhí)行力建設(shè),提高執(zhí)行效率,追求最佳的執(zhí)行效果。

3.物價調(diào)控政策存在的缺陷

中央和地方各級政府出臺的一系列調(diào)控物價的政策,取得了較為明顯的效果。在物價調(diào)控組合拳的作用下,前期上漲較明顯的農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)小幅度回落,但是在這可喜的趨勢后面,也可以發(fā)現(xiàn)一些政策上的缺陷。

首先,政策行政指令性較強,行政手段運用過多。雖然我國已經(jīng)進行了 30多年的經(jīng)濟體制改革,并且也已初步建立起市場經(jīng)濟體制,但計劃經(jīng)濟體制的消極影響依然存在,表現(xiàn)在政府運用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟運行,這嚴(yán)重背離市場發(fā)展的規(guī)律,不利于市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展。

其次,注重短期效益,缺乏長效機制。雖然通過一系列嚴(yán)厲的調(diào)控措施,我國市場上部分物價有所回落,但這只是暫時的。面對世界經(jīng)濟發(fā)展的波動和國內(nèi)諸多要素的影響,價格持續(xù)上漲的壓力依然存在。市場發(fā)展需要長期穩(wěn)定的環(huán)境,人民的生活需要長治久安,這些不是某一個時期可以解決的。抑制價格持續(xù)上漲需要長效機制,要從當(dāng)前著手進行長遠規(guī)劃,一方面要切實完善價格市場運行和監(jiān)督機制,保持物價隨經(jīng)濟發(fā)展合理波動,另一方面要提高居民收入水平,調(diào)整分配結(jié)構(gòu),保證社會公平正義,實現(xiàn)共同富裕。

再者,強調(diào)政策制定,忽視政策執(zhí)行。長期以來,我國政府中存在嚴(yán)重的官僚作風(fēng)和官本位思想,注重決策,忽視執(zhí)行,使政府管理效果不顯著。在物價調(diào)控過程中,雖然中央和地方各級政府出臺一系列調(diào)控物價的政策,但由于某些部門執(zhí)行不力又缺乏有效監(jiān)督,使政策效果大打折扣,甚至某些官員利用手中的權(quán)力和職務(wù)之便參與到違法活動中,更加使政策落實成為“空中樓閣”。

最后,政策內(nèi)容不具體,造成落實困難。政策內(nèi)容空洞是各級政府普遍存在的一個缺陷。各項政策都是籠統(tǒng)的說法,是站在全局的高度看問題,有的條款只有一句話,如果沒有相應(yīng)的實施細則,有關(guān)執(zhí)行人員無從著手執(zhí)行,使本就不太注意執(zhí)行的官員更有可能不執(zhí)行。如果對政策理解有誤或是不理解,這就有可能出現(xiàn)錯誤執(zhí)行和變相執(zhí)行,造成政策作用適得其反,不但沒有實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),還有可能使情況變得更糟。

四、有效調(diào)控物價和政府職能轉(zhuǎn)變的再思考

1.突出職能,轉(zhuǎn)變重心,推進政府制度創(chuàng)新

政府職能轉(zhuǎn)變是一個系統(tǒng)的工程,涉及到政府內(nèi)部與外部的諸多要素,其中決定性的轉(zhuǎn)變在于制度創(chuàng)新。政府的功能就是向社會提供制度供給,也就是說政府為社會提供“游戲規(guī)則”,監(jiān)督“游戲規(guī)則”的執(zhí)行,針對“游戲規(guī)則”失靈進行“游戲規(guī)則”創(chuàng)新。制度創(chuàng)新本身也是一種政府職能轉(zhuǎn)變的過程。面對社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和加入W TO的挑戰(zhàn),我國政府在進行制度創(chuàng)新的過程中,必須要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和認(rèn)清自身發(fā)展的特點,在政治、經(jīng)濟、文化等方面作出合理的制度安排。與此同時,還要重新審視過去的一些制度,特別是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物,在新形勢下作出合理的取舍,避免制度滯后帶來的不利影響。

2.強化公務(wù)員執(zhí)行觀念,構(gòu)建政府執(zhí)行文化

由于受封建思想和計劃經(jīng)濟思想的影響,我國政府中官本位思想比較濃厚,這樣就導(dǎo)致政府注重決策的制定,忽視決策的執(zhí)行,殊不知執(zhí)行才是決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,必須轉(zhuǎn)變政府官員官本位思想,強化行政執(zhí)行的觀念,構(gòu)建政府中執(zhí)行力文化環(huán)境,轉(zhuǎn)變那些與組織成員利益相關(guān)的行為和觀念。首先,注重并完善績效管理。讓官員的升遷、薪酬、福利等與其績效水平直接掛鉤,實行嚴(yán)格的績效考核、評估和審查制度。其次,要樹立正確的價值觀念。用價值觀來引導(dǎo)官員行為,堅持公仆意識、為民服務(wù)的理念,從注重行政決策和過程轉(zhuǎn)變到注重行政結(jié)果上來。最后,領(lǐng)導(dǎo)者要以身作則,在實踐中不斷學(xué)習(xí),完善自我,輻射他人。只有這樣,才能成功地實現(xiàn)政府執(zhí)行力文化的建設(shè)。

3.實現(xiàn)政府經(jīng)濟決策科學(xué)化與規(guī)范化,加強宏觀調(diào)控職能建設(shè)

行政決策是行政過程的開始,在行政過程中起著決定性的作用,這也是政府最基本的職能。在市場經(jīng)濟中,政府與市場的關(guān)系表現(xiàn)為社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展,客觀上要求把市場對社會經(jīng)濟運行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)性作用有機結(jié)合起來。政府經(jīng)濟決策關(guān)系到整個市場經(jīng)濟的發(fā)展方向,宏觀調(diào)控職能是貫徹政府經(jīng)濟決策的有效手段,宏觀調(diào)控職能只能加強,不能削弱。政府在制定經(jīng)濟政策時要注意結(jié)合實際,統(tǒng)籌全局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打破地區(qū)和部門分割,建立平等競爭的統(tǒng)一市場,讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及全體人民,最終實現(xiàn)構(gòu)建市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)。

4.轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理方式,實現(xiàn)跨越式發(fā)展

在社會主義市場經(jīng)濟體制下,政府管理方式必須由以運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃\用經(jīng)濟手段為主,輔之以必要的法律手段和行政手段;必須由微觀而直接的管理方式變?yōu)楹暧^而間接的管理方式。為實現(xiàn)這兩種轉(zhuǎn)變,政府必須要將一部分職能讓渡與社會組織,共同分享公共權(quán)力,共擔(dān)社會風(fēng)險,這樣不僅使政府負擔(dān)減輕,也有利于政府精簡機構(gòu)及人員,集中物力、人力和財力把該管的事管好,更好地實現(xiàn)其職能。

5.加強市場監(jiān)管,有效監(jiān)督權(quán)力運行

權(quán)力是把“雙刃劍”,用好了造福一方,否則貽害無窮。一方面政府要加強市場監(jiān)管的力度,規(guī)范市場秩序,健全法律法規(guī),消除地方保護主義和行政壟斷,嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的違法行為。另一方面,加強監(jiān)管隊伍建設(shè),嚴(yán)禁執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、違法不究的不良行為。同時,依法監(jiān)督權(quán)力運行,建立完善的監(jiān)督體系,形成多層次、多元化的監(jiān)督格局,尤其要大力加強人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),加快制定保障群眾監(jiān)督的法律法規(guī),讓政府權(quán)力的運行在陽光之下,樹立政府的權(quán)威和自信,打造一支適應(yīng)市場發(fā)展需要的監(jiān)管隊伍。

注釋：

①“五有”即學(xué)有所教,勞有所得,病有所醫(yī),老有所養(yǎng),住有所居。

[1]國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知[EB/OL].2010-11-20,新華網(wǎng),http：//new s.xinhuanet.com/politics/2010-11/20/c-12797362.htm.

[2]李文良.中國政府職能轉(zhuǎn)變問題報告[M].北京：中國發(fā)展出版社,2003.

[3]夏書章.行政管理學(xué)[M].廣州：中山大學(xué)出版社,2008.