堅持以人為本 建設(shè)服務(wù)型政府

陳 蒙

(中南民族大學(xué)法學(xué)院,湖北 武漢 430074)

服務(wù)型政府是相對于統(tǒng)治型政府、管理型政府而言的一種政府形態(tài)或政府模式。服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序、按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府,即是以公民本位取代官員本位,以社會本位排斥政府本位,以服務(wù)于民為根本使命,以人文關(guān)懷、民主、透明、責(zé)任等為基礎(chǔ)價值,以滿足公眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)日益增長的需求為根本任務(wù),以促進人的自由而全面的發(fā)展為最終目標的政府。20世紀 70年代以來,隨著西方發(fā)達國家基本完成現(xiàn)代化,進入后工業(yè)社會,人們開始對管理型政府模式表示不滿,要求政府職能位移,建立服務(wù)型政府,堅持以人為本,重新樹立人的主體地位和人的價值與尊嚴,徹底扭轉(zhuǎn)人在社會機器和社會鏈條中的螺絲釘?shù)匚?。我國的現(xiàn)代化建設(shè)是在西方發(fā)達國家完成其現(xiàn)代化進程之后開展的,我們可以吸收西方國家在其現(xiàn)代化歷程中的經(jīng)驗教訓(xùn),在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程之中,融入某些后現(xiàn)代化的內(nèi)容,在政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變過程中堅持以人為本,執(zhí)政為民,推進服務(wù)型政府建設(shè)。黨的十六大把政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟調(diào)節(jié),市場監(jiān)管,社會管理和公共服務(wù)”四個方面。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中鄭重提出：“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府?！笔邔梦逯腥珪汀笆逡?guī)劃”又都強調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府。

劉熙瑞教授在其《服務(wù)型政府的內(nèi)在要求》一文中提出,服務(wù)型政府有十大內(nèi)在要求,即服務(wù)型政府是徹底實現(xiàn)以人為本的政府,是把服務(wù)作為根本使命的政府,是與民融合的政府,是踐行便民原則的政府,是倡行“以公謀公”的政府,是嚴格依法行政的政府,是被民監(jiān)督的政府,是清正廉潔的政府,是承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府,是與社會共治的政府。這十項要求全面地闡述了服務(wù)型政府的本質(zhì)和精髓,為我國政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府提供了建設(shè)性的理論構(gòu)想。

近年來,我國堅持以人為本,彰顯執(zhí)政為民,政府踐行“為民、便民、親民、愛民”的服務(wù)理念,其服務(wù)越來越關(guān)注民生、關(guān)注百姓的現(xiàn)實生活,服務(wù)型政府建設(shè)漸進推進并取得了一定進展。但受制多種因素,服務(wù)型政府建設(shè)總體來講進程緩慢,步履艱難,推進過程中存在著一些不容忽視、亟待破除的觀念性障礙和操作層面阻力。一是認識上的觀念轉(zhuǎn)變難的問題,尤其是各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部觀念轉(zhuǎn)變難,不能與時俱進適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的要求,這是很關(guān)鍵也是很大的一個難點;二是行政體制改革不到位,行政職能“越位 ”,“缺位 ”,“錯位 ”,脫節(jié);三是政府信息公開“猶抱琵琶半遮面”,公眾全面透徹知情難,監(jiān)督政府及其官員的針對性、操作性不強,實效性差;四是公共服務(wù)效率低下,效能質(zhì)量不高,缺乏與相對人的換位思考,很少或沒有體恤相對人的要求,顧及相對人的感受,缺少人文關(guān)懷;五是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共輿論失誤問題,一些政府官員面對網(wǎng)絡(luò)公共輿論缺乏及時有效理性應(yīng)對的能力,冷漠,壓制,堵塞,欠缺與公眾良性互動的政治智慧,引發(fā)公眾對政府不信任,導(dǎo)致政治認同感下降,誘發(fā)公共事件,危害社會秩序,影響社會穩(wěn)定;六是公共決策違法、失誤問題,目前一些地方政府的很多決策公眾參與、科學(xué)民主化程度不夠,法制化程度也較低,決策違法、失誤或濫用決策權(quán)的現(xiàn)象普遍;七是行政立法、制度建設(shè)存在瑕疵,一些法規(guī)制度的起草、制定過分凸顯社會主流價值和公權(quán)管理意志,忽視個體與社會多重利益結(jié)構(gòu)之間矛盾沖突的協(xié)調(diào)平衡,缺乏對尊重和包容個人與社群的不同價值取向、秩序、習(xí)俗的應(yīng)有關(guān)懷;八是不依法行政或行政執(zhí)法不夠規(guī)范問題,目前很多行政機關(guān)的執(zhí)法程序意識淡漠,體現(xiàn)在維護市場秩序、宏觀調(diào)控、社會管理等方面執(zhí)法不規(guī)范,更談不上以人為本、人性化執(zhí)法。

針對存在問題,為創(chuàng)新社會管理,推進我國服務(wù)型政府建設(shè),當前和今后一個時期我們應(yīng)著力堅持做好以下八個方面的工作：

一、增強政府官員的公仆意識和服務(wù)理念

建設(shè)服務(wù)型政府,最為根本的就是我國廣大政府官員公仆意識和服務(wù)理念的全面提高和長期鞏固,因為公仆意識和服務(wù)理念是一個現(xiàn)代社會合格政府官員的核心元素,是構(gòu)建服務(wù)型政府的精神動力和重要保證。我國古代吏治制度沿襲而來的、覆蓋全社會的、等級森嚴的身份層級觀念至今未能在許多人的頭腦中得以清除。由于民主、平等、法治、憲政等現(xiàn)代法律意識的缺失,在很多領(lǐng)導(dǎo)干部和普通民眾的潛意識中還存在著根深蒂固的官本位思想。許多政府官員依然認為自己是公民的父母官,總是習(xí)慣于以管理者的身份出現(xiàn),缺乏公仆意識和為民服務(wù)的理念,把日常工作看做是百姓求自己辦事,而不是自己履職為百姓服務(wù),直接導(dǎo)致了官僚主義和形式主義的不良作風(fēng)在公務(wù)員隊伍里的普遍存在,并且得不到切實有效的糾正。為此,必須加強政府官員公仆意識教育,使其真正認識到人民是國家的主人,政府的一切權(quán)力均來自于人民的授權(quán);法律面前人人平等,政府官員和普通公民之間不存在“父母與子女”之類的關(guān)系;政府官員是人民的公仆,應(yīng)當全心全意為人民服務(wù),以真正實現(xiàn)“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變,政府價值主體向公民價值主體的轉(zhuǎn)變以及以“官”為管理軸心向以“民”為服務(wù)軸心的轉(zhuǎn)變。政府官員必須放棄以憐憫和施舍的觀念和意識來看待為民服務(wù)的錯誤思想,必須放棄以社會福利的觀念和意識來對待為民服務(wù)的錯誤意識,牢固樹立起以人為本、以民為先、服務(wù)于民的價值理念,給予公民平等尊重,從人本的角度充分考慮公民的多方面需求,以民眾的意志為根本向度,以服務(wù)民眾為根本使命,以服從民意、努力提高服務(wù)質(zhì)量為己任,以民眾滿意為行為的最終評價標準,真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。政府官員在提供服務(wù)時必須尊重、維護和保障公民個人的自由、尊嚴和價值,無論是應(yīng)公民的申請而提供服務(wù),還是依職權(quán)主動為公民服務(wù),都要熱心、誠心、細心、耐心,不得讓公民門難進、臉難看、話難聽、事難辦。充分體現(xiàn)以人為本的理念,彰顯以人為出發(fā)點和歸宿的終極價值目標,這是建設(shè)服務(wù)型政府過程中政府公務(wù)人員必須無條件服從的道德義務(wù)和行為準則。

二、繼續(xù)深化行政體制改革,切實轉(zhuǎn)變政府職能

服務(wù)型政府是有限政府。有限政府指的是在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到法律和社會嚴格限制和有效制約的政府。與有限政府相對的是無限政府,它是指在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上具有無限擴張、不受法律和社會有效制約的政府,即什么也能干的政府。如果一個政府包辦社會保障、社會救濟、公共交通、郵電、殯葬、保險等事務(wù),不許民間染指,那實質(zhì)是與民爭利,與以人為本、為民服務(wù)的價值取向背道而馳。而且無限的權(quán)力勢必導(dǎo)致權(quán)力的濫用,對國家和國民危害巨大。建設(shè)服務(wù)型政府,就應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能,盡量使其不干預(yù)或少干預(yù)私人事務(wù);要把政府的職能限定在社會管理和公共服務(wù)上,其他的事務(wù)讓個人之間能“私了”的“私了”,讓民間社會能“自治”的“自治”;“私了”不了的,“自治”不了的,才能由政府“官了”。很多社會事務(wù)和公共事務(wù),完全可以放手由民間去做,政府不要插手,更不能壟斷。改革開放以來,我國行政管理體制經(jīng)過多次改革,取得了很大成績,政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進展。但毋庸諱言,我國目前的行政體制改革還不是很徹底,政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)較多,社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱。其職能行使還存在著很多“越位”、“缺位”、“錯位”等脫節(jié)現(xiàn)象,這對于充分發(fā)揮公民個人和社會組織的積極性,促進人和社會全面發(fā)展是極為不利的。為此,在現(xiàn)階段必須大力深化行政體制改革,確實轉(zhuǎn)變政府職能,加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會中介組織分開,把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,政府僅在市場機制和公民自治不能解決問題的領(lǐng)域發(fā)揮作用。與此同時,必須強化社會自治,政府應(yīng)支持、鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范社會自治組織發(fā)展,以使得在能夠?qū)崿F(xiàn)社會自理的領(lǐng)域盡可能實現(xiàn)社會自治。服務(wù)型政府并不是政府要全方位地包攬社會公共服務(wù)和公共管理,相反,要盡可能將一些不該由政府包攬的社會公共服務(wù)和公共管理職能讓渡給社會自治組織,由社會自治組織自我管理、服務(wù),以實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的社會化,最終實現(xiàn)“小政府,大社會”的理想狀態(tài)。

三、推行信息公開,自覺主動接受監(jiān)督

服務(wù)型政府是被民監(jiān)督的政府。只有政府受到了有效的監(jiān)督,才能更好地為公民及社會提供公共服務(wù),才能真正實現(xiàn)以服務(wù)群眾為使命,以保障和改善民生為己任,以群眾滿意為標準,貫徹落實以人為本,執(zhí)政為民的方針。為此,政府必須遵循公正、公平、便民的原則,誠實地面對其轄區(qū)內(nèi)的所有公民,盡可能及時、準確地公開法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該公開的社會信息,使公民隨時能夠通過正常的、暢通的合法渠道,獲取其所感興趣或者是所需要的信息,充分保證每一位公民的知情權(quán)和了解權(quán),主動接受社會各界的廣泛監(jiān)督。政府應(yīng)該為公民獲取政府信息提供便利條件,盡其所能地利用一切可以利用的公共渠道,如政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的傳媒工具公開信息。此外,政府還應(yīng)當在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所,并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,或根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施,使得公民、法人或其他社會組織能夠及時方便地獲取信息,監(jiān)督政府的所作所為。政府亦應(yīng)推行“陽光政務(wù)、陽光服務(wù)”,使服務(wù)行為能夠如實地呈現(xiàn)在公眾面前,自覺主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

四、踐行高效便民原則,創(chuàng)新服務(wù)方式

高效便民原則是現(xiàn)代行政法的基本原則,也是政府踐行以人為本執(zhí)政理念、提高行政服務(wù)效能的基本要求。服務(wù)型政府要積極履行法定服務(wù)職責(zé),遵守法定時限,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),盡量方便當事人,禁止不合理遲延或增加當事人的程序負擔(dān)。為此,政府必須創(chuàng)新服務(wù)方式,堅持優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)標準,最大程度地實現(xiàn)以人為本,提供人性化服務(wù)。首先,應(yīng)該推行“一個問候,一張笑臉,一心服務(wù)”“三個一”服務(wù)模式,搭建以“便民、公開、依法、無償、高效”為主旨的便民服務(wù)平臺,拉近政府公務(wù)人員與當事人之間的距離。其次,要對現(xiàn)行行政審批制度進行改革,最大限度地減少行政審批事項,凡不適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢發(fā)展要求和便民需求的繁瑣程序應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)取消;要成立行政服務(wù)中心,集中辦理行政審批,開展行政審批“一個窗口對外、一條龍服務(wù)、一站式辦公”工作;應(yīng)加快行政審批電子化進程,公民可以通過網(wǎng)絡(luò)提交申請和相關(guān)情況,政府可以把不同部門的審批程序相連,實現(xiàn)各部門審批功能網(wǎng)上并聯(lián),這樣可以進一步減少審批環(huán)節(jié),提高行政服務(wù)效率效能,為公民提供公開、透明、高效、人性化的公共服務(wù)。

五、積極主動應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共輿論,提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力

服務(wù)型政府是能夠坦然面對輿情、理性包容批評、正確引導(dǎo)輿論的政府,服務(wù)型政府需要提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共輿論的能力,避免形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論危機。網(wǎng)絡(luò)輿論危機是網(wǎng)絡(luò)時代政府經(jīng)常遭遇的一種危機。如果日常工作中不重視公共輿論,公共輿論危機發(fā)生時又處理不當,政府就會陷入網(wǎng)絡(luò)輿論危機,社會公眾對政府不信任,導(dǎo)致政治認同感下降,從而危害現(xiàn)有社會治理秩序。當然,網(wǎng)絡(luò)公共輿論危機也可能為政府與公眾之間良性互動提供新的契機。為此,政府應(yīng)積極主動適應(yīng)這一新形勢,留心關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情,建立網(wǎng)絡(luò)信息觀察和反應(yīng)機制、網(wǎng)絡(luò)溝通機制和信息披露機制,通過網(wǎng)絡(luò)及時有效了解公眾對政府工作的滿意程度以及他們向政府所表達出的各種不同利益訴求,以開放心態(tài)加強與網(wǎng)民互動交流,理性分析并積極主動回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公共輿論,充分擴大民眾知情權(quán),正確引導(dǎo)輿論,既要寬容善待網(wǎng)絡(luò)批評建議,又要依法加強對網(wǎng)絡(luò)熱點、焦點問題的及時主動正面引導(dǎo),要主動掌握網(wǎng)絡(luò)輿論話語權(quán)、引導(dǎo)權(quán),變網(wǎng)絡(luò)表達工具為政府執(zhí)政資源。

六、鼓勵公眾參與,尊重民意決策

服務(wù)型政府是與民融合的政府,是與公民良好互動的政府,其必然提倡公眾參與,并盡其所能地建立健全公眾參與機制。所以政府制定公共政策或提供服務(wù)必須首先問需于民,問計于民,問政于民,只有政府在制定公共政策或提供服務(wù)時都充分問需于民、問計于民、問政于民了,才能夠使政府所制定出的公共政策或所提供的服務(wù)真正符合民意,滿足公民的實際需求,實現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展的目標。正如約翰·密爾認為的那樣：“一般來說,凡辦理一項事業(yè)或決定怎樣來辦和由誰來辦那項事業(yè),最適宜的人莫若在那項事業(yè)上有切身利害關(guān)系的人?！倍鴮竦膶嶋H需求不聞不問,政府僅憑自己的主觀判斷提供決策服務(wù),這樣的決策服務(wù)很可能會變成為強加給公民的痛苦,而不是為民謀利謀福,與以人為本、科學(xué)發(fā)展的要求大相徑庭。而公眾參與恰恰能為公民表述需求、表達意愿提供了一種制度化的民主機制。公眾參與指的是政府等公共權(quán)力在做出立法、制定公共政策、決定公共事務(wù)或進行公共服務(wù)時,由公共權(quán)力機構(gòu)通過開放的途徑從公眾和利害相關(guān)的個人或組織獲取信息,聽取意見,并通過反饋活動對公共決策和撫慰行為產(chǎn)生影響的各種行為。它所強調(diào)的是以公民個人自己的理性選擇作為公共服務(wù)的基礎(chǔ),強調(diào)的是決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對話,遵循“公開、互動、包容性、尊重民意”的基本原則,推動政府回應(yīng)機制完善發(fā)展,實現(xiàn)朝野良性互動,促進公共決策服務(wù)科學(xué)化、民主化、人本化,提高政府服務(wù)質(zhì)量。公眾參與在我國尚處于初始階段,很多制度仍不完善,給公民有序、有效參與造成了一定的困難。為此應(yīng)當鼓勵公民參與,將公眾參與作為公民的一項法定權(quán)利寫入法律,以保障公眾參與和利害關(guān)系人表達意見。同時應(yīng)當創(chuàng)造有利于公眾參與的政治文化氛圍,吸取國外公眾參與的成功經(jīng)驗,創(chuàng)設(shè)多樣化的公眾參與形式,暢通公眾參與的制度化渠道,提高公眾參與的質(zhì)量。只有這樣,才能最大限度地實現(xiàn)以人為本,與民融合。

七、提高政府立法質(zhì)量,促進社會全面和諧發(fā)展

亞里士多德說：“法治應(yīng)包括兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！绷己玫姆墒侨诵缘膹垞P,它本身承載著人們的期望,其終極價值關(guān)懷無非就是對人性的關(guān)注,或者說是對人性內(nèi)容的關(guān)注。各級政府提出的法律議案和地方性法規(guī)草案制定的行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件,必然要符合良好的法律的要求。行政立法如果不能追求人文關(guān)懷,在人性中找到自己的牢固支點,憑借懲惡揚善的功能矯治、改良人性,彰顯人的價值,無論它的內(nèi)部說服力如何,都將難以獲得真正的外部權(quán)威及長久的生命力。建設(shè)服務(wù)型政府,政府就應(yīng)當把立法工作作為非常重要和前提性的基礎(chǔ)工作來對待,實現(xiàn)立法觀念的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。公共服務(wù)領(lǐng)域的立法,應(yīng)弘揚立法人文精神,尊重私權(quán),包容個體與社群的不同價值取向、秩序和習(xí)俗,彰顯協(xié)調(diào)平衡個體與社會多重利益結(jié)構(gòu)之間矛盾沖突的矯治功能。同時政府立法應(yīng)當擴大公眾參與度,尊重多數(shù)人的意愿,充分反映最廣大人民群眾的根本利益,在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上大力提升公民素質(zhì),推動法治進步,促進公民與政府和諧、個人與社會和諧,最終實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

八、遵循正當程序,嚴格依法行政

依法行政是現(xiàn)代法治國家、法治政府的基本要求,也是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求?，F(xiàn)代社會行政權(quán)呈擴張的趨勢,越來越多的領(lǐng)域受到行政權(quán)力的調(diào)控,如果行政權(quán)的行使沒有法律的調(diào)整和規(guī)制,則權(quán)力必然走向腐敗,同時也很難實現(xiàn)公民本位和權(quán)利本位,服務(wù)型政府永遠只能是一句口號。因此,政府守法、依法行政就顯得尤其重要。政府必須以高度理性的方式來對待并行使權(quán)力,必須深刻理解公權(quán)力的內(nèi)在擴張性質(zhì),理智地認同對公權(quán)力進行限制和約束的必要性,并自覺地遵守法律為公權(quán)力所劃定的界限,遵守法律對公權(quán)力及其行使所附加的約束條件。服務(wù)型政府的最大職能就在于公共服務(wù),提供公共產(chǎn)品,解決公共問題。該職能的行使也必須依照法律進行。依法規(guī)范服務(wù)行為是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)。依法提供服務(wù),就是合法的主體 (各級政府)依照法定的程序和方式為公民提供其需要的服務(wù),同時該服務(wù)的內(nèi)容和價值亦不能脫離法治的軌道,違背人文精神的內(nèi)在要求。在諸多的公共服務(wù)事項中,高度尊重并平等、充分地保障公民的各項權(quán)利是最基礎(chǔ)、最重要、也最為人性化的一項服務(wù),更是對政府依法行政的根本要求所在。依法平等地尊重和保障公民的各項權(quán)利是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要條件。一個政府要持續(xù)有效地踐行以人為本的執(zhí)政理念,就應(yīng)該不斷對“人民實際上擁有什么權(quán)利”這一問題做出回應(yīng),并在實踐中依法確立這一問題的答案。尤其需要注意的是,政府提供服務(wù)時,還應(yīng)遵循正當?shù)姆沙绦颉Ｒ驗檎敵绦蛞馕吨?wù)要有統(tǒng)一的步驟和方法,亦要有實踐和空間上的向?qū)?保證政府提供服務(wù)的“同一性”——在同一平臺上平等對待被服務(wù)者,給予他們同等尊重,有效防止某些政府公務(wù)人員打著“人性化服務(wù)”的幌子徇私情,進行“人情化服務(wù)”。

總之,當前我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定歷史時期,在社會轉(zhuǎn)型中,社會管理創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變是自身實行著變革的政府的一項重要任務(wù)。社會管理和政府職能的價值取向應(yīng)隨著社會價值取向的變化而進行相應(yīng)的調(diào)整并與之相適應(yīng)。建設(shè)服務(wù)型政府,是我國行政體制改革的方向,也是建設(shè)社會主義和諧社會的必由之途。加快服務(wù)型政府建設(shè),必須著力在有限政府、法治政府、公眾參與和社會共治等關(guān)鍵方面取得重大突破。服務(wù)型政府必須是一個有限政府,政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上必須受到法律和社會嚴格限制和有效制約。服務(wù)型政府必須是一個法治政府,政府權(quán)力邊界必須為法律嚴格限定,政府權(quán)力行使必須為法定程序嚴格約束,政府行為的偏差必須有明確有效的救濟和嚴厲的問責(zé)機制。服務(wù)型政府必須是一個公眾參與的政府,必須在政府和公眾之間建立有效的交流互動機制,在政府的決策、執(zhí)行和評估過程中體現(xiàn)出民眾的意志和訴求及其回應(yīng)。服務(wù)型政府必須是一個與社會共治的政府,政府不能全方位地包攬社會公共服務(wù)和公共管理,而要鼓勵社會自治,鼓勵各種非贏利性社會組織的培育發(fā)展,由社會自治組織自我管理、服務(wù),以實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的社會化。

[1]劉熙瑞.服務(wù)型政府——經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理,2002,(7).

[2]施雪華.服務(wù)型政府的基本涵義理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件[J].社會科學(xué),2010,(2).

[3]劉熙瑞.服務(wù)型政府的內(nèi)在要求[J].中國行政管理,2004,(11).

[4]張瑩.邵東巡夜事務(wù)外包,專家稱服務(wù)型政府非萬能 [EB/OL].http：//new s.qq.com/a/20100920/000076.htm,2010-09-20/2010-10-12.

[5]孫曉莉.網(wǎng)絡(luò)公共輿論危機的應(yīng)對[EB/OL].http：//theory.peop le.com.cn/GB/13647839.htm l,2011-1-4.

[6]約翰·密爾,許寶骙譯.論自由[M].北京：商務(wù)印書館,1959.

[7]蔡定劍.公眾參與及其在中國的發(fā)展[J].團結(jié),2009,(4).

[8]亞里士多德,吳壽彭譯.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館,1965.

[9]姚建宗.推行依法行政建設(shè)法治政府[N].中國紀檢監(jiān)察報,2008,(6).

[10]姚建宗.法理學(xué)——一般法律科學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社,2006.