理清思路明晰責(zé)任構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系

■張?zhí)煊?/p>

隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系工作，逐步提上了各級(jí)黨委政府的議事日程，成為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村全面達(dá)小康不可缺少的內(nèi)容之一。黨中央從戰(zhàn)略高度，對(duì)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，尤其是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出了全面部署，提出要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，堅(jiān)持城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，把建設(shè)重心放在基層和農(nóng)村，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、因地制宜、分步實(shí)施，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。

中央提出構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，絕不是從某一特定時(shí)期或某一特定意識(shí)形態(tài)出發(fā)作出的權(quán)宜之計(jì)，而是從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局出發(fā)，從我國(guó)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)而采取的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略舉措。

毋庸置疑，我國(guó)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系總體上尚處在初級(jí)階段，在整個(gè)公共文化服務(wù)體系中尚屬于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。究其原因，除了長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)二元結(jié)構(gòu)狀況、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)外，主要在于人們受以經(jīng)濟(jì)效益為主要價(jià)值取向的社會(huì)主流意識(shí)的影響而存在的認(rèn)識(shí)偏差。由于農(nóng)村公共文化自身的非盈利性、效益社會(huì)性，在以經(jīng)濟(jì)效益為主要價(jià)值取向的社會(huì)主流意識(shí)影響下，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資，輕公共文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，文化投入少，文化設(shè)施差，文化活動(dòng)開(kāi)展難，從事文化活動(dòng)的人員數(shù)量少，個(gè)別地方農(nóng)村文化甚至陷入似有似無(wú)的尷尬境地。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，重視農(nóng)村文化建設(shè)，保障農(nóng)村人民群眾基本文化權(quán)益，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，已成為我們的當(dāng)務(wù)之急，更成為地方各級(jí)政府在全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中必須認(rèn)真研究和解決的重要課題?？h、鄉(xiāng)政府在構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中應(yīng)如何發(fā)揮主導(dǎo)作用并承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，筆者認(rèn)為主要有以下六個(gè)方面：

一.制定一個(gè)與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的涉及多方面的工作，必須制定一個(gè)切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃的制定一要體現(xiàn)協(xié)調(diào)性。應(yīng)與集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相互配套、相互協(xié)調(diào)，主要指標(biāo)應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體發(fā)展規(guī)劃之中，做到通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃；二要體現(xiàn)獨(dú)特性。重視挖掘地方文化特色，充分展示本地歷史文化，體現(xiàn)本地文化的獨(dú)特性、悠久性，形成獨(dú)樹(shù)一幟的地域風(fēng)格；三要體現(xiàn)配套性。統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。既可將行政村為單位建設(shè)，也可在新農(nóng)村居民集中區(qū)、鄉(xiāng)村工業(yè)集中區(qū)建設(shè)；四要體現(xiàn)務(wù)實(shí)性和前瞻性。把設(shè)施建設(shè)和主要服務(wù)指標(biāo)作為規(guī)劃重點(diǎn)，選擇中心地段建設(shè)一批文化設(shè)施，對(duì)投資規(guī)模較大的項(xiàng)目按照輕重緩急，做到一次規(guī)劃，分步實(shí)施，預(yù)留文化設(shè)施的未來(lái)發(fā)展空間，對(duì)涉及提高群眾精神文化生活內(nèi)容的提出具體量化指標(biāo)，便于操作實(shí)施和考核評(píng)價(jià)。

二.建立一個(gè)穩(wěn)定的公共文化運(yùn)行資金保障渠道

長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村公共文化缺乏正常運(yùn)行的資金保障，人頭費(fèi)、辦公費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)安排不足，開(kāi)展農(nóng)村公共文化服務(wù)工作舉步維艱。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，必須建立穩(wěn)定的公共文化運(yùn)行資金保障渠道。除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金外，對(duì)全額撥款事業(yè)人員經(jīng)費(fèi)、正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及大型文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等應(yīng)由政府財(cái)政全額列支。為適應(yīng)新的需求，政府財(cái)政要逐年增加對(duì)文化服務(wù)的裝備投入，購(gòu)置現(xiàn)代化文化服務(wù)設(shè)備，不斷提高新型文化服務(wù)能力。

三.建設(shè)一批與本地經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模相適應(yīng)的文化設(shè)施

構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，必須建設(shè)一批公共文化設(shè)施。設(shè)施是基礎(chǔ)，是載體，也是形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施主要應(yīng)包括文化廣場(chǎng)、文化中心樓、文化會(huì)堂、文化公園，村級(jí)文化設(shè)施主要包括文體活動(dòng)室（圖書(shū)室、文化信息資源共享工程、體育設(shè)施）、文體廣場(chǎng)（籃球場(chǎng)、健身路徑）等，建設(shè)這些設(shè)施應(yīng)堅(jiān)持適用性與前瞻性相結(jié)合的原則，按照規(guī)劃要求有計(jì)劃分步驟地加以實(shí)施。設(shè)施規(guī)模既不能只顧眼前，規(guī)模太小，也不能不切實(shí)際，貪大求洋，做到根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)狀況、人口數(shù)量，合理確定規(guī)模。同時(shí)要根據(jù)本地人口結(jié)構(gòu)，充分考慮不同群體的文化需求，建設(shè)多功能文化服務(wù)設(shè)施，使文化設(shè)施能夠最大限度地為人民群眾服務(wù)。

四.形成一個(gè)有利于文化協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，牽涉到許多部門(mén)和單位，需要建立一個(gè)有利于文化協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。有了好的運(yùn)行機(jī)制，可以減少不必要的推諉和重復(fù)，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)體系快速而有條不紊的建立和運(yùn)行。因此需要政府牽頭，成立由宣傳、文化、財(cái)政、公安、教育、廣播電視、村鎮(zhèn)建設(shè)、街道辦等單位組成的農(nóng)村文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或農(nóng)村文化協(xié)調(diào)委員會(huì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本地的文化規(guī)劃、文化建設(shè)、文化管理、文化活動(dòng)等，尤其要做好文化設(shè)施建設(shè)、大中型文化活動(dòng)組織、文化市場(chǎng)管理的部署協(xié)調(diào)指導(dǎo)督查工作。圍繞黨委、政府工作中心，適時(shí)研究文化工作，部署階段性工作任務(wù)，解決工作中的困難和問(wèn)題，檢查工作任務(wù)完成情況，形成一個(gè)組織健全、分工明確、指揮有力、快速高效的農(nóng)村文化工作運(yùn)行機(jī)制。

五.培養(yǎng)一支與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系相適應(yīng)的人才隊(duì)伍

人才歷來(lái)是我們發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的根本和關(guān)鍵，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系也不例外。目前，農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，雖然上級(jí)采取了不少措施，但現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。文化專(zhuān)干年齡老化、知識(shí)退化、干勁減化、崗位隨意變化，給農(nóng)村文化工作的正常開(kāi)展帶來(lái)很多影響。針對(duì)這一現(xiàn)狀，一是要穩(wěn)定現(xiàn)有干部隊(duì)伍。落實(shí)文化干部政治、生活待遇，為文化干部提供必要的工作條件，讓文化干部專(zhuān)職專(zhuān)用。二是改革現(xiàn)行人事管理辦法。由人事、文化主管部門(mén)牽頭，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府共同管理農(nóng)村文化干部，合理定編定崗，新進(jìn)人員按照德才兼?zhèn)?、一?zhuān)多能的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開(kāi)招聘、考核吸收具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的年輕同志，充實(shí)到基層文化干部隊(duì)伍中。三是加強(qiáng)在崗文化干部培訓(xùn)。對(duì)他們進(jìn)行愛(ài)崗敬業(yè)教育，培養(yǎng)他們獻(xiàn)身農(nóng)村文化的事業(yè)心和敬業(yè)精神；定期參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的文化業(yè)務(wù)技能和素養(yǎng)；在實(shí)際工作中提供施展才華的機(jī)會(huì)和空間，讓他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，造就一支熱愛(ài)事業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的農(nóng)村文化干部隊(duì)伍。四是加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)余團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和管理。掌握社會(huì)文藝人才分布情況，成立各種業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，如：民間藝術(shù)（民俗）表演隊(duì)、新農(nóng)村文藝宣傳隊(duì)（農(nóng)民藝術(shù)隊(duì)）等，建立農(nóng)村文化輔導(dǎo)員制度，以村為單位培養(yǎng)一至兩名文化輔導(dǎo)員。對(duì)他們經(jīng)常開(kāi)展思想教育、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、活動(dòng)陣地、演出機(jī)會(huì)，讓他們?cè)谵r(nóng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)中施展才藝、發(fā)揮作用。

六.建立一個(gè)科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，需要一套行之有效的考核評(píng)價(jià)體系作保障。制定科學(xué)合理的可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)和與之相配套的考核獎(jiǎng)懲制度，可以保證構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的全面性、系統(tǒng)性、高效性和發(fā)展的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)正確把握和處理好幾個(gè)方面的關(guān)系，即：文化設(shè)施建設(shè)與文化活動(dòng)組織的關(guān)系，公益性文化與經(jīng)營(yíng)性文化的關(guān)系，政府主導(dǎo)的文化與民間民俗文化的關(guān)系，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的關(guān)系，文化普及與提高的關(guān)系，文化繁榮與品牌打造的關(guān)系等。這些文化要素之間既相互獨(dú)立、自成一體，又相互聯(lián)系、相互依存，我們不應(yīng)厚此薄彼，有所偏頗，而應(yīng)全面合理科學(xué)地反映在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。制定考核獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)目前農(nóng)村文化現(xiàn)狀，更應(yīng)該突出對(duì)文化設(shè)施、文化活動(dòng)、文化普及、文化繁榮、文化品牌打造的考核。在考核方式上，將主要指標(biāo)內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明單位考核評(píng)比之中，做到一同考核、一同評(píng)比、一同獎(jiǎng)懲，努力加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系步伐。