我國城市社區(qū)管理存在的問題及對策探討

城市社區(qū)是在城市中的一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動，有特定的生活方式，并具有歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社區(qū)成為人民群眾生活安居樂業(yè)的生活基地，社區(qū)管理也已成為城市管理的重心。二十多年來，雖然我國城市社區(qū)管理已取得很大的成績，但由于受計劃經(jīng)濟體制下形成的社會管理方式的影響，我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀仍不容樂觀，城市社區(qū)管理存在諸多亟待解決的問題。

一、當前我國城市社區(qū)管理存在的主要問題

1.社區(qū)管理的行政化色彩較濃

街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基層組織，在城市社區(qū)管理中，它們繼續(xù)發(fā)揮著極其重要的作用，但目前在管理中存在著一些不容忽視的嚴重問題。

政府在街道設(shè)置辦事處，通過辦事處來管理各種事物。街道辦事處處于政社不分狀態(tài)，它作為政府行政機構(gòu)的最基層組織，既是行政管理主體，又是社會管理主體，成了一個全能型組織。它由于承當過多的行政管理職能，過大的工作量，導(dǎo)致其無法減輕政府的社會管理負擔(dān)，也未能充分發(fā)揮應(yīng)有的社會管理職能，更無法滿足社區(qū)成員日益提高的物質(zhì)文化生活需求。此外，居民群眾自治組織的居委會，其工作方式的行政色彩仍然較濃，居委會是受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，必須得服從街道對日常工作的安排，終日忙于繁瑣的具體事務(wù)，行政工作負擔(dān)過重，無力在社區(qū)利益主體的矛盾沖突中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。這些必然導(dǎo)致居委會協(xié)調(diào)作用缺失，弱化了居委會的管理職能，降低了管理效能。

2.社區(qū)管理的組織力量還較薄弱

目前，在社區(qū)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費來源、基本設(shè)施等方面都與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。有些工作區(qū)政府沒有設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)，無法履行管理職能，即使有設(shè)置機構(gòu)但人員以及設(shè)備力量都較薄弱，使任務(wù)的完成大打折扣。街道辦事處本應(yīng)為轄區(qū)居民排憂解難，但由于其權(quán)力小，無法完全行使政府職能。所以，在城市社區(qū)管理上，責(zé)、權(quán)、利很難相互統(tǒng)一，執(zhí)行部門有權(quán)執(zhí)法但卻無法直接把法律落實到社區(qū)，而街道和居委會雖然能做到但又缺乏相關(guān)的權(quán)力，導(dǎo)致相互配合不到位，工作效率低，條塊之間推諉扯皮，這些必然制約了街道和居委會社區(qū)管理職能的發(fā)揮，影響了社區(qū)管理的成效。

3.街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確

街道辦事處作為城市社區(qū)管理的基層組織，是區(qū)政府的派出機構(gòu)，理應(yīng)履行一部分行政職能，但目前在社區(qū)管理的具體操作中，街道卻對自己社區(qū)管理的職能不明確，集行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟發(fā)展等任務(wù)于一身，使它從派出機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性機構(gòu)。由于街道無法承受繁雜的社會管理事務(wù)，只能是把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到居委會身上，使居委會不得不承擔(dān)了一部分行政職能，而自身的自治管理功能日益減縮。這最終必然導(dǎo)致街道無法充分發(fā)揮其綜合管理職能，管理效能下降，而管理成本卻大大提高。

4.社區(qū)管理缺乏統(tǒng)一的相關(guān)法律法規(guī)

城市社區(qū)管理應(yīng)該做到有章可循、有法可依，但目前這方面的法律法規(guī)少之又少，以致在實際工作中由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定，不利于社區(qū)管理，使許多本來應(yīng)該屬于政府、企業(yè)、社團的事物卻往往由社區(qū)來做，目前也沒有法規(guī)或規(guī)范性文件對社區(qū)志愿者服務(wù)活動進行規(guī)范管理，使其作用也沒有得到充分的發(fā)揮。

5.社區(qū)管理缺乏規(guī)范的管理制度

社區(qū)管理需要一整套規(guī)范的管理制度，但目前在實際運作中社區(qū)管理制度卻欠規(guī)范，街道辦事處對自身的管理范圍未有明確的制度界定，導(dǎo)致無權(quán)管理甚至越權(quán)管理，而且到目前為止，社區(qū)管理在實際工作中也尚未建立條塊結(jié)合的監(jiān)督和制約機制，導(dǎo)致一些管理部門權(quán)力高度集中，無法從制度上對其管理質(zhì)量和違規(guī)行為進行有效的監(jiān)督、制約和懲處。

6.社區(qū)管理人才匱乏

目前，社區(qū)居委會的管理人員大多是老人和婦女，管理能力薄弱，已不能適應(yīng)社區(qū)管理工作的要求，雖然這些年有一些大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)聘到居委會工作，但仍是杯水車薪。所以，目前迫切需要文化層次較高，擁有現(xiàn)代社區(qū)管理和市場經(jīng)濟知識或相關(guān)專業(yè)的人才進入社區(qū)管理層。這是當前城市社區(qū)管理亟待解決的一個問題。

二、解決我國城市社區(qū)管理問題的對策建議

針對我國城市社區(qū)管理中存在的諸多問題，筆者認為政府及相關(guān)部門應(yīng)該采取一系列的對策來不斷健全和完善城市社區(qū)管理。主要應(yīng)從如下幾方面入手：

1.理順各方關(guān)系、明確各自職責(zé)

理順區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會三者的關(guān)系。區(qū)政府應(yīng)履行對社區(qū)全面領(lǐng)導(dǎo)的職能，而街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，就管好自己該管的事，比如對社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟發(fā)展等行使相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查的行政管理職能，對于不該管的事則轉(zhuǎn)移出去。同時，在環(huán)境衛(wèi)生和保護、園林綠化、市容市貌等方面也應(yīng)行使綜合執(zhí)法職能。社區(qū)居委會作為最基層的城市社區(qū)組織，其對社區(qū)管理具有義不容辭的職責(zé)，所以要加強居委會的自身建設(shè)，由于它既不是一級政權(quán)，也不是行政性單位，不具備行政性的指揮和制約手段，在實際工作中更多的是靠自己組織的凝聚力和社區(qū)居民的自覺參與。在日常工作中，要關(guān)心和解決居民日常生活中遇到的一些困難以及靠居民自身無法解決的實際問題，為居民群眾排憂解難，真正履行居委會的服務(wù)職能。只有這樣，才能理順區(qū)政府、街道辦事處、居委會三方面的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。

2.提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、完善生活環(huán)境

隨著我國人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，社區(qū)居民對生活質(zhì)量和生活環(huán)境也不斷提出更高的要求，所以，要加強交通、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化等市容環(huán)境的綜合管理，通過各種方式為居民提供便利的生活服務(wù)，使居民的生活質(zhì)量得到不斷的提高，并且為居民創(chuàng)造和提供優(yōu)良的生活環(huán)境。要治理環(huán)境污染和生態(tài)失衡，改善社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為社區(qū)居民的安家樂業(yè)創(chuàng)造一個優(yōu)美、清新和愉快的生活環(huán)境和生活空間，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。

3.要培養(yǎng)新型社區(qū)管理人員

為了適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)管理的要求，必須加強對社區(qū)管理人員的培訓(xùn)工作，使街道和居委會的干部提高對現(xiàn)代社區(qū)管理和服務(wù)內(nèi)涵的認識，更新觀念，轉(zhuǎn)變思維。與此同時，應(yīng)注重培養(yǎng)新型社區(qū)級干部，可以考慮向社會公開招聘基層干部進入街道、居委會任職，在工作和實踐中學(xué)習(xí)和鍛煉，同時，招聘大專以上畢業(yè)生，充實到街道和居委會，提高街道和居委會人員的文化層次。只有這樣，才能真正提高城市社區(qū)管理的質(zhì)量，滿足社區(qū)居民不斷提高的對生活質(zhì)量、生活環(huán)境的要求。

4.利用多種宣傳形式，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)的各種活動

要利用多種宣傳形式，以正確的指導(dǎo)思想引導(dǎo)群眾參加各種社區(qū)活動。如開展社區(qū)健身工程，在社區(qū)設(shè)置健身場所，組織各種健身活動，提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)。同時，要開展精神文明創(chuàng)建活動，配合開展各種有益身心的文娛活動。此外，對社區(qū)內(nèi)的老年人，應(yīng)給予更多的關(guān)心和幫助，建設(shè)和完善老年活動室，讓社區(qū)內(nèi)的老人老有所樂，安度晚年。從方方面面提高社區(qū)居民的心理素質(zhì)，身體素質(zhì)。

5.加強社區(qū)管理的法制建設(shè)

社區(qū)的正常運行需要法制建設(shè)作為前提和基礎(chǔ)，社區(qū)管理離不開健全的法律法規(guī)。所以，為了使社區(qū)管理能夠有序地開展，必須建立、健全有關(guān)社區(qū)的法律法規(guī)體系，依法對社區(qū)進行管理。首先，應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，并且制定一些配套的制度；其次，街道辦事處的行政執(zhí)法人員必須嚴格執(zhí)法，這是社區(qū)管理法制化的保證，也是社區(qū)管理依法行政的必然要求。

6.正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系

在社區(qū)管理中必須樹立以人為本的指導(dǎo)思想，因為人是社區(qū)的主體，社區(qū)管理必須圍繞人這個中心來展開。所以，在社區(qū)的日常管理中，必須要正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，而且一定要把社會效益擺在首要位置，比如，重視社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、安全保障、社會服務(wù)等建設(shè)，使社區(qū)居民真正感受“社區(qū)是我家”，對社區(qū)擁有歸屬感，并積極參與社區(qū)的各項活動，參與社區(qū)的管理與建設(shè)，共同建設(shè)美好社區(qū)家園。

參考文獻：

[1]熊琴：城市社區(qū)管理問題研究綜述，社區(qū)管理2006年第8 期.

[2]王育：探索公共利益最大化的城市社區(qū)管理，海淀走讀大學(xué)學(xué)報，2005年第3期.

[3]楊穌、賈明德，我國新型社區(qū)管理模式，華東大學(xué)學(xué)報，2004年第4期.

作者簡介：胡琳﹙1956—﹚，男，漢族，福建漳州市人，福建師范大學(xué)中文系文學(xué)學(xué)士，福建漳州城市職業(yè)學(xué)院副教授，主要從事中國文學(xué)、行政管理學(xué)的教學(xué)與研究。