后危機(jī)時代我國產(chǎn)業(yè)升級的約束條件及對策研究

馬艷華

(天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300384)

后危機(jī)時代我國產(chǎn)業(yè)升級的約束條件及對策研究

馬艷華

(天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300384)

產(chǎn)業(yè)升級是一項系統(tǒng)工程，目前面臨一些約束條件，制約了產(chǎn)業(yè)升級的成效。本文分析了三個方面的約束因素:有效需求約束、供給約束、制度約束，并提出新形勢下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策:調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需;調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制。

有效需求;潛在需求;成本推動;技術(shù)創(chuàng)新;體制改革

國際金融危機(jī)引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整愈益成為一項緊迫任務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部條件正在發(fā)生變化，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新要求。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重點。但是近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不大，面臨著一些約束因素，本文擬對此分析并提出解決方案。

1 產(chǎn)業(yè)升級的幾種類型

根據(jù)國際經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)升級有幾種基本類型:第一種是制度變遷所誘致的產(chǎn)業(yè)升級。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場化改革之后，國有經(jīng)濟(jì)在一些行業(yè)占的比重日漸減少，行業(yè)壟斷程度相應(yīng)下降，產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭變得充分，產(chǎn)業(yè)效率明顯提高。這可以視作經(jīng)濟(jì)制度變遷而誘致的產(chǎn)業(yè)升級。

第二種是技術(shù)創(chuàng)新誘發(fā)的產(chǎn)業(yè)升級，源于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新演進(jìn)。三代移動通信技術(shù)間的轉(zhuǎn)換清晰地展示了基于技術(shù)演進(jìn)的通信業(yè)升級過程。但在進(jìn)行這種產(chǎn)業(yè)升級的時候存在一定的風(fēng)險，特別是對某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)而言，需要有準(zhǔn)確的技術(shù)預(yù)判能力，一旦對技術(shù)升級方向判斷失誤，很可能造成某一地區(qū)產(chǎn)業(yè)的衰退。

最后一種就是指成本推動型的產(chǎn)業(yè)升級。由于成本的推動而形成的“微笑曲線”，可以解釋產(chǎn)業(yè)鏈的分工(低端和高端的產(chǎn)業(yè)關(guān)系)以及產(chǎn)業(yè)的附加價值取向(高附加價值產(chǎn)業(yè)與低附加價值產(chǎn)業(yè)關(guān)系)。成本推動的產(chǎn)業(yè)升級并非一次主動的預(yù)見性行為，更多的帶有被動意味，且如果升級失敗，很可能組成某一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大規(guī)模死亡。

我國產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)動更多是自上而下的政府行為，政策措施出臺了不少，但是某些方面成效并不顯著，產(chǎn)業(yè)升級是一項系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)調(diào)推進(jìn)，這個龐大的系統(tǒng)中目前尚有一些環(huán)節(jié)存在問題，制約了整體的產(chǎn)業(yè)升級。

2 產(chǎn)業(yè)升級面臨的約束條件

2．1 有效需求約束

一個時期以來，我國消費存在兩個反差:一是與投資需求持續(xù)擴(kuò)張、投資率長期處于較高水平相比，消費率持續(xù)下降;二是與政府消費率相比，居民消費率下降尤為明顯。居民消費率從1978年的48．8%下降到2008年35．3%，跌至歷史最低點。從國際比較看，我國消費率不僅明顯低于美國、日本、德國、英國等發(fā)達(dá)國家，而且也明顯低于巴西、印度等發(fā)展中國家。消費率持續(xù)走低，使我國大量過剩產(chǎn)能需要更多地依賴國際市場來消化。

至于消費率低的深層原因，低收入、低工資率首當(dāng)其沖。國內(nèi)生產(chǎn)總值中勞動報酬由1996年的最高點53．4%下降到2007年39．74%，10年內(nèi)下降了13．66個百分點。同期企業(yè)盈余份額增長了31．29%。和國際相比較，美國勞動報酬占凈收入比重達(dá)到75%左右，占國民收入比重也在65%左右，占GDP比重在55%以上。在我國，工資收入在總成本中的比重僅有17%(汽車行業(yè)數(shù)據(jù))，而且收入分配嚴(yán)重不均，一線產(chǎn)業(yè)工人與中層以上管理人員收入差距在10倍以上。

據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，目前中國的基尼系數(shù)已達(dá)到0．46，不僅超過了0．4的警戒線，而且也超過了美、法、日、英、德、韓等國0．3－0．4的水平。2009年一季度公布的數(shù)據(jù)顯示，最高的證券業(yè)收入是全國平均水平的5．9倍，行業(yè)收入最高與最低的比例擴(kuò)大到了11:1。某些形式的再分配甚至帶有“逆向調(diào)節(jié)”特征。貧富差距過大的結(jié)構(gòu)會對消費需求和投資需求產(chǎn)生抑制效應(yīng)，難于形成有效的內(nèi)需，也不利于社會的和諧穩(wěn)定。其次，消費不足的問題既與收入分配體制改革滯后有關(guān)，也同公共服務(wù)體制不健全相關(guān)。在初次分配階段，國民收入向政府和資本傾斜的態(tài)勢比較明顯，國家財政收入和企業(yè)利潤比例逐年上升，而工資收入所占比例較低，削弱了社會整體消費能力。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會階層之間收入差距擴(kuò)大，出現(xiàn)規(guī)模龐大的城鄉(xiāng)低收入群體。

從社會再生產(chǎn)來看，只有消費才是社會再生產(chǎn)的終點和新的起點，是真正的最終需求，投資需求在一定意義上是消費需求的派生需求。作為最終需求，消費需求從需求的角度對投資需求產(chǎn)生引導(dǎo)作用，拉動投資需求的形成與擴(kuò)大，而投資需求只能在消費需求限制的空間范圍內(nèi)得到擴(kuò)張，且投資效率的高低取決于投資結(jié)構(gòu)能否適應(yīng)消費需求結(jié)構(gòu)的變化。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步增長離不開消費與投資的協(xié)調(diào)發(fā)展，長期來看，消費比投資更重要，沒有消費，投資是無源之水。因此，只有當(dāng)一國的經(jīng)濟(jì)增長主要來自于最終消費需求的貢獻(xiàn)時，該國宏觀經(jīng)濟(jì)才會實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。國際和國內(nèi)的數(shù)據(jù)都表明，居民消費占消費需求的比重大致在80%左右，是消費需求的主體。因此，解決消費需求不足應(yīng)當(dāng)著力解決居民消費不足。

進(jìn)入發(fā)展型新階段，城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費支出比例明顯超過生存型消費支出比例。公共需求的變化使得政府公共服務(wù)職能不健全的問題迅速凸顯。除農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生保障這一關(guān)系我國社會主義和諧社會構(gòu)建和現(xiàn)代化進(jìn)程這一重大潛在社會需求之外，像住房、汽車等與人民生活水平和質(zhì)量提高密切相關(guān)的領(lǐng)域均可以成為重大潛在的社會需求，可通過增加人均收入，擴(kuò)大政府支出等途徑激活這些重大潛在的社會需求。

國際金融危機(jī)使有效需求不足的問題凸顯，有效需求不足又導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高收入階層傾斜，并進(jìn)一步導(dǎo)致就業(yè)彈性下降，形成收入分配和需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的惡性循環(huán)，所以現(xiàn)階段，需要著力解決這種結(jié)構(gòu)性的體制矛盾，為向消費主導(dǎo)型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

2．2 供給約束

2．2．1 資源環(huán)境約束

自然資源制約經(jīng)濟(jì)增長是古典增長理論的傳統(tǒng)。目前在我國很多地區(qū)，如東北西北老工業(yè)基地都遭遇資源枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展急待轉(zhuǎn)型。與此相關(guān)，一些依賴大量自然資源、要素投入的行業(yè)不可避免地遇到成本約束，傳統(tǒng)高投入、高消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。

中國重化工業(yè)化的推進(jìn)方式具有明顯的粗放型和外延式特點，由此造成的后果是，重化工業(yè)資源消耗高、環(huán)境破壞嚴(yán)重的負(fù)面影響被迅速放大。這種粗放式的經(jīng)濟(jì)增長不僅降低了增長的可持續(xù)性，還造成了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的嚴(yán)重沖突。重化工業(yè)中的落后產(chǎn)能會使能源消耗增加，并帶來環(huán)境的高污染。

2．2．2 技術(shù)創(chuàng)新約束

技術(shù)創(chuàng)新是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變升級的核心因素。技術(shù)創(chuàng)新不但能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例平衡，而且為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化開辟道路。技術(shù)進(jìn)步必然引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。一定的技術(shù)體系是對應(yīng)于一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的。這正是技術(shù)體系對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐作用的具體體現(xiàn)。

目前我國產(chǎn)業(yè)升級的這一根本動力不足。研發(fā)資金缺乏始終是制約產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要障礙性因素。調(diào)查表明，東北制造行業(yè)骨干企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比重，只有少數(shù)企業(yè)達(dá)到5%，多數(shù)企業(yè)均在1% －3%之間，每年研發(fā)投入的絕對額多在百萬元級和千萬元級水平，只有少數(shù)企業(yè)達(dá)到億元級水平。無論是比重還是絕對額都與工業(yè)發(fā)達(dá)國家行業(yè)骨干企業(yè)10%以及數(shù)億美元和數(shù)十億美元的研發(fā)投入能力差距甚大。而在產(chǎn)業(yè)開放程度不斷擴(kuò)大、技術(shù)和人才競爭日趨激烈的背景下，研發(fā)資金投入不足既會影響到研發(fā)隊伍的相對穩(wěn)定，也將使企業(yè)長期的技術(shù)積累難以持續(xù)地轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新能力。

2．2．3 人力資本約束

人力資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，而人力資本的結(jié)構(gòu)對中國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變起著本質(zhì)的影響。人力資本可以區(qū)分為一般人力資本、專業(yè)人力資本和企業(yè)家人力資本這三個層次。其中，一般人力資本主要是較低素質(zhì)的勞動者構(gòu)成，專業(yè)性人力資本則主要是在技術(shù)、知識、管理等方面具有專業(yè)技能的專門人才，企業(yè)家人力資本則是具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。

現(xiàn)有人力資本結(jié)構(gòu)無法滿足中國產(chǎn)業(yè)升級需要，與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)升級所需要的人力資本結(jié)構(gòu)不匹配。目前中國的人力資本結(jié)構(gòu)是一般人力資本較為充裕，因此，中國能夠依靠這些價格低廉的一般人力資本迅速融入全球化，承擔(dān)全球價值鏈中的勞動密集型環(huán)節(jié);而專業(yè)性人力資本則相對較少，因此價值鏈中的研發(fā)設(shè)計和品牌研發(fā)、金融服務(wù)、法律咨詢等高端環(huán)節(jié)，則往往無法由本國人力資本承擔(dān)，進(jìn)而被發(fā)達(dá)國家所控制。此外，最具創(chuàng)新精神的企業(yè)家人力資本在中國則嚴(yán)重匱乏，從而使整個國家的創(chuàng)新能力也受到限制。

2．3 制度約束

在財政支出結(jié)構(gòu)中，我國用于公共服務(wù)方面的支出比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于一些發(fā)展中國家。例如，在教育方面，2008年，我國公共教育經(jīng)費支出占GDP比重約為3．0%，而發(fā)達(dá)國家在4% －6%之間，巴西、俄羅斯、印度等主要發(fā)展中國家也在3%以上。在社會保障方面，我國社會保障支出占GDP比重為2．3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。在德國和法國，政府用于失業(yè)救濟(jì)和養(yǎng)老等社會保障支出占GDP比重高達(dá)24%，美國和英國約為12%，日本為18%。

我國國民收入初次分配存在向政府和企業(yè)傾斜的現(xiàn)象。2007年城鄉(xiāng)居民人均收入與1978年相比分別僅增長了39．2倍、30倍，明顯低于國家財政收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤的增長速度(見表1)。在政府職能尚未轉(zhuǎn)變的條件下，政府所得份額增大，必然直接或間接地推動投資高增長和投資率攀升。在高利潤的驅(qū)動下，企業(yè)必然會進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)和增加投資。高投資政策必然同時意味著低收入分配政策，從而造成我國居民消費不足。

表1 我國政府收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況

制度變遷之后，政府存在嚴(yán)重的政府職能越位與缺位現(xiàn)象。政府在投資方面越位，政府運營公司化。政府在公共服務(wù)方面缺位，由于不科學(xué)的GDP化政績考核體系，促使地方政府專注于追求GDP的增長;由于中央地方分灶吃飯的財稅體制，促使地方政府專注于房地產(chǎn)的開發(fā)，忽視了社會事業(yè)的發(fā)展。原來在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，居民不存在住房、教育、養(yǎng)老、防病等方面的風(fēng)險，制度變遷之后，造成居民高支出的預(yù)期。居民逐步增強(qiáng)了為將來的購房、子女教育、養(yǎng)老防病等方面的意識，在儲蓄和消費的選擇中更注意儲蓄，以應(yīng)付未來的不確定性支付。

國際實體經(jīng)濟(jì)和國際金融市場之間的雙循環(huán)機(jī)制掩蓋了以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的低儲蓄－高消費為特征的結(jié)構(gòu)性失衡，也掩蓋了以我國為代表的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的高投資－低消費、弱內(nèi)需－強(qiáng)外需等結(jié)構(gòu)性失衡。在美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)開始增加儲蓄、減少消費的外部環(huán)境下，減少產(chǎn)能投資、降低儲蓄、刺激消費、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變投資－出口驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長方式，是我國中長期改革發(fā)展面臨的巨大而緊迫的任務(wù)。

3 新形勢下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策

隨著后危機(jī)時代來臨，全球進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時期，這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要完成的主要任務(wù)是:既要著眼于化解過去積累的矛盾和問題，也要為我國經(jīng)濟(jì)邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的明顯進(jìn)展推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容包括兩個相互聯(lián)系的主要方面:結(jié)構(gòu)優(yōu)化與結(jié)構(gòu)升級。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指國民經(jīng)濟(jì)的各種比例關(guān)系協(xié)調(diào)、合理;結(jié)構(gòu)升級是指依靠科技的重大突破和創(chuàng)新，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度化或高級化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級一般通過兩個途徑進(jìn)行:一是對國民經(jīng)濟(jì)的存量進(jìn)行調(diào)整，主要是對已形成的各種傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革、改造和優(yōu)化升級;二是對國民經(jīng)濟(jì)的增量進(jìn)行優(yōu)化和升級，主要是把握好投資方向、投資結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

3．1 調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)

以擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求為重點，推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的重點是調(diào)整內(nèi)需和外需結(jié)構(gòu)，最根本的在于擴(kuò)大國內(nèi)消費需求。過去幾年，我國投資率持續(xù)升高，消費率持續(xù)下降，目前我國消費率在相同發(fā)展水平國家中屬最低之列。有研究表明，我國消費率每提高1個百分點，經(jīng)濟(jì)增速將提高1．5－2．7個百分點。提高消費率，不僅有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且將創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長空間。

以提高居民收入、加強(qiáng)社會保障和公共服務(wù)為重點，推進(jìn)國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國國民收入分配領(lǐng)域存在的突出問題是，居民收入在國民收入中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。這也是我國消費率持續(xù)降低、投資率持續(xù)升高的癥結(jié)所在。今后一個時期，要將調(diào)整國民收入分配放在更加重要的位置，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。同時，加大財政對社會保障和公共服務(wù)的支出力度，拓寬社保資金籌集渠道，切實降低個人在教育、醫(yī)療、社會保障和社會福利等方面的負(fù)擔(dān)比例，提高居民可用于當(dāng)期消費的收入總量。

3．2 繼續(xù)調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，第三產(chǎn)業(yè)在整個國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重越高意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度越高。例如，2006年第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占的比重，美國是76．5%，日本為69．5%，我國是39．4%;在國內(nèi)，2007年第三產(chǎn)業(yè)的比重北京市72．1%，上海市52．6%，高于全國平均水平。所以，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)是我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容。

繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)由主要依靠增加物資消耗向依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力不足和由此導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)低層次，是長期制約我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要因素之一。應(yīng)以應(yīng)對國際金融危機(jī)為契機(jī)，認(rèn)真實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，推動企業(yè)兼并重組，堅決淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩生產(chǎn)能力，同時要著眼于未來發(fā)展和下一輪國際市場競爭，科學(xué)選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快培植并形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造服務(wù)化和服務(wù)知識化，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢。要把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為突破口，通過生產(chǎn)性服務(wù)向制造業(yè)滲透，提高制造業(yè)附加值和知識、技術(shù)、人力資本含量。同時，適應(yīng)國際金融危機(jī)后國際產(chǎn)業(yè)競爭格局變化的新形勢，著力培育新能源、半導(dǎo)體照明、激光顯示、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“核心技術(shù)－戰(zhàn)略產(chǎn)品－工程與規(guī)模應(yīng)用”的創(chuàng)新價值鏈，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和開發(fā)人力資源為重點，推進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步落實鼓勵和支持創(chuàng)新的財稅政策和政府采購制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，從而鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備。把人力資源開發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點，把優(yōu)先發(fā)展教育和培訓(xùn)作為提升人力資本的根本途徑，把提高國民素質(zhì)放在戰(zhàn)略優(yōu)先地位，從提升國際競爭力的戰(zhàn)略高度系統(tǒng)設(shè)計和有效推進(jìn)教育改革，推動我國由人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

必須加大科技創(chuàng)新力度，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，著力推動戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供新的增長引擎，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平衡并提升到更高的水平。從全球科技發(fā)展態(tài)勢看，當(dāng)今世界正處在科技創(chuàng)新突破的前夜，一些關(guān)鍵技術(shù)發(fā)生革命性突破的先兆日益顯現(xiàn)。

3．3 構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，投資消費失衡的問題是結(jié)構(gòu)性問題，需要有一個結(jié)構(gòu)性改革方案。避免低成本投資擴(kuò)張，需要推進(jìn)市場化改革，以實現(xiàn)資源要素價格改革、環(huán)境成本內(nèi)部化等方面的突破;擴(kuò)大國內(nèi)消費，需要推進(jìn)社會體制改革，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、收入分配體制改革等方面的突破。這些問題的解決不能僅僅局限在市場化改革的范圍內(nèi)，還需要把改革進(jìn)一步延伸到社會領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和文化領(lǐng)域。任何一項改革如果沒有相關(guān)改革的配套，都很難達(dá)到預(yù)期效果。比如，如果沒有社會體制改革的跟進(jìn)，市場化改革的成果就無法惠及多數(shù)人，難以得到社會的支持。就社會體制改革而言，大家都期望分配正義，希望政府能夠在再分配上做得更好，但同時也發(fā)現(xiàn)，初次分配造成收入分配差距也有相當(dāng)多不合理的因素，單靠社會體制改革，沒有市場化改革的進(jìn)一步深化，同樣難以解決利益失衡的問題。

(編輯:劉照勝)

［1］孫軍．需求因素技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變［J］．南開經(jīng)濟(jì)研究，2008，(5)．

［2］王君美．市場導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［J］．經(jīng)濟(jì)問題探索，2009，(8)．

［3］林毅夫．潮涌現(xiàn)象與發(fā)展中國家宏觀經(jīng)濟(jì)理論的重新構(gòu)建［J］．經(jīng)濟(jì)研究，2007，(1)．

Post Crisis Era Constraints of Industrial Upgrading and Countermeasures in China

MA Yan-hua
(School of Economics，Tianjin Polytechnic University，Tianjin 300384，China)

Industrial upgrading，a systematic project，is facing some constraints that are limiting the effectiveness of industrial upgrading．The paper analyzes the constraints of three factors:the effective demand constraint，supply constraints，institutional constraints，and proposes industrial structure adjustment solutions the new situation:adjusting the structure of demand，factor input structure and distribution structure，expanding domestic demand;adjusting three industrial structure;Constitructing ructing the institutional mechanism for industrial structure adjustment．

effective demand;potential demand;cost-push;technological innovation;reform

F121．3

A

1002－2104(2011)03專－0314－04

2010-12-19

馬艷華，副教授，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)運行與發(fā)展。