青海省限制開發(fā)區(qū)人口容量研究

李 娜 陳克龍

(青海師范大學(xué)生命與地理科學(xué)學(xué)院，青海西寧810007)

青海省限制開發(fā)區(qū)人口容量研究

李 娜 陳克龍

(青海師范大學(xué)生命與地理科學(xué)學(xué)院，青海西寧810007)

對(duì)主體功能區(qū)劃分后，必然會(huì)由此突現(xiàn)一些問(wèn)題，其中合理的人口容量就是亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。青海省地處青藏高原東北部，是連接青藏高原，西北地區(qū)及華中地區(qū)的重要區(qū)域，其區(qū)域內(nèi)有三江源等重要的生態(tài)功能區(qū)，該區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很重要的意義。尤其是在青海省內(nèi)限制開發(fā)區(qū)面積較大，其發(fā)展更有著舉足輕重的作用。本文以青海省主體功能區(qū)的劃分為基礎(chǔ)，借鑒相關(guān)的研究成果，利用適度人口容量的PRE預(yù)測(cè)方法，預(yù)測(cè)并討論青海省限制開發(fā)區(qū)的適度人口容量，分析了適度人口容量和該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，提出了人口遷移的意見，將對(duì)青海省主體功能區(qū)的形成和發(fā)展有一定的借鑒和幫助。

人口容量;P－R－E模型;限制開發(fā)區(qū);青海省

從20世紀(jì)60年代，生態(tài)系統(tǒng)效用在決策中的作用逐步得到人們的重視，生態(tài)功能分區(qū)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱點(diǎn)問(wèn)題。2007年黨的十七大首次明確提出建設(shè)生態(tài)文明，并確定了建立我國(guó)主體功能區(qū)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定了全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策的任務(wù)，將國(guó)土空間劃分為“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”四類主體功能區(qū)，不同功能區(qū)將實(shí)施不同的區(qū)域政策。根據(jù)黨的十七大“編制主體功能區(qū)，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的重大決策，以及國(guó)家十一五規(guī)劃的要求，青海省有關(guān)部門對(duì)青海省的國(guó)土空間進(jìn)行綜合分析和規(guī)劃，結(jié)果將青海省劃分為:重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)三種主體功能區(qū)［1］。按照國(guó)家規(guī)定:優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的主體功能是集聚經(jīng)濟(jì)和人口，將是未來(lái)人口布局的集中區(qū)域;限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的主體功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將不做為人口布局的主要區(qū)域。因此占青海省地域面積最大的限制開發(fā)區(qū)顯得尤為重要，預(yù)測(cè)研究其合理適度的人口容量，具有著一定的現(xiàn)實(shí)意義，其研究結(jié)果將為青海省生態(tài)立省戰(zhàn)略的實(shí)施及主體功能區(qū)建設(shè)提供范本和實(shí)踐依據(jù)。

1 人口容量與主體功能區(qū)的適度人口

主體功能區(qū)適度人口預(yù)測(cè)是人口容量預(yù)測(cè)的一種，那么，什么是人口容量?什么又是主體功能區(qū)適度人口呢?人口容量是指一個(gè)地區(qū)的資源環(huán)境能夠承載的最大人口數(shù)量即最高人口，常常又稱為人口承載量、人口載容量。它是“一定地域范圍內(nèi)可以容納的人口數(shù)量”［2］，是一個(gè)地區(qū)能養(yǎng)活的最多的人數(shù)，即區(qū)域極限人口。而一個(gè)地區(qū)的適度人口則是指該區(qū)域人口的合理容量，主要討論人口增加與自然環(huán)境負(fù)載能力的關(guān)系。人口的合理容量是研究人與自然關(guān)系的重要課題，一方面我們應(yīng)看到自然資源的有限性，另一方面也要看到科學(xué)發(fā)展和人類改造自然的能力，既不能盲目樂(lè)觀，也不要認(rèn)為人類前途黯淡，必須科學(xué)地評(píng)價(jià)自然負(fù)載能力，尋求合理的人口容量［3］。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)最適宜的人口數(shù)量。顯然人口合理容量要小于環(huán)境承載力。環(huán)境對(duì)人口的容量是有限度的，這種限度環(huán)境承載力來(lái)表示。它是指環(huán)境能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量，所以，人口數(shù)量是衡量它的重要指標(biāo)。人口容量的大小受到許多因素的制約，其中資源、科技發(fā)展水平以及人口生活和文化消費(fèi)水平，對(duì)環(huán)境人口容量的影響最大。環(huán)境人口容量具有不確定性和相對(duì)確定性:由于現(xiàn)有的資源總數(shù)并不確定，科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，地區(qū)與外界的交流程度及人口消費(fèi)水平等也在不斷變化;這就決定了環(huán)境人口容量具有不確定性;在假定技術(shù)水平、資源的基礎(chǔ)和潛力和對(duì)外開放程度相對(duì)穩(wěn)定，以及人口消費(fèi)水平變化不在的條件下，可以對(duì)環(huán)境人口容量進(jìn)行相對(duì)定量的估計(jì)。資源是制約人口容量的主要因素。1991年中科院自然資源綜合考察委員會(huì)發(fā)表了《中國(guó)土地資源生產(chǎn)能力及人口承載力研究》報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)的環(huán)境人口容易應(yīng)該控制在16億左右。盡管人口合理容量是一個(gè)理想的、難以確定精確數(shù)值的“虛數(shù)”，但是它卻有著重要的意義。關(guān)于適度人口的研究也是由來(lái)已久，歐美經(jīng)濟(jì)適度人口的思想早在20世紀(jì)30年代傳入我國(guó)。1910年納特．威克塞爾(Knut．Wecksell，1851－1926年)在日內(nèi)瓦國(guó)際馬爾薩斯主義者聯(lián)盟會(huì)議上，首次定義了“適度人口”概念。認(rèn)為“適度人口”是一國(guó)工農(nóng)業(yè)的潛力所允許的最大規(guī)模生產(chǎn)所能容納的人口［4］。20世紀(jì)80年代，中國(guó)科學(xué)院開展了我國(guó)土地資源生產(chǎn)能力及人口容量的研究工作。從土地資源的生產(chǎn)能力估測(cè)，全國(guó)耕地面積保持1．23億hm2，播種面積1．93億hm2，糧食總產(chǎn)量8．3億t，若以年人均消費(fèi)糧食三個(gè)方案測(cè)算，我國(guó)耕地面積可承載人口的極限分別是16．6億，15．1億，13．8億。而后許多學(xué)者從多種角度就適度人口做過(guò)量化分析研究，這些都為區(qū)域適度人口的測(cè)算奠定了基礎(chǔ)并提供了經(jīng)驗(yàn)。主體功能區(qū)的適度人口就是指能滿足不同類型主體功能正常發(fā)揮前提下的人口容量，適度的人口容量能促進(jìn)主體功能區(qū)主體功能的發(fā)揮，反之則會(huì)抑制主體功能區(qū)主體功能的發(fā)揮。而區(qū)域定量研究目標(biāo)界定明確，政策涵義顯著，現(xiàn)實(shí)性、時(shí)效性強(qiáng)，而且其研究結(jié)果的反饋對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有較大的影響力［5］。因此有必要對(duì)主體功能區(qū)適度人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，這也是人口容量及適度人口在區(qū)域研究中的實(shí)踐和應(yīng)用。

2 青海省主體功能區(qū)中限制開發(fā)區(qū)適度人口測(cè)算

青海省相關(guān)部門利用遙感、地理信息系統(tǒng)等空間分析技術(shù)手段和專家咨詢等方法，對(duì)青海省的國(guó)土空間進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，進(jìn)而劃分出青海省的主體功能區(qū)規(guī)劃。其劃分的結(jié)果:19個(gè)評(píng)價(jià)單元列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，25個(gè)評(píng)價(jià)單元列為限制開發(fā)區(qū)，三江源、青海湖等22個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園列為禁止開發(fā)區(qū)，沒(méi)有優(yōu)化開發(fā)區(qū)。其中限制開發(fā)區(qū)占有的比重相對(duì)較大．對(duì)其適度人口進(jìn)行預(yù)測(cè)與研究具有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2．1 模型與指標(biāo)的選取

本研究采用了適度人口測(cè)算的PRE模式［6］。這種測(cè)算方法一般分為三個(gè)步驟:第一步，選取指標(biāo)，按照多目標(biāo)決策研究的方法，統(tǒng)一選取影響適度人口容量的指標(biāo)。第二步，構(gòu)建模型，根據(jù)選取的的指標(biāo)構(gòu)建回歸模型。第三步，利用模型，測(cè)算各類主體功能區(qū)適度人口容量。在區(qū)域適度人口容量的研究中選取指標(biāo)需要遵循一定的原則，在選取指標(biāo)時(shí)要遵循可比性、代表性、可獲性等原則［7］。人們常選取的指標(biāo)有:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、水資源、糧食生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、森里覆蓋面積、住房面積、土地資源等指標(biāo)。鑒于青海省的省情，我們選取國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、森林—草地覆蓋面積(森林和草地面積的均值)作為主要指標(biāo)。但從主體功能區(qū)劃看:GDP越高的區(qū)域，越適合布局人口，適度人口容量就越大;森林和草地覆蓋面積越大的區(qū)域，即植被覆蓋面積大的區(qū)域，越適合保護(hù)，適度人口容量就越小。在實(shí)際工作中草地覆蓋面積與GDP這兩個(gè)指標(biāo)用于衡量適度人口容量時(shí)相互矛盾，我們?yōu)榇藢?duì)森林草地覆蓋面積這一指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)方向處理，采用“國(guó)土面積——森林草地覆蓋面積”指標(biāo)替代。因此我們最后選定了GDP(X1)和“國(guó)土——森林草地覆蓋面積”(X2)作為青海省限制開發(fā)區(qū)適度人口容量研究的指標(biāo)。指標(biāo)選取后，根據(jù)朱寶樹先生提出的利用人口、資源、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)測(cè)算適度人口的方法，建立青海省限制開發(fā)區(qū)P－R－E模型［6］，在模型中:P現(xiàn)實(shí)人口數(shù)量、R資源人口容量、E經(jīng)濟(jì)人口容量，將X 1作為衡量經(jīng)濟(jì)人口容量的指標(biāo)，將X2作為衡量資源資源人口容量的指標(biāo)，最后借鑒此模型對(duì)青海省限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行適度人口容量測(cè)算。

2．2 適度人口測(cè)算

根據(jù)以上的研究方法，選取青海省限制開發(fā)區(qū)25個(gè)縣中的(其中)20個(gè)縣區(qū)作為樣本。參考青海省有關(guān)部門對(duì)青海省主體功能區(qū)的劃分，選取的樣本如表1:

表1 青海省各類主體功能區(qū)中限制開發(fā)區(qū)樣本［1］

根據(jù)青海省東北部和南部不同的情況，可以先把以上樣本分成兩組。一組是位于青海省東北部地區(qū)的十個(gè)縣。一組是位于青海省南部地區(qū)即三江源地區(qū)的十個(gè)縣。根據(jù)以上的研究方法，求出各個(gè)樣本的R、E的數(shù)值見表2:

應(yīng)用SPSS軟件將表的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得到限制開發(fā)區(qū)的回歸模型:

表2 限制開發(fā)區(qū)P R E情況

3 結(jié)論

通過(guò)以上對(duì)青海省各類主體功能區(qū)樣本人口容量的測(cè)算，可以總結(jié)出以下結(jié)論:

在兩種方案中，在第一方案下，東北部地區(qū)10個(gè)樣本中有9個(gè)的現(xiàn)實(shí)人口數(shù)量超過(guò)了預(yù)測(cè)的適度人口數(shù)量。說(shuō)明該地區(qū)應(yīng)該限制發(fā)展，適當(dāng)控制人口數(shù)量。在三江源地區(qū)，10個(gè)樣本中有4個(gè)超出了預(yù)測(cè)的適度人口數(shù)量，說(shuō)明該地區(qū)尚有比較大的潛力，人口在多數(shù)縣區(qū)尚有增長(zhǎng)余地。在第二種方案下，東北部地區(qū)10個(gè)樣本中有6個(gè)超出了預(yù)測(cè)適度人口。且超出的數(shù)量很少，說(shuō)明，現(xiàn)狀下該區(qū)人口容量合理，應(yīng)保持人口數(shù)量的穩(wěn)定，有利于該區(qū)的發(fā)展。三江源地區(qū)10個(gè)中只有3個(gè)超出了預(yù)測(cè)值，說(shuō)明該區(qū)應(yīng)該發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，可以合理開發(fā)，適當(dāng)接受移民，穩(wěn)定中謀求發(fā)展。就整個(gè)區(qū)域來(lái)講，東北部地區(qū)的人口較稠密，應(yīng)該適度控制人口數(shù)量。三江源地區(qū)的人口容量尚有結(jié)余，應(yīng)該在限制中謀求發(fā)展。

表3 限制開發(fā)區(qū)適度人口預(yù)測(cè)

第二，經(jīng)過(guò)測(cè)算我們可以得出，青海省主體功能區(qū)中限制開發(fā)區(qū)各個(gè)縣區(qū)的人口數(shù)量分布存在一些問(wèn)題。尤其是在第一種方案下，就整個(gè)研究區(qū)域來(lái)說(shuō)，有一些地區(qū)現(xiàn)實(shí)人口數(shù)量超出了適度人口容量的范圍之內(nèi)，因此，怎樣進(jìn)行人口遷移，使得該區(qū)域內(nèi)人口與經(jīng)濟(jì)、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，是亟待解決的。根據(jù)實(shí)際情況，青海省有很大一部分地區(qū)為重要的生態(tài)功能區(qū)，而且通過(guò)這樣的測(cè)算我們不難認(rèn)為，青海省就其生態(tài)重要性來(lái)講，應(yīng)該把生態(tài)建設(shè)放在首要位置，因?yàn)槠渖鷳B(tài)環(huán)境的建設(shè)不光關(guān)系到本地區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展，而且也關(guān)系到整個(gè)西部，乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。所以，通過(guò)到優(yōu)化開發(fā)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民等手段，鼓勵(lì)人口超載地區(qū)的人口外遷，以使得人口承載量限制在承載限度內(nèi)。這方面還需要探索對(duì)移民的安置和補(bǔ)償政策。

第三，青海省的人口政策的制定是協(xié)調(diào)該區(qū)人地協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?；谶m度人口的可持續(xù)發(fā)展可從兩個(gè)方面著手:一方面，通過(guò)落實(shí)人口政策控制并降低實(shí)際人口，以縮小其與適度人口的差距;另一方面，通過(guò)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升適度人口容量，以縮小它與實(shí)際人口之間的差距．［9］協(xié)調(diào)本地區(qū)人口與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，制定相應(yīng)的合理的人口政策，在生態(tài)功能為主的地區(qū)，加大力度對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，在經(jīng)濟(jì)功能為主的區(qū)域，應(yīng)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展以引入更多的需要遷移進(jìn)入的人口。同時(shí)要轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念，穩(wěn)定生育率，并很好的實(shí)行，是本地區(qū)發(fā)展的首要問(wèn)題，也是本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展需要考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)然，這需要政府積極引導(dǎo)，而且要發(fā)揮市場(chǎng)的力量。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式重新調(diào)整的前提下，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、合理規(guī)劃村鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)布局朝著符合主體功能要求的方向重新調(diào)整和優(yōu)化。

此外，玉樹地區(qū)地震對(duì)該地區(qū)的影響重大，但研究結(jié)果表明，玉樹地區(qū)現(xiàn)實(shí)人口數(shù)量超載比較嚴(yán)重，那么，在震后重建過(guò)程中，應(yīng)該合理調(diào)整人口數(shù)量。在外打工人口就地安置曾經(jīng)被作為解決災(zāi)區(qū)人口安置問(wèn)題的主要途徑之一［10］。還應(yīng)該通過(guò)其他政策及措施來(lái)合理分配人口，以使得該地區(qū)在震后重建之后能夠穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。

(編輯:于 杰)

［1］青海省主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)研究課題組，青海省主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)研究報(bào)告［D］．西寧，2008．1．

［2］丁金宏，人口容量與人口壓力的理論模式［J］．上海:經(jīng)濟(jì)地理，1991，(4):2．

［3］張文奎，人文地理學(xué)概論［D］．長(zhǎng)春:東北師范大學(xué)出版社，1986．

［4］張廣裕，人口與環(huán)境問(wèn)題研究文獻(xiàn)綜述［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)·旅游經(jīng)濟(jì)．2008，(4):51．

［5］陳家華，文宇翔，李大鵬，有關(guān)區(qū)域合理人口規(guī)模定量研究方法的討論［J］人口研究，2002，5(3):26－27．

［6］朱寶樹，人口與經(jīng)濟(jì)—資源承載力區(qū)域匹配模式探討［J］．中國(guó)人口科學(xué)，1993，(6):36 －39．

［7］張崢，朱琳，張建文，等，我國(guó)濕地生態(tài)質(zhì)量方法與研究［J］中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2002，(20):50 －58．

［8］青海省統(tǒng)計(jì)局，青海省統(tǒng)計(jì)年鑒［D］．西寧:青海人民出版社，2007．

［9］劉連興，劉興詔，德州市適度人口與可持續(xù)發(fā)展研究［J］．德州學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，8(4):44 －45．

［10］高曉路，陳田，樊杰，汶川地震災(zāi)后重建地區(qū)的人口容量分析［J］．地理學(xué)報(bào)，2010，2(2):175．

Research on the Population Capacity of the Restriced Development Area in Qinghai province

LI Na CHEN Ke-long
(College of Life and Geography，Qinghai Normal University，Xining Qinghai 871000，China)

After the division of major functional areas，some problems will inevitably emerge suddenly，of which rational population capacity is one of the key problems to be solved．Qinghai province，located in the northeast of Qinghai－ Tibet Plateau，is an area connected with Tibet Plateau，Northwest China and Central China;the area has important ecological function zones such as Three－River District，and its ecological construction and economic development are of great significance，especially in the restricted zones within the larger area of Qinghai province，which has a pivotal role in the development．This paper，based on the division of functional zones and also on relevant research results，uses the PRE prediction method to forecast and discuss the optimal population capacity，analyzes the relationship between adequate population capacity and sustainable development of this area，proposes suggestions for population transfer which will be of certain reference and help to the formation and development of the major functional zones in Qinghai province．

population capacity;PRE modeling;restricted development area;Qinghai Province

K901．3

A

1002－2104(2011)03專－0009－04

2010-10-28

李娜，碩士生，主要研究方向?yàn)樯锏乩韺W(xué)。