減排與適應(yīng)協(xié)同發(fā)展研究:以廣東為例*

王文軍 趙黛青

(中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所，廣州廣東510640)

減排與適應(yīng)協(xié)同發(fā)展研究:以廣東為例*

王文軍 趙黛青

(中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所，廣州廣東510640)

減排和適應(yīng)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的兩大任務(wù)。發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候變化不利影響的承受能力特別脆弱，同時(shí)面臨著減排和發(fā)展任務(wù)，在資金有限的情況下，促使適應(yīng)和減排聯(lián)合行動(dòng)能發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，降低減排和適應(yīng)成本，取得增量社會(huì)效益。適應(yīng)分為增量型和發(fā)展型活動(dòng)。在國(guó)家規(guī)定的減排和適應(yīng)重點(diǎn)活動(dòng)領(lǐng)域中，挑選出能源領(lǐng)域減排與增量型適應(yīng)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)同效應(yīng)分析，至少有4個(gè)強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)和10個(gè)弱協(xié)同效應(yīng)發(fā)生。以廣東省為例，增量型適應(yīng)活動(dòng)和能源領(lǐng)域減排措施的協(xié)同效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:工程性適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)與低碳能源生產(chǎn)、消費(fèi)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，提高能效有利于工程性適應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè);海岸帶適應(yīng)措施增加碳匯和節(jié)約減排成本;城市綠化建設(shè)通過(guò)有目的的公共設(shè)施建設(shè)，緩解氣候?yàn)?zāi)害對(duì)人們生活的直接影響，節(jié)約適應(yīng)成本，同時(shí)增加碳匯和節(jié)約減排成本。減排和適應(yīng)行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是未來(lái)發(fā)展中國(guó)家研究的重點(diǎn)。

減排;適應(yīng);協(xié)同發(fā)展;廣東省

氣候變化已經(jīng)對(duì)自然和人類環(huán)境產(chǎn)生了可辨別的影響(IPCC AR4)［1］，減排和適應(yīng)是人類社會(huì)未來(lái)面臨的兩大主要任務(wù)?？茖W(xué)研究表明，即便采取減排行動(dòng)，到本世紀(jì)中葉地球表面平均溫度也會(huì)上升2℃左右，預(yù)計(jì)未來(lái)100 年仍將上升1.1 －6.4 ℃［2］。在全球變暖的趨勢(shì)下，適應(yīng)正在發(fā)生變化的氣候系統(tǒng)是人類社會(huì)面臨的最緊迫的任務(wù)。哥本哈根會(huì)議后，全球參與減排已經(jīng)成為共識(shí)，發(fā)展中國(guó)家面臨著減排、適應(yīng)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)三重任務(wù)，在資金短缺的情況下，如果將減排和適應(yīng)行動(dòng)整合在一起，發(fā)揮政策的多效功能，將有助于低成本的實(shí)現(xiàn)減排與適應(yīng)雙重目的。

1 減排與適應(yīng)協(xié)同發(fā)展是我國(guó)中短期的研究重點(diǎn)

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，地域遼闊，人口眾多，海岸線長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速但區(qū)域發(fā)展極不平衡，各區(qū)域面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)類型和應(yīng)對(duì)氣候變化能力的差距很大。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，1990年至2000年，全國(guó)因自然災(zāi)害造成人員傷亡4 500人，經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3.4%，2001年至2008年，自然災(zāi)害造成的損失占GDP的2.8%。在各種自然災(zāi)害中，氣象災(zāi)害所占的比例最大，約為自然災(zāi)害總量的70%，每年受氣象次生和衍生災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次，造成的經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)2 000－3 000億元，約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1% －3%［3］。我國(guó)的氣象災(zāi)害具有多發(fā)、頻發(fā)，災(zāi)害種類繁多且時(shí)空分布不均勻的特點(diǎn)，中部地區(qū)主要是農(nóng)業(yè)部門受災(zāi)，每年因氣象災(zāi)害損失近百億元［4］;沿海極易遭受因海平面上升帶來(lái)的各種海洋災(zāi)害威脅，由于沿海城市是人口稠密、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為活躍的地區(qū)，一旦發(fā)生氣象災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失巨大。以廣東為例，近15年來(lái)，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失總量超過(guò)1 500億元，平均每年上百億［5］。OECD(2007a)對(duì)于全球暴露于洪水風(fēng)險(xiǎn)中的沿海城市按照人口和社會(huì)資產(chǎn)排序，中國(guó)的廣州、上海、天津、寧波等城市均位列風(fēng)險(xiǎn)最大的前20個(gè)城市之中。積極采取適應(yīng)行動(dòng)是我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

我國(guó)溫室氣體排放總量位居世界前列，據(jù)國(guó)際能源署最新發(fā)布的《2010年世界能源主要統(tǒng)計(jì)》顯示，2008年中國(guó)二氧化碳排放已經(jīng)達(dá)到6 550 Mt［4］，超過(guò)美國(guó)成為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，實(shí)施減排行動(dòng)迫在眉睫。為了積極應(yīng)對(duì)氣候變化，近年來(lái)我國(guó)密集出臺(tái)了一系列節(jié)能減排政策和行動(dòng)計(jì)劃，一方面努力減少溫室氣體排放，一方面建設(shè)適應(yīng)氣候變化的能力。但是，有效實(shí)施減排和適應(yīng)行動(dòng)需要資金和技術(shù)的支持，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，資金匱乏、技術(shù)落后，還擔(dān)負(fù)消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，如果減排和適應(yīng)行動(dòng)同時(shí)進(jìn)行，將給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成巨大的資金壓力;而目前《公約》資金機(jī)制提供的資金規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足欠發(fā)達(dá)國(guó)家和小島國(guó)的適應(yīng)性資金需求，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，更加難以從中獲得氣候資金援助。因此，我國(guó)需要另辟蹊徑，在能力建設(shè)過(guò)程中減少適應(yīng)性排放，在減排過(guò)程中考慮適應(yīng)措施，使減排和適應(yīng)協(xié)同發(fā)展，可能取得事半功倍的效果。

2 適應(yīng)和減排的共同行動(dòng)領(lǐng)域研究

在我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中，減排溫室氣體和適應(yīng)氣候變化都占據(jù)著重要的位置，2007年頒布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家方案》)規(guī)定了我國(guó)在減排和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中適應(yīng)活動(dòng)主要集中在農(nóng)業(yè)、水資源、森林及其他自然生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶及沿海地區(qū)。減排活動(dòng)主要集中在能源領(lǐng)域、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、城市廢棄物排放、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等方面，因此，一般直觀認(rèn)為減排和適應(yīng)活動(dòng)的協(xié)同效應(yīng)發(fā)生在林業(yè)領(lǐng)域，如通過(guò)植樹(shù)造林增加碳匯，同時(shí)又增強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)能力。事實(shí)上，兩者合作的領(lǐng)域不限于此，通過(guò)對(duì)適應(yīng)和減排活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)分，可以找出適應(yīng)活動(dòng)可能產(chǎn)生的正負(fù)排放影響，并由此確定兩者協(xié)同行動(dòng)領(lǐng)域。通過(guò)減排行動(dòng)提高適應(yīng)能力建設(shè)，同時(shí)通過(guò)建設(shè)適應(yīng)能力支持減排行動(dòng)，發(fā)揮減排與適應(yīng)的協(xié)同效應(yīng)，將是未來(lái)低碳發(fā)展的主要模式。圖1展示了減排與適應(yīng)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域的一種可能性。

2.1 適應(yīng)活動(dòng)帶來(lái)的正排放效應(yīng)

圖1 減排與適應(yīng)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域Fig.1 Collaborative field of mitigation and adaptation

從微觀上看，適應(yīng)活動(dòng)的四大領(lǐng)域主要落實(shí)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑環(huán)境的加固與改造，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度的調(diào)整，選育抗逆品種，加強(qiáng)森林資源、濕地的保護(hù)，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)管理，建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)海平面上升進(jìn)行防護(hù)，病蟲(chóng)害的變種與防治等方面。在不考慮排放的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)使用高能耗材料和設(shè)備、修建防洪大壩防止海平面上升將產(chǎn)生對(duì)水泥、石灰、鋼鐵需求，這些產(chǎn)品在生產(chǎn)和使用過(guò)程中將帶來(lái)大量的溫室氣體排放，在選育抗逆品種時(shí)，增加對(duì)化肥、農(nóng)藥的使用，可能降低地力、增加氧化亞氮的排放，適應(yīng)活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾沒(méi)有采用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，進(jìn)行垃圾填埋氣回收利用和堆肥處理，也將產(chǎn)生新的排放問(wèn)題等，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的排放問(wèn)題，是適應(yīng)性排放的主要來(lái)源。

2.2 適應(yīng)活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)排放效應(yīng)

研究與開(kāi)發(fā)森林病蟲(chóng)害防止和森林防火技術(shù)，選育耐寒、耐旱、抗病蟲(chóng)害能力強(qiáng)的樹(shù)種，可以降低氣候變化對(duì)生物多樣性的影響，同時(shí)也能發(fā)揮增強(qiáng)碳匯的功能。沿海地區(qū)風(fēng)能和太陽(yáng)能資源豐富，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，如果能充分利用自然資源進(jìn)行清潔能源建設(shè)，發(fā)展潮汐發(fā)電、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等項(xiàng)目，可以替代一部分化石能源，從而減少溫室氣體排放。野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，生物質(zhì)能源林基地建設(shè)和建造防護(hù)林體系，可以進(jìn)一步保護(hù)現(xiàn)有森林碳儲(chǔ)存，增加陸地碳貯存和吸收匯。

2.3 減排活動(dòng)對(duì)適應(yīng)的影響

減少溫室氣體排放對(duì)適應(yīng)活動(dòng)產(chǎn)生的影響體現(xiàn)在中期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面:第一，在中期，通過(guò)提高能效節(jié)約資源，為適應(yīng)活動(dòng)提供足夠的物質(zhì)支持;增加植樹(shù)造林、退耕還林還草、建設(shè)防護(hù)林體系等可以起到加強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)能力的作用，降低氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)和生物多樣性的影響。第二，在長(zhǎng)期，減排活動(dòng)將帶來(lái)大氣中溫室氣體濃度的下降，氣象災(zāi)害等事件的強(qiáng)度和頻率將逐漸減少，在適應(yīng)氣候變化上的投入可以逐漸轉(zhuǎn)移出去。

2.4 適應(yīng)與減排的協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域

在適應(yīng)行動(dòng)中將排放因素考慮進(jìn)去，有可能在增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力的同時(shí)減少適應(yīng)性排放、增加碳匯，產(chǎn)生倍增的社會(huì)效益。適應(yīng)與減排活動(dòng)有兩個(gè)重要內(nèi)容:第一，確定協(xié)同行動(dòng)發(fā)生的領(lǐng)域。從《國(guó)家方案》已經(jīng)制定的重點(diǎn)減排和適應(yīng)領(lǐng)域中尋找二者結(jié)合的可能性;第二，在已經(jīng)確定的協(xié)同領(lǐng)域中，對(duì)每個(gè)協(xié)同行動(dòng)進(jìn)行成本效益分析，比較協(xié)同行動(dòng)的成本收益與單獨(dú)行動(dòng)的成本收益大小，選擇協(xié)同行動(dòng)方案，論證經(jīng)濟(jì)可行性。目前國(guó)內(nèi)對(duì)減排與協(xié)同行動(dòng)領(lǐng)域的討論較少，因此本文首先解決第一個(gè)問(wèn)題，在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，嘗試勾勒出適應(yīng)與減排協(xié)同發(fā)展的輪廓。

2.4.1 減排項(xiàng)目中水電開(kāi)發(fā)與防洪適應(yīng)活動(dòng)的協(xié)同行動(dòng)

為防洪而修建大型水壩有利于提高地方適應(yīng)能力，但是會(huì)增加適應(yīng)性排放;為減排而增加的水電開(kāi)發(fā)將減弱地方適應(yīng)氣候變化的能力。因此，在水電項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，將水電站對(duì)提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力考慮進(jìn)去，使新建水電站不僅具有清潔發(fā)電功能，還能夠發(fā)揮防洪、蓄水、灌溉，解決干旱時(shí)期的農(nóng)田灌溉和人畜飲水問(wèn)題，增強(qiáng)地方適應(yīng)氣候變化的能力。

2.4.2 公共設(shè)施的新建與節(jié)能產(chǎn)品的使用

在適應(yīng)氣候變化過(guò)程中，有大量的公共設(shè)施需要加固與改造，通過(guò)政策設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)和刺激這些公共設(shè)施的建設(shè)者使用低碳、節(jié)能產(chǎn)品，加強(qiáng)能效管理，不僅可以減少因適應(yīng)活動(dòng)產(chǎn)生的排放，還為低碳能源的應(yīng)用提供了需求和市場(chǎng)，有利于促進(jìn)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，減少對(duì)化石能源的依賴和溫室氣體排放。

2.4.3 適應(yīng)的工程措施與減排生物措施的結(jié)合

應(yīng)對(duì)海平面升高的適應(yīng)性對(duì)策中，可以采取生物性護(hù)坡措施，一方面加強(qiáng)了海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，使近海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)以及沿海濕地得到保護(hù)，降低海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，同時(shí)通過(guò)營(yíng)造沿海防護(hù)林，建立起一個(gè)生態(tài)護(hù)坡體系，可以增加碳匯、減少因單純修建工程護(hù)坡產(chǎn)生的排放。

2.4.4 農(nóng)業(yè)適應(yīng)計(jì)劃與新能源的協(xié)同效應(yīng)

在選育抗逆農(nóng)作物品種時(shí)，除了有計(jì)劃的培育和選用抗旱、抗?jié)?、抗高溫、抗病蟲(chóng)等抗逆品種外，盡量和生物質(zhì)能源的需求結(jié)合起來(lái)，為生物質(zhì)發(fā)電提供低價(jià)、穩(wěn)定的原料供應(yīng);同時(shí)注意選擇低排放的高產(chǎn)品種，降低稻田的甲烷排放;在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)過(guò)程中，促進(jìn)秸稈處理和戶用沼氣技術(shù)的使用，推廣環(huán)保型肥料，減少農(nóng)田氧化亞氮排放排放、提升地力，增強(qiáng)農(nóng)田土壤碳貯存。

2.4.5 減排技術(shù)的創(chuàng)新要結(jié)合適應(yīng)項(xiàng)目

節(jié)能減排技術(shù)主要應(yīng)用于工程和生產(chǎn)過(guò)程中。在適應(yīng)活動(dòng)中，重點(diǎn)促進(jìn)可再生能源裝置與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)、綠色建筑施工技術(shù)與裝備、節(jié)能建材與綠色建材的發(fā)展，使節(jié)能減排與適應(yīng)性建設(shè)活動(dòng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。如實(shí)施太陽(yáng)能光伏屋頂計(jì)劃。

2.4.6 在減排行動(dòng)規(guī)劃中整合適應(yīng)行動(dòng)

在建設(shè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)，增設(shè)有關(guān)適應(yīng)能力的子數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄氣候變化對(duì)人類健康各方面的影響，分類整理，有利于加強(qiáng)健康公共衛(wèi)生服務(wù)和疾病控制預(yù)防工作，以便更好地預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)氣候因素對(duì)人體健康的影響，提高適應(yīng)氣候變化的能力。

3 協(xié)同發(fā)展的途徑

《國(guó)家方案》規(guī)定了五大減排領(lǐng)域，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效提高是減排行動(dòng)的重中之重。每一個(gè)減排領(lǐng)域內(nèi)都有無(wú)數(shù)個(gè)可以和不同適應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)同行動(dòng)的子領(lǐng)域;每一個(gè)適應(yīng)活動(dòng)也有無(wú)數(shù)個(gè)項(xiàng)目可以和不同的減排活動(dòng)發(fā)生關(guān)系。按照地區(qū)面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)能力，適應(yīng)活動(dòng)分為增量型適應(yīng)行動(dòng)和發(fā)展型適應(yīng)行動(dòng)。不同類型的適應(yīng)活動(dòng)側(cè)重點(diǎn)不同，與減排行動(dòng)協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)域也有所差異。根據(jù)本文選擇的案例城市特點(diǎn)，以下將以能源領(lǐng)域減排行動(dòng)與增量型適應(yīng)活動(dòng)的協(xié)同發(fā)展為例，淺析減排與適應(yīng)發(fā)展的途徑。

3.1 增量型適應(yīng)的界定與活動(dòng)領(lǐng)域

增量型適應(yīng)活動(dòng)一詞由中國(guó)社科院專家首次提出，針對(duì)的是發(fā)展需求基本得到滿足，僅僅需要應(yīng)對(duì)新增的氣候風(fēng)險(xiǎn)所需的適應(yīng)活動(dòng)。例如，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本建成，社會(huì)財(cái)富積累到一定階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，只有在出現(xiàn)新的氣候與環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要額外的新增投入，以彌補(bǔ)原來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)的不足部分。這樣的適應(yīng)活動(dòng)稱之為增量型適應(yīng)。

我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富總量很大，氣候風(fēng)險(xiǎn)主要集中在極端氣候?yàn)?zāi)害(洪澇、臺(tái)風(fēng))、健康風(fēng)險(xiǎn)和海平面上升引起的海岸侵蝕、河口海水倒灌等方面。另外，氣候變化伴隨的極端天氣事件及其引發(fā)的氣象災(zāi)害的增多，對(duì)大中型工程項(xiàng)目建設(shè)的影響加大，而且由于全球變暖，也將加劇空調(diào)制冷電力消費(fèi)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)保障電力供應(yīng)帶來(lái)更大的壓力，因此我國(guó)的增量型適應(yīng)活動(dòng)主要發(fā)生在第二、三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，這些地區(qū)的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，能源消費(fèi)量大、能源結(jié)構(gòu)以火電為主，是主要的排放源，也是減排的重點(diǎn)領(lǐng)域?？梢?jiàn)，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，增量型適應(yīng)活動(dòng)和減排行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域都集中在第二、三產(chǎn)業(yè)。

3.2 增量型適應(yīng)活動(dòng)與能源領(lǐng)域減排的協(xié)同行動(dòng)

以下將按照《國(guó)家方案》制定的能源領(lǐng)域減排重點(diǎn)工作(包括能源結(jié)構(gòu)與能效提高)和適應(yīng)活動(dòng)的主要內(nèi)容，結(jié)合增量型適應(yīng)的特點(diǎn)，以現(xiàn)有減排和適應(yīng)行動(dòng)的有關(guān)資料和實(shí)證活動(dòng)為基礎(chǔ)，列表逐一分析減排和適應(yīng)活動(dòng)協(xié)同發(fā)展的可能性。其展開(kāi)順序依次為:從適應(yīng)活動(dòng)角度判斷與協(xié)同行動(dòng)的可能性;從減排活動(dòng)角度判斷協(xié)同行動(dòng)的可能性;在以上分析基礎(chǔ)上綜合判斷協(xié)同行動(dòng)的最優(yōu)領(lǐng)域。其中，“+”代表有協(xié)同行動(dòng)的可能;“－”代表減排與適應(yīng)此消彼長(zhǎng)，“±”表示不同的具體項(xiàng)目有不同的效應(yīng)，“0”表示無(wú)法協(xié)同行動(dòng)。

在進(jìn)行綜合判斷時(shí)，假設(shè)“+，+”表示減排行動(dòng)可以通過(guò)某種設(shè)計(jì)有利于提高適應(yīng)能力，同時(shí)適應(yīng)行動(dòng)也可以通過(guò)某種方式減少排放，那我們就說(shuō)這是強(qiáng)的協(xié)同效應(yīng);假設(shè)“+，0”或者“0，+”表示減排行動(dòng)/適應(yīng)行動(dòng)可以通過(guò)某種方式有利于提高適應(yīng)能力/減少排放，卻得不到相應(yīng)的反饋，我們就認(rèn)為這是弱的協(xié)同效應(yīng);假設(shè)結(jié)果為“±，0”或“0，±”或“±，±”，則無(wú)法從現(xiàn)有結(jié)果判斷是否可以協(xié)同行動(dòng)，需要針對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行分析;假設(shè)出現(xiàn)“0，0”的結(jié)果，代表無(wú)法協(xié)同行動(dòng);如果得到“－，0”或“－，－”的結(jié)果，代表負(fù)的協(xié)同效應(yīng)，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，兩者無(wú)法同時(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，是零和博弈的關(guān)系。

由表1可見(jiàn)，大多數(shù)適應(yīng)性項(xiàng)目有利于減排行動(dòng)的實(shí)施，對(duì)低碳能源的生產(chǎn)、消費(fèi)和節(jié)約減排成本產(chǎn)生重要的影響。如，在城市防洪建設(shè)中，通過(guò)屋頂花園、城市綠地的建設(shè)，一方面增加城市碳匯，減排CO2;另一方面通過(guò)土壤植物的固水功能，減少城市內(nèi)澇的形成(丹麥實(shí)證經(jīng)驗(yàn))。城市建設(shè)過(guò)程中，鼓勵(lì)使用如太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，保證城市電力供應(yīng)系統(tǒng)穩(wěn)定，增強(qiáng)人類適應(yīng)極端天氣的能力，同時(shí)，為低碳能源創(chuàng)造市場(chǎng)，降低減排成本。又如，變單純的水力發(fā)電站為以發(fā)電、飲水、灌溉為主的綜合利用水利工程，節(jié)約了抗旱的能源成本和經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)提供了低碳能源的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用效應(yīng)(向家壩水電站)等等。從適應(yīng)行動(dòng)對(duì)能源領(lǐng)域減排活動(dòng)的影響看，四種適應(yīng)政策都有利于節(jié)約減排成本，證明減排和適應(yīng)的協(xié)同行動(dòng)至少具有經(jīng)濟(jì)效益。

表2從減排角度分析了減排政策對(duì)適應(yīng)的影響。由于減排和適應(yīng)活動(dòng)的對(duì)象和內(nèi)容有所不同，表2和表1有著不同的結(jié)果。如，低碳能源的生產(chǎn)雖然有利于工程性適應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè)和農(nóng)田抗旱防澇能力的提高，但是對(duì)城市綠化和海岸帶適應(yīng)氣候變化活動(dòng)不能發(fā)揮作用;盡管適應(yīng)行動(dòng)在許多方面有助于節(jié)能減排，但是節(jié)能對(duì)適應(yīng)性項(xiàng)目沒(méi)有任何正向反饋。

從表1、表2可見(jiàn)，許多適應(yīng)性措施有利于減少排放，一些減排措施也有利于適應(yīng)行動(dòng)。但是最終減排和適應(yīng)活動(dòng)是否存在協(xié)同效應(yīng)，需要從表3中尋找答案。

表1 從適應(yīng)角度看協(xié)同行動(dòng)的可能領(lǐng)域Tab.1 Collaborative field from adaptation angle

表2 從減排行動(dòng)看協(xié)同行動(dòng)的可能領(lǐng)域Tab.2 Collaborative field from mitigation angle

表3 減排與適應(yīng)可能的合作領(lǐng)域Tab.3 Collaborative field of mitigation and adaptation

從表3可見(jiàn)，在20個(gè)可選擇的協(xié)同行動(dòng)中，出現(xiàn)了4個(gè)強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，10個(gè)弱協(xié)同效應(yīng)，占整個(gè)選項(xiàng)的70%。這表示增量型適應(yīng)活動(dòng)與能源領(lǐng)域的減排活動(dòng)在許多方面可以合作實(shí)施。協(xié)同效應(yīng)主要發(fā)生在以下4個(gè)方面:第一，新建適應(yīng)性工程與低碳能源供需相結(jié)合，在應(yīng)對(duì)氣象風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)可以減少適應(yīng)性排放;第二，農(nóng)田抗旱措施和能源領(lǐng)域的各項(xiàng)減排措施有著不同程度的協(xié)同效應(yīng);第三，海岸帶適應(yīng)性措施中考慮減排行動(dòng)，可以起到節(jié)約減排成本、節(jié)約能源和促進(jìn)低碳能源生產(chǎn)的作用;第四，低碳城市建設(shè)中的適應(yīng)與節(jié)能可以通過(guò)各種政策和措施得以實(shí)現(xiàn)?？偠灾?，對(duì)減排措施(適應(yīng)項(xiàng)目)進(jìn)行成本效益分析時(shí)，將政策的適應(yīng)(減排)效果考慮進(jìn)去，可以重新確定政策的優(yōu)先性。下面以廣東省為例進(jìn)行增量型適應(yīng)與能源領(lǐng)域減排行動(dòng)的協(xié)同效應(yīng)分析。

4 案例研究——以廣東省為例

4.1 廣東省面臨迫切的適應(yīng)要求和減排壓力

廣東位于歐亞大陸南端，瀕臨海洋，全省海岸線長(zhǎng)達(dá)4 114 km，處于對(duì)氣候變化敏感的南海季風(fēng)區(qū)。在全國(guó)44種主要自然災(zāi)害中，廣東占有40種，其中氣象災(zāi)害占80%以上，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，受災(zāi)領(lǐng)域由過(guò)去的以農(nóng)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)向以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。同時(shí)，由于廣東經(jīng)濟(jì)總量大(占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的12%)、人口密集(珠三角地區(qū)聚集了全國(guó)約3%的人口)，氣候變暖帶來(lái)的極端天氣事件增加對(duì)廣東產(chǎn)生的影響將是全方位、多層次的。

4.2 廣東省適應(yīng)與減排的重點(diǎn)領(lǐng)域

根據(jù)近年廣東二氧化碳排放結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，電力和工業(yè)的排放占總排放的80%以上。在電力一次能源消費(fèi)中，煤炭占70%，處于基礎(chǔ)地位，2007年廣東省總裝機(jī)5 885萬(wàn)kw·h，火電所占比例為76%;從電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，工業(yè)、交通占據(jù)較大比例。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，廣東至2020年電力需求將達(dá)到7 300億kw·h左右，未來(lái)對(duì)能源的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。這就意味著廣東的重點(diǎn)減排領(lǐng)域落在工業(yè)和電力行業(yè)，通過(guò)能源結(jié)構(gòu)的低碳化，減少來(lái)自能源和工業(yè)的CO2排放將是未來(lái)減排行動(dòng)的目標(biāo)。廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，但是日益增加的氣候風(fēng)險(xiǎn)使得廣東的氣候脆弱性增加，有必要通過(guò)增量型的適應(yīng)活動(dòng)使廣東地區(qū)抵御增加的氣候風(fēng)險(xiǎn)，逐漸適應(yīng)氣候變化。從《國(guó)家方案》制定的適應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域和廣東省暴露在氣象災(zāi)害中的主要受體看，廣東的適應(yīng)活動(dòng)主要發(fā)生在沿海城市的基礎(chǔ)設(shè)施和海岸帶防護(hù)建設(shè)上。因此，廣東適應(yīng)與減排的重點(diǎn)領(lǐng)域在增量型適應(yīng)活動(dòng)和能源、工業(yè)領(lǐng)域。

4.3 適應(yīng)與減排的協(xié)同行動(dòng)途徑分析

適應(yīng)有三個(gè)關(guān)鍵特征:一是適應(yīng)具有地域性，適應(yīng)措施需要根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì);二是適應(yīng)途徑具有綜合性和整體性，由于適應(yīng)涉及到生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和修復(fù)能力、水資源的利用、農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力、經(jīng)濟(jì)能力等，而這些因素之間具有內(nèi)在聯(lián)系，相互支持相互影響，增強(qiáng)某個(gè)部門的適應(yīng)能力必定對(duì)其他部門產(chǎn)生影響，只有綜合性的適應(yīng)政策才具有政策效果。三是適應(yīng)必須與發(fā)展目標(biāo)相契合。根據(jù)廣東的排放結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，減排和適應(yīng)的主要領(lǐng)域在能源和海岸帶及沿海適應(yīng)能力建設(shè)上，表3列出了有關(guān)能源領(lǐng)域減排措施和增量型適應(yīng)行動(dòng)最有可能取得協(xié)同效應(yīng)的領(lǐng)域，其中有三項(xiàng)適應(yīng)行動(dòng)適用于廣東省:工程性適應(yīng)項(xiàng)目、海岸帶適應(yīng)措施和城市綠化措施。下面就這三項(xiàng)適應(yīng)行動(dòng)與減排行動(dòng)的協(xié)同發(fā)展的途徑進(jìn)行分析。由于適應(yīng)途徑具有綜合性和整體性特點(diǎn)，難以對(duì)各適應(yīng)項(xiàng)目和減排行動(dòng)的協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行涇渭分明的分析，譬如，海岸帶適應(yīng)措施屬于城市建設(shè)的一部分，城市建設(shè)中包含部分工程性適應(yīng)項(xiàng)目，為避免重復(fù)，本文擬對(duì)每個(gè)適應(yīng)與減排可能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)行有選擇的分析:

4.3.1 工程性適應(yīng)項(xiàng)目

工程性適應(yīng)項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生一定的適應(yīng)性排放，如建設(shè)防洪大壩會(huì)改變土地利用類型，產(chǎn)生土地利用碳排放;修建大壩所需的鋼筋、水泥等都是高耗能高排放產(chǎn)品，這樣的適應(yīng)項(xiàng)目增強(qiáng)了人類適應(yīng)氣候變化的能力，但也產(chǎn)生了碳排放。將防洪大壩和水電站建設(shè)結(jié)合起來(lái)設(shè)計(jì)，有利于降低減排和適應(yīng)成本。目前廣東有10個(gè)水電站，分別位于從化、深圳、東莞、珠海、廣州、湛江等地。由于未來(lái)廣東面臨的極端天氣事件增加，對(duì)這些水電站進(jìn)行防洪抗旱配套設(shè)施建設(shè)，增加蓄水灌溉功能，一方面能變害為利，充分利用水資源進(jìn)行發(fā)電，提高發(fā)電設(shè)備利用效率;另一方面發(fā)揮蓄洪抗旱功能，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力。

水電站的建設(shè)受限于水資源分布，廣東水電站建設(shè)已趨于飽和，未來(lái)通過(guò)建設(shè)大水電站提高清潔能源的比例的可能性不大，目前廣東正在大力發(fā)展太陽(yáng)能、海上風(fēng)電和核電產(chǎn)業(yè)，深圳被稱為“太陽(yáng)能光電產(chǎn)品”生產(chǎn)基地。這些低碳能源建設(shè)在規(guī)劃中可以將增強(qiáng)適應(yīng)能力考慮進(jìn)去，綜合規(guī)劃，將取得巨大的減排和適應(yīng)協(xié)同效應(yīng)。如在可再生能源項(xiàng)目選擇時(shí)，海上風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)該列為廣東省低碳能源首選，充分利用自然資源，變害為利，通過(guò)開(kāi)展減排活動(dòng)增強(qiáng)適應(yīng)能力;同時(shí)，在工程性適應(yīng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，規(guī)定低碳能源比例，增加低碳能源的需求量，促使低碳能源生產(chǎn)規(guī)模化，降低生產(chǎn)成本。如在城市防洪防澇建設(shè)中，為了應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)增加或加固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，對(duì)公共建筑、廠房進(jìn)行太陽(yáng)能光伏建筑改造，由于太陽(yáng)能資源取之不竭，不容易受到極端天氣的影響，增強(qiáng)了人類適應(yīng)氣候變化的能力，同時(shí)，太陽(yáng)能的應(yīng)用也提高了可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，達(dá)到了減排目的。

4.3.2 海岸帶適應(yīng)措施

海岸帶及沿海地區(qū)的適應(yīng)措施主要是強(qiáng)化應(yīng)對(duì)海平面升高帶來(lái)的災(zāi)害影響，采取護(hù)坡與護(hù)灘相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合，通過(guò)加高加固海堤工程，強(qiáng)化沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)海平面上升的防護(hù)對(duì)策。在對(duì)這些適應(yīng)措施進(jìn)行可行性評(píng)估時(shí)，需要將措施的減排效果考慮進(jìn)來(lái)。如果將栽培紅樹(shù)林與護(hù)坡護(hù)灘結(jié)合起來(lái)，而不是單純的修建防洪堤壩。不僅可以降低海平面升高帶來(lái)的海水入浸風(fēng)險(xiǎn)，還由于紅樹(shù)林具有碳匯作用，在適應(yīng)的同時(shí)有助于減排，節(jié)約減排成本，減少能源消耗，可以作為海岸帶適應(yīng)措施的首選項(xiàng)目之一。

4.3.3 城市綠化措施

和城市園林規(guī)劃不同，適應(yīng)性城市綠化措施的目的不是增加城市美感和改善人居環(huán)境，而是通過(guò)有目的城市公共設(shè)施建設(shè)，緩解氣候?yàn)?zāi)害對(duì)人們生活的直接影響。例如:公園園林景觀設(shè)計(jì)與城市蓄水、防澇和灌溉結(jié)合在一起，如增加噴泉池的蓄水量，可以在發(fā)生暴雨的時(shí)候減少城市內(nèi)澇積水，緩解城市泄洪壓力;同時(shí)這些景觀性蓄水池在旱災(zāi)時(shí)也可為人畜飲水提供水源。鼓勵(lì)屋頂花園建設(shè)，也同樣可以起到利用植物和土壤固水的作用，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的城市適應(yīng)能力。城市綠化建設(shè)的減排效果直接體現(xiàn)在增加碳匯和節(jié)約減排成本上，同時(shí)也減少了為修建適應(yīng)設(shè)施而增加的碳排放和能源消費(fèi)。

除了以上三種措施具有協(xié)同效應(yīng)外，在能源領(lǐng)域的其他減排行動(dòng)和能源領(lǐng)域外的減排行動(dòng)也會(huì)與一些適應(yīng)措施產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，如，在進(jìn)行低碳宣傳和培訓(xùn)時(shí)普及適應(yīng)知識(shí)，教會(huì)公眾應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害自救等。這些潛在的協(xié)同行動(dòng)是否能夠發(fā)生，以及能夠發(fā)生多大的協(xié)同效應(yīng)，取決于具體的減排和適應(yīng)行動(dòng)設(shè)計(jì)，只有那些將減排和適應(yīng)行動(dòng)進(jìn)行綜合考慮的設(shè)計(jì)方案才能達(dá)到協(xié)同效果。

總體上看，減排和適應(yīng)的協(xié)同發(fā)展得以成功實(shí)施的關(guān)鍵在于:第一，發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)目之間的耦合關(guān)聯(lián);第二，找到合適的技術(shù);第三，收集溫室氣體排放數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)未來(lái)排放情景，提出相應(yīng)的適應(yīng)措施;第四，識(shí)別和協(xié)調(diào)雙方利益相關(guān)者，科學(xué)管理制度，防止政出多門，相互干擾。

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Study on the Collaborative Development of Mitigation and Adaptation:Taking Guangdong as an Example

WANG Wen-jun ZHAO Dai-qing
(Guangzhou Institute of Energy Conversion，Chinese Academy of Sciences，Guangzhou Guangdong 510640，China)

Both mitigation and adaptation are the dominating tasks in dealing with climate change.The developing countries have a little ability to adapt themselves to climate change when exposed in the risk of climate catastrophes due to the shortage of capital and technology;the same situation is limiting their economic growth and GHGs emission reduction.Under this situation，research on the possibility of collaborative action of mitigation and adaptation is very essential，which may help to reduce the cost of mitigation and adaptation actions and augment social benefits.Adaptation activity can be divided into incremental adaptation and developmental adaptation.We take the incremental adaptation and mitigation in energy filed as am sample to analyze the possibility of collaborative action of mitigation and adaptation，all the options coming from the pool of national strategy.The result shows that there are four strong collaborative effects and ten weak collaborative effects that happened at least in the field of energy.In the case of Guangdong province，the collaborative action most likely lieds in three areas:engineering adaptation projects should be effectively linded with low-carbon energy production/consumption;to improve energy efficiency in mitigation can benefit adaptation facilities;coastal ecologic adaptation measures can increase carbon sink and cut mitigation cost;landscape garden design can relieve the negative impact of climate change on society and save the cost of adaptation and mitigation，and increase carbon sink by purposive public facilities.The linkage mechanism of mitigation and adaptation is one of research pivots in the field of climate change for the developing countries.

mitigation;adaptation;collaborative action;Guangdong province

X22

A

1002－2104(2011)06－0089－06

10.3969/j.issn.1002－2104.2011.06.016

2010－12－30

王文軍，博士后，主要研究方向?yàn)闅夂蜃兓c可持續(xù)發(fā)展。

趙黛青，博士，研究員，主要研究方向?yàn)榭稍偕茉窗l(fā)展戰(zhàn)略與低污染燃燒技術(shù)。

*中國(guó)科學(xué)院廣州能源所博士后基金(編號(hào):y107b21001)。

(編輯:李 琪)