美軍裝備維修“承包商”制度及其對(duì)我們的啟示

□ 解大軍 吳立乾

美軍的高技術(shù)武器裝備數(shù)量大，技術(shù)復(fù)雜，對(duì)裝備維修保障的依賴性很大。為了搞好裝備技術(shù)維修工作，美軍除編成內(nèi)的技術(shù)維修部隊(duì)外，還十分重視利用地方“承包商”，即裝備生產(chǎn)廠家和其他民間力量，來(lái)承擔(dān)武器裝備特別是高新技術(shù)裝備的維修任務(wù)。

早在上世紀(jì)越戰(zhàn)時(shí)期，美軍為了彌補(bǔ)軍隊(duì)維修力量的不足，在大型復(fù)雜和尖端裝備特別是一些關(guān)鍵技術(shù)工種的維修方面，就采取了向駐越美軍派遣“制造商戰(zhàn)地服務(wù)代表”的辦法，以幫助解決戰(zhàn)場(chǎng)使用的復(fù)雜尖端裝備出現(xiàn)的問(wèn)題。1965 1970年間，美軍從洛克希德公司、利爾．齊格勒爾公司、動(dòng)力電子公司雇用的由生產(chǎn)設(shè)計(jì)專家和技術(shù)工人組成的“戰(zhàn)地服務(wù)代表”達(dá)6860人次，其中最高年份達(dá)2l20余人。初次使用新裝備時(shí)，還向越南派遣了由生產(chǎn)廠家專家或技術(shù)人員組成的新裝備使用訓(xùn)練隊(duì)。美軍在總結(jié)越戰(zhàn)后勤保障經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)說(shuō)：“利用‘承包商’增加或補(bǔ)充軍事部門的力量，是切實(shí)可行的辦法。”

近一二十年來(lái)，隨著各種高新技術(shù)裝備的使用，美軍對(duì)技術(shù)維修“承包商”的需求更加迫切、更加廣泛，其在歷次軍事行動(dòng)中使用“承包商”的數(shù)量也一直在飛速增加。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍雇請(qǐng)了26個(gè)由地方承包單位技術(shù)專家組成的專家組，前往沙特幫助部隊(duì)建立和管理維修倉(cāng)庫(kù)，提供技術(shù)咨詢，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)維修，平均每100個(gè)軍事人員中就有一個(gè)“承包商”人員。波黑戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，這一比例已接近1∶1。即使在投入兵力巨大的伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)，美軍后勤職業(yè)軍人與承包商技術(shù)人員的比例也達(dá)到了10∶1，是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的10倍，美軍挺進(jìn)巴格達(dá)時(shí)，一批工程師和裝備專家跟隨作戰(zhàn)部隊(duì)直接提供技術(shù)支持。實(shí)際上，目前美軍幾乎所有高技術(shù)武器系統(tǒng)即便不需要“承包商”在操作方面的支持，也需要由他們來(lái)保養(yǎng)。美國(guó)報(bào)刊把這種為作戰(zhàn)裝備提供技術(shù)維修服務(wù)的“承包商”稱之為“特種部隊(duì)”、“秘密部隊(duì)”。美陸軍裝備司令部參謀長(zhǎng)威廉斯指出：“承包商的技能和知識(shí)以及他們提供的保障，使他們成了真正的戰(zhàn)斗保障力量的倍增器?！?/p>

隨著越來(lái)越多的“承包商”投入戰(zhàn)場(chǎng)和部隊(duì)裝備日常維修活動(dòng)，對(duì)其如何指揮和管理也日益擺在面前。為此，美軍在研究和演練未來(lái)戰(zhàn)區(qū)級(jí)持續(xù)維修保障問(wèn)題時(shí)，結(jié)合以往戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，專門研練如何組織和利用“承包商”承擔(dān)裝備維修任務(wù)的課題，其設(shè)想，當(dāng)部隊(duì)進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備并開(kāi)赴某戰(zhàn)區(qū)時(shí)，各“承包商”都將派員前往，由美軍陸軍器材部“陸軍保障大隊(duì)”編成內(nèi)的采辦與合同保障處，對(duì)“承包商”靠前修理單位的維修業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指揮和控制。為了調(diào)動(dòng)“承包商”參與戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)支援保障的積極性，美軍與“承包商”簽訂戰(zhàn)時(shí)維修保障合同時(shí)，不僅給予其豐厚的利潤(rùn)，還給予高額風(fēng)險(xiǎn)金。各“承包商”也對(duì)自己的雇員給予高額保險(xiǎn)費(fèi)。美軍還將直接受戰(zhàn)斗威脅最高的區(qū)域劃定為“承包商”雇員“禁止入內(nèi)”區(qū)，對(duì)確實(shí)需要跟隨作戰(zhàn)部隊(duì)支援維修的，專門派兵予以保護(hù)，以確?！俺邪獭惫蛦T的生命安全。

美軍重視利用“承包商”承擔(dān)裝備維修任務(wù)，主要基于以下考慮：一是隨著部隊(duì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整壓縮，如不把更多的保障工作交給私人企業(yè)去做，軍隊(duì)將無(wú)法維持足夠的兵力。同時(shí)，讓“承包商”承擔(dān)大部分復(fù)雜維修任務(wù)，能把國(guó)防部和三軍的官員從管理軍隊(duì)自己的龐大工業(yè)設(shè)施的繁重任務(wù)中解脫出來(lái)，從而節(jié)省人力、物力。二是軍隊(duì)的活動(dòng)維修費(fèi)用太高，而私人企業(yè)的技術(shù)能力、總體容量及其靈活性和相互競(jìng)爭(zhēng)的壓力，將大大降低裝備維修的直接費(fèi)用，并促使由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的發(fā)明創(chuàng)造的產(chǎn)生。據(jù)上世紀(jì)末時(shí)美國(guó)國(guó)防科學(xué)委員會(huì)估計(jì)，美軍實(shí)行服務(wù)外包每年節(jié)省軍費(fèi)可達(dá)60億美元。三是過(guò)去認(rèn)為武器裝備的倉(cāng)庫(kù)級(jí)維修所需的專業(yè)技能很高，只有軍隊(duì)的倉(cāng)庫(kù)級(jí)設(shè)施和最初制造這些武器的國(guó)防企業(yè)才具備，現(xiàn)在看來(lái)國(guó)防工業(yè)界的能力被大大地低估了，大量的私人企業(yè)也能實(shí)施武器的倉(cāng)庫(kù)級(jí)維修。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)上世紀(jì)80年代做出的規(guī)定，私人企業(yè)承擔(dān)美軍倉(cāng)庫(kù)級(jí)維修任務(wù)的比例不得超過(guò)40%。后來(lái)，美國(guó)防部和國(guó)會(huì)的許多人呼吁取消份額限制，“讓私人企業(yè)更多地參與軍隊(duì)的倉(cāng)庫(kù)級(jí)維修”。美國(guó)國(guó)防部在《“承包商”和國(guó)防部資源在器材維修方面的使用》指令中也強(qiáng)調(diào)：“在確保擁有技術(shù)能力來(lái)源準(zhǔn)備和應(yīng)付突發(fā)軍事事件所需資源前提下，應(yīng)盡可能壓縮建制維修力量”，“建立和保持具有競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)倉(cāng)庫(kù)維修工業(yè)基地，并能在戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員期間得到擴(kuò)充?！泵儡娬且揽亢屠妹耖g“承包商”維修力量的作用，才為武器裝備的日常維護(hù)和戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)提供了有力的持續(xù)保障能力。

當(dāng)然也有人對(duì)過(guò)多地使用“承包商”承擔(dān)裝備維修任務(wù)持不同意見(jiàn)，認(rèn)為五角大樓尚未解決將平民送上戰(zhàn)場(chǎng)而帶來(lái)的許多法律與操作方面的問(wèn)題。有的則認(rèn)為：一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，政府能立即命令軍隊(duì)倉(cāng)庫(kù)級(jí)維修力量對(duì)武器系統(tǒng)采取必需的措施，而對(duì)“承包商”和其他私人企業(yè)界，要想做出相應(yīng)的安排，首先必須同他們進(jìn)行談判，這就可能貽誤戰(zhàn)機(jī)。美國(guó)后備軍官協(xié)會(huì)前執(zhí)行干事皮格爾曾一針見(jiàn)血地指出了合同商與士兵之間的差別：“士兵好就好在如果他臨陣脫逃，你就可以槍斃他。但你不能槍斃合同商，你可以起訴他，但不能槍斃他?！贝送?，隨著軍隊(duì)逐漸失去自身的維持和支持其部隊(duì)的技術(shù)保障能力，這種做法則具有更長(zhǎng)期的潛在的影響。究竟作何選擇，美軍尚在研究和實(shí)踐，以待最后確定，但其重視利用民間維修力量，并逐步增大“承包商”在裝備維修中的份額這個(gè)基本趨向是不會(huì)改變的。正如美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)佩里對(duì)國(guó)會(huì)說(shuō)，五角大樓的官員們確實(shí)希望維持一種公私混合的維修體制，同時(shí)也需要有挑選最佳企業(yè)來(lái)承擔(dān)維修任務(wù)的靈活性。

美軍充分利用“承包商”承擔(dān)武器裝備的維修任務(wù)，適合了其本國(guó)的情況和特點(diǎn)，我們不能照搬照抄，但其作法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)啟發(fā)我們的改革思路，探索我軍武器裝備在軍民一體化機(jī)制下平時(shí)的維修保障和戰(zhàn)時(shí)技術(shù)支援工作的路子是大有益處的。

要充分認(rèn)識(shí)利用民間力量完成裝備維修的重要性。隨著我軍武器裝備的不斷改善，對(duì)裝備維修的需求程度越來(lái)越高，但軍隊(duì)編制員額有限，維修任務(wù)重、技術(shù)要求高，與維修力量不足的矛盾將十分突出，而裝備承制單位（包括其他民營(yíng)企業(yè))擁有很強(qiáng)的技術(shù)和設(shè)備能力，只要組織得當(dāng)、費(fèi)用合理，利用民間力量承擔(dān)部分武器裝備特別是大型復(fù)雜裝備維修任務(wù)不僅是必要的，也是可行的。

要拓寬利用民間力量維修裝備的渠道。我軍的后勤和技術(shù)保障工作從未離開(kāi)過(guò)民力支援。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民戰(zhàn)爭(zhēng)的條件下，我們應(yīng)當(dāng)更多更廣泛地利用社會(huì)化保障程度高、范圍廣的有利條件，搞好軍隊(duì)武器裝備平時(shí)維修保障和戰(zhàn)時(shí)支前工作：一是對(duì)地方可以維修的技術(shù)裝備盡量使用“承包商”進(jìn)行維修，尤其要注意發(fā)揮和利用武器裝備生產(chǎn)廠家的能力和作用；二是軍地聯(lián)合辦修理廠，承擔(dān)裝備維修任務(wù)；三是將民間技術(shù)力量組成維修預(yù)備役部隊(duì)，讓其參加有關(guān)的部隊(duì)訓(xùn)練和演習(xí)，以便戰(zhàn)時(shí)開(kāi)赴戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)施裝備維修任務(wù)。

要從法規(guī)制度上解決好利用民間力量的約束條件。首先是，在我國(guó)《國(guó)防法》、《國(guó)防動(dòng)員法》和預(yù)備役制度的架構(gòu)下，進(jìn)一步制定和細(xì)化利用民力維修軍隊(duì)武器裝備的條例、規(guī)定、辦法等，從體制、制度上解決目前預(yù)備役和后備役力量建設(shè)與軍隊(duì)裝備維修工作相脫節(jié)的矛盾。其次是，在充分論證、統(tǒng)一規(guī)劃、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，選擇有能力且愿意承擔(dān)軍隊(duì)裝備維修任務(wù)的地方企業(yè)，由軍地雙方簽訂維修任務(wù)合同，用法律的形式將雙方的責(zé)任、權(quán)利、利益等明確下來(lái)，建立約束力很強(qiáng)和常態(tài)化、制度化的裝備維修保障機(jī)制。

要重視發(fā)揮駐裝備承制單位軍事代表在裝備維修工作的組織協(xié)調(diào)作用。為部隊(duì)裝備提供技術(shù)服務(wù)，既是裝備承制單位也是軍事代表的責(zé)任和義務(wù)。軍事代表是部隊(duì)使用方利益的代表，是溝通生產(chǎn)方與使用方聯(lián)系的橋梁，應(yīng)注意發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等作用，建立和完善順暢的指揮管理體制和機(jī)制，經(jīng)常開(kāi)展軍地聯(lián)合的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員和支前保障研究與演練，不斷提高指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理水平和維修保障能力。