民初浙江臨時(shí)議會(huì)研究

陶水木

(杭州師范大學(xué) 人文學(xué)院, 浙江 杭州 310036)

歷史研究辛亥革命在浙江討論之二

民初浙江臨時(shí)議會(huì)研究

陶水木

(杭州師范大學(xué) 人文學(xué)院, 浙江 杭州 310036)

1911年12月10日成立的浙江省臨時(shí)議會(huì)是革命派議會(huì)，它充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的作用，議決《中華民國浙江省約法》，構(gòu)建浙江三權(quán)分立、民主共和嶄新體制，推進(jìn)了浙江民主化進(jìn)程；同時(shí)議決關(guān)于經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)改革、民眾生活等方面諸多法案，對(duì)鞏固辛亥革命成果，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化社會(huì)管理，革新社會(huì)習(xí)俗，建立社會(huì)文明新風(fēng)尚起了重要作用。

辛亥革命；民初；浙江臨時(shí)議會(huì)

關(guān)于民初浙江省議會(huì)，臺(tái)灣學(xué)者李國祁較早作了研究。*李國祁《辛亥革命后至二次革命期間閩浙兩省之議會(huì)政治》(《中國現(xiàn)代史論集》第19編，臺(tái)北商務(wù)印書館，1971年)、《辛亥革命后浙江民主政治的推行及轉(zhuǎn)變》(臺(tái)灣“中央研究院”編《辛亥革命研討會(huì)論文集》，1983年)。沈曉敏則在《清末民初的浙江咨議局和省議會(huì)》書中對(duì)民初浙江臨時(shí)議會(huì)和正式議會(huì)設(shè)專章進(jìn)行了論述，并發(fā)表了相關(guān)論文。*沈曉敏《處常與求變：清末民初的浙江咨議局和省議會(huì)》(三聯(lián)書店，2005年)、《民初浙江之議會(huì)政治》(《中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢》，1994年第1期)。汪林茂的《浙江辛亥革命史》及筆者的《論辛亥革命時(shí)期的浙江軍政府》等相關(guān)論文中也有論及。*汪林茂《浙江辛亥革命史》(浙江大學(xué)出版社，2001年)，陶水木《論辛亥革命時(shí)期的浙江軍政府》(杭州大學(xué)碩士論文，1995年)、《略論辛亥革命時(shí)期的浙江軍政府》(《浙江社會(huì)科學(xué)》，1998年第1期)。但這些研究成果多將民初浙江臨時(shí)議會(huì)和正式議會(huì)綜合予以研究，缺乏對(duì)民初浙江臨時(shí)議會(huì)專門深入的研究，尚未見關(guān)于浙江臨時(shí)會(huì)議專門的研究成果發(fā)表，本文擬對(duì)此作一專門研究。

一 浙江臨時(shí)議會(huì)的成立及議員分析

關(guān)于資產(chǎn)階級(jí)革命后省級(jí)地方政府的政治體制，孫中山在1906年的《中國同盟會(huì)革命方略》中就依據(jù)三權(quán)分立原則，設(shè)計(jì)了未來的資產(chǎn)階級(jí)共和國：凡為國民皆平等以有參政權(quán)，大總統(tǒng)由國民公舉；議會(huì)以國民公舉之議員構(gòu)成之；制定中華民國憲法，人人共守?！陡锩铰浴吠瑫r(shí)規(guī)定革命成功后的省級(jí)政權(quán)稱“軍政府”，其首領(lǐng)稱“都督”，由人民公舉組成地方議會(huì)，凡軍政府對(duì)于人民之權(quán)利義務(wù)，及人民對(duì)于軍政府之權(quán)利義務(wù)，悉規(guī)定于約法，軍政府與地方議會(huì)及人民各循守之。[1]所以，1911年11月5日浙江都督府在杭州光復(fù)的凱歌聲中成立后，即把成立立法機(jī)關(guān)提上重要議事日程。

浙江都督府成立后即設(shè)立“參議部”作為臨時(shí)議事機(jī)關(guān)，張恭、吳思豫、顧乃斌、莊菘甫、黃元秀、陶成章、蔣著卿、朱炯裳、莊辛墅、周淡游、張浩、方鴻聲被舉為參議員，凡施行全省之重要政務(wù)及一切規(guī)章，參議會(huì)均有議決權(quán)”。*參見褚輔成《浙江辛亥革命記》，近代史資料叢刊《辛亥革命》(七)，第157頁。在褚輔成及其他一些人的回憶中稱“參議會(huì)”，后人研究中多沿用此說，其實(shí)當(dāng)時(shí)成立的是“參議部”。如1912年1月10日湯壽潛在請(qǐng)辭電中說“省會(huì)議、參議部”；1月13日《申報(bào)》稱“參議部參議陳毅、顧乃斌……”；1月18日《申報(bào)》也稱“參議部”而非“參議會(huì)”。時(shí)論也謂“凡都督府事，事無巨細(xì)均由參議部協(xié)商”。*《杭州光復(fù)記》(二)，《申報(bào)》1911年11月9日。參議員黃元秀后來也回憶說“所有軍政大綱，皆由參議會(huì)議決，送都督府執(zhí)行”。[2]可見，參議部有很大的議決權(quán)，具有臨時(shí)立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)。

但參議部只是軍政府草創(chuàng)時(shí)期臨時(shí)性與過渡性的具有立法機(jī)關(guān)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它非經(jīng)選舉產(chǎn)生，人數(shù)又太少，參議員還可兼任其他行政官員，這樣不但影響了杭州光復(fù)后立法建制、除舊布新的進(jìn)程，也影響了議決法案的質(zhì)量，更與資產(chǎn)階級(jí)革命派所追求的三權(quán)分立的地方民主共和政權(quán)不相適應(yīng)。由于沒有設(shè)立正式的民意機(jī)關(guān)，都督府施政缺乏必要的監(jiān)督，“輿論尤多物議”。*《新浙江締造種種》，《申報(bào)》1911年11月15日。所以，當(dāng)時(shí)輿論呼吁急速成立議會(huì)，“今日各附州縣大半無民事長，大半盜賊橫行，大半經(jīng)濟(jì)恐慌，召集臨時(shí)會(huì)議所以急救之也。省垣辦事頭緒萬千，無所統(tǒng)一，未悉外府情形，發(fā)號(hào)施令，往往難行，召集臨時(shí)會(huì)議所以急謀之也”。[3]政事部長褚輔成也認(rèn)為“設(shè)立民意機(jī)關(guān)不容稍緩”，[4]就會(huì)商湯壽潛決定設(shè)立省議會(huì)，議定了召集辦法。但議會(huì)選舉涉及選區(qū)劃分、選民統(tǒng)計(jì)、議員分配和公開選舉等等諸多紛繁工作，非短時(shí)間所能完成，因而變通辦法，由各軍政分府及各縣民事長召集舊有團(tuán)體會(huì)商，由每府推舉4人，先組織臨時(shí)議會(huì)。1911年11月21日，湯壽潛通令全?。骸拔崦裎?qū)Ｖ浦牵加猩显率娜罩?。自軍政府成立以來，大事初定，百端待舉，非征集輿論，無以立施行之準(zhǔn)，協(xié)好惡之公?！?《組織臨時(shí)議會(huì)》，《申報(bào)》1911年11月23日。要求各舊府屬“迅速派代表四人，限于本月二十日以前到省組織臨時(shí)議會(huì)”。*《新浙江締造種種》，《申報(bào)》1911年11月23日。12月8日，湯壽潛在《漢民日?qǐng)?bào)》刊登啟示，告以臨時(shí)會(huì)議將于10日上午9時(shí)在政事部舉行，請(qǐng)各屬議員準(zhǔn)時(shí)到會(huì)。*《浙軍政府臨時(shí)會(huì)議日期》，《漢民日?qǐng)?bào)》1911年12月8日。12月10日，省臨時(shí)議會(huì)在原咨議局舉行開會(huì)式，議員38人。*《民立報(bào)》1911年12月14日。湯壽潛在開會(huì)式上發(fā)表頌詞，稱“臨時(shí)會(huì)議為正式議會(huì)之預(yù)備，將為吾浙最高之立法機(jī)關(guān)”。*《漢民日?qǐng)?bào)》1911年12月13日。12月13日，臨時(shí)議會(huì)選舉莫永貞、張翅為正副議長，并選舉各股審查員。*《臨時(shí)議會(huì)速記錄》，《漢民日?qǐng)?bào)》1911年12月16日。

筆者查閱當(dāng)時(shí)比較可信的報(bào)刊，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道的省臨時(shí)議會(huì)議員有一些出入，于是把見諸當(dāng)時(shí)報(bào)刊的3份議員名單列成表1。表中“議員1”是已有涉及浙江臨時(shí)議會(huì)的研究成果普遍引用的名單。*如筆者碩士論文《論辛亥革命時(shí)期的浙江軍政府》(藏浙江大學(xué)圖書館，1995年6月)；汪林茂《浙江辛亥革命史》，第262頁；沈曉敏《處常與求變：清末民初的浙江咨議局和省議會(huì)》附錄三，都以此名單為考察依據(jù)。

浙江都督府要求各府派4人組織臨時(shí)議會(huì)，但實(shí)際上至臨時(shí)議會(huì)召集時(shí)，有的府只有3人，有的府(如溫州)只有2人。但是，省臨時(shí)議會(huì)12月10日才開幕，根據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道一般都晚于事件發(fā)生2-3天的情況，這份名單顯然不可能是臨時(shí)議會(huì)開幕時(shí)的與會(huì)人員，可能是會(huì)前二三日各府到杭報(bào)到的議員。而“議員2”是12月13日《漢民日?qǐng)?bào)》的“議員提名”，該報(bào)同日同版還刊登了都督湯壽潛在臨時(shí)議會(huì)開幕上的頌詞和議長莫永貞的答詞，所以應(yīng)該更準(zhǔn)確些。但筆者也發(fā)現(xiàn)“議員2”把鎮(zhèn)海籍議員余名鈺誤作了湖州人。表中“議員1”與“議員2”人數(shù)雖都為38人，但人員有些出入，主要是杭州府出入較大，前者為范耀雯、祝震、徐光溥、章籛4人，后者為范耀雯、王渡、徐光溥、洪錫礽。另外，“議員2”中衢州府有詹禱春而沒有“議員1”中的詹麟來?！白h員2”中湖州府有4人，把寧波鎮(zhèn)海人余名銓誤作湖州籍，而寧波府則缺余名銓。

“議員1”和“議員2”都只有38名議員，可能確有一些府沒有推選足額，但有的是因?yàn)檫x出的議員因故不能與會(huì)。比如，據(jù)《漢民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，嘉興府議員沈鈞儒早在12月8日前就已經(jīng)到杭報(bào)到，*《定期召集臨時(shí)會(huì)》，《漢民日?qǐng)?bào)》1911年12月8日。該報(bào)當(dāng)日?qǐng)?bào)道“各府已到之議員”共26人。但因故去了上海，為此政事部長褚輔成專門致電沈，說會(huì)議召開在即，要他迅即與會(huì)，*《諸部長致上海沈衡山君電》，《漢民日?qǐng)?bào)》，1911年12月8日。但終缺席“議員1”、“議員2”名單。又如，據(jù)《漢民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，溫州府選派的臨時(shí)議員黃旭初，因被舉為浙江赴鄂組織臨時(shí)政府代表，不能再兼省議員，溫州軍政分府續(xù)舉林大同為議員，*《續(xù)選臨時(shí)議員》，《漢民日?qǐng)?bào)》1911年12月12日。但沒有見諸“議員1”、“議員2”名單，可能沒有及時(shí)赴會(huì)。

省臨時(shí)議會(huì)開幕后，始初沒有選派足額議員的府，后續(xù)都進(jìn)行了補(bǔ)選。12月15日《漢民日?qǐng)?bào)》刊登了臨時(shí)議會(huì)所有議員席次，共44人，這是迄今查得的人數(shù)最全的省臨時(shí)議會(huì)議員名單。筆者查得議員籍貫、身份后列成表中“議員3”。但該議員名單中杭州府有5人，而金華府仍只有3人。

表1 浙江省臨時(shí)議會(huì)議員表

注：“議員1”名單見《杭垣現(xiàn)象種種》，《申報(bào)》1911年12月10日；“議員2”名單系《漢民日?qǐng)?bào)》1911年12月13日“議員提名”；“議員3”名單系《漢民日?qǐng)?bào)》1911年12月15日“議員席次表”；議員的身份系筆者根據(jù)其他資料查得；表中議員年齡為1911年時(shí)年齡。

從“議員3”情況看：已知臨時(shí)議會(huì)議員中年齡最大的49歲，最小的僅24歲。就學(xué)歷來說，已知的26人中，具有傳統(tǒng)科舉功名的20人，占76%強(qiáng)，說明多數(shù)議員曾接受過良好的中國傳統(tǒng)文化教育；16人具有留學(xué)或國內(nèi)新式學(xué)堂畢業(yè)的經(jīng)歷，占60%強(qiáng)，其中僅留學(xué)日本就達(dá)13人，占50%，說明許多議員接受過新式教育，不少議員深受西方資本主義思想文化影響。從政治身份看，已查明有23人是光復(fù)會(huì)或同盟會(huì)會(huì)員，占總數(shù)的52.6%強(qiáng)，另有一些議員雖非革命黨人，但曾參加了浙江各地的光復(fù)，屬于革命派。原咨議局議員雖也有12人，但其中有5人同時(shí)是光復(fù)會(huì)或同盟會(huì)員，所以革命派議員占了大多數(shù)，可以說省臨時(shí)議會(huì)是一個(gè)“革命派議會(huì)”。

二 擘畫浙江民主共和新體制

孫中山等革命派雖然在《中國同盟會(huì)革命方略》中初步規(guī)劃了革命成功后的地方政權(quán)新體制，但在《臨時(shí)約法》公布前，沒有也不可能有關(guān)于中央及地方政府新體制構(gòu)建的根本性法規(guī)，使得先期獨(dú)立各省只能通過自行立法來規(guī)定各自政權(quán)的體制。浙江省臨時(shí)議會(huì)開幕當(dāng)日，湯壽潛即在頌詞中希望“吾浙最高之立法機(jī)關(guān)”立即著手制定浙江省約法。省臨時(shí)議會(huì)成立后，也把制定地方根本大法、擘畫浙江民主共和新體制作為重中之重的立法工作。12月16日，省臨時(shí)議會(huì)就舉行約法二讀會(huì)。17日，臨時(shí)議會(huì)舉行約法審查會(huì)，把《浙江軍政府約法》(草案)改名《中華民國浙江省約法》(草案)，并議決通過了該約法。*《臨時(shí)議會(huì)紀(jì)事》，1911年12月18日。12月20日，《漢民日?qǐng)?bào)》全文刊登了《中華民國浙江省約法》(以下簡稱《浙省約法》)，共6章47條，*關(guān)于該約法名稱、內(nèi)容，多種文獻(xiàn)載錄有所不同?！稘h民日?qǐng)?bào)》1911年12月15日刊登了《浙江軍政府臨時(shí)約法》共5章45條,但16日又刊登“聲明”，稱“昨日本報(bào)揭載的軍政府臨時(shí)約法草案，因原稿無草案字樣，故即照登，此系草案，并未議決者，特此聲明”?！睹窳?bào)》1911年12月17日?qǐng)?bào)道“《浙江軍政府臨時(shí)約法》已宣布，全文45條”?！稘h民日?qǐng)?bào)》12月18日?qǐng)?bào)道，臨時(shí)議會(huì)議決將《浙江軍政府約法》(草案)改名《中華民國浙江省約法》(草案)，并于20日全文刊登了正式議決的《中華民國浙江省約法》，共6章47條。1912年1月22日《浙江軍政府公報(bào)》第1冊也全文刊載。1912年1月省臨時(shí)議會(huì)編印的《浙江省臨時(shí)議會(huì)議決案》所載約法名稱也為《中華民國浙江省約法》，也是6章47條。但郭孝成的《中國革命紀(jì)事本末》所載稱《浙江軍政府臨時(shí)約法》，共7章48條，該書所載浙省約法為中國史學(xué)會(huì)編《辛亥革命》(七)收錄(見該書第143-147頁)，臺(tái)灣《中華民國開國五十年文獻(xiàn)》也全文編入該約法(見第二編第四冊“各省光復(fù)”【中】)，因此該版本浙省約法多為學(xué)術(shù)界引用。本文以當(dāng)時(shí)軍政府官方公報(bào)《浙江軍政府公報(bào)》第1冊及當(dāng)時(shí)臨時(shí)議會(huì)編印的《浙江省臨時(shí)議會(huì)議決案》所載版本為準(zhǔn)，即稱《中華民國浙江省約法》，共6章47條。這是浙江歷史上破天荒第一部自行議決公布的地方根本大法，它構(gòu)建了浙江民主共和的嶄新體制。

《浙省約法》汲取了美國憲法精神，強(qiáng)調(diào)立法、行政、司法三權(quán)分立，追求地方分權(quán)的民主共和政體。它把“人民”一章置于除“總綱”外所有各章之前，說明“人民”在臨時(shí)議會(huì)擘畫的新政治體制中的地位。它規(guī)定“凡立于本軍政府統(tǒng)治權(quán)下之人民，一律平等”；人民享有其身體非依法律不得逮捕審問處罰、其住宅非依法律不得侵入搜索及保有財(cái)產(chǎn)、言論著作集會(huì)結(jié)社、書信秘密、遷徙居住、信教、營業(yè)等7項(xiàng)自由。人民有呈請(qǐng)于議會(huì)之權(quán)、有訴訟于法院之權(quán)、有對(duì)官吏違法損害權(quán)利之行為陳述于行政審判院之權(quán)、有應(yīng)任官考選之權(quán)、有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等5項(xiàng)權(quán)利。人民有依法納稅和服兵役之義務(wù)。這些規(guī)定汲取了西方資產(chǎn)階級(jí)政治思想中“天賦人權(quán)”、“主權(quán)在民”思想，“人民”享有充分的自由法權(quán)。

關(guān)于浙江軍政府的構(gòu)成，《浙省約法》規(guī)定浙江省由浙江人民組織軍政府統(tǒng)治之，軍政府“以都督及其任命之各部政務(wù)員、議會(huì)、法院三部構(gòu)成之”。其中行使行政權(quán)的都督“由人民公舉”，任期三年，連選得連任，但以一次為限。都督的主要職權(quán)是：總攬政務(wù)，對(duì)外為全省之代表，公布并執(zhí)行省議會(huì)議決之法案，統(tǒng)帥全省水陸軍隊(duì)，依法任用政務(wù)員、制定文武官規(guī)、宣布戒嚴(yán)等。作為立法機(jī)關(guān)的省議會(huì)“由人民選舉議員組織之”。議會(huì)具有廣泛的權(quán)限，它議決法律案及預(yù)算、稅法、募集公債、與省課有負(fù)擔(dān)之契約，審理決算，接受人民陳請(qǐng)書于都督等?！白h會(huì)對(duì)于都督認(rèn)為失職或違法時(shí)有議員四分之三以上出席及四分之三以上之議決得提出不信任書于都督”；“議會(huì)得質(zhì)問都督及政務(wù)員”；“議會(huì)經(jīng)出席議員三分之二以上之可決對(duì)于都督得彈劾政務(wù)員之失職及違法”；以及約法所定之外的所有權(quán)限?！墩闶〖s法》強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立，規(guī)定法院獨(dú)立行使司法權(quán)，法院“以都督任用之法官組織之”，“依法律審判民事和刑事訴訟”，“法官獨(dú)立審判，不受上級(jí)官廳之干涉”。法院審判除需秘密者外均應(yīng)公開。為保證法院獨(dú)立行使審判權(quán)，規(guī)定“法官非依法受刑罰宣告，及應(yīng)免職之懲戒宣告不得免職，并不得任意更調(diào)之”。

《浙省約法》具有民主國家憲法的同等精神，與當(dāng)時(shí)獨(dú)立各省類似約法相比，《浙省約法》更為完備、更具民主精神。當(dāng)時(shí)江蘇、湖南、甘肅、鄂州等均制定有約法，而以《鄂州約法》為優(yōu)。*《中華民國鄂州臨時(shí)約法草案》7章60條，見《漢民日?qǐng)?bào)》1911年11月30日、12月2日、12月3日連載?！墩闶〖s法》雖晚于《鄂州約法》，但比《鄂州約法》擴(kuò)大了議會(huì)權(quán)力，更明確了司法獨(dú)立原則。如“都督”一章中刪除了《鄂州約法》中“都督依法律宣告大赦特赦減刑復(fù)權(quán)”條文，而“議會(huì)”一章中增加了“議會(huì)對(duì)于都督認(rèn)為失職或違法時(shí)有議員四分之三以上出席及四分之三以上之議決得提出不信任書于都督”，“議會(huì)經(jīng)出席議員三分之二以上之可決對(duì)于都督得彈劾政務(wù)員之失職及違法”，并在“附則”中規(guī)定“本約法所定外之遺留權(quán)屬于議會(huì)”。在“法院”一章中則增加了“法官獨(dú)立審判，不受上級(jí)官廳之干涉”的內(nèi)容，貫徹了司法獨(dú)立精神。甚至就議會(huì)享有的權(quán)力而言，一些西方民主國家也沒有那么廣泛，因?yàn)楦鶕?jù)這一約法，議會(huì)有罷免都督、彈劾政務(wù)員之權(quán)，而都督無解散議會(huì)之權(quán)。

根據(jù)具有根本大法性質(zhì)的《浙省約法》確立的三權(quán)分立的原則，省臨時(shí)議會(huì)又通過了關(guān)于行政、立法、司法方面諸多重要法規(guī)，更詳細(xì)規(guī)范、完善三權(quán)分立新體制。

關(guān)于行政方面的如《浙江省都督選舉法》《都督府官職令議決案》《浙江省各司官制議決案》《浙江省都督府政務(wù)參議處章程》《浙江省地方官制》等?！墩憬《级竭x舉法》*《浙江省都督選舉法》，見《浙江省臨時(shí)議會(huì)議決案》第32-33頁，1912年1月。李國祁文依據(jù)《民立報(bào)》辛亥年十一月十九日及廿日分析，法規(guī)條文有出入。如復(fù)選被選舉資格《選舉法》規(guī)定為三十歲，而李文誤作三十五歲。明確規(guī)定：選舉都督采用復(fù)選選舉法，由人民選出選舉員，再由選舉員選舉都督，選舉都督由議會(huì)執(zhí)行之。選舉員額數(shù)以省議會(huì)議員額數(shù)為準(zhǔn)，但每縣至少選出一人。初選用無記名投票法在各縣人民中選出選舉員。初選選舉權(quán)資格是：本省年20歲以上男子；有正當(dāng)職業(yè)；識(shí)文字；居住本選舉區(qū)3年以上。初選被選舉權(quán)資格是：本省25歲以上男子，其他三條與選舉權(quán)資格相同。選舉法規(guī)定現(xiàn)役海陸軍人、現(xiàn)任行政司法官員、警察和在校學(xué)生停止選舉權(quán)和被選舉權(quán)。復(fù)選舉即由選舉員用無記名投票法選舉都督；本省男子年30歲以上有被選舉權(quán)。為建立都督府職能機(jī)構(gòu)，臨時(shí)議會(huì)還通過了《都督府官職令議決案》《浙江省各司官制議決案》，規(guī)定都督府內(nèi)設(shè)置軍咨廳、秘書廳，輔佐都督掌籌劃防守出征和處理各項(xiàng)行政事務(wù)；*《都督府官職令議決案》，《漢民日?qǐng)?bào)》1911年12月22日。都督以下設(shè)民政、財(cái)政、教育、提法四司，各司長向都督負(fù)責(zé)，分別在主管事務(wù)內(nèi)發(fā)布指示、訓(xùn)令。*《各司官制議決案》，《漢民日?qǐng)?bào)》1911年12月25日；也見《浙江省臨時(shí)議會(huì)議決案》，第36頁，1912年1月。臨時(shí)議會(huì)還為省行政事務(wù)的處理設(shè)計(jì)了類似西方行政會(huì)議制度的政務(wù)參議制度，議決通過了《浙江省都督府政務(wù)參議處章程》，規(guī)定都督府內(nèi)設(shè)政務(wù)參議處，“為會(huì)議政務(wù)機(jī)關(guān)”，“以都督、各行政長官及參議員組成之”，都督為議長，政務(wù)參議員須對(duì)光復(fù)有功勛、法政專業(yè)畢業(yè)或具政治經(jīng)驗(yàn)者出任。*《浙江省都督府政務(wù)參議處章程》，《浙江省臨時(shí)議會(huì)議決案》，第38-40頁。

關(guān)于立法及議會(huì)民主政治方面如《浙江省臨時(shí)議會(huì)法》《浙江省議會(huì)法》《浙江省議會(huì)議員選舉法》等。臨時(shí)議會(huì)議決通過的《浙江省臨時(shí)議會(huì)法》共7章36條，是臨時(shí)議會(huì)賴以存在和運(yùn)作的法律依據(jù)，它明確規(guī)定“浙江省臨時(shí)議會(huì)為本省臨時(shí)立法機(jī)關(guān)”，臨時(shí)議會(huì)議員額44人，由每府選出4人組成。臨時(shí)議會(huì)的職權(quán)是議決本省根本法及其他法律，本省預(yù)算決算，本省稅法及公債，本省對(duì)外契約之締結(jié)或繼續(xù)，本省權(quán)利存廢事件，本省義務(wù)擔(dān)任或增加事件，本省法律上屬于議會(huì)權(quán)限內(nèi)之事件或都督交議事件，公斷和解縣議會(huì)爭執(zhí)事件等，賦予了臨時(shí)議會(huì)廣泛的權(quán)限。而且臨時(shí)議會(huì)法規(guī)定：臨時(shí)議會(huì)的議決案，都督若有異議，可提交議會(huì)復(fù)議，議會(huì)若以三分之二的法定多數(shù)仍執(zhí)前議，都督須將議決案公布施行，議決案的最后決定權(quán)歸諸臨時(shí)議會(huì)。本省行政司法人員如有納賄及違法等事，議會(huì)得指明確據(jù)咨請(qǐng)都督交行政審判院審理。*見《浙江省臨時(shí)議會(huì)議決案》，第1-5頁?！墩憬∽h會(huì)法》及其附屬《浙江省議會(huì)議員選舉法》是對(duì)《臨時(shí)議會(huì)法》的修正和補(bǔ)充。《議會(huì)法》和《臨時(shí)議會(huì)法》在省議會(huì)的法律地位、議事權(quán)限、選舉資格等方面完全相同，但前者更為正規(guī)和完善，內(nèi)容也擴(kuò)展至12章45條。如省議員的產(chǎn)生程序更加合理，《臨時(shí)議會(huì)法》只籠統(tǒng)地規(guī)定每府選出4人組成臨時(shí)議會(huì)，《議會(huì)法》則規(guī)定省議會(huì)議員額120人，按人口比例選舉產(chǎn)生，每縣至少1人；現(xiàn)行政司法官員、現(xiàn)役軍人、警務(wù)人員不得為省議會(huì)議員；明確規(guī)定了都督對(duì)省議會(huì)議決案提出異議的時(shí)間為7天，如2/3議員仍執(zhí)前議都督須公布執(zhí)行?！蹲h會(huì)法》繼續(xù)堅(jiān)持了對(duì)行政的監(jiān)督權(quán)，議會(huì)可以責(zé)問都督、對(duì)都督提出不信任案，可以彈劾本省行政司法人員。*《浙江省議會(huì)法》，《浙江省臨時(shí)議會(huì)議決案》，第52-56頁?！墩憬∽h會(huì)議員選舉法》共10章92條，詳細(xì)規(guī)定了選舉區(qū)域、辦理選舉人員、選舉年限、初選舉、復(fù)選舉、選舉變更、選舉訴訟等內(nèi)容。規(guī)定省議員選舉“以復(fù)選進(jìn)行之，初選舉及復(fù)選舉均以縣為區(qū)域”。省議員選舉每三年舉行一次，由民政司長監(jiān)督之。*《浙江省議會(huì)議員選舉法》,《浙江省臨時(shí)議會(huì)議決案》，第57-67頁。

關(guān)于司法方面的如《浙江省法院編制法》《浙江省行政審判院法》《浙江省修正新刑律施行法》《浙江省審判暫行簡章》《浙江省辯護(hù)士法》《浙江省檢證規(guī)則》等。這些法規(guī)明確規(guī)定浙江實(shí)行三級(jí)三審制，即在各縣設(shè)縣法院，審理第一審民、刑訴訟案件；在各軍政分府所在地設(shè)地方法院，審理不服縣法院判決而上訴之民、刑案件；在省會(huì)設(shè)省法院，審理不服地方法院第二審判決而上訴之民、刑案件。軍事審判另組專門法院審判之。法院審理及判決除特別情況外，一律公開進(jìn)行。各級(jí)法院均設(shè)檢事廳，負(fù)責(zé)“施行搜查處分、提起公訟、實(shí)行公訴并監(jiān)督判斷之執(zhí)行”?！皺z事廳對(duì)于法院應(yīng)獨(dú)立行使其職務(wù)?！?《浙江省法院編制法》，《浙江省臨時(shí)議會(huì)議決案》，第90-103頁。臨時(shí)議會(huì)議決的《浙江省辯護(hù)士法議決案》《浙江省辯護(hù)士考試暫行規(guī)定》《浙江省辯護(hù)士登錄規(guī)定》等法規(guī)，*見《浙江軍政府公報(bào)》第4、55冊，1912年2月1日、4月2日。明確規(guī)定了律師的職權(quán)、資格、辯護(hù)的程序及考試錄用和登記辦法，確立了辯護(hù)原則，建立了西方式的律師制度。律師制度的建立和辯護(hù)原則的確立，是對(duì)清政府主觀臆斷的封建獨(dú)裁審判制度的否定。這些法規(guī)還確立了司法審判重證據(jù)不偏信口供原則。審理訴訟重證據(jù)不偏信口供，是資產(chǎn)階級(jí)否定封建時(shí)代案件審理中的刑訊逼供，以確保司法獨(dú)立的重要原則。省臨時(shí)議會(huì)議決的《檢證規(guī)則議決案》，嚴(yán)格規(guī)定“凡審理案件非有確實(shí)證憑不得定案”，“凡案犯審理無確證者得下無罪或免訴之判決”，“凡為偽證者依法律處之”；臨時(shí)議會(huì)還議決了《法官任用法議決案》，規(guī)定“凡法官非經(jīng)考試合格者不得充任”。*《浙江軍政府公報(bào)》第4冊，1912年2月1日。后又制定了《法官考試法議決案》及其修正案，詳細(xì)規(guī)定了法官考試的形式、內(nèi)容和方法，*《浙江公報(bào)》第22冊，1912年2月25日。這對(duì)保證司法人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立具有重要意義。

三 建立浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)新秩序

省臨時(shí)議會(huì)成立于清朝在浙江的封建專制統(tǒng)治剛被推翻，新式資產(chǎn)階級(jí)民主政府建立之初，新舊交替之際的浙江百廢待興、百業(yè)待舉，萬端待理，臨時(shí)議會(huì)充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的作用，立法建制，除舊布新，為建立浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)新秩序進(jìn)行了卓有成效的工作。省臨時(shí)議會(huì)議決通過的129件議案中，除了構(gòu)建浙江行政、立法、司法三權(quán)分立體制方面的議案，還涉及浙江財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)改革、民眾生活等各個(gè)方面。

浙江光復(fù)后，百廢待舉，而軍政費(fèi)用需款孔亟，軍政府又“以漢業(yè)重興，凡屬國民，均宜普粘實(shí)惠，爰不惜一時(shí)財(cái)政之困難，行普惠人民之曠典”*《令全省各地完納錢糧》，《浙江公報(bào)》第19冊，1912年2月17日。，于11月5日通檄全省，宣告“所有歷年積欠及本年應(yīng)完錢糧一概豁免，其厘卡自九月十五日起先行裁撤”*《杭州新政匯志》，《申報(bào)》1911年11月11日。，使軍政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨極大困難。1912年，浙省財(cái)政入不敷出竟達(dá)1000萬元。*《浙省預(yù)算不敷之可驚》，《申報(bào)》1912年4月2日。臨時(shí)議會(huì)把解決浙江財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提到重要議事日程，議決了大量財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面議案，僅臨時(shí)議會(huì)第一次會(huì)議就追認(rèn)了臨時(shí)議會(huì)成立前軍政府已頒令實(shí)施的發(fā)行愛國公債、維持市面公債等措施，以解財(cái)政燃眉之急。該次會(huì)議還議決了《浙江省地丁征收法議決案》《浙江省統(tǒng)捐暫行法議決案》《浙江省財(cái)政收支統(tǒng)一辦法議決案》《浙江省暫行不動(dòng)產(chǎn)登記法議決案》《浙江省典當(dāng)捐稅議決案》《浙江省暫時(shí)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅法議決案》《浙江省捐換牙帖簡章》*分別見《浙江省臨時(shí)議會(huì)議決案》第114頁，第117頁，第121頁，第121頁；《浙江軍政府公報(bào)》1912年2月16日；《浙江省臨時(shí)議會(huì)議決案》第123頁，《浙江軍政府公報(bào)》1912年2月4日。等重要法規(guī)，逐漸建立和健全了合理的稅收制度，重新征收應(yīng)征捐稅，這對(duì)緩解浙江軍政府的財(cái)政危機(jī)、重建經(jīng)濟(jì)秩序具有重要作用。到臨時(shí)議會(huì)第二、三次會(huì)議，關(guān)于行政、立法、司法根本制度方面的議案已相對(duì)減少，而具體施政方面的議案大量增加，其中關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)議案占比很大，除了統(tǒng)捐暫行法、地丁征收法等修正案外，重要議案還有《浙江省統(tǒng)捐暫行捐率》《浙江省特別規(guī)定捐率》《浙江省暫行商律施行法》《浙江省暫行破產(chǎn)律施行法》《浙江省地丁滯納處分暫行法》《浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記法施行細(xì)則》*分別見《浙江省第二次臨時(shí)議會(huì)議決案》上編，第1頁、第39頁、第61頁、第62頁、第42頁、第43頁。等。其中的《浙江省暫行商律施行法》《浙江省暫行破產(chǎn)律施行法》，是浙江省最早頒布實(shí)施的商法和破產(chǎn)法，詳細(xì)規(guī)定了各類工商業(yè)企業(yè)申請(qǐng)登記、注冊、破產(chǎn)等的具體辦法，對(duì)于倡導(dǎo)工商業(yè)經(jīng)營，規(guī)范工商業(yè)管理，促進(jìn)工商業(yè)恢復(fù)和發(fā)展具有重要意義。

資產(chǎn)階級(jí)民主制度取代封建專制制度后，文化教育方面無論是教育思想、教育制度、教育內(nèi)容等都必須進(jìn)行重大改革，臨時(shí)議會(huì)議決案中包括大量文化教育議案。臨時(shí)議會(huì)議決的《浙江省學(xué)制統(tǒng)系議決案》旨在改革前清學(xué)制，以適應(yīng)新形勢要求。決議案把前清中小學(xué)教育的“五·四·五學(xué)制”改為“四·四(或三)·五學(xué)制”，即把高小分為甲乙兩部，甲部學(xué)生畢業(yè)后升中學(xué)或中等學(xué)校，乙部學(xué)生自第三年授以初等實(shí)業(yè)課，學(xué)生畢業(yè)后升中等實(shí)業(yè)學(xué)校而不升中學(xué)。中學(xué)也分甲乙兩部，甲部學(xué)生畢業(yè)后升大學(xué)及高等各學(xué)校，乙部學(xué)生自第三年授以中等實(shí)業(yè)，學(xué)生畢業(yè)后只升高等實(shí)業(yè)學(xué)校而不升大學(xué)。該學(xué)制突出了實(shí)業(yè)教育，并把普通教育與職業(yè)教育，培養(yǎng)高級(jí)專門人才與造就合格社會(huì)勞動(dòng)者相結(jié)合。*《浙江省臨時(shí)議會(huì)議決案》第127-129頁；《浙江公報(bào)》第48冊，1912年3月26日。臨時(shí)議會(huì)議決的《浙江省各屬學(xué)校改良辦法》,決定改造既有私塾，即既有私塾必須使用民國通用的教科書，禁止再添私塾，而且指出改良私塾不過權(quán)宜之計(jì)，欲普及國民教育，非振興學(xué)校不可。*《浙江公報(bào)》第108冊，1912年5月30日。臨時(shí)議會(huì)議決的《浙江省維持學(xué)務(wù)經(jīng)費(fèi)辦法》《浙江省游學(xué)經(jīng)費(fèi)規(guī)則》《浙江省公布籌劃小學(xué)經(jīng)費(fèi)議決案》*分別見《浙江公報(bào)》1912年4月27日、5月20日、5月22日。等法規(guī)，規(guī)定在統(tǒng)捐、特別捐等項(xiàng)下按比例附抽學(xué)費(fèi)，這就以立法的形式保障了教育經(jīng)費(fèi)的增長。1912年全省教育經(jīng)費(fèi)為38.32萬元(不包括縣教育經(jīng)費(fèi)和私立學(xué)校教育經(jīng)費(fèi))，1913年增加到66.28萬元，增長近1倍。*見《浙江教育簡志》，浙江人民出版社，1988年，第36頁。

在新舊交替之際，浙江社會(huì)動(dòng)蕩不靖，滿營士兵時(shí)有反叛，土匪乘機(jī)竊發(fā)，“幾于遍地皆是”，偷盜橫行，各方招兵風(fēng)起云涌，士兵嘩變也時(shí)有發(fā)生。*分別見《滿奸正法真相》，《申報(bào)》1911年11月15日；《附郭盜匪橫行》，《漢民日?qǐng)?bào)》1911年12月15日；《論江浙之匪患》，《申報(bào)》1912年1月3日；《梟匪蔓延江浙》，《申報(bào)》1912年1月28日；《浙省匪勢蔓延》，《申報(bào)》1912年4月12日等。為了加強(qiáng)社會(huì)治理，懲治盜匪，臨時(shí)議會(huì)議決了《浙江省警察管制》《浙江省會(huì)警察管制》《浙江省監(jiān)獄署管制》等法案，加強(qiáng)省會(huì)杭州及全省的警察機(jī)構(gòu)和警察隊(duì)伍建設(shè)，建立完善監(jiān)獄制度，以加強(qiáng)社會(huì)管理。

臨時(shí)議會(huì)十分注重社會(huì)改革、移風(fēng)易俗、改善民生方面的立法工作。禁煙立法是臨時(shí)議會(huì)社會(huì)改革極其重要的內(nèi)容。浙江向?yàn)槔浰诋a(chǎn)地和外煙運(yùn)銷之所，前清時(shí)雖屢有禁令，但屢禁不止。在新舊交替之際，浙江紹、臺(tái)、溫、處、金、衢、嚴(yán)各屬農(nóng)民乘機(jī)廣種罌粟，瑞安、平樂等縣所植煙苗驟憎30倍以上，蕭山沿海沙涂植煙也“十畝而九”。*《浙省內(nèi)政紀(jì)要·添設(shè)禁煙局》，《申報(bào)》1912年2月24日。臨時(shí)議會(huì)第一次會(huì)議就議決了《浙江省實(shí)行禁絕鴉片議決案》《浙江省禁煙局暫行簡章》《浙江省禁煙調(diào)查員執(zhí)行規(guī)則》等法案。其中的禁絕鴉片議決案嚴(yán)定1912年2月17日為全省禁絕鴉片之期，屆時(shí)土膏店?duì)I業(yè)執(zhí)照、吸戶牌照一律廢止，各屬膏店即應(yīng)停閉，否則查封店屋，并處店主徒刑；各地設(shè)禁煙局和分局，派員分赴各地調(diào)查，如有私種，即將煙苗梨拔，田畝充公，如有違抗，即派軍隊(duì)查辦。*《浙江省臨時(shí)議會(huì)議決案》第130頁，1912年1月。臨時(shí)議會(huì)第三次會(huì)議又通過了《浙江省禁煙特別條例》，規(guī)定凡吸食或購買或私藏鴉片煙處四等有期徒刑，凡播種鴉片煙處三等有期徒刑并田地充公，凡開設(shè)煙館處三等有期徒刑并將開設(shè)房屋充公，凡制造或販賣鴉片、嗎啡等處三等有期徒刑家產(chǎn)一律充公，凡辦理禁煙人員如有納賄或詐術(shù)陷人入罪處一等至三等有期徒刑。*《浙江省臨時(shí)議會(huì)第三次會(huì)議議決案》第13-14頁，1912年。

臨時(shí)議會(huì)也重視疾病預(yù)防、衛(wèi)生防疫等民生方面的立法。1912年5月，杭州爆發(fā)時(shí)疫，“偶一觸之，往往有朝發(fā)夕死者”*《申報(bào)》1912年5月5日。，且傳播日益嚴(yán)重，至5月下旬“大小里巷，居民幾至十人九病”，“以至死者比比皆是”。*《杭垣時(shí)疫流行》，《申報(bào)》1912年5月23日。尤其“下城一帶疫氣蔓延，傳染殆遍”，僅僅幾天，下城大東門直街及貢院一帶“疫斃竟達(dá)二百余人之多”。*《死亡枕籍杭州》，《申報(bào)》1912年5月28日。臨時(shí)議會(huì)第二次會(huì)議議決了《浙江省預(yù)防傳染病規(guī)則》，規(guī)定地方長官為預(yù)防傳染病必要時(shí)可采取阻斷交通、隔離人民及限制人民群集、毀棄受傳染病毒污染的衣履等物件及飲食物、為鼠族之驅(qū)除，令車站、碼頭、工廠或人口集聚場所請(qǐng)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行必要防疫，對(duì)疫區(qū)特別是水井、溝渠、廁所消毒和清潔或停止使用等措施。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)為預(yù)防傳染病遇必要時(shí)得設(shè)立臨時(shí)傳染病院、隔離所、消毒所等；官廳、學(xué)校、監(jiān)獄、醫(yī)院、工廠等遇傳染病發(fā)生或有發(fā)生之虞其官長應(yīng)與地方長官協(xié)議按本辦法施行預(yù)防；陸海軍所屬部隊(duì)、軍艦等遇傳染病發(fā)生或有發(fā)生之虞也應(yīng)按本辦法預(yù)防遇必要時(shí)與地方官廳協(xié)議預(yù)防。*《浙江省臨時(shí)議會(huì)第二次會(huì)議議決案》上編，第68-70頁，1912年7月。為預(yù)防時(shí)疫傳播和再度發(fā)生，臨時(shí)議會(huì)加強(qiáng)了食品衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生管理的立法工作，先后議決了《食品市場取締規(guī)則》《市街掃除規(guī)則》。前者將原設(shè)于菜場、路傍的食品攤販實(shí)行集中營業(yè)，統(tǒng)一管理，食品市場經(jīng)營者必須向所轄警察署領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并進(jìn)行健康檢查。*《浙江公報(bào)》第103冊，1912年5月30日。后者對(duì)全省各城鎮(zhèn)公共場所的清掃，垃圾箱的設(shè)置，垃圾的搬運(yùn)、清銷，公共廁所的設(shè)置、管理等作了詳細(xì)的規(guī)定。*《浙江公報(bào)》第117頁，1912年6月8日。

為了褒揚(yáng)先烈，臨時(shí)議會(huì)議決了《浙江民國恤賞章程議決案》，規(guī)定軍人在戰(zhàn)爭中陣亡、傷亡、因公殉命、積勞病故都將給予名譽(yù)世職、建義俠祠、撥恩恤金等恤賞。*《浙江公報(bào)》，1912年12月22日。臨時(shí)議會(huì)還議決《浙江省改定祠祀案》《陶煥卿建設(shè)專祠案》《葉仰高建設(shè)專祠案》《汪錢二公祀事案》《吳長興伯附祀張蒼水祠案》《白云庵改為二水先生合祠案》等諸多祠祀類議案。一方面把原滿清名臣的盛宣懷等專祠，或銷毀或改建，同時(shí)設(shè)立新的革命烈士或歷史上民族英雄的專祠、牌位，如張蒼水、陶成章、秋瑾、葉仰高祠等。

四 省臨時(shí)議會(huì)局限性分析

省臨時(shí)議會(huì)成立后在其存在的一年左右時(shí)間里，于1911年12月、次年4月、11月三次召開會(huì)議，依據(jù)三權(quán)分立原則制定了約法、都督選舉法、省官制法、省議會(huì)法、省議會(huì)議員選舉法、法院編制法、刑法等根本性法律，確立了浙江三權(quán)分立的政治新體制，推進(jìn)了浙江政治近代化、民主化進(jìn)程。同時(shí)，臨時(shí)議會(huì)議決了大量關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)等各方面的法律，力圖使光復(fù)后浙江的各方面建設(shè)有法可依，對(duì)鞏固革命成果，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立社會(huì)新秩序等起了重要作用。臨時(shí)議會(huì)制定的不少法律，一直為以后浙江正式省議會(huì)所繼承和參考，臨時(shí)議會(huì)一度擁有的法律地位也一直為省議會(huì)懷念。但由于特殊的歷史條件，無論是臨時(shí)議會(huì)本身還是其立法工作都存有局限性。

首先是臨時(shí)議會(huì)的代表性不足。民主普選產(chǎn)生議員組成議會(huì)是代議制度的基本要求，也是民主國家通例。省臨時(shí)議會(huì)成立前，浙江“大事粗定，百端待舉”，成立立法機(jī)構(gòu)又刻不容緩，但如經(jīng)全省選舉產(chǎn)生議員，“選舉手續(xù)繁重，時(shí)日急促，勢有勿及”，所以都督府通令各府公推4人赴省組織臨時(shí)議會(huì)，即“由軍政分府及府縣民事長召集舊有團(tuán)體開會(huì)推舉”*《組織臨時(shí)議會(huì)》，《申報(bào)》1911年12月1日。，政事部“函告以簡單之法行之”。由于缺乏民主選舉傳統(tǒng)，加以當(dāng)時(shí)處于非常時(shí)期，所以各府多不認(rèn)真推舉，大多是府縣民事長自行決定，并非真正選舉產(chǎn)生，有的府派出的臨時(shí)議會(huì)議員是在省城的人員臨時(shí)拼湊。例如，溫州臨時(shí)議員黃旭初因被舉為浙江赴鄂代表，不能再兼省議員，政事部要求溫州分府都督徐定超續(xù)舉，結(jié)果續(xù)選駐省同鄉(xiāng)林大同赴會(huì)就席。*《續(xù)選臨時(shí)議員》，《漢民日?qǐng)?bào)》1911年12月12日。即使這樣，截至?xí)h召開前夕，不少府連4名議員都沒有推舉足額，嘉興、湖州、紹興、處州每府只派了3名議員，溫州只推了2名。會(huì)議正式開幕后不久，雖然補(bǔ)足了44名議員額度，但后續(xù)補(bǔ)足的議員以“舊日咨議局議員原屬各縣人民所選出”為由，各府多從咨議局議員中推選。從筆者整理的表中“議員3”可知，后續(xù)增加的8名議員中，已查明6人為原咨議局議員。而且臨時(shí)議會(huì)議員更換頻繁，缺乏立法議員的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。未及半月，溫州議員蔡鳳翔因公赴寧，臨時(shí)議會(huì)“電催溫州民事長徐君另選補(bǔ)充，茲得電復(fù)，以葉正度君補(bǔ)充，即日啟程”。*《議員之推補(bǔ)》，《漢民日?qǐng)?bào)》1911年12月25日。臨時(shí)議會(huì)開幕后近一月，議員又有較大的調(diào)整，“臨時(shí)議會(huì)議員每府選出四人赴會(huì)，嘉興議員金燮君辭職，已由民事長方君照會(huì)陳思成君補(bǔ)充，處州鄭希樵君未至，以劉世臣君補(bǔ)充，湖州張善裕君未至，以周湘舲君補(bǔ)充。劉陳二君業(yè)已到會(huì)，周君尚未蒞杭云”。*《漢民日?qǐng)?bào)》1912年1月6日。

正因?yàn)榕R時(shí)議會(huì)議員“僅由各分府臨時(shí)派遣少數(shù)代表”組成，議員推選又不正規(guī)，議員更換頻繁，所以常遭物議，也影響議決案的權(quán)威性，成為民眾反對(duì)一些議決案的理由。1912年3月25日，寧波6縣商學(xué)各界67人通電政界、各商會(huì)，歷陳臨時(shí)議會(huì)議決的統(tǒng)捐暫行法病民，其反對(duì)原因之一就是通過該法的臨時(shí)議會(huì)系各府臨時(shí)派少數(shù)人組成，非經(jīng)人民同意，不能代表民意，要求召開正式議會(huì)。*《論統(tǒng)捐病民之違反議決案》，《漢民日?qǐng)?bào)》1912年3月27日“社說”。

其次是臨時(shí)議會(huì)議員大量兼任軍政職務(wù)，備受各方指責(zé)。臨時(shí)議會(huì)議決的《浙江省議會(huì)法》中明確規(guī)定議員專任，行政、司法官員及軍人、警務(wù)人員不得兼任議員。但這是臨時(shí)議會(huì)議員們?yōu)檎阶h會(huì)議員制定的，臨時(shí)議會(huì)所適用的《臨時(shí)議會(huì)法》并沒有這樣的規(guī)定。由于臨時(shí)議會(huì)議員中多有“首義元?jiǎng)住?，臨時(shí)議會(huì)第一次會(huì)議閉幕后，議員們紛紛兼任行政、司法、軍隊(duì)等職務(wù)。臨時(shí)議會(huì)第二次會(huì)議開會(huì)之際，《漢民日?qǐng)?bào)》發(fā)表“時(shí)評(píng)”說：“臨時(shí)議會(huì)議員數(shù)十人，或變?yōu)榭茊T，或變?yōu)榭崎L，或變?yōu)閺d長，或變?yōu)樗鹃L，抑何人才之難而程度相殊，且若是其甚也。今臨時(shí)議會(huì)又開會(huì)矣。科員科長廳長司長，乃皆立于立法行政之間，殆所為共和新政體者？非耶。此次開會(huì)以后，變?yōu)閱T長者又不知若干人。諸議員將營逐奔走之不暇，尚何立法之足云?！?“時(shí)評(píng)”(振青)，《漢民日?qǐng)?bào)》1912年4月2日。議員多為行政官員，一時(shí)難以脫身，以致1912年4月1日，臨時(shí)議會(huì)第二次會(huì)議開幕時(shí)，議員到會(huì)者僅過半數(shù)。*《臨時(shí)議會(huì)開會(huì)》，《漢民日?qǐng)?bào)》1912年4月2日。要求于人而己卻率先不遵守，并且不允許擔(dān)任官員的議員主動(dòng)辭去議員或所兼官職，備受各方指責(zé)。臨時(shí)議會(huì)開會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)這樣的場景：當(dāng)討論議案涉及某議員所在官署時(shí)，該議員就從議員席移坐到政務(wù)員席上去，不參與表決，*《浙省臨時(shí)議會(huì)第二幕》，《申報(bào)》1912年4月3日。實(shí)為各國議會(huì)歷史上所罕見。

再次，就臨時(shí)議會(huì)通過的議決案分析，其立法也存在很大的局限性。臨時(shí)議會(huì)是浙江光復(fù)始初應(yīng)立法建制之急需而產(chǎn)生的，而且臨時(shí)會(huì)議前期是在戰(zhàn)爭環(huán)境下運(yùn)作的，當(dāng)時(shí)新舊交替、急需立法建制，但在南京臨時(shí)政府成立前缺乏中央相關(guān)法規(guī)為依憑，也沒有多少它省軍政府立法可供參考，這正如湯壽潛所說“我中華民國基礎(chǔ)未固，根本法律之依據(jù)尚遲諸后日”。*《都督府通飭各府州縣文》，《漢民日?qǐng)?bào)》1911年12月25日。在這種情況下，臨時(shí)議會(huì)議決的不少議案操之過急，有些議決案缺乏長遠(yuǎn)目光，未經(jīng)認(rèn)真討論或深入研究就匆忙出臺(tái)。具體到一些議決案，表現(xiàn)在以下方面。一是法律條文不夠嚴(yán)密。如《浙江省統(tǒng)捐暫行法》規(guī)定自施行之日起廢除厘捐，“凡本省貨物，不論道路遠(yuǎn)近，均于第一次經(jīng)過之統(tǒng)捐局或統(tǒng)捐分局按值百抽五捐率一次收足捐額，沿途所經(jīng)其他各局，不復(fù)重征”。*《浙江省統(tǒng)捐暫行法議決案》，《浙江省臨時(shí)議會(huì)議決案》第118頁，1912年1月。此案旨在健全稅收制度,廢除原苛重的厘金，減輕工商業(yè)者的負(fù)擔(dān)。但該法并沒有規(guī)定統(tǒng)捐起征數(shù)量，導(dǎo)致一些捐局官員強(qiáng)行向人民肩挑手提的零星物品及為自用而購的物品征捐，產(chǎn)生流弊。此外，該法規(guī)定貨物分運(yùn)他處限15日之期，事實(shí)上萬難辦到，當(dāng)時(shí)《漢民日?qǐng)?bào)》“時(shí)評(píng)”就說“此固議員之未悉商情”也。*《論統(tǒng)捐病民之違反議決案》，《漢民日?qǐng)?bào)》1912年3月27日。因此，統(tǒng)捐暫行法激起一些地區(qū)民眾的不滿。3月25日，寧波6縣商學(xué)界代表67人通電政界及各商會(huì)，反對(duì)統(tǒng)捐病民，要求統(tǒng)捐局一律裁撤。*《寧波因統(tǒng)捐罷市》，《申報(bào)》1912年3月22日；《論統(tǒng)捐病民之違反決案》，《漢民日?qǐng)?bào)》1912年3月27日。當(dāng)時(shí)輿論評(píng)論“統(tǒng)捐病民，各處呼吁之聲動(dòng)天地……人民之心理，聞統(tǒng)捐二字，即談虎而色變”。*振青(即邵飄萍)“時(shí)評(píng)”，《漢民日?qǐng)?bào)》1912年4月1日。法律條文不夠嚴(yán)密、立法不夠完善，除了上述時(shí)間緊迫、立法倉促之外，也有議員對(duì)立法內(nèi)容不夠熟悉、缺乏專業(yè)知識(shí)的因素。誠如當(dāng)時(shí)輿論評(píng)論，“諸議員固皆法理精深之士，然對(duì)于捐務(wù)則無何等之經(jīng)驗(yàn)，無可違言。茍統(tǒng)捐而欲改良，非先召集商界之有經(jīng)驗(yàn)者，征求意見，妥訂章程，然后付之議決，必不能通行無弊”。*“時(shí)評(píng)”(振青)，《漢民日?qǐng)?bào)》1912年4月3日。當(dāng)時(shí)輿論就對(duì)議員對(duì)議案不加研究僅聽數(shù)人發(fā)表宏論而表決時(shí)則表贊同致使議案難行提出指責(zé)?！昂沃^議員？以發(fā)議為天職，議而不當(dāng)固不如默。然先存不言之心，則對(duì)于各種議案必不加以詳細(xì)之研究，于是僅恃數(shù)人之諤諤，彼輩之所知者則惟遇表決起立已耳！數(shù)人之心思才力有限，易致議決之案多所難行?！?“時(shí)評(píng)”(振青)，《漢民日?qǐng)?bào)》1912年4月22日。二是法制不統(tǒng)一。對(duì)同一內(nèi)容，在不同的法律議決案中作出不同的規(guī)定。例如《浙江省臨時(shí)議會(huì)法》與《中華民國浙江省約法》《浙江省議會(huì)法》對(duì)彈劾都督及其屬官的規(guī)定就不一致。前者規(guī)定“議會(huì)得以出席三分之二以上可決，得彈劾政務(wù)員之失職及違法”，而后者規(guī)定須到會(huì)議員3/4的多數(shù)通過。三是法律極不穩(wěn)定。由于處于戰(zhàn)爭環(huán)境、客觀形勢急迫需要立法而又缺乏必要的相關(guān)法律供參考，臨時(shí)議會(huì)短時(shí)間內(nèi)議決了大批法案，但短時(shí)間內(nèi)又不得不修改法律。如臨時(shí)議會(huì)第一次會(huì)議通過的法律，四個(gè)月后的第二次會(huì)議就有11件修正案，*即《修正浙江省臨時(shí)議會(huì)議會(huì)法》《修正浙江省都督府官制》《修正浙江省法官考試暫行法》《修正浙江省官俸暫行法》《修正浙江省會(huì)議議員選舉法》《修正浙江省議會(huì)議員額數(shù)分配表》《修正浙江省縣自治章程并縣議會(huì)議員選舉章程》《修正浙江省法院編制法》《修正浙江省地丁征收法》《修正浙江省統(tǒng)捐暫行法》《修正浙江省施行禁絕鴉片法》，見《浙江省第二次省臨時(shí)議會(huì)議決案》上編，1912年。第三次會(huì)議也有9件修正案，*即《修正浙江省縣自治章程》《修正浙江省城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》《修正浙江省法院編制法》《修正浙江省統(tǒng)捐暫行法》《修正浙江省特別規(guī)定捐率》《修正浙江省統(tǒng)捐局設(shè)立地點(diǎn)表》《修正浙江省地丁滯納處分暫行法》《修正浙江省暫行不動(dòng)產(chǎn)登記法》《修正浙江省審判暫行章程》，見《浙江省臨時(shí)議會(huì)第三次會(huì)議議決案》，1912年12月。而且這9件修正案中像《修正浙江省法院編制法》《修正浙江省統(tǒng)捐暫行法》這樣重要的法案，是第二次會(huì)議已經(jīng)修正后的再修正，即在不到1年的時(shí)間里修正了2次。應(yīng)該說，法律規(guī)章試行或施行一段時(shí)間后，根據(jù)實(shí)際情況、試行效果修改完善是完全必要的，但省臨時(shí)議會(huì)通過的法案通過后僅僅幾個(gè)月就有如此大比例的修改，至少部分說明立法過程是急促、草率的，這樣的法律很難深入人心，影響執(zhí)行效率。第四是大量援用或修訂實(shí)施清末的法律。一般民主立法是專業(yè)性強(qiáng)、程序繁雜的工作，越來越依賴于專業(yè)人才，臨時(shí)議會(huì)僅僅依靠44名議員(大部分不是法律專業(yè)的)，不可能在短時(shí)間內(nèi)制定出大量法律，只得把清末咨議局、資政院及法律修編館等所制定的法律重新搬出來，稍加修改予以重新頒布。像《浙江省修訂自治章程議決案》《修改城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治章程議決案》《浙江省新刑律修正施行法》《浙江省暫行商律施行法》《浙江省暫行破產(chǎn)律施行法》等，都是修訂了清末預(yù)備立憲時(shí)期制定的相關(guān)法律而議決公布的。

浙江省臨時(shí)議會(huì)誕生于中央革命政府成立之前，在沒有革命政府制定的國家根本大法及其他法律法規(guī)的情況下，在浙江光復(fù)后百廢待興、萬端待理之際，革命派掌握的臨時(shí)議會(huì)議決通過了浙江省約法、浙江省議會(huì)法等根本性法律案，設(shè)計(jì)規(guī)劃了浙江民主共和嶄新體制，推進(jìn)了浙江民主化進(jìn)程。同時(shí)，臨時(shí)議會(huì)議決了大量關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)改革等方面的法律案，使光復(fù)后浙江的各方面建設(shè)有法可依，對(duì)鞏固辛亥革命成果，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化社會(huì)管理，革新社會(huì)習(xí)俗，建立社會(huì)文明新風(fēng)尚等起了重要作用。這是一個(gè)致力于革命和建設(shè)的議會(huì)，基本上發(fā)揮了三權(quán)分立體制中立法機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)的作用。當(dāng)然，由于特殊的歷史環(huán)境，作為過渡形態(tài)的臨時(shí)省議會(huì)，也存在著代表性不足、議員非專任、立法還比較粗糙等局限。

[1]孫中山.孫中山全集:第1卷[M].北京：中華書局，1981.297-298.

[2]黃元秀.浙江辛亥革命光復(fù)回憶錄[G]//辛亥民國浙江史料選輯.杭州：浙江人民出版社，1981.519.

[3]振青.時(shí)評(píng)[N].漢民日?qǐng)?bào),1911-12-12.

[4]褚輔成.浙江辛亥革命記[G]//中國史學(xué)會(huì).中國近代史資料叢刊·辛亥革命(七).上海：上海人民出版社，1957.157.

AStudyofZhejiang’sProvisionalAssemblyintheBeginningoftheRepublicofChina

TAO Shui-mu

(School of Humanities, Hangzhou Normal University, Hangzhou 310036, China)

The provisional assembly of Zhejiang Province organized by revolutionaries on December 10, 1911 actively played the function of the legislature. It not only promulgated the Zhejiang Provisional Constitution of the Republic of China and promoted the democratic development with the separation of the executive, legislative and judicial powers in Zhejiang, but also passed a number of laws in terms of economy, culture and education, social reform, and people’s life. All these performed an important role in solidarifying the results of the Revolution of 1911, reviving economy, strengthening social management, renovating social customs and building new civil convention.

the Revolution of 1911; beginning of the Republic of China; the provisional assembly of Zhejiang Province

2011-11-04

陶水木(1961-)，男，浙江富陽人，文學(xué)博士，杭州師范大學(xué)人文學(xué)院教授，主要從事中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史、浙江民國史研究。

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1674-2338(2011)06-0066-10

(責(zé)任編輯：山寧)