刑事被害人國家補償?shù)慕?jīng)濟分析

金偉峰，李云蘭

(浙江大學 光華法學院，浙江 杭州 310008)

法學研究

刑事被害人國家補償?shù)慕?jīng)濟分析

金偉峰，李云蘭

(浙江大學 光華法學院，浙江 杭州 310008)

經(jīng)濟效用是法律的價值之一，在分配有限的刑事被害人國家補償金時也應(yīng)該考慮其經(jīng)濟效用。我國目前還沒有建立統(tǒng)一的刑事被害人國家補償制度，相關(guān)的法律制度也未涉及具體的補償金額?，F(xiàn)運用消費者均衡理論來研究如何分配國家有限的補償資金，使每個被害人能獲得最大的經(jīng)濟效用，提高其滿足度，進而實現(xiàn)社會和諧。

刑事被害人；國家補償；總效用；邊際效用

法經(jīng)濟學派代表人物波斯納大法官認為，經(jīng)濟學是對法律進行分析的有力工具，在一個資源有限的世界中，經(jīng)濟效用是法律的價值之一，表明一種行動比另一種更有效，當然應(yīng)該成為制定公共政策的一個重要的考慮因素，并進而指出：“公正在法律中的第二意義是指效益?！盵1]我國著名學者顧培東也曾提出：“當代社會中法律正義或公正內(nèi)涵的界定，也需要借助資源使用與配置的效益來評價某些行為的正義或公正性,甚至直接可以用效益作度量?！盵2]因此我們在研究刑事被害人國家補償時必須考慮補償資金的效用，使補償資金能夠最大限度地滿足被害人的生活。

一 我國現(xiàn)行刑事被害人國家補償制度及其性質(zhì)

(一)刑事被害人國家補償制度的現(xiàn)狀

刑事被害人國家補償制度是指國家在一定范圍內(nèi)對因遭受特定犯罪損害又無法通過刑事附帶民事訴訟或其他途徑獲得補償而陷入嚴重生活困境的被害人及其被扶養(yǎng)人，由國家通過法定程序給予其一定物質(zhì)補償?shù)难a救制度。[3]

我國目前尚未建立統(tǒng)一的刑事被害人國家補償制度，只有《刑事被害人國家補償法(草案)》建議稿。但有不少地區(qū)建立了各種形式的被害人補償救助試點，并取得了積極的成果，如浙江臺州市人民政府建立的地方政府主導型司法救助制度，浙江省人民檢察院建立的檢察院主導型，以及青島市中級人民法院與青島市政法委、財政局建立的法院主導型等。[4](PP.174-179)

我國香港地區(qū)在1973年就制定了《暴力及執(zhí)法傷亡賠償計劃》，這一計劃包含了兩種性質(zhì)的被害人援助制度：被害人補償制度和國家賠償制度(本文只涉及該計劃中的被害人補償制度)。被害人可以向補償委員會申請受傷補助、傷殘補助、殮葬補助及死亡補助，通常是一次性補助。殮葬補助是每人10 610元，委員會一般都從速發(fā)放。死亡補助區(qū)分被害人是否為家中唯一的謀生者，若被害人是家里唯一的謀生者，其受養(yǎng)人中的第一名可獲97 030元補助，其余每人8 090元，補助總額最高為137 480元；若被害人家中還有其他謀生者，則第一名受養(yǎng)人可獲48 520元，其余每人可獲8 090元，補助總額最高為88 970元。傷殘補助額從116元到116 440元不等。受傷補助根據(jù)受傷的程度，補償額從507元到42 270元不等。[5](PP.173-174)

在臺灣地區(qū)，犯罪被害人補償審議委員會先審查申請人有無維持生活的能力及有無其他扶(撫)養(yǎng)人，有無維持生活的能力是指申請人的資產(chǎn)狀況。然后根據(jù)“九十年臺閩地區(qū)簡易生命表”計算申請人的剩余壽命，得出被害人應(yīng)負擔的扶(撫)養(yǎng)費。臺灣還對補償金的最高數(shù)額作出了規(guī)定。被害人受傷支出的醫(yī)療費最高不超過新臺幣40萬元；被害人死亡支出的喪葬費最高不超過新臺幣30萬元；被害人死亡導致無法履行法定扶養(yǎng)義務(wù)，最高不超過新臺幣100萬元；受重傷的被害人喪失或減失勞動能力或增加生活上的需要，最高不得超過新臺幣100萬元。[6](P.85)如果申請補償?shù)谋缓θ诉z屬為未成年人，在其成年之前，其補償金得委托犯罪被害人保護機構(gòu)信托管理，分期或以其孳息按月支付。

比較而言，香港的補助金額較低，若受養(yǎng)人沒有資產(chǎn)及其他收入,則無法滿足受養(yǎng)人的衣、食、住等基本生活。但殮葬費從速發(fā)放，解決了申請人安葬刑事被害人的燃眉之急。補償委員會還會根據(jù)案件的調(diào)查進度，給申請人發(fā)放符合資格的其他補助。臺灣的補償數(shù)額相對較高，且考慮了受養(yǎng)人的剩余壽命，使受養(yǎng)人的未來生活有了保障。

(二)刑事被害人國家補償?shù)男再|(zhì)

在我國刑事被害人國家補償制度發(fā)展的過程中，有學者提出按照略低于《國家賠償法》規(guī)定的賠償標準補償刑事被害人?，F(xiàn)行《國家賠償法》第33條和第34條規(guī)定的賠償標準是：1.侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算；2.侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列標準計算：(1)造成身體傷害的，應(yīng)當支付醫(yī)療費、護理費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍。(2)造成部分或者全部喪失勞動能力的，應(yīng)當支付醫(yī)療費、護理費、殘疾生活輔助具費、康復費等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費用，以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度，按照國家規(guī)定的傷殘等級確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的20倍。造成全部喪失勞動能力的，對其撫養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當支付生活費。(3)造成死亡的，應(yīng)當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍。對死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當支付生活費。

我們認為，上述主張有失偏頗，因為刑事被害人國家補償不同于國家賠償。國家賠償是國家對執(zhí)行公務(wù)的人員在侵害公民的合法權(quán)益時所承擔的一種法律后果或責任，采用的是國家責任說。國家補償采用國家責任說的理論依據(jù)是國家壟斷了懲罰犯罪的權(quán)力，國家應(yīng)當保護公民的人身和財產(chǎn)安全。若國家不能防范犯罪且不允許公民采用私刑，當被害人無法從罪犯那里獲得賠償時，國家就應(yīng)當為其沒有履行好防范犯罪的義務(wù)而承擔賠償責任，賠償金額應(yīng)是被害人的所有人身及財產(chǎn)損失。但是按照國家責任說推導出的這種標準進行賠償，明顯超出了中國財政的負擔能力。所以刑事被害人的賠償采用國家福利說更為可取。

刑事被害人的國家補償若采用國家福利說，則是強調(diào)對損失的填補，是對既定的損害后果的補救，它既不以侵權(quán)為前提，也不要求補償額與實際損失相當，而是一種基于公平或道義所采取的補救措施。我國憲法第45條明確規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，帶有福利性質(zhì)的刑事被害人國家補償制度的目的是，通過救助由于犯罪侵害而導致傷害或者死亡的被害人或者被害人供養(yǎng)的人最大限度地擺脫因遭受犯罪行為侵害而陷入的經(jīng)濟困境，使其盡快恢復正常生活狀態(tài)。刑事被害人除了接受國家給予的補償，還可以接受國家提供的公共物品帶來的效用，比如醫(yī)療保險、最低生活保障、義務(wù)教育等，從而使其損失得到進一步的彌補。

二 刑事被害人國家補償標準的確定

(一)刑事被害人國家補償?shù)慕?jīng)濟效用

國家補償刑事被害人，給予被害人一定數(shù)額的補償金。補償金本身并不能給被害人帶來任何作用，只有用來購買消費品，才會產(chǎn)生作用。補償金到底能產(chǎn)生多大的作用，需要以消費品為中介，用經(jīng)濟學中的效用來衡量。

刑事被害人得到國家補償后，他們購買各種消費品來滿足日常生活所需。被害人購買的消費品各自都有總效用的最大值。根據(jù)總效用最大值，我們已得到此時這一消費品的數(shù)量，乘以該消費品的市場價格，得到被害人在該類商品上的消費額。用于滿足基本生活的消費品種類是有限的，可以分別求出總效用最大值及其消費額，從而得到用于滿足基本生活的總金額。若刑事被害人得到這一補償金額，其生活就基本滿足。鑒于我國財政負擔能力有限，不能給刑事被害人提供這一額度的補償金。但根據(jù)上述理論，我們可以合理分配國家有限的補償資金，讓刑事被害人過上盡可能好的生活。

(二)國家補償標準的確定

國家有限的補償資金先發(fā)放給各省，再由省發(fā)放到市，逐級發(fā)放，直至被害人手中。要讓這有限的補償資金實現(xiàn)效用最大化，根據(jù)消費者均衡理論，就應(yīng)該使分配給各個被害人的補償金的最后一元錢所帶來的邊際效用相等，即在國家補償資金限制條件下，求效用函數(shù)的最大值。

假設(shè)國家全年的刑事被害人補償資金為M,需要把M分配給全國32個省級行政區(qū)(不包括港澳臺)，每個省全年需要補償?shù)谋缓θ藗€數(shù)分別為q1、q2、q3……q32。由于各省的經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，同樣的補償額會給被害人帶來不同的效用，我們以各省的年平均收入作為各省分配到的金額的系數(shù)，調(diào)整各省的經(jīng)濟發(fā)展水平差異。假設(shè)調(diào)整各省的經(jīng)濟發(fā)展水平差異的因子為a1、a2、a3……a32，分配到各省每個被害人手中的金額為x1、x2、x3……x32，則被害人受到國家補償?shù)目傤~限制條件可用公式表示為：

a1q1x1+a2q2x2+a3q3x3+……
+a32q32x32=M

(1)

分配給每個被害人的補償金的最后一元錢的邊際效用就是被害人補償金的邊際效用與各省被害人的人數(shù)之比，被害人拿到的補償金實現(xiàn)效用最大化的均衡條件用公式表示為：

(λ為貨幣的邊際效用)

(2)

由于每個省的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，同樣的金額買到的商品效用也不一樣，假設(shè)各省的總效用為：

(3)

MU=2αnxn+βn

(4)

把式(4)代入式(2)，可知

(5)

即： 2α1x1+β1=a1q1λ

2α2x2+β2=a2q2λ

2α3x3+β3=a3q3λ

…………

2α32x32+β32=a32q32λ

令： [Q]=(a1q1a2q2a3q3…a32q32)

[x]=(x1x2x3…x32)

(6)

根據(jù)方程(6)，可知：

(7)

將式(7)代入式(5)，可知：

(8)

將λ代入式(8)，即可得到各省的刑事被害人補償金額xn。

但國家補償有其最低限，是滿足最低層次的需求。美國心理學家馬斯洛把人的需求由低到高分為五個層次：生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。[8](PP.126-129)需求的層次越低，需要的強度就越大。所以當被害人無法從加害人那里獲得賠償時，國家應(yīng)該義不容辭地提供最低層次的需求——生理需求。此處的生理需求是指衣食、住房、基本生活保障的需要。我國《城市居民最低生活保障條例》第6條也對維持居民基本生活的最低費用作了規(guī)定：城市居民最低生活保障標準，按照當?shù)鼐S持居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤(燃氣)費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。

三 刑事被害人國家補償資金的籌集途徑

被害人要得到補償，首先要有補償資金，否則就是無本之木、無源之水。我國可以設(shè)立刑事被害人國家補償基金，基金有三個來源，即國家財政撥款、監(jiān)獄服刑者的部分勞動收入以及社會捐助。

補償資金首先來源于國家財政?！柏斦芸顟?yīng)當成為基金的主要來源，首先因為國家對刑事被害人的補償是國家的責任，理應(yīng)由國家財政支付。”[9](P.65)國家負有保障人民生命財產(chǎn)安全的責任，當被害人無法從罪犯那里獲得賠償時，當然應(yīng)該由國家進行補償，保障被害人的基本生活。

補償資金可以來源于對罪犯的罰沒收入和監(jiān)獄服刑者的部分勞動收入。在我國大約有80%(這一數(shù)據(jù)是指在所有的刑事案件中因沒有破案導致被害人得不到賠償以及法院判決賠償?shù)珶o法執(zhí)行成為空判的比率之和)的被害人無法從罪犯那里獲得賠償。在入獄之前罪犯沒有財產(chǎn)可用于賠償被害人，入獄后罪犯的勞動為監(jiān)獄創(chuàng)造了一定量的收入。這些收入一部分用于維持監(jiān)獄的正常運轉(zhuǎn)，還應(yīng)該從中留出一部分來作為刑事被害人國家補償?shù)馁Y金。這是因為一方面國家撥給監(jiān)獄的經(jīng)費在逐年增加，監(jiān)獄不需要這么多的服刑者的勞動收入來維持監(jiān)獄的運轉(zhuǎn)；另一方面，罪犯必須為過去的錯誤承擔責任，把他們的部分勞動收入用來補償被害人。

社會捐助可以作為國家補償金的來源補充。庇古在1920年出版的《福利經(jīng)濟學》一書中認為，一個人越富有，消費收入在他的全部收入中所占的比重就越小。富裕的人失去一小部分收入，從滿足他們生理需求的角度看，只是微不足道的損失。而窮人如果獲得相同數(shù)量的收入，就能滿足他的生理需求，甚至滿足了安全需求。可見，收入從富人手中轉(zhuǎn)移到窮人手中，能得到更大的效用。所以刑事被害人國家補償?shù)馁Y金可以由富人捐助，轉(zhuǎn)移富人的部分閑散資金，提高資金的社會總效用。

此外，刑事被害人國家補償制度建立的基礎(chǔ)是國家出于道德的義務(wù)，因此國家對刑事被害人的補償僅僅具有一種先行替代性補償?shù)男再|(zhì)。補償金在撥付給被害人后，國家就相應(yīng)取得了被害人對有關(guān)賠償義務(wù)人的代位求償權(quán)，國家通過這種權(quán)利的行使來補充自己的資金來源。但是此種代位求償應(yīng)限制在賠償義務(wù)人應(yīng)當承擔的范圍內(nèi)，如果國家因這種權(quán)利的行使而獲得的賠償數(shù)額超過其向被害人支付的補償金，理應(yīng)將多余部分支付給被害人。

[1]波斯納.法律之經(jīng)濟分析[M].北京：商務(wù)印書館，1987.

[2]顧培東.效益：當代法律體系的一個基本價值目標——兼評西方經(jīng)濟學[J].中國法學，1992，(3).

[3]馬傳生.刑事被害人國家補償制度的法理思考[D].北京：中共中央黨校，2006.

[4]田思源.犯罪被害人的權(quán)利與救濟[M].北京：法律出版社，2008.

[5]曲濤.刑事被害人國家補償制度研究[M].北京：法律出版社，2008.

[6]盧希起.刑事被害人國家補償制度研究[M].北京：中國檢察院出版社，2008.

[7]金雪軍.微觀經(jīng)濟學[M].杭州：浙江大學出版社，2001.

[8]蘇東水.管理心理學[M].上海：復旦大學出版社，2002.

[9]郭建安.論刑事被害人國家補償制度[J].河南省政法管理干部學院學報，2007，(1).

AnEconomicAnalysisofStateCompensationforVictimsofCrime

JIN Wei-feng, LI Yun-lan

(Guanghua Law School, Zhejiang University, Hangzhou 310008, China)

Economic utility is one of the legal values. When we distribute the finite state compensation to criminal victims, economic utility must be considered. At present, the state criminal victim compensation system hasn’t been established yet. The relevant system fails to cover the specific amount of state compensation. This paper aims to figure out an optimal method to distribute the limit state compensation with the theory of consumer equilibrium, fulfilling its objective to achieve maximized individual economic utility on behalf of the victims, thereby building a harmonious socialist society.

victims of crime; state compensation; total utility; marginal utility

2011-07-12

“211工程”第三期國家重點學科建設(shè)項目“轉(zhuǎn)型期法治的理論、制度與實證研究”(203000-123210301)的階段性成果。

金偉峰(1965-)，男，浙江杭州人，法學博士，浙江大學光華法學院教授，主要從事行政法和國家賠償法研究；李云蘭(1983-)，女，浙江德清人，浙江大學法律碩士，浙江省德清縣人民檢察院檢察官，主要從事刑事賠償和法律經(jīng)濟學研究。

D925.2

A

1674-2338(2011)05-0080-04

(責任編輯：沈松華)