城郊畜牧業(yè)如何步入現(xiàn)代化

文│伍松柏 劉 元 肖 雪（四川達(dá)州市通川區(qū)畜牧食品局）

城郊畜牧業(yè)是指在城市郊區(qū)為滿足城市居民對肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品需要而發(fā)展起來的。綜觀其發(fā)展歷程，先后經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)自發(fā)養(yǎng)殖階段；從1985年取消畜產(chǎn)品統(tǒng)購制度后的商品化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖階段；隨著工廠化、設(shè)施畜牧業(yè)的興起，開始步入現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)階段。

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度的加大，在城鄉(xiāng)關(guān)系、利益格局進(jìn)行重大調(diào)整時，畜牧業(yè)在資源整合和實現(xiàn)城市與農(nóng)村的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展中將發(fā)揮重要的作用。然而，為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出空間，在資源約束與環(huán)境約束雙重壓力下，城郊型畜牧業(yè)如何發(fā)展？是當(dāng)前需要我們積極應(yīng)對和迫切解決的問題。

一、城郊畜牧業(yè)發(fā)展的簡單回顧

城郊畜牧業(yè)是在城市郊區(qū)為滿足城市居民對肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品需要而發(fā)展起來的。綜觀其發(fā)展歷程，先后經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)自發(fā)養(yǎng)殖階段；從1985年取消畜產(chǎn)品統(tǒng)購制度后的商品化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖階段；隨著工廠化、設(shè)施畜牧業(yè)的興起，開始步入現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)階段。

二、為何要發(fā)展城郊現(xiàn)代畜牧業(yè)

1.發(fā)展城郊現(xiàn)代畜牧業(yè)是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的突破口。種植業(yè)發(fā)展到一定階段后，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、比較效益好的養(yǎng)殖業(yè)，是許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功之道。在現(xiàn)行土地政策下，通過行政手段調(diào)整土地、實現(xiàn)種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營的路子較窄。而現(xiàn)代畜牧業(yè)具有較強的可控性，受環(huán)境、氣候的制約小，對土地規(guī)模、質(zhì)量的依賴低，容易走向規(guī)?；?jīng)營。在城郊農(nóng)村土地資源寶貴，勞動力數(shù)量不足，人力成本較高，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)能提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率。

2.發(fā)展城郊現(xiàn)代畜牧業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。畜牧業(yè)可促進(jìn)糧食過腹增值，秸稈養(yǎng)畜還能減少因焚燒造成的環(huán)境污染，無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)離不開畜牧業(yè)。調(diào)整糧—經(jīng)—飼種植結(jié)構(gòu)，有利于養(yǎng)殖業(yè)利用農(nóng)作物、種植業(yè)減少化肥用量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)降本增效。利用畜禽糞尿生產(chǎn)沼氣，既變廢為寶，又改進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生。特別是城郊人口密集，環(huán)保要求高，加之背靠大中城市，畜產(chǎn)品供應(yīng)的是消費層次較高的城市居民，所以更應(yīng)加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)鮮活畜產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

3.發(fā)展城郊現(xiàn)代畜牧業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的客觀需求。過去靠經(jīng)驗辦事、散戶單兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)畜牧業(yè)，會遇到技術(shù)、資金、市場、信息等難題，成本高、風(fēng)險大、效益難提高。現(xiàn)代畜牧業(yè)能發(fā)揮資金、人才、技術(shù)、管理諸方面優(yōu)勢，拓寬農(nóng)民在農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)渠道。城郊接近經(jīng)濟文化中心，受城市輻射的影響大，養(yǎng)殖戶觀念更新快，有吸納科技的內(nèi)在要求；許多養(yǎng)殖戶擴大規(guī)模，變副業(yè)為主業(yè)。一些大中專學(xué)生、機關(guān)干部和返鄉(xiāng)農(nóng)民工種養(yǎng)換位、為養(yǎng)而種、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖也獲得了巨大成功。

4.發(fā)展城郊現(xiàn)代畜牧業(yè)是維護公共安全的迫切需要。當(dāng)前，國內(nèi)外動物疫病防控形勢嚴(yán)峻。在傳統(tǒng)模式下畜禽混放散養(yǎng)，人畜共居，糞便亂堆亂放，清理不及時就臭氣熏天；養(yǎng)殖規(guī)模小且分散，職能部門監(jiān)管難，使濫用獸藥、添加劑和隨意丟棄病、死畜禽等時有發(fā)生，導(dǎo)致周邊環(huán)境差、畜禽發(fā)病率高、疫情傳播風(fēng)險大，成為影響人們生活和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會問題。一旦疫情發(fā)生就很難控制，嚴(yán)重威脅人畜健康，給一個地區(qū)的生產(chǎn)和市場消費帶來重大打擊。因此，改變庭院養(yǎng)殖習(xí)慣，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是政府管理社會、服務(wù)公共的一項重大任務(wù)。

三、怎樣發(fā)展城郊現(xiàn)代畜牧業(yè)

1.加大投入，營造良好發(fā)展氛圍。實施項目推動戰(zhàn)略。抓住國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)政策機遇，努力爭取國家和省、市在項目資金上對城郊型畜牧業(yè)的支持，多上、快上一批畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。

發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。發(fā)揮城市資金優(yōu)勢，用好用活政府在用地、水電路、改圈改廁等方面的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用，引導(dǎo)集聚二、三產(chǎn)業(yè)社會資本向規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移。

加強領(lǐng)導(dǎo)強力推進(jìn)。各級政府和職能部門要創(chuàng)造寬松、良好的外部環(huán)境，切實做好項目的規(guī)劃報批，規(guī)模養(yǎng)殖場備案和動物疫病防控，畜產(chǎn)品加工企業(yè)的引進(jìn)、建設(shè)和管理，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖協(xié)會、畜產(chǎn)品加工企業(yè)的注冊，解決好制約加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的資金、土地、融資和風(fēng)險等突出問題，努力搭建發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)平臺。

2.轉(zhuǎn)變方式，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域布局。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，實施“退郊進(jìn)溝上山”戰(zhàn)略，取締、關(guān)閉一批建設(shè)水平低、污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場戶，引導(dǎo)原“兩鎮(zhèn)三辦”等近郊養(yǎng)殖場業(yè)主向適養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移搬遷。

推廣適用科技。樹立“草當(dāng)糧種”觀念，建立健全畜禽良繁體系，提高畜禽良種和先進(jìn)技術(shù)的到戶到圈率，突出發(fā)展牛羊等節(jié)糧型畜牧業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展豬雞鴨等傳統(tǒng)畜牧業(yè)，適度發(fā)展特種養(yǎng)殖，積極發(fā)展景觀畜牧業(yè)，打造名優(yōu)品牌，為城市居民提供豐富的安全優(yōu)質(zhì)鮮活畜產(chǎn)品。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。改變“先發(fā)展、再治理”的傳統(tǒng)思維，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污許可制度，從環(huán)境、設(shè)施、品種和管理等方面，實行規(guī)范化飼養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快土地、草山等資源向養(yǎng)殖能手(大戶)流轉(zhuǎn)，建成魏興綠源等業(yè)主型規(guī)模養(yǎng)殖場，建設(shè)“生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植”的農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，鼓勵和扶持建立有機肥生產(chǎn)企業(yè)，最大限度地降低養(yǎng)殖業(yè)面源污染。

3.強化監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)把“源頭”關(guān)。在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，增加對三聚氰胺等違禁違規(guī)產(chǎn)品的抽檢監(jiān)測頻率；采取高壓態(tài)勢，加大對生產(chǎn)、銷售飼料獸藥的監(jiān)管力度，打擊查處違法行為，強化投入品管理。

嚴(yán)把“養(yǎng)殖”關(guān)。在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，執(zhí)行標(biāo)識、檔案管理，定點專人監(jiān)控規(guī)模養(yǎng)殖場，督促業(yè)主按照規(guī)定投料用藥，強化動物用藥登記制度和休藥期制度，遏制使用違禁藥物，嚴(yán)格控制藥殘，實行質(zhì)量安全可追溯。

嚴(yán)把“檢疫”關(guān)。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，引導(dǎo)科學(xué)消費，加強屠宰管理和冷鏈體系建設(shè)，形成“放心肉”工程長效機制，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫、引種申報檢疫和“四不一處理”制度，防止病死畜禽進(jìn)市場、上餐桌。