內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式初探

文│魏 雯 師尚禮（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院）

徐 柱（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所）

內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)由于特殊的地理位置和獨(dú)特的自然經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，既有草業(yè)發(fā)展的空間，也具備農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，更有農(nóng)牧結(jié)合、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、共同發(fā)展的潛力。

黨的十六屆五中全會(huì)提出的新農(nóng)村建設(shè)以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為基本特征。十七大報(bào)告又發(fā)出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”的號(hào)召，為新農(nóng)村建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵。內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)位于內(nèi)蒙古北部牧業(yè)帶與南部農(nóng)業(yè)帶之間，是一條由鄂爾多斯高原向東沿伸至大興安嶺北端東南側(cè)的狹長地帶，地形結(jié)構(gòu)以山地丘陵為主，氣候由濕潤向干旱、由中溫帶向暖溫帶過渡的自然生態(tài)環(huán)境脆弱帶。農(nóng)用耕地與牧業(yè)用地交錯(cuò)分布，種植業(yè)與放牧業(yè)并存，是我國一個(gè)獨(dú)特的地理景觀，區(qū)內(nèi)草地資源豐富，不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，生態(tài)保護(hù)功能也十分明顯，因而，如何充分利用草地資源的發(fā)展?jié)摿ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)值得關(guān)注的問題。

一、我國的新農(nóng)村建設(shè)理論與實(shí)踐

1.我國歷年來的農(nóng)村建設(shè)。自新中國成立后，我國就開始進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)，包括從1949—1957年重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)，1958—1964年人民公社運(yùn)動(dòng)中的鄉(xiāng)村建設(shè)，1964—1966年農(nóng)業(yè)學(xué)大寨中的鄉(xiāng)村建設(shè)等。整體而言，這一階段我國農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程。

改革開放后，為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不好的局面，國家積極進(jìn)行了農(nóng)村建設(shè)，大致可分為以下四個(gè)階段：(1)1979—1986年的農(nóng)房建設(shè)階段；(2) 1987—1993年的村鎮(zhèn)建設(shè)階段；(3) 1994—2005年的小城鎮(zhèn)建設(shè)階段；(4) 2005年10月以來的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)階段。

2.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出背景與意義。

十六大召開以來，黨中央和中央政府對(duì)于解決“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)不斷深化，思路不斷創(chuàng)新，2004、2005年連續(xù)出臺(tái)一號(hào)文件加強(qiáng)三農(nóng)工作，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。但也必須看到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在落后的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，解決好三農(nóng)問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)，基于此，2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)。2006年一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》又進(jìn)一步提出，必須按照十六屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，始終把三農(nóng)工作放在重中之重，切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。這是黨中央從全局出發(fā)，總結(jié)社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)做出的戰(zhàn)略決策，是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的根本舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

3.新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)與重點(diǎn)工作。2006年中央一號(hào)文件指出，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，而“十一五”規(guī)劃用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字描繪了新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖，這既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，2006年中央一號(hào)文件指出必須遵循五個(gè)“堅(jiān)持”：堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本方針、堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設(shè)重點(diǎn)、堅(jiān)持以改革體制和創(chuàng)新機(jī)制為根本動(dòng)力、堅(jiān)持以廣大人民群眾為新農(nóng)村建設(shè)的基本力量；同時(shí)做好十項(xiàng)“重點(diǎn)工作”，即：優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、大力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)等。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

1.草原生態(tài)環(huán)境脆弱，草畜矛盾突出。草原生態(tài)環(huán)境的脆弱性，對(duì)于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，是一個(gè)嚴(yán)重的制約因素。草原畜牧業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)主要不同特點(diǎn)，是畜牧業(yè)生產(chǎn)依靠的是天然牧草資源再生產(chǎn)，即主要依靠自然力的投入，這個(gè)特點(diǎn)決定草原畜牧業(yè)對(duì)于自然氣候的依賴性較強(qiáng)，而內(nèi)蒙古的草原地區(qū)氣候干旱少雨，牧草生長的限制性因子水分年度分布極不穩(wěn)定，雨量充沛時(shí)牧草長勢(shì)良好牲畜膘肥體壯，干旱時(shí)牧草返青較晚牲畜掉膘嚴(yán)重。根據(jù)內(nèi)蒙古畜牧史記載，自秦朝到民國的兩千年，內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)生各類自然災(zāi)害1133次，平均不到兩年就有一次，其中發(fā)生較大旱災(zāi)469次，雪災(zāi)136次。因此，在嚴(yán)酷的生態(tài)環(huán)境條件下，如何轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，使生產(chǎn)活動(dòng)既能夠適應(yīng)環(huán)境條件，又能夠獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，是農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)新農(nóng)村面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。一方面，草地環(huán)境惡化，資源衰減，天然草場植被以驚人的速度退化、土壤沙化，使全區(qū)草原畜牧業(yè)出現(xiàn)了前所未有的生態(tài)危機(jī)；另一方面，廣大牧民致富愿望強(qiáng)烈，草地負(fù)載的牲畜數(shù)量不但沒有相應(yīng)下降，反而增加，使草畜矛盾進(jìn)一步激化。

2.基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件改善投入不足。近年來，盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活條件不斷改善提高，但總體來看，基礎(chǔ)設(shè)施投入依然嚴(yán)重不足，與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需求已不相適應(yīng)。農(nóng)田水利設(shè)施，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約著農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

3.生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，產(chǎn)業(yè)化程度低。由于傳統(tǒng)觀念、社會(huì)環(huán)境和近幾年畜產(chǎn)品消費(fèi)市場趨于旺盛等因素的影響，很多農(nóng)牧民不注重質(zhì)量，對(duì)科技進(jìn)步?jīng)]有內(nèi)在的迫切需求，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。

4.城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，影響社會(huì)和諧發(fā)展。

近年來，城鄉(xiāng)收入呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。究其主要原因，還在于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系還沒有完全建立起來。城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)步發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式與實(shí)踐路徑

1.目前新農(nóng)村建設(shè)的主要模式。

（1）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)型。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)型指依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的方式，基本特征是依靠二、三產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)事業(yè)、精神文明等各項(xiàng)工作。此模式要求有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠通過推動(dòng)扶持逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)，同時(shí)具有一批能人或龍頭企業(yè)，能夠發(fā)揮帶動(dòng)作用。再加上政府的扶持與引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)其他建設(shè)。

（2）能人帶動(dòng)型。能人帶動(dòng)型指發(fā)揮能人作用、引導(dǎo)鼓勵(lì)能人大戶投入新農(nóng)村建設(shè)，通過能人的示范、帶動(dòng)和扶持，帶活一方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一方發(fā)展，使“新型農(nóng)民”成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)力量。這種模式需要選擇合適的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為主體，能人為紐帶，帶動(dòng)村組實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

（3）項(xiàng)目帶動(dòng)型。發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，但要發(fā)展首先要有項(xiàng)目，有項(xiàng)目才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。本模式的優(yōu)勢(shì)在于通過加強(qiáng)以水、電、路和農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件；通過產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和提高項(xiàng)目科技含量，提高農(nóng)民群眾收入水平。在實(shí)際中可通過增加投資、招商引資、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等多種形式實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的集聚，從而以項(xiàng)目為載體，對(duì)助農(nóng)增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效產(chǎn)生推動(dòng)作用。

（4）科技帶動(dòng)型?？萍紟?dòng)型指不斷用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)來代替落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。在實(shí)施過程中除要考慮硬技術(shù)帶動(dòng)外，還要考慮管理水平、決策水平等軟技術(shù)的帶動(dòng)，包括采用新的方針政策，推行新的經(jīng)濟(jì)體制，改善和采用新的決策方法，采用能長期激發(fā)人的積極性的分配體制和政策，采用先進(jìn)的管理手段等。

（5）鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)型。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。近年來隨著城市居民收入的增加和閑暇時(shí)間的增多，休閑度假旅游業(yè)發(fā)展迅速，以鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)風(fēng)民俗和田園風(fēng)光為主要特色的鄉(xiāng)村旅游勃然興起。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)界限，把農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，將旅游業(yè)引入農(nóng)村，可以有效地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

2..內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑。

對(duì)于內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式，筆者認(rèn)為不應(yīng)機(jī)械模仿或陷入形式主義的誤區(qū)。因此，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，也不能一概而論，不同的模式應(yīng)有不同的實(shí)踐路徑，但就新農(nóng)村建設(shè)本質(zhì)而言，旨在推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步。鑒于此，在實(shí)地調(diào)查、查找相關(guān)資料的基礎(chǔ)下，為內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)提供以下可供參考的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑：

（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、生態(tài)化進(jìn)程。因地制宜、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為方向，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，通過不斷調(diào)整、改進(jìn)和提高，大力培育開發(fā)具有市場優(yōu)勢(shì)的潛力主體產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)，圍繞同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，著力提高專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模和水平，形成各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)群，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。研發(fā)推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新支撐帶動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)植物防疫、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)及環(huán)境保護(hù)體系。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

（2）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活條件，提高其生活水平。如加強(qiáng)水利配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)能力，提高綜合生產(chǎn)能力；完善農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、雨水積蓄、抗旱防汛、水土保持等綜合治理等工程；拓寬農(nóng)牧民的就業(yè)渠道，增加農(nóng)牧民收入；積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制及增長方式，吸納更多的農(nóng)村、牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。著力培育農(nóng)村工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村、牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。