加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設步伐開創(chuàng)畜牧獸醫(yī)工作新局面

文┃本刊記者 唐國策 繆冬梅

預計2010年肉類、禽蛋、奶類產量分別達到7850萬噸、2760萬噸、3740萬噸，同比分別增長2.6%、1.5%、0.2%，肉蛋奶市場供應充足，有力保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產品消費。

記者日前從全國畜牧獸醫(yī)工作會議上獲悉，2010年，畜牧獸醫(yī)工作難題多，任務重，但亮點多，成效大。生豬生產穩(wěn)定發(fā)展，奶業(yè)恢復步伐加快，飼料工業(yè)持續(xù)增長，動物疫情總體平穩(wěn)，全年沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大動物產品質量安全事件，為實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確保”目標做出了突出成績，為保持農業(yè)農村經濟發(fā)展良好勢頭和管理通脹預期做出了重要貢獻。預計2010年肉類、禽蛋、奶類產量分別達到7850萬噸、2760萬噸、3740萬噸，同比分別增長2.6%、1.5%、0.2%，肉蛋奶市場供應充足，有力保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產品消費。

農業(yè)部副部長高鴻賓指出，2010年畜牧獸醫(yī)工作經受住了各種嚴峻考驗，積極有力應對突發(fā)事件，扎實穩(wěn)妥推進各項工作，成績來之不易，各項任務都已圓滿完成。通過綜合施策，著力穩(wěn)定主要畜產品生產，保障了主要畜產品有效供給；抓住標準化規(guī)模養(yǎng)殖和良種繁育體系建設兩個關鍵環(huán)節(jié)，推動畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變；集中精力破解草原難題，草原政策取得歷史性重大突破；強化飼料、獸藥和生鮮乳監(jiān)管，圓滿完成“努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件”的目標；采取綜合防控措施，圓滿完成“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情”的艱巨任務；首次成功舉辦全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，新型獸醫(yī)制度建設邁上新臺階；首次建成國際認可的無規(guī)定動物疫病區(qū)，為廣州亞運會馬術比賽成功舉辦奠定堅實基礎。2010年以來，養(yǎng)殖和收購站環(huán)節(jié)沒有發(fā)生一起重大生鮮乳質量安全事件；上海世博會、廣州亞運會等重大活動期間，肉蛋奶實現(xiàn)100%安全供應，全國未發(fā)生重大動物疫情爆發(fā)性流行。

◎農業(yè)部副部長高鴻賓在會議上講話

高鴻賓說，縱觀“十一五”，畜牧獸醫(yī)工作亮點紛呈，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設邁出了堅實的步伐。五年來，畜牧業(yè)綜合生產能力增強，肉蛋奶產量分別比2005年增長13.1%、13.2%、30.6%。標準化規(guī)模養(yǎng)殖加速發(fā)展，生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別比2005年提高29個和20個百分點。良種繁育體系不斷完善，以原種場和資源場為核心，擴繁場、改良站為支撐，檢測中心為保障的畜禽良種繁育體系基本形成。區(qū)域優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，生豬、蛋雞和奶牛優(yōu)勢產區(qū)的產量分別占全國的92%、67.7%和88.3%。質量安全水平明顯提高，飼料產品質量抽檢合格率比2005年提高4個百分點，連續(xù)5年保持較高水平，生鮮乳三聚氰胺檢測連續(xù)2年合格率100%，獸藥質量監(jiān)督抽檢合格率比2005年提高17.9%，動物產品獸藥殘留抽檢合格率達到99%以上。草原生態(tài)保護建設取得明顯進展，重點天然草原牲畜超載率連續(xù)4年下降，草原保護建設工程項目區(qū)植被蓋度提高12個百分點，鼠蟲害危害面積下降15個百分點。重大動物疫病防控成效顯著，我國無牛瘟狀態(tài)得到國際認可，2009年4月份以來全國已連續(xù)19個月未發(fā)生高致病性禽流感疫情，2009年5月以來全國連續(xù)18個月未發(fā)生亞洲I型口蹄疫疫情。獸醫(yī)管理體制機制不斷健全完善，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級獸醫(yī)工作體系和獸醫(yī)工作隊伍基本建成，以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度建設穩(wěn)步推進。獸醫(yī)國際交流合作空間不斷拓寬，我國成功恢復在世界動物衛(wèi)生組織（OIE）的合法權利和地位，有關人員成功當選OIE亞太區(qū)副主席和專業(yè)技術委員會委員，有關實驗室成為國際參考實驗室。

高鴻賓強調，畜牧業(yè)發(fā)展正在發(fā)生深刻變化，“十二五”畜牧獸醫(yī)工作將面臨諸多挑戰(zhàn)。從發(fā)展要求看，隨著人口的增加、城鎮(zhèn)化步伐加快和生活水平提高，畜產品需求剛性增長，保障肉蛋奶供給和畜產品質量安全的壓力越來越大。從外部環(huán)境看，國際金融危機的深層次影響依然存在，通脹預期管理的壓力加大，畜牧業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束趨緊，產業(yè)波動的誘因越來越多，市場風險和自然災害風險等各種影響因素日趨復雜。從產業(yè)自身看，生產方式總體還比較落后，標準化程度和生產效率不高；畜牧業(yè)信息監(jiān)測預警手段和產業(yè)調控機制還不夠完善；影響安全的因素眾多，畜產品質量安全隱患長期存在；全國

◎分組討論會現(xiàn)場之一

◎分組討論會現(xiàn)場之二

“十一五”畜牧獸醫(yī)工作亮點

畜牧業(yè)綜合生產能力增強

標準化規(guī)模養(yǎng)殖加速發(fā)展

良種繁育體系不斷完善

區(qū)域優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)

質量安全水平明顯提高

草原生態(tài)保護建設取得明顯進展重大動物疫病防控成效顯著

獸醫(yī)管理體制機制不斷健全完善獸醫(yī)國際交流合作空間不斷拓寬

“十二五”開局之年工作重點

切實抓好草原各項政策落實

加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖

著力加強動物產品質量安全監(jiān)管

毫不松懈地做好重大動物疫病防控

扎實做好各類突發(fā)事件應急處置

堅定不移地推進獸醫(yī)工作體制機制創(chuàng)新深化獸醫(yī)領域國際交流與合作90%的天然草原不同程度退化，牧區(qū)基礎設施條件落后，草原保護建設和牧區(qū)經濟發(fā)展任務艱巨。從疫情形勢看，禽流感、口蹄疫等重大動物疫情點狀散發(fā)態(tài)勢沒有得到根本扭轉，自然災害頻發(fā)使得防控形勢更加嚴峻；全球范圍動物疫情加重，周邊國家疫情頻發(fā)，境外疫情威脅難以有效緩解。

高鴻賓指出，“十二五”時期畜牧獸醫(yī)工作的總體思路是，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，堅持做到“兩個千方百計、兩個努力確?！?，圍繞保供給、保安全、保生態(tài)“三大任務”，著力構建畜產品標準化生產、畜禽牧草種業(yè)、飼料生產、現(xiàn)代畜牧業(yè)服務、畜產品安全保障、草原生態(tài)保護支撐等“六大體系”，著力推動實現(xiàn)重點動物疫病從有效控制到逐步根除的質的跨越，著力推動動物產品質量安全全過程監(jiān)管，著力推動建成與國際接軌的新型獸醫(yī)制度，努力提高畜產品綜合生產能力，提升重大動物疫病防控能力，提高畜產品質量安全水平，提升草原生態(tài)保護建設能力和水平，為農業(yè)農村經濟發(fā)展提供有力支撐。

高鴻賓要求，2011年是“十二五”的開局之年，要重點做好7項工作：一是切實抓好草原各項政策落實。繼續(xù)完善草原承包經營制度，盡快將牧區(qū)可利用草原全部承包到戶，確?！安荻ㄐ?、地定權、人定心”。加快推進草原承包確權劃界工作，確保承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。規(guī)范承包經營權流轉。細化草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案，建立績效考核目標責任制，強化監(jiān)督檢查，確保政策執(zhí)行效果。健全草原牧區(qū)發(fā)展扶持政策體系，做大做強草原生態(tài)治理工程。建立健全草原執(zhí)法監(jiān)督體系，重點加強基層監(jiān)理體系建設。二是加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。2010年要大力推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，鞏固提升已有示范場，新創(chuàng)建500個示范場。要繼續(xù)制定和完善相關標準。要努力放大示范效應，遴選一批標準化程度高、帶動作用強的典型示范場進行廣泛宣傳，將示范創(chuàng)建活動建成品牌。三是著力加強動物產品質量安全監(jiān)管。健全飼料行政許可工作機制，提高飼料和飼料添加劑生產企業(yè)準入門檻。試點推行生產全過程質量安全管理制度。繼續(xù)組織實施飼料、獸藥和生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃，實施抗生素專項整治。加快建設生鮮乳收購站信息化監(jiān)管平臺和質量安全追溯系統(tǒng)。建立奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購運輸環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢、異地抽檢、生鮮乳生產收購進貨查驗、生鮮乳收購站信用檔案及“黑名單”通報、從重處罰等五項制度。加強產地檢疫和屠宰檢疫，推進動物疫病可追溯管理和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，規(guī)范獸藥經營管理，整頓獸藥市場秩序。抓緊實施獸藥處方制度，保證安全用藥。四是毫不松懈地做好重大動物疫病防控。要繼續(xù)強化免疫、檢疫、監(jiān)測、流行病學調查等綜合防控措施，確保禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫情不反彈。大力實施布病三年攻堅計劃，盡快遏制疫情上升的勢頭。認真實施“防治包蟲病行動計劃”、“血吸蟲病防治計劃”，加強狂犬病防治工作。加強非洲豬瘟等外來病防治工作。五是扎實做好各類突發(fā)事件應急處置。要進一步做好草原防火工作，加強草原防火機構和隊伍建設，落實屬地管理責任，強化防火物資儲備和應急演練，不斷增強預警和應急反應能力。做好突發(fā)動物疫情的應急處置，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、快反應、嚴處理”。加強畜牧業(yè)抗災救災工作，完善突發(fā)事件應急處置預案。農區(qū)要重點做好洪澇災害和寒潮凍害的各項應對工作，做好排澇和飼料儲備，搞好幼仔畜和禽苗保育；牧區(qū)要重點做好雪災防范工作，加快牲畜越冬暖棚和飼草庫建設，增加飼草飼料儲備。六是堅定不移地推進獸醫(yī)工作體制機制創(chuàng)新。2011年是十七屆三中全會提出力爭在三年內建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域動植物疫病防控等公共服務機構目標的最后一年。要繼續(xù)加大獸醫(yī)體制改革督導力度，及時總結改革經驗，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設與改革任務，逐步建立健全村級獸醫(yī)服務站點。加快官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設，研究健全完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作長效機制，規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)行為。七是深化獸醫(yī)領域國際交流與合作。要繼續(xù)推進國際交流合作，不斷擴展對外開放的廣度和深度。深化與OIE、FAO、CAC等有關國際組織合作，切實行使和履行我國在國際組織中應有的權利和應盡的義務。不斷加強跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機制建設，在防止外來動物疫情傳入的同時，促進優(yōu)勢動物產品和獸藥參與國際競爭。