機(jī)制的進(jìn)步
——向真正意義集體談判轉(zhuǎn)化的集體協(xié)商

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士生 雷曉天

機(jī)制的進(jìn)步
——向真正意義集體談判轉(zhuǎn)化的集體協(xié)商

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士生 雷曉天

去年5月，廣東南海本田汽車零部件制造有限公司（以下簡稱“南海本田”）工人因不滿薪酬而停工，后在多方協(xié)調(diào)下，該事件得以平息，成為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的標(biāo)志性事件。2011年3月1日，“南海本田”勞資雙方舉行第三次工資集體協(xié)商會(huì)議，商討2011年度的工資漲幅額度。在經(jīng)過幾番激烈的討論和談判后，雙方各自做出讓步：最終決定在去年增長500元的基礎(chǔ)上，今年再上調(diào)611元，其中工資部分增加561元，獎(jiǎng)金增加50元。這一事件使得集體談判制度再次進(jìn)入人們的視野，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

中西方集體談判制度之差異

集體談判是市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要手段和國際慣例，它不僅確立了集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的正式規(guī)則，而且本身就是解決沖突的一種重要機(jī)制。通過集體談判規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)，構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)國家勞動(dòng)關(guān)系制度的核心。作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本制度之一的集體談判，是指工人通過自己的組織或代表與相應(yīng)的雇主或雇主組織為簽訂集體合同進(jìn)行談判的行為。

按照國際勞工公約和建議書的規(guī)定，集體談判的定義為：一名雇主、一些雇主或一個(gè)或數(shù)個(gè)雇主組織為一方，同一個(gè)或數(shù)個(gè)工人組織為另一方，就以下目的所進(jìn)行的談判過程，這些談判通常涉及以下內(nèi)容：（1）確定勞動(dòng)和就業(yè)條件；（2）調(diào)整工人與雇主之間的關(guān)系；（3）調(diào)整雇主與雇主組織同一個(gè)或數(shù)個(gè)工人組織之間的關(guān)系。集體協(xié)議的定義為：“有關(guān)勞動(dòng)與就業(yè)條件的書面協(xié)議?！?/p>

集體談判在西方工業(yè)化國家已有上百年的歷史。實(shí)踐證明，集體談判制度在維護(hù)勞工權(quán)益、穩(wěn)定勞資關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面具有重要作用。首先，集體談判制度承認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的雙方在談判中的法律地位和權(quán)利是平等的。在集體談判制度出現(xiàn)之前，協(xié)約自由原則主要體現(xiàn)在勞動(dòng)者個(gè)人與雇主簽訂的個(gè)人勞動(dòng)合同當(dāng)中。但在這種個(gè)別的勞動(dòng)契約中，由于雇主占據(jù)絕對優(yōu)勢的地位，勞動(dòng)條件、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的確定基本上是由雇主單方面決定的，勞動(dòng)者憑借個(gè)人的力量很難與雇主抗衡。集體談判和集體合同使這種勞資關(guān)系不平衡的狀態(tài)發(fā)生了變化。在集體談判制度中，勞動(dòng)者不僅在一般法律意義上，而且在實(shí)際關(guān)系的處理上，取得了與雇主權(quán)利平等的地位。其次，集體談判制度體現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中的勞資自治。在市場經(jīng)濟(jì)國家，勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整主要有兩種方式：一種是直接制定勞動(dòng)基準(zhǔn)，規(guī)定雇主義務(wù)，保障勞動(dòng)者權(quán)益，并通過國家監(jiān)督予以實(shí)施；再一種是通過促進(jìn)工人加入工會(huì)并與雇主進(jìn)行集體談判，以確定彼此的權(quán)利義務(wù)，這屬于國家指導(dǎo)下的勞資自治。可見，在市場經(jīng)濟(jì)國家，集體談判制度在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整中居于非常重要的地位。

我國新時(shí)期開始實(shí)行的集體協(xié)商制度，是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程不斷推進(jìn)的。由于我國是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中實(shí)施集體協(xié)商制度的，因此我國的集體協(xié)商制度在以往的實(shí)踐過程中與世界上其他工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家的集體談判制度相比還存在顯著差異。如我國集體協(xié)商制度自上而下的推進(jìn)方式與工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家勞資雙方自由交涉的方式不同；我國的集體協(xié)商制度主要在企業(yè)范圍內(nèi)建立和推行，而在西方市場經(jīng)濟(jì)國家中，集體談判則是在全國、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)三個(gè)層面上實(shí)施的；另外我國勞動(dòng)關(guān)系雙方主體及其組織都有待成熟。從這個(gè)意義上講，中國的集體協(xié)商制度還不能稱為完全意義上的成熟的集體談判制度，我國國情所具有的特殊性決定了集體談判制度的實(shí)踐將經(jīng)歷一個(gè)艱辛的探索過程。然而，“南海本田”工資集體協(xié)商的成功以及其在協(xié)商主體、協(xié)商程序和協(xié)商策略等方面所表現(xiàn)出來的新特點(diǎn)，為集體協(xié)商制度的推進(jìn)帶來了曙光。

“南海本田”的工資集體協(xié)商

仔細(xì)分析“南海本田”的這次工資集體協(xié)商，人們可以看到，從協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序和協(xié)商策略等方面已經(jīng)越來越接近真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)國家的集體談判了。

1.協(xié)商主體

根據(jù)集體談判的一般理論，集體談判的主體不同于一般民事合同的主體，集體談判的主體為勞動(dòng)關(guān)系中的雙方——?jiǎng)诜胶唾Y方。集體談判的主體在勞動(dòng)者方面一般是指勞動(dòng)者代表或勞動(dòng)者組織工會(huì)。集體談判的另一方主體是雇主。在企業(yè)層面一般指企業(yè)行政一方。作為企業(yè)層面的集體協(xié)商，“南海本田”的第三次工資集體協(xié)商，參加會(huì)議的人員有“南海本田”日方管理層、地方工會(huì)代表、企業(yè)工會(huì)代表以及旁聽員工共40余人?？梢姡@次集體協(xié)商具備完備的協(xié)商主體，各主體成長得日益成熟，使得勞方與資方在地位上保持了平衡，且各主體均發(fā)揮了各自角色應(yīng)有的作用。

首先，雇主一方面對工會(huì)提出的集體協(xié)商要求改變了以往的強(qiáng)硬態(tài)度，也并未一味拒絕，而是針對員工提出的加薪要求，積極應(yīng)對，提出了管理方的方案。“南海本田”事業(yè)管理部部長伊藤代表日方管理層給出的方案是：普通員工1級工資總體上調(diào)531元，增幅為27.7%，較之公司最初方案提高了近6個(gè)百分點(diǎn)，其他各等級進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。這實(shí)際上切實(shí)履行了雇主的集體談判義務(wù)，是對工人和工會(huì)集體談判權(quán)的一種保障，體現(xiàn)了雇主管理層對集體協(xié)商這一機(jī)制的認(rèn)同和接受。

其次，工會(huì)盡最大努力代表工人利益，表達(dá)工人心聲。工會(huì)干部在“南海本田”這次集體協(xié)商中發(fā)揮了不容忽視的作用。如去年底剛剛當(dāng)選為“南海本田”工會(huì)副主席的王超群針對日方管理層提出的漲薪方案做出的回應(yīng)是：“如果接受企業(yè)方案，將會(huì)產(chǎn)生以下負(fù)面影響：一是員工工作士氣受挫，公司產(chǎn)品品質(zhì)會(huì)受到不利影響；二是從公司長期發(fā)展來看，不利于留住熟練工；三是員工對工會(huì)會(huì)非常失望，不利于工會(huì)開展活動(dòng)?！绷硗?，在這次協(xié)商中，談判曾一度陷入僵局。日方管理層在經(jīng)過退場討論后，再次拋出一個(gè)新的方案：總體工資上調(diào)561元，獎(jiǎng)金增加33元，即在原來方案的基礎(chǔ)上增加63元，并強(qiáng)硬地表示：“這是最后的方案！如果工會(huì)不贊成，前期所有談判成果將清零，最終將提交政府有關(guān)部門進(jìn)行仲裁！”在這關(guān)鍵時(shí)刻，省總工會(huì)副主席孔祥鴻介入，當(dāng)即表示反對“最后方案”的提法，并要求勞資雙方相互尊重，互相讓步以達(dá)成最終方案。最后，在他的緊急斡旋下，企業(yè)方答應(yīng)將獎(jiǎng)金增加為50元，即總額度達(dá)到611元，這也是令企業(yè)工會(huì)方滿意的結(jié)果。可見，工會(huì)干部在集體協(xié)商中的立場、態(tài)度和行為對勞方是否能夠讓自己的意見得到充分表達(dá)，是否能夠讓談判進(jìn)行下去具有非常重要的作用。

第三，工人內(nèi)部意見溝通并與工會(huì)積極互動(dòng)。工人內(nèi)部意見的溝通得益于工會(huì)重選之后實(shí)行的車間小組長機(jī)制?！澳虾１咎铩惫灿?個(gè)車間，工會(huì)在每一個(gè)車間設(shè)一個(gè)分會(huì)，每個(gè)分會(huì)的小組長作為工人代表，負(fù)責(zé)收集工人意見，并及時(shí)向企業(yè)工會(huì)匯報(bào)。這些小組長在普通工人之間比較有威信且盡職盡責(zé)。一位小組長說：“他們挺信任我，對我很認(rèn)可，平時(shí)有什么話都愛和我說。所以，這次他們覺得我去（參加談判）可以?！绷硪环矫?，這些小組長也成了工會(huì)與工人之間，甚至雇主與工人之間溝通的橋梁。

2.協(xié)商程序與協(xié)商內(nèi)容

集體談判是一個(gè)勞資雙方討論談判事項(xiàng)，達(dá)成集體合同的過程，也是雙方互動(dòng)的過程。通過互動(dòng)，雙方的談判目標(biāo)相互接近，最終達(dá)成一致，簽訂集體合同?！澳虾１咎铩钡倪@次集體協(xié)商正是經(jīng)歷了這樣的一個(gè)過程，在幾番交鋒后雙方最終達(dá)成協(xié)議。與普通民事合同不同，集體合同的主體、內(nèi)容、程序都有嚴(yán)格的法律規(guī)范?！澳虾１咎铩钡倪@次集體協(xié)商，從談判代表、要約承諾、雙方談判、合同簽字、報(bào)送審查等所有環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照規(guī)定操作，可見其程序日益步入正軌。

根據(jù)一般理論，企業(yè)范圍內(nèi)的談判，主要圍繞著改善勞動(dòng)條件，改善醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，爭取提高教育、參與公共事務(wù)和獲得閑暇方面的社會(huì)地位，提高工資水平等內(nèi)容展開。提高工資問題是集體談判的核心內(nèi)容?！澳虾１咎铩钡募w協(xié)商始終圍繞這一核心問題展開，以后如何擴(kuò)展協(xié)商內(nèi)容，將勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職業(yè)技能培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲等內(nèi)容均納入到集體協(xié)商的框架中，值得人們思考。

3.協(xié)商策略

為了使集體談判更加卓有成效，取得的結(jié)果更富有建設(shè)性，而不致陷入激烈爭吵和互相威脅的僵局，需要?jiǎng)?chuàng)造有利于集體談判取得成功的條件。談判策略是談判成功必不可少的條件之一?！澳虾１咎铩惫と说牟呗砸庾R(shí)在此次協(xié)商過程中，變得更加成熟。

首先，工人更加重視對談判相關(guān)信息的采集和分析。員工小A認(rèn)為：“這次談判需要總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)很多，其中，我們應(yīng)該掌握并分析公司的方案，同時(shí)也了解公司方案的不足，并對方案的不足之處進(jìn)行對未來的不良影響的預(yù)估。與公司協(xié)商，數(shù)據(jù)需齊全，有理有據(jù)才行?！眴T工小B說：“我們從周邊的企業(yè)收集了一些信息，問了一些認(rèn)識(shí)的和玩在一起的朋友。我們拿到了一些工資單，這些都是我們收集的資料。公司當(dāng)然也和周邊的企業(yè)、公司的供應(yīng)商做了對比?！边@些收集來的資料，為工人提出自己的要求提供了支持，使得勞方與資方進(jìn)行協(xié)商時(shí)有理有據(jù)，增強(qiáng)了工人的信心。的集體協(xié)商都取得了長足的進(jìn)步，越來越趨近于真正意義上的集體談判，但仍要看到其與西方市場經(jīng)濟(jì)國家集體談判制度之間存在的差距。政府作為勞資關(guān)系中的第三方，有責(zé)任推進(jìn)集體談判制度的發(fā)展，通過建立健全集體勞動(dòng)爭議的相關(guān)法律體系與制度安排，逐步完善集體談判制度。

構(gòu)建和諧 呼喚集體 談判制度

其次，勞方閉門討論，工會(huì)與工人充分溝通。在“南海本田”的集體協(xié)商過程中，工會(huì)三次要求資方離開談判現(xiàn)場，同員工代表進(jìn)行閉門討論。這一策略有利于工會(huì)與工人利益的內(nèi)部一致性，為堅(jiān)定己方立場，爭取協(xié)商目標(biāo)的達(dá)成起到了關(guān)鍵作用。

再次，在協(xié)商中考慮到雙方未來的目標(biāo)。在談判的過程中，工會(huì)代表和管理層多次提到一個(gè)“共同目標(biāo)”：即到2013年，一線工人工資要達(dá)到3500元，從而能與競爭對手——一汽大眾相抗衡。這一策略使得勞資雙方著眼于公司未來的整體發(fā)展，對打破談判僵局，最終達(dá)成一致意見起到了推動(dòng)作用。

綜上所述，“南海本田”的這次工資集體協(xié)商，無論從協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序還是協(xié)商策略上，較之以前

勞動(dòng)關(guān)系具有從屬關(guān)系的屬性，勞動(dòng)者處于相對弱者的地位，使得勞動(dòng)者個(gè)人難以在勞動(dòng)力市場上與雇主相抗衡，而勞動(dòng)關(guān)系具有的人身關(guān)系特點(diǎn)更加重了這種失衡。勞動(dòng)力市場機(jī)制的有效運(yùn)行，依賴于市場主體力量的相互平衡和制約，依賴于建立規(guī)范的程序規(guī)則。集體談判制度的建立，可以使勞動(dòng)者個(gè)人意志通過勞動(dòng)者團(tuán)體表現(xiàn)出來，由團(tuán)體代表勞動(dòng)者個(gè)人交涉勞動(dòng)過程中的事宜。這有助于克服個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在不平衡，增強(qiáng)勞動(dòng)者一方的力量，有效地促使雙方互相讓步，達(dá)成妥協(xié)，簽訂協(xié)議，降低諸如怠工、辭職等沖突產(chǎn)生的副作用。因而，集體談判是勞動(dòng)力市場機(jī)制運(yùn)行的必要條件，是現(xiàn)代民主社會(huì)中每一位勞動(dòng)者都擁有或應(yīng)當(dāng)擁有的特定權(quán)利。

集體談判是一種具有多重功能的制度。一方面，通過集體談判，勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)地位方面的相對弱勢得到扭轉(zhuǎn)，勞動(dòng)者個(gè)人意志通過勞動(dòng)者團(tuán)體進(jìn)行集體表達(dá)，也改善了勞動(dòng)者在談判地位上的不平等和談判能力上相對欠缺的現(xiàn)狀。另一方面，長期成功的集體談判還會(huì)帶來勞資雙方的相互信賴，形成相互理解的局面，改進(jìn)勞資雙方關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。同時(shí)，集體談判暢通了勞動(dòng)者的利益訴求表達(dá)渠道，使勞動(dòng)者的意愿可以在談判中得到代表和表達(dá)，這不僅是對處于相對弱勢的勞動(dòng)者話語權(quán)的尊重，而且有利于緩解勞資雙方的對立程度、防止極端狀況的出現(xiàn)，是緩和與疏導(dǎo)勞資矛盾的最佳方式。

集體協(xié)商是保障和改善民生，推動(dòng)以人為本、富民優(yōu)先政策落到實(shí)處的重要舉措，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下完善企業(yè)工資管理制度、理順企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系、保障勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益、解決勞資關(guān)系矛盾和沖突的有效手段。加強(qiáng)立法和政策保障，提高集體協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)的完整性，是推進(jìn)和完善集體協(xié)商的首要前提。當(dāng)前迫切需要加大對集體協(xié)商工作立法的力度，盡快制定專門的集體協(xié)商法律和法規(guī)，提高立法層次，對協(xié)商的內(nèi)容和形式細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。明確集體協(xié)商中的經(jīng)營者責(zé)任，對違反集體協(xié)商制度、不實(shí)行集體協(xié)商的企業(yè)，應(yīng)明確其法律責(zé)任和懲罰細(xì)則，增強(qiáng)法律的強(qiáng)制力。

欄目主持：胡宏梅