社會(huì)保障體系建設(shè)的工會(huì)參與

廣州市總工會(huì)副主席 易利華

衛(wèi)寶銘 黃國(guó)明 王新劍

社會(huì)保障體系建設(shè)的工會(huì)參與

廣州市總工會(huì)副主席 易利華

衛(wèi)寶銘 黃國(guó)明 王新劍

建立完善的社會(huì)保障制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大職工的切身利益。為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障體系的建立與完善，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，多年來(lái)，廣州市總工會(huì)積極參與有關(guān)社會(huì)保障法規(guī)、政策的制定，提出工會(huì)的主張和建議，從源頭上維護(hù)職工的合法權(quán)益；動(dòng)員和組織廣大職工積極支持社會(huì)保障制度改革，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行的群眾監(jiān)督，協(xié)助政府認(rèn)真解決好社會(huì)保障制度運(yùn)行過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，使各項(xiàng)社會(huì)保障制度在實(shí)踐中得到有效實(shí)施；大力發(fā)展群眾性的互助互濟(jì)活動(dòng)，加快工會(huì)職工互助合作保障體系的建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家基本社會(huì)保障的有效補(bǔ)充，提高職工的保障水平。

宏觀參與微觀推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障政策工作

職工的社會(huì)保障權(quán)益，主要是通過(guò)社會(huì)保障的各項(xiàng)法律和政策來(lái)體現(xiàn)的。工會(huì)要從整體上維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益，就必須首先在立法和政策制定參與上進(jìn)入角色，在督促落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施中發(fā)揮作用，這是地方工會(huì)參與社會(huì)保障制度建設(shè)擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

搞好宏觀參與，從源頭上維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益

注重拓寬對(duì)政府民主參與的渠道，主動(dòng)加強(qiáng)與同級(jí)政府及行政的聯(lián)系和信息溝通，積極參加社會(huì)保障制度改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作。多年來(lái)，市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都兼任著市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)、市住房制度改革和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市困難職工幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議成員、市人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等社保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員職務(wù)。市總工會(huì)生活保障部的領(lǐng)導(dǎo)亦兼任相關(guān)社保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)員。一直以來(lái)，市總堅(jiān)持參與相關(guān)社保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的每一次會(huì)議，審議有關(guān)政策法規(guī)和措施的制定，對(duì)職工群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)準(zhǔn)確地反映情況，有理有據(jù)地提出工會(huì)的主張，努力推動(dòng)將職工的合理要求和工會(huì)的意見(jiàn)建議體現(xiàn)到法律法規(guī)和各項(xiàng)政策中去，從源頭上保障了職工群眾勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等方面的合法權(quán)益。

反映職工意愿，積極參與各項(xiàng)社保法規(guī)政策的修訂

鑒于現(xiàn)階段我國(guó)的社保法律體系建設(shè)尚不夠健全，很多問(wèn)題主要靠政府的政策來(lái)調(diào)節(jié)的實(shí)際狀況，為保證工會(huì)對(duì)社保有關(guān)政策的及時(shí)和有效參與，我市工會(huì)通過(guò)參加與政府聯(lián)席會(huì)和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)會(huì)議、人大、政協(xié)代表提議案、電話(huà)聯(lián)系溝通、意見(jiàn)征詢(xún)函件等形式，積極主動(dòng)參與有關(guān)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、最低生活保障、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)救助、住房保障、貧困家庭學(xué)生免費(fèi)教育等保險(xiǎn)法規(guī)政策及地方政策的討論、修訂。

全程參與醫(yī)改，配合和推動(dòng)醫(yī)療制度改革的逐步完善

廣州市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作從1996年下半年起步，1997年正式進(jìn)入草擬方案階段，2001年12月開(kāi)始實(shí)施《廣州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》。經(jīng)過(guò)近15年的努力，到目前為止，廣州市基本醫(yī)療保險(xiǎn)在制度上實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，并形成了一個(gè)多層次的醫(yī)療保障系列。在這一過(guò)程中，市總工會(huì)全程參與了醫(yī)改工作，代表和反映職工群眾的意愿和要求，體現(xiàn)了工會(huì)對(duì)職工切身利益的有效維護(hù)。

一是積極參與政策制定，努力做好源頭維護(hù)。我市醫(yī)改工作啟動(dòng)伊始，市總工會(huì)就指定一名副主席參與市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，并從1996年下半年至2001年底，專(zhuān)門(mén)指派市總生活保障部副部長(zhǎng)脫產(chǎn)到市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，直接參與《廣州市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革方案》及其他配套政策的制定工作，根據(jù)職工群眾的意愿、提出工會(huì)的意見(jiàn)、主張。在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)所有在不同時(shí)期出臺(tái)的醫(yī)改政策文件，市總工會(huì)均參與了相關(guān)的征詢(xún)意見(jiàn)會(huì)及具體條款的修改，并派員參與相關(guān)的督導(dǎo)工作。

二是廣泛宣傳，推動(dòng)醫(yī)改工作的順利進(jìn)行。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革政策性強(qiáng)，涉及廣大職工的切身利益。在我市實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)之初，有相當(dāng)一部分人對(duì)醫(yī)改認(rèn)識(shí)不全面，有人甚至認(rèn)為，醫(yī)改等于取消公費(fèi)、勞保醫(yī)療，職工醫(yī)療得不到保證，存在醫(yī)改恐慌心理。為此，市總工會(huì)積極協(xié)助政府部門(mén)認(rèn)真做好有關(guān)宣傳工作，先后為基層工會(huì)干部舉辦了10多期醫(yī)療改革宣講培訓(xùn)班，并深入到企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行廣泛的宣傳，幫助廣大工會(huì)干部和職工充分認(rèn)識(shí)醫(yī)改的意義、目標(biāo)、任務(wù)、措施、做法。對(duì)政府在不同時(shí)期出臺(tái)的醫(yī)改政策文件，市總工會(huì)每年均在年度工會(huì)生活保障工作會(huì)議上進(jìn)行具體的政策釋疑和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助廣大工會(huì)干部和職工了解醫(yī)改，關(guān)心醫(yī)改，參與醫(yī)改，有效地配合和推動(dòng)了醫(yī)改工作順利進(jìn)行。

三是深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向市政府反映情況并提出建議。隨著醫(yī)療制度改革工作的推進(jìn)，醫(yī)改遇到了新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程的磨合問(wèn)題。為了使我市醫(yī)改能夠進(jìn)一步順利推進(jìn)和完善，市總工會(huì)在深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合了部分基層單位職工參加醫(yī)保后所遇到的問(wèn)題，如：困難企業(yè)參保存在資金障礙的問(wèn)題；不少下崗失業(yè)職工和孤寡人員、精神病患者等特困人員無(wú)法參加醫(yī)保的問(wèn)題；醫(yī)療統(tǒng)籌基金的運(yùn)作方式未能起到為企業(yè)和職工排憂(yōu)分憂(yōu)的作用問(wèn)題；納入醫(yī)保統(tǒng)籌范圍的藥品太少和定點(diǎn)零售藥店分布不均的問(wèn)題；職工醫(yī)療費(fèi)用自付比例較高，部分醫(yī)療單位服務(wù)態(tài)度差，重復(fù)收取檢查費(fèi)、起付標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)問(wèn)題等等，形成書(shū)面意見(jiàn)，向市政府反映情況，并提出了九項(xiàng)建議，并通過(guò)市人大常委會(huì)形成《關(guān)于完善我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的議案》，交由市政府辦理。對(duì)此，市政府極為重視，在短時(shí)間內(nèi)，市政府辦公廳即召開(kāi)了議案主、會(huì)辦單位協(xié)調(diào)會(huì)議，明確了市勞動(dòng)社保局主辦，市發(fā)改委（市計(jì)委）、經(jīng)委、衛(wèi)生局、財(cái)政局、物價(jià)局、民政局、藥監(jiān)局、審計(jì)局、總工會(huì)和國(guó)企辦等單位會(huì)辦。根據(jù)議案提出的問(wèn)題和建議，議案辦理工作小組確定了5個(gè)調(diào)研專(zhuān)題，廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究。一是調(diào)研困難企業(yè)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，提出解決辦法；二是調(diào)查醫(yī)保病人醫(yī)療費(fèi)自費(fèi)情況，提出減負(fù)辦法；三是調(diào)查醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)醫(yī)療收費(fèi)情況，提出加強(qiáng)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度的方案；四是調(diào)查醫(yī)保病人就醫(yī)行為特點(diǎn)，提出促進(jìn)合理利用醫(yī)療資源的方案；五是調(diào)查非職工人群（職工家屬、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)及其雇工等）的醫(yī)療保障狀況，收集國(guó)家、省、市、區(qū)級(jí)政府已有的針對(duì)非職工人群醫(yī)療保障問(wèn)題的法規(guī)與政策，分析有關(guān)政策的作用和局限性，找出問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的基本思路。

市總工會(huì)提交的《關(guān)于完善我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的議案》，促成了《關(guān)于解決國(guó)有困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于財(cái)政借款解決市屬?lài)?guó)有困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》、《廣州市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》、《廣州市補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》、《廣州市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》、《廣州市困難群眾醫(yī)療救助試行辦法》、《廣州市社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》、《廣州市醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店管理辦法》、《廣州市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌辦法（試行）》、《關(guān)于非廣州市城鎮(zhèn)戶(hù)籍從業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》等政策的相繼出臺(tái)，著重解決了國(guó)有、集體困難企業(yè)在職、退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的資金來(lái)源問(wèn)題；逐步建立起了個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員和外來(lái)從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)辦法；對(duì)現(xiàn)行政策做出了適當(dāng)?shù)男薷暮脱a(bǔ)充，在確保醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支平衡的前提下，逐步減輕參保人的個(gè)人負(fù)擔(dān)；建立了企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，不斷提高醫(yī)療保險(xiǎn)支付水平。

自我市實(shí)施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度后，根據(jù)反映強(qiáng)烈的困難企業(yè)退休職工進(jìn)醫(yī)保難的問(wèn)題，由市總工會(huì)陳偉光主席、分管主席帶隊(duì)到基層單位、衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)、市政府有關(guān)部門(mén)調(diào)查研究，了解情況，形成了《關(guān)于解決我市困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的建議》呈交市政府。市政府綜合各方面的反映和意見(jiàn)，出臺(tái)了《關(guān)于財(cái)政借款解決市屬?lài)?guó)有困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》，決定：經(jīng)審核確定的市屬?lài)?guó)有困難企業(yè)，如確實(shí)無(wú)法為本企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌集足額資金的，可向市財(cái)政局提出書(shū)面借款申請(qǐng)，經(jīng)歸口委、辦、局和市財(cái)政局審核后，由市財(cái)政局與企業(yè)簽訂《借款協(xié)議書(shū)》給予借款。資金專(zhuān)項(xiàng)用于為本企業(yè)退休人員繳納過(guò)渡性基本醫(yī)療保險(xiǎn)金和重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助金。幾年來(lái)市財(cái)政共借出資金10多億元，幫助8萬(wàn)多名困難企業(yè)退休職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，

加強(qiáng)聯(lián)系溝通，積極協(xié)助職工群眾解決社會(huì)保障問(wèn)題

多年來(lái)，市總工會(huì)參與勞動(dòng)部門(mén)建立完善最低工資制度，協(xié)助民政部門(mén)制訂最低生活保障線，實(shí)施社會(huì)救濟(jì)和《低收入困難家庭證》制度，配合勞動(dòng)和社保部門(mén)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，配合房管部門(mén)實(shí)施廉租住房工作，為職工群眾辦好事、實(shí)事。

一是參與三方協(xié)商，發(fā)揮工會(huì)更大的作用。我市于2002年正式建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度，由勞動(dòng)部門(mén)代表政府、市總工會(huì)代表職工、企業(yè)家協(xié)會(huì)代表企業(yè)，多次就調(diào)整我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立工資集體協(xié)商制度、確定企業(yè)加班工資計(jì)算基數(shù)、加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作等勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，先后制定出臺(tái)了《廣州市工資集體協(xié)商實(shí)施辦法》、《廣州市貫徹落實(shí)<集體合同規(guī)定>的若干意見(jiàn)》以及《關(guān)于建立和完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)》等文件，并達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。去年，市總工會(huì)就調(diào)整我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)議題，提出了我市應(yīng)當(dāng)適用省最低工資標(biāo)準(zhǔn)中一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)且一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該再提高的意見(jiàn)，被三方會(huì)議采納。市勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市企業(yè)工資集體協(xié)商的工作意見(jiàn)》，提出“實(shí)施工資集體協(xié)商三年工作行動(dòng)計(jì)劃”，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)構(gòu)建和完善工資分配共決、工資正常增長(zhǎng)和工資分配監(jiān)督機(jī)制。

二是為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)，市總工會(huì)率先成立了全國(guó)首家由專(zhuān)業(yè)人士組成的“工會(huì)工資集體協(xié)商顧問(wèn)團(tuán)”，聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)工會(huì)工資集體協(xié)商工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

三是在解決低收入群體住房困難方面，參與了《廣州市廉租住房保障制度實(shí)施辦法（試行）》的制定，配合市房管部門(mén)開(kāi)展雙特困戶(hù)情況摸底大調(diào)查，爭(zhēng)取把市總工會(huì)核發(fā)的《特困職工證》納入廉租住房保障范圍，使持證職工可以申請(qǐng)廉租住房或其他住房保障措施。

四是與市教育局、財(cái)政局、民政局等部門(mén)擬定了《廣州市貧困家庭學(xué)生普通高中免費(fèi)教育實(shí)施辦法》，具有廣州市戶(hù)籍和廣州市普通高中(含公辦、民辦學(xué)校)學(xué)籍，持有市民政部門(mén)核發(fā)的有效的《廣州市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《廣州市農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《廣州市城鎮(zhèn)低收入困難家庭證》、《廣州市農(nóng)村低收入困難家庭證》、《五保供養(yǎng)證》或市總工會(huì)核發(fā)的《特困職工證》以上證件之一的貧困家庭學(xué)生，擬按現(xiàn)行省一級(jí)公辦普通高中學(xué)雜費(fèi)“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，每生每學(xué)年2350元，實(shí)施城鄉(xiāng)貧困家庭子女接受高中階段教育免費(fèi)制。

五是推進(jìn)工會(huì)對(duì)特困職工的幫扶救助工作與城市居民最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。從1995年起，我市工會(huì)已建立了一個(gè)基層、產(chǎn)業(yè)和市三級(jí)統(tǒng)一的比較完善的困難職工檔案網(wǎng)絡(luò)，并制定了相關(guān)的管理辦法，對(duì)建檔的范圍和對(duì)象，困難職工的界定和確認(rèn)依據(jù)，建檔登記的內(nèi)容、程序、要求、調(diào)整等都作了規(guī)范和明確的規(guī)定。困難職工檔案每年隨著市居民最低生活保障線的調(diào)整而調(diào)整，并依據(jù)檔案向特困職工核發(fā)《廣州市特困職工證》。市總工會(huì)每年把檔案資料提供給市各相關(guān)部門(mén)，通過(guò)對(duì)檔案資料的分析，專(zhuān)門(mén)向市委、市政府反映困難職工的情況，提出解困措施和建議，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解和慰問(wèn)特困職工提供依據(jù)。由于工會(huì)特困職工檔案工作扎實(shí)健全，廉租住房、減免住房新增租金、免費(fèi)改裝電表、免費(fèi)給予法律援助、資助貧困學(xué)生讀書(shū)等解困項(xiàng)目，將持《廣州市特困職工證》的職工及其子女都納入了解困范圍。

六是配合市政府出臺(tái)政策，解決早期離開(kāi)國(guó)有集體企業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題。在上世紀(jì)七十年代后期至九十年代初，廣州市有10多萬(wàn)原國(guó)有集體企業(yè)的職工以自動(dòng)離職的方式離開(kāi)企業(yè)自謀職業(yè)。根據(jù)政策，他們?cè)谄髽I(yè)的工齡不能視作繳費(fèi)年限，現(xiàn)在雖然達(dá)到或接近退休年齡但無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。為此，他們不斷到市政府上訪，要求承認(rèn)原有的工齡。市政府本著既不違反政策，又要實(shí)事求是地解決歷史遺留問(wèn)題的態(tài)度，研究解決辦法。在整個(gè)過(guò)程中，市總工會(huì)密切關(guān)往和積極配合做好工作。2005年12月以市勞動(dòng)局的名義出臺(tái)了《關(guān)于早期離開(kāi)國(guó)有集體企業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，至今已有超過(guò)10萬(wàn)人辦理了參保繳費(fèi)，解決了他們的后顧之憂(yōu)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施與工會(huì)面臨的挑戰(zhàn)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為一部民生法律，保障的是勞動(dòng)者的福利權(quán)利，化解的是勞資矛盾，調(diào)節(jié)的是社會(huì)分配中的利益格局，維護(hù)的是社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧，它構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)保障制度的核心?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)意義重大，但并不意味著我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)能一蹴而就。我們要認(rèn)識(shí)到這部法律的重要性，并且在實(shí)踐中加以完善和落實(shí)。

一是要加強(qiáng)普法宣傳，讓勞動(dòng)者、用人單位以及相關(guān)政府職能部門(mén)都能夠明確各自在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的權(quán)利、義務(wù)以及相應(yīng)的責(zé)任。過(guò)去，由于宣傳不足和不同統(tǒng)籌地區(qū)之間在制度、管理等方面的差異，致使職工，尤其是非公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和共濟(jì)性缺乏認(rèn)識(shí)，心存疑慮，擔(dān)心交納的保險(xiǎn)金日后收不回或退休時(shí)領(lǐng)不到養(yǎng)老金，缺乏主動(dòng)要求參保的意識(shí)。同時(shí)，有相當(dāng)部分的非公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)下，有意規(guī)避參加社會(huì)保險(xiǎn)，侵害職工的合法權(quán)益，部分企業(yè)拒繳、少繳、漏繳、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。對(duì)這些問(wèn)題，工會(huì)應(yīng)以解除勞動(dòng)者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害、失業(yè)等方面的后顧之憂(yōu)為目標(biāo)，積極配合政府有關(guān)部門(mén)，運(yùn)用各種宣傳形式，將《社會(huì)保險(xiǎn)法》中與職工群眾切身利益相關(guān)的基本內(nèi)容，以通俗易懂、簡(jiǎn)明好記的形式，送到基層、送到企業(yè)、送到廣大職工群眾中去，引導(dǎo)職工知悉自身的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，推動(dòng)用人單位遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律義務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、知法、懂法、用法的自覺(jué)性，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。

二是要重視源頭維權(quán)，積極參與社會(huì)保險(xiǎn)配套法規(guī)的制定。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)保障立法主要以行政法規(guī)、規(guī)章和政策的形式出現(xiàn)，其制定主體主要是國(guó)務(wù)院各部委，而且其中大部分都是以部委“通知”、“暫行規(guī)定”或“辦法”的形式發(fā)布的行政規(guī)章?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，具有劃時(shí)代的意義。它是新中國(guó)成立以來(lái)第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律，是一部在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律，與勞動(dòng)法、公務(wù)員法等共同構(gòu)成了我國(guó)人力資源和社會(huì)保障法律體系的頂層架構(gòu)。在關(guān)注《社會(huì)保險(xiǎn)法》亮點(diǎn)的同時(shí)，我們必須十分清醒地看到它仍舊存在一些漏洞和不合理的因素。其中一個(gè)方面就是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的一些重要制度授權(quán)太多，操作性不強(qiáng)。比如，“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”、“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”等等。除此之外，還有近十個(gè)授權(quán)性條款，內(nèi)容涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，公職人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的時(shí)間及步驟，社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值等方面。過(guò)多的授權(quán)條款，加大了執(zhí)法的難度和不確定性，降低了實(shí)施中的可操作性和法律效力，提高了尋租費(fèi)用和執(zhí)行成本。目前，對(duì)一些現(xiàn)行法律中還沒(méi)有規(guī)范清晰或者明確授權(quán)中央政府制定相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行調(diào)控的事項(xiàng)，就應(yīng)當(dāng)抓緊制定相關(guān)法規(guī)，為社會(huì)保險(xiǎn)行為提供更具操作性的依據(jù)。因此，工會(huì)要深入社會(huì)保險(xiǎn)方面配套法規(guī)的調(diào)研，積極參與社會(huì)保險(xiǎn)配套法規(guī)的制定，依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，重點(diǎn)從社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)利益訴求、社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平、社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性、社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率、社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性等問(wèn)題上，代表勞動(dòng)者發(fā)出他們的聲音，從源頭上維護(hù)職工的合法權(quán)益。

三是切實(shí)推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員加入社保，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)城務(wù)工人員的流動(dòng)性和工作的不穩(wěn)定是一些企業(yè)不參保的借口，是進(jìn)城務(wù)工人員不愿參保的一道不可逾越的心理及現(xiàn)實(shí)障礙，是社保機(jī)構(gòu)最頭痛的問(wèn)題。很多企業(yè)只追求自身利益的最大化，不顧應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任，以進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性大，不愿意參加社保為借口，不愿意為他們參保增加人工成本。進(jìn)城務(wù)工人員認(rèn)為自己都不知道在這個(gè)城市待多久，只注重眼前利益，寧愿多要工資，只想手里拿到現(xiàn)錢(qián)，對(duì)未來(lái)的認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)人生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還很迷惑，對(duì)自身將來(lái)的生活沒(méi)有一個(gè)認(rèn)真的思考和全盤(pán)的打算，缺乏危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，社保意識(shí)薄弱。一些地方政府為了招商引資，與用工企業(yè)在社保問(wèn)題上相互妥協(xié)，或者睜一只眼閉一只眼，也在一定程度上助長(zhǎng)了這種情況的發(fā)生。同時(shí)，法規(guī)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員參保沒(méi)有太多的硬性規(guī)定，相應(yīng)的懲罰措施不明確，執(zhí)法力度不大，處罰概率太小，企業(yè)所付出的代價(jià)太小，侵犯進(jìn)城務(wù)工人員參保權(quán)利也就無(wú)所謂了。

擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，把進(jìn)城務(wù)工人員納入社保體系是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，工會(huì)在這方面應(yīng)有所作為。首先，要最大限度地把進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來(lái)，切實(shí)把維護(hù)他們的參保合法權(quán)益作為工會(huì)維權(quán)的重要組成部分和履行基本職責(zé)的重要體現(xiàn)，加大教育宣傳力度，努力提高企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員參保的積極性、主動(dòng)性，支持、幫助進(jìn)城務(wù)工人員加入到整個(gè)國(guó)家的社保體系中來(lái)。其次，加強(qiáng)與人大、政府、政協(xié)的溝通，推動(dòng)建立健全適宜進(jìn)城務(wù)工人員的社保政策、法律法規(guī)，從源頭上促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員參加社保。再次，要健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，全面推行平等協(xié)商、集體合同制度，加強(qiáng)協(xié)商、談判、監(jiān)督和管理，規(guī)范勞動(dòng)合同和用工秩序，促進(jìn)建立健康、平等、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，為進(jìn)城務(wù)工人員參加社保積極創(chuàng)造條件，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員參加社保的合法權(quán)益。

把工會(huì)幫扶工作有效地融入社會(huì)保障體系中

由于目前國(guó)家財(cái)力還很有限，保障水平不高，這就需要工會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真開(kāi)展扶貧幫困送溫暖活動(dòng)，補(bǔ)充社會(huì)保障的不足，協(xié)助政府編織適應(yīng)職工基本生活需求的更加細(xì)密的社會(huì)安全網(wǎng)。這些年來(lái)，市總工會(huì)在發(fā)揮補(bǔ)充保障作用上，堅(jiān)持“補(bǔ)充保障、拾遺補(bǔ)闕，雪中送炭，濟(jì)難互助”的理念和“量力而行，盡力而為”的原則去開(kāi)展工作，保障的能力由小到大，保障的網(wǎng)絡(luò)由單一到多層次，保障的形式由救急濟(jì)難發(fā)展到與互助保障相結(jié)合，保障的項(xiàng)目由工會(huì)內(nèi)拓展到社會(huì)化，保障的對(duì)象由特困職工向困難職工群體延伸，保障的時(shí)效由逢年過(guò)節(jié)進(jìn)而變?yōu)榻?jīng)?；?，保障的運(yùn)作由零散邁向制度化，將工會(huì)的送溫暖工作完全融入社會(huì)保障體系之中。

實(shí)行分級(jí)救助，幫扶困難群體

市職工濟(jì)難基金會(huì)成立至今的15年間，逐步打造和形成了針對(duì)困難職工家庭的“元旦春節(jié)送溫暖”、“季度救助”、“金秋助學(xué)”、“工傷探視”等一系列幫扶工作品牌。在救助形式上，主要是采取定期救助與緊急救助相結(jié)合，即：對(duì)低保、低收入、特困職工家庭、困難職工家庭（貧困臨界線上的困難職工群體）因各種原因影響正常生活的家庭，每季度進(jìn)行一次救助；對(duì)出現(xiàn)意外災(zāi)害(水災(zāi)、火災(zāi)等)和特急重病需救助的職工家庭，不受時(shí)間限制，及時(shí)給予緊急救助。至2010年底，基金會(huì)結(jié)存本金近2667.29萬(wàn)元，歷年累計(jì)發(fā)出救助金1870.725萬(wàn)元，救助困難職工69312戶(hù)次。

在幫助職工解困方面，基層工會(huì)做了大量的工作，發(fā)揮了積極的作用。例如：廣州汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)有限公司工會(huì)，近幾年來(lái)從不向市職工濟(jì)難基金會(huì)伸手，充分利用本集團(tuán)的解困基金自行解決職工的困難問(wèn)題；廣州無(wú)線電集團(tuán)有限公司工會(huì)，積極爭(zhēng)取行政的支持，分別從職工勞保、職工互濟(jì)金、行政福利費(fèi)、關(guān)愛(ài)基金四條渠道對(duì)困難職工、離退休人員進(jìn)行補(bǔ)助。

醫(yī)療互助互濟(jì)，提高保障水平

為增強(qiáng)職工抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，從1999年至今，廣州市總工會(huì)先后實(shí)施了“廣州市女職工安康互助保障計(jì)劃”（保障期限為三年，每人每期繳納互助款50元，參保人在患病補(bǔ)助生效期間，經(jīng)廣州市的三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診，患有原發(fā)性乳腺癌、卵巢癌、宮體癌、宮頸癌之一或以上的，可申請(qǐng)患病補(bǔ)助金15,000元）、“廣州市職工特種重病互助醫(yī)療保障計(jì)劃”（保障期限為三年，每人每期繳納互助款100元，參保人在患病補(bǔ)助生效期間，經(jīng)廣州市的三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診，患有原發(fā)性惡性腫瘤、首次進(jìn)行心臟支架介入手術(shù)、心臟瓣膜置換手術(shù)、開(kāi)胸冠狀動(dòng)脈旁路手術(shù)、首次被診斷為慢性腎衰竭并接受定期血透、腹透治療或施行腎移植手術(shù)的，可申請(qǐng)患病補(bǔ)助金15,000元）、“廣州市職工住院醫(yī)療互助保障計(jì)劃”（保障期限為一年，每人每期繳納互助款50元，其中市總工會(huì)資助10元，凡已參加廣州市基本醫(yī)療保險(xiǎn)并在市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)定的定點(diǎn)醫(yī)院所進(jìn)行住院治療，以及其認(rèn)定的異地就醫(yī)住院治療的，按本年度累計(jì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額以下的每次住院醫(yī)療費(fèi)用-自費(fèi)費(fèi)用×10%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助）。今年我會(huì)正籌備推出與職工住院醫(yī)療互助保障計(jì)劃捆綁結(jié)合的“廣州市職工非因工傷病殘互助保障計(jì)劃”，對(duì)已參加住院計(jì)劃的職工在不增加繳交保障費(fèi)的情況下，如非因工傷病殘，經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力等級(jí)1級(jí)～2級(jí)的，給予8000元保障補(bǔ)助金，3級(jí)～4級(jí)的，給予6000元保障補(bǔ)助金，以此吸引更多的職工參加廣州市職工住院醫(yī)療互助保障計(jì)劃。

十多年來(lái)，“三個(gè)互助保障計(jì)劃”始終堅(jiān)持履行低保費(fèi)、廣覆蓋、高保障的承諾，與工會(huì)扶貧濟(jì)困、送溫暖活動(dòng)一同走入了千家萬(wàn)戶(hù)。在我市各級(jí)工會(huì)的大力支持下，“三個(gè)互助保障計(jì)劃”的推進(jìn)工作取得了很好的效果,至2010年底止，累計(jì)參保職工2915024人次，累計(jì)補(bǔ)助患病職工27587人次，補(bǔ)助金額111,020,500元，讓成千上萬(wàn)的職工群眾直接感受到了工會(huì)的親和力和工會(huì)互助保障事業(yè)特有的價(jià)值。

開(kāi)展“金秋助學(xué)”，圓學(xué)子大學(xué)夢(mèng)

針對(duì)市政府對(duì)九年義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中學(xué)生實(shí)施免雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，市教育基金會(huì)憑《廣州市特困職工證》可資助高中、中專(zhuān)、中技貧困學(xué)生讀書(shū)費(fèi)用的措施，我市工會(huì)把助學(xué)的重點(diǎn)放在困難職工子女上大學(xué)費(fèi)用難以承擔(dān)的問(wèn)題上。為幫助考上大學(xué)的困難職工子女圓大學(xué)夢(mèng)，我會(huì)從2003年起開(kāi)展“金秋助學(xué)”活動(dòng)，對(duì)就讀全日制大學(xué)的困難職工家庭的子女每學(xué)年給予本科3000元，大專(zhuān)2000元的助學(xué)金。九年來(lái)，共資助了1345名貧困職工子女上大學(xué)，資助金額共228萬(wàn)元。

實(shí)施工傷探視，慰問(wèn)法援解困

為緩解工傷職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)工會(huì)組織的關(guān)心關(guān)懷，市總工會(huì)于2007年下半年開(kāi)展工傷探視幫扶工作，對(duì)已認(rèn)定工傷并處在醫(yī)療期的預(yù)期傷殘等級(jí)達(dá)1～6級(jí)的傷殘職工、群體性工傷事故和患職業(yè)病的職工，按不同傷殘程度和困難程度給予探視慰問(wèn)金。指導(dǎo)幫助工傷職工落實(shí)工傷待遇，對(duì)需要仲裁或訴訟法律服務(wù)，但又未得到政府法律援助的傷殘職工，通過(guò)法律援助處或律師事務(wù)所幫助傷殘職工聯(lián)系案件承辦律師，提供工會(huì)法律援助金為傷殘職工購(gòu)買(mǎi)律師法律服務(wù)，對(duì)案件承辦過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。

免費(fèi)提供服務(wù)，送醫(yī)送藥體檢

為增加對(duì)困難職工的服務(wù)項(xiàng)目，充分利用社會(huì)資源，2005年初，市總工會(huì)和廣藥集團(tuán)共同成立了廣州市職工安康咨詢(xún)服務(wù)部，至今已接受廣藥集團(tuán)捐贈(zèng)的價(jià)值120萬(wàn)元的藥品，分批派發(fā)給在檔特困職工8050人次。

市總工會(huì)通過(guò)市第一工人療養(yǎng)院和醫(yī)療機(jī)制為非公有制企業(yè)工會(huì)會(huì)員體檢、義診和婦檢約25000人次。去年，市總工會(huì)撥出120多萬(wàn)元專(zhuān)款，組織開(kāi)展為1萬(wàn)名環(huán)衛(wèi)工人免費(fèi)體檢活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的身體檢查，掌握環(huán)衛(wèi)工人的健康狀況，并根據(jù)每位患病環(huán)衛(wèi)工的病種病情進(jìn)行配藥送藥，減輕患病職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最近，經(jīng)市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，市總每年拿出100多萬(wàn)元資金，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，每年為1萬(wàn)多名職工（重點(diǎn)是外來(lái)務(wù)工人員）進(jìn)行免費(fèi)體檢，并將這一活動(dòng)項(xiàng)目常態(tài)化。

職業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)職業(yè)介紹

為承擔(dān)起工會(huì)幫助下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作，市總工會(huì)于1994年6月成立了“廣州市工會(huì)職業(yè)介紹服務(wù)中心”，歷年累計(jì)共接待職工就業(yè)咨詢(xún)和提供指導(dǎo)服務(wù)51408人次；進(jìn)行求職登記18278人次；成功介紹職業(yè)10989人。為了使工會(huì)促進(jìn)再就業(yè)工作得到整體提升，市總工會(huì)在市第二工人文化宮投資打造了一個(gè)集職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、政策咨詢(xún)?yōu)橐惑w的廣州市勞動(dòng)力市場(chǎng)市總工會(huì)分市場(chǎng)，并于2007年1月開(kāi)始對(duì)外服務(wù)。同時(shí)，爭(zhēng)取市勞動(dòng)部門(mén)的支持，為市內(nèi)7個(gè)區(qū)困難職工幫扶中心開(kāi)通了廣州市人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)的求職登記和職位查詢(xún)功能，進(jìn)一步拓展了服務(wù)內(nèi)容。工會(huì)勞動(dòng)力分市場(chǎng)成立以來(lái)，免費(fèi)為失業(yè)人員提供就業(yè)咨詢(xún)和就業(yè)介紹服務(wù)，并先后舉辦了30場(chǎng)“春風(fēng)行動(dòng)——農(nóng)民工專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)”、“廣州市民營(yíng)企業(yè)招聘會(huì)”、“廣州市技能崗位對(duì)接暨畢業(yè)生招聘會(huì)”等專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，多渠道促進(jìn)再就業(yè)，受到招工單位和失業(yè)人員的歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)力市總工會(huì)分市場(chǎng)在成立4年來(lái)，共接受求職咨詢(xún)服務(wù)27411人次，登記求職28360人次，成功介紹再就業(yè)14364人，再就業(yè)成功率達(dá)50%。

在做好就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，市總清醒地認(rèn)識(shí)到，提高下崗失業(yè)人員的技能水平和綜合素質(zhì)才是實(shí)現(xiàn)其更好就業(yè)的根本保證。鑒于此，市總充分調(diào)動(dòng)工會(huì)教育培訓(xùn)資源，為下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工接受培訓(xùn)，提高技能服務(wù)。

市總工會(huì)屬下現(xiàn)有廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院、羊城職工職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院、市職工技術(shù)交流中心、市一宮培訓(xùn)部、員村工人文化宮培訓(xùn)部等9個(gè)培訓(xùn)單位和部門(mén)，他們長(zhǎng)年針對(duì)農(nóng)民工和失業(yè)人員開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，其中5個(gè)是勞動(dòng)保障部門(mén)核定的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)辦學(xué)點(diǎn)。這些工會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮陣地作用，通過(guò)各類(lèi)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，提高農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2010年底止，共有82135人參加工會(huì)屬下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及市總工會(huì)舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)，其中相當(dāng)部分為下崗失業(yè)人員。

2009年起，廣州市總先后聯(lián)合江西省總工會(huì)、廣西壯族自治區(qū)總工會(huì)、河源市總工會(huì)、遵義市總工會(huì)舉辦七期跨省農(nóng)民工培訓(xùn)，免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)員518人,其中498人順利通過(guò)技能考試，獲得國(guó)家初級(jí)職業(yè)技能證書(shū)?？缡∞r(nóng)民工培訓(xùn)依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，走出了工會(huì)組織跨地區(qū)培訓(xùn)的新路子。

欄目主持：紀(jì) 元