□文/劉 莉 胡 海
我國對外直接投資現(xiàn)狀及發(fā)展策略
□文/劉 莉 胡 海
為適應我國經(jīng)濟結構調整以及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的需要,我國政府提出了實施“走出去”戰(zhàn)略,對外直接投資得到了長足發(fā)展。本文通過對我國對外直接投資現(xiàn)狀和問題的分析,提出發(fā)展策略。
走出去;對外直接投資;策略
據(jù)商務部統(tǒng)計,截至2009年底,我國在境外設立對外直接投資企業(yè)1.3萬家,分布在全球177個國家和地區(qū)。2009年我國對外直接投資流量為565.3億美元,名列全球第五位,發(fā)展中國家第一位。2010年我國累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資590億美元(流量),對外投資流量再創(chuàng)歷史新高。截至2010年底我國累計非金融類對外直接投資2,588億美元(存量)。圖1顯示了從1990年到2009年這20年,我國對外直接投資的發(fā)展情況。(圖1)可以看到,加入世貿(mào)組織后,從2002年到2009年,中國對外直接投資得到快速發(fā)展,對外直接投資凈額(包括金融類和非金融類)從27億美元上升到565億多美元,增長20多倍,年均增長速度超過65%,從世界第26位上升為第5位,發(fā)展速度相當可觀。但是,同許多發(fā)達國家和地區(qū)相比,我國對外直接投資的實力還是相當弱的,對外直接投資企業(yè)的數(shù)量、金額與對外直接投資的累計總額都比較小;同時,我國的對外直接投資大多數(shù)為中小型項目。
(一)投資規(guī)模較小,抗風險能力差。我國對外直接投資的規(guī)模較小表現(xiàn)在兩個方面:一方面是投資主體規(guī)模較小,一般以中小型企業(yè)為主;另一方面是投資的資金量較小。目前,我國的境外企業(yè)除了海爾、華為等少數(shù)企業(yè)外,大多數(shù)跨國經(jīng)營企業(yè)投資規(guī)模過小,絕大多數(shù)的投資規(guī)模僅為幾百萬、幾十萬,遠遠低于世界平均水平,大大低于發(fā)達國家600萬美元的水平,也低于發(fā)展中國家450萬美元的水平。
(二)投資結構有待改善。首先,從對外投資區(qū)域結構來看,存在著投資區(qū)位相對集中的問題。其中,亞洲是我國對外投資最為集中的地區(qū),其他地區(qū)的流量則相對較少,造成企業(yè)之間為了爭客戶互相壓價、封鎖消息,致使海外投資環(huán)境不斷惡化;其次,從對外投資流量的行業(yè)分布來看,我國的對外投資主要流向了商品服務業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)。這樣的行業(yè)結構既不甚遵循比較優(yōu)勢原則,也不盡依據(jù)FDI理論的學習動機。中國擁有低廉勞動力、大國規(guī)模經(jīng)濟和較完備的工業(yè)體系,真正體現(xiàn)我國比較優(yōu)勢的制造業(yè)、建筑業(yè)在FDI投資存量中的比例偏低,高新技術等學習型投資所占比例更低。相反,采礦業(yè)等資源尋求型投資比重較大,且呈逐年上升態(tài)勢,表明我國對外投資的產(chǎn)業(yè)導向還停留在初級層次,缺乏技術密集和知識密集型行業(yè),行業(yè)結構表現(xiàn)出較明顯的初級化特征;再次,從投資主體看,國有企業(yè)和有限責任公司是對外投資的主要力量??梢钥闯?,我國的對外投資主體相對單一,很大一部分投資屬于政府政策性對外投資,由此會造成國有資本與私營資本比例失調,私營資本積極性受挫,也容易滋生國有資產(chǎn)流失的險患。
(三)缺乏對外直接投資的總體發(fā)展戰(zhàn)略和跨國經(jīng)營意識。我國對外直接投資尚處于初級階段,還未制定對外直接投資總體發(fā)展戰(zhàn)略,且不具備真正的全球觀念和跨國經(jīng)營意識。首先,我國有些企業(yè)從事對外投資不是生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展到一定程度的結果,而是帶有某種試探性、偶然性。這些企業(yè)對外投資是為眼前利益驅動,或是為了獲得海外投資所帶來的稅收減免,而不是在全球范圍內(nèi)尋求生產(chǎn)和交易的比較利益;其次,我國更多的企業(yè)進行對外直接投資的主要目的仍是擴大出口市場,而不是依據(jù)企業(yè)全球化發(fā)展戰(zhàn)略的實施計劃而進行投資的。這樣投資的結果往往是企業(yè)只注重短期效益,走一步說一步,企業(yè)海外發(fā)展的持續(xù)性和全體布局性就較差,也將導致企業(yè)在全球市場的長期競爭中缺乏后勁。
(四)缺乏核心技術且科研創(chuàng)新能力較弱。從總體來看,我國企業(yè)的技術水平偏低,在主流市場或主流產(chǎn)品當中我們并沒有多少自主的核心技術,許多產(chǎn)品特別是高端產(chǎn)品的核心技術仍然依靠進口,而且對于許多引進技術缺乏吸收消化,大大制約了企業(yè)的發(fā)展。目前,我國大中型企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費占銷售額的比例平均還不到1%,僅有極少數(shù)大企業(yè)能在3%以上,這樣低的開發(fā)投入維持生存尚有困難,更談不上與其他國家的大型跨國企業(yè)競爭了。
(五)缺乏跨國經(jīng)營人才。國家對外投資的主體是企業(yè),企業(yè)競爭的關鍵在于人才的競爭,缺乏高素質跨國經(jīng)營管理人才是我國企業(yè)提高對外直接投資水平的主要制約因素。與發(fā)達國家相比,目前我國企業(yè)派出的境外經(jīng)營人員很多難擔重任。據(jù)商務部研究院《對外直接投資公司調查問卷》的結果顯示,企業(yè)海外投資主要障礙是缺乏海外經(jīng)營的管理經(jīng)驗和管理人才。海爾總裁張瑞敏也坦率承認,即使像海爾這樣在海外已有所成就的企業(yè),仍然缺乏懂得海外市場及其操作的管理人才。
針對我國對外直接投資存在的幾個問題,必須采取有效的發(fā)展策略。
(一)實施規(guī)模經(jīng)濟戰(zhàn)略。沒有一定的規(guī)模,就難以實現(xiàn)較好的效益,也不可能形成較好的抗風險能力,更難以為長期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。中國企業(yè),特別是國有大中型企業(yè)(如首鋼集團),應該充分利用原有的國內(nèi)規(guī)模優(yōu)勢,運用市場的作用和國家的指導,使企業(yè)之間通過強強聯(lián)合或相互兼并等措施來不斷壯大自己的實力。
(二)優(yōu)化投資結構
1、投資地域多元化。針對現(xiàn)時我國企業(yè)跨國經(jīng)營集中于周邊國家和地區(qū),長遠看來,投資東道國應該逐步向發(fā)達國家延伸,實現(xiàn)投資地域的多元化。因為發(fā)達國家投資環(huán)境規(guī)范,非經(jīng)營性風險小。雖然市場競爭更為激烈,貿(mào)易壁壘也相對較多,我國產(chǎn)品的科技水平和競爭實力毅然與發(fā)達國家有較大的差距,但雙方有互補性,只要我們充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,就能在強手如林的國際競爭中占有一席之地。當然,發(fā)展中國家市場廣闊,資源豐富,也是我國企業(yè)海外投資的主要市場。
2、行業(yè)選擇上突出有利于產(chǎn)業(yè)結構調整的行業(yè)。首先,加大對發(fā)達國家高科技產(chǎn)業(yè)的學習型投資。通過對發(fā)達國家的直接投資,既能滿足我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化對先進技術的現(xiàn)實需求,又是我國獲取發(fā)達國家先進技術的最有效途徑;其次,向海外轉移成熟技術的過剩產(chǎn)業(yè),擴大出口貿(mào)易量。目前,我國的機電制造業(yè)、紡織業(yè)、家電制造業(yè)等行業(yè)逐漸形成了成熟的技術體系,擴大這些行業(yè)的投資不僅能優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構,促進勞務和設備產(chǎn)品出口,而且能提高我國企業(yè)在國際市場上的競爭地位。
3、促進投資主體多元化。既要鼓勵有實力、管理好、擁有自主品牌的國有控股大企業(yè)拓展境外投資業(yè)務,給予必要的優(yōu)惠政策,以培養(yǎng)更多的大型企業(yè)或企業(yè)集團。同時,還要鼓勵更多的民營企業(yè)開展對外直接投資,取消歧視,使其在優(yōu)惠貸款、信息交流和境外投資保險等方面與國有企業(yè)享有同等待遇。
(三)科學制定對外直接投資總體發(fā)展戰(zhàn)略。應根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的實際要求和中長期規(guī)劃,結合國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)結構調整以及國際收支狀況,制定對外投資戰(zhàn)略規(guī)劃。明確中國企業(yè)對外直接投資的戰(zhàn)略思想、指導原則、產(chǎn)業(yè)導向和重點區(qū)域等,從而使我國企業(yè)對外直接投資能更有力地利用國內(nèi)外2個市場、2種資源,抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的難得機遇,更好地參與國際產(chǎn)業(yè)分工,提升企業(yè)國際競爭力,推動我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
(四)提高企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展核心技術。企業(yè)要把創(chuàng)新能力和發(fā)展核心技術作為對外投資的重要戰(zhàn)略目標,通過獨資、合資、并購和建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式,在發(fā)達國家設立研發(fā)中心、產(chǎn)品設計中心或高新技術產(chǎn)品開發(fā)公司,了解發(fā)達國家發(fā)展水平和最新科技發(fā)展動向,并雇傭當?shù)毓こ處?、科研人員、管理人員和熟練工人,利用當?shù)氐南冗M設備,研發(fā)和生產(chǎn)高新技術及產(chǎn)品,使企業(yè)通過海外研發(fā)和生產(chǎn),提高企業(yè)創(chuàng)新能力,進一步縮短與發(fā)達國家的科技差距,發(fā)展自己的核心技術,增強企業(yè)的國際競爭力。
(五)大力培養(yǎng)對外直接投資的高素質人才。首先,通過深化人事制度改革,完善境外企業(yè)派遣、用人和選拔制度,完善企業(yè)經(jīng)營者激勵約束制度,吸納具有豐富國際經(jīng)營管理經(jīng)驗的海外和東道國人才為我所用;其次,通過中外合作辦學、國內(nèi)院校和企業(yè)聯(lián)合辦學、國內(nèi)專業(yè)培訓以及選派人員到國際知名的跨國公司進行實踐鍛煉,實施跨國經(jīng)營人才培養(yǎng)戰(zhàn)略,多層次、多渠道對從事跨國經(jīng)營的人員進行培訓,以實施人才國際化和本土化戰(zhàn)略,集聚人才,提高企業(yè)的競爭力,促進企業(yè)發(fā)展。
目前,我國企業(yè)在整體上仍處于對外直接投資的初級階段,因此深入分析企業(yè)對外直接投資存在的問題,實施正確的發(fā)展戰(zhàn)略,對提升我國企業(yè)國際競爭力,加快我國企業(yè)對外直接投資的步伐有著深遠的意義。
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(作者單位:安徽大學經(jīng)濟學院)