比較視野下的山西省社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策思考

霍淑紅，吳建強(qiáng)

(1.山西大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 山西 太原 030006; 2.山西省民政廳民間組織管理處， 山西 太原 030027)

【政治學(xué)】

比較視野下的山西省社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策思考

霍淑紅1，吳建強(qiáng)2

(1.山西大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 山西 太原 030006; 2.山西省民政廳民間組織管理處， 山西 太原 030027)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷用各種政策和措施構(gòu)建國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的和諧關(guān)系，為各類社會(huì)組織的生存與發(fā)展提供了更廣闊的空間。山西省社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)內(nèi)的一些發(fā)達(dá)省市相比，略顯滯后，雖然數(shù)量不斷上升，但總數(shù)仍就很低，其活動(dòng)領(lǐng)域大多數(shù)局限在文化、健身和娛樂(lè)領(lǐng)域，參與公共服務(wù)和公益活動(dòng)相對(duì)有限，其資金和人才的缺乏又成為其發(fā)展所面臨的一大難題。造成這種狀況的原因既和公眾的認(rèn)知不足有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后有關(guān)，更與政府的政策支持不力有關(guān)。這就要求政府進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，完善監(jiān)管體系，為促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時(shí)也要求社會(huì)組織緊跟時(shí)代的步伐，在創(chuàng)新中求發(fā)展。

公民社會(huì);社會(huì)組織;全球化

一、山西省社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

作為人類社會(huì)一種基本的組織和制度形式，社會(huì)組織存在于任何一個(gè)國(guó)家。各國(guó)由于文化傳統(tǒng)和語(yǔ)言習(xí)慣的不同，類似組織并沒(méi)有形成統(tǒng)一稱謂，較為流行的稱謂是“非政府組織”和“非營(yíng)利組織”。在我國(guó)，社會(huì)組織是一個(gè)區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、公司企業(yè)、基層群眾自治組織的獨(dú)立的概念，主要是由自然人、法人和其他組織為滿足社會(huì)需要或部分社會(huì)成員需要而設(shè)立的非營(yíng)利性組織，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。新中國(guó)成立后，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)組織的主體。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)空間不大，作用有限。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)社會(huì)生活的方方面面涌現(xiàn)出大量的各類社會(huì)組織，如學(xué)會(huì)、研究會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)、商會(huì)、慈善會(huì)等，以及民辦的學(xué)校、醫(yī)院等。這些社會(huì)組織既不同于黨政機(jī)構(gòu)，也不同于企業(yè)等營(yíng)利組織。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革及與之相伴的社會(huì)生活多樣化，誕生了一大批掛靠在黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的社會(huì)團(tuán)體，一部分事業(yè)單位也與政府機(jī)關(guān)脫鉤走向自治，社會(huì)上還出現(xiàn)了一些民辦的事業(yè)單位。隨著社會(huì)財(cái)富的增加，更出現(xiàn)了類似基金會(huì)這樣的民間資助機(jī)構(gòu)。

據(jù)民政部資料：2005年，全國(guó)有社會(huì)團(tuán)體17.1萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)14.8萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)975個(gè);2007年底，全國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體21.2萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位17.4萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1 340個(gè); 2009年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織43.1萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體23.87萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.04萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1 843個(gè)。［1］我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量與過(guò)去相比有了大幅的增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家。20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家中的瑞典已經(jīng)“創(chuàng)建了每十萬(wàn)人就有2 300個(gè)社團(tuán)的稠密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”，而發(fā)展中國(guó)家中的泰國(guó)，其首都曼谷“就有2 200個(gè)非營(yíng)利組織”［2］261。而且，在我國(guó)不同的地區(qū)和省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的省份與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的省份、沿海省份與內(nèi)陸省份，社會(huì)組織的發(fā)展也存在著一定的差異。山西省的具體情況如下：

其一，從社會(huì)組織的數(shù)量上看，山西省社會(huì)組織的數(shù)量不斷上升，但總數(shù)仍低。山西省民政部門自1991年履行登記和管理社會(huì)組織以來(lái)，社會(huì)組織不斷上升，穩(wěn)步增長(zhǎng)，呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的發(fā)展勢(shì)頭。到2005年，全省各類社會(huì)組織共有6 907個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體4 323個(gè)，民辦非企業(yè)單位2 574個(gè)，基金會(huì)10個(gè)。到2007年末，全省各類社會(huì)組織8 259個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體5 054個(gè)，民辦非企業(yè)單位3 286個(gè)，基金會(huì)19個(gè)。截至2009年末，在山西省各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織共計(jì)10 092個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體5 884個(gè)，民辦非企業(yè)單位4 183個(gè)，基金會(huì)25個(gè)。從縱向看，全國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量包括山西省的都顯示為增長(zhǎng)，但是，山西省社會(huì)組織的數(shù)量?jī)H僅占到全國(guó)社會(huì)組織總量的2.5%左右，其中，基金會(huì)的數(shù)量非常有限，基本上保持在百分之零點(diǎn)二左右，更不用說(shuō)具有在全國(guó)乃至國(guó)際影響的基金會(huì)了。

圖1 山西省社會(huì)組織的活動(dòng)對(duì)象

其二，從活動(dòng)領(lǐng)域看，山西省社會(huì)組織大多活躍于文化、健身與娛樂(lè)活動(dòng)領(lǐng)域，進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)和公益領(lǐng)域的組織相對(duì)有限，對(duì)社會(huì)提供就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療以及弱勢(shì)群體幫扶方面還存在大量空白。從本次問(wèn)卷的填答情況看，大多數(shù)社會(huì)組織的活動(dòng)對(duì)象為“組織成員”或“特定社會(huì)成員”，這兩項(xiàng)分別占49.52%和38.32%，而以“社會(huì)大眾”作為組織活動(dòng)的主要對(duì)象的占到40.19%(見(jiàn)圖1)。單從數(shù)字本身看，似乎山西省社會(huì)組織的公益性并不弱，但由于將近一半的被調(diào)查的社會(huì)組織既填寫(xiě)本組織是為特定社會(huì)成員服務(wù)的，又填寫(xiě)本組織是為社會(huì)大眾服務(wù)的，造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重復(fù)。如果去掉重復(fù)的部分，山西省還是缺乏公益性的社會(huì)組織，即便是有一些公益性社會(huì)組織是為社會(huì)大眾提供服務(wù)，也大多數(shù)局限在文化活動(dòng)和娛樂(lè)等領(lǐng)域，關(guān)乎廣大人民的根本利益比如就業(yè)、醫(yī)療、福利保障等方面還是比較少。這暴露出山西省社會(huì)組織提供公共服務(wù)能力的不足。當(dāng)然，這種現(xiàn)象不是僅存在于山西省。

其三，從活動(dòng)方式上看，山西省社會(huì)組織的活動(dòng)方式性質(zhì)單一，主要以培訓(xùn)、調(diào)研、交流為主，而涉及刊物的出版和進(jìn)行商業(yè)性活動(dòng)組織較少，其活動(dòng)的多樣性受到嚴(yán)重限制，社會(huì)生活的許多方面還缺少社會(huì)組織的身影。這方面是落后于國(guó)內(nèi)的一些發(fā)達(dá)省市的。如，上海市的社團(tuán)組織除了要召開(kāi)各種年會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)和學(xué)術(shù)交流會(huì)、舉辦技術(shù)和業(yè)務(wù)講座、出版信息刊物等，還逐漸按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和需求進(jìn)行運(yùn)作和活動(dòng)，包括組織召開(kāi)商品展示會(huì)、信息發(fā)布會(huì)以及組織開(kāi)展對(duì)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)、同業(yè)務(wù)甚至跨行業(yè)、跨業(yè)務(wù)范圍的交流與合作等。

其四，從資金來(lái)源看，資金短缺恰恰是山西省社會(huì)組織面臨的最大問(wèn)題。這是世界各國(guó)社會(huì)組織面臨的一個(gè)共同難題。抽樣調(diào)查的問(wèn)卷顯示，山西省社會(huì)組織面臨的最大的困難之一就是資金和人才的缺乏，這個(gè)比例達(dá)到67.31%，遇到的其他困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這個(gè)困難，60%的社會(huì)組織都希望在資金和人才方面獲得幫助也證實(shí)了這一點(diǎn)(見(jiàn)圖2)。抽樣調(diào)查問(wèn)卷顯示，山西省社會(huì)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中，政府補(bǔ)貼和政府項(xiàng)目占到61.52%，其次是會(huì)費(fèi)收入和在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)開(kāi)展服務(wù)的收入，再次是企業(yè)和社會(huì)提供的捐助。這和全國(guó)社會(huì)組織的資金來(lái)源的整體狀況是一致的。根據(jù)鄧國(guó)勝的《中國(guó)問(wèn)卷調(diào)查的初步分析》，政府補(bǔ)貼占53%，服務(wù)收費(fèi)占31%，民間捐贈(zèng)占10%，外國(guó)援助占2%，還有其他收入占4%。［3］也有少數(shù)地區(qū)，如深圳的社會(huì)組織的資金主要來(lái)源于提供服務(wù)收入和會(huì)費(fèi)收入，而非政府補(bǔ)貼。另外，如果說(shuō)我國(guó)的社會(huì)組織總體上還處于未充分利用國(guó)外援助的狀態(tài)的話，那么山西省社會(huì)組織則處于空白狀態(tài)，幾乎沒(méi)有國(guó)外援助。資金來(lái)源的有限性極大地限制了他們的活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)際化交流發(fā)展的今天，山西省社會(huì)組織與外界的聯(lián)系甚少，以至于不能充分利用國(guó)際資金為山西省社會(huì)組織的活動(dòng)提供支持。

圖2 山西省社會(huì)組織希望在哪些方面得到政府支持

人力資源是社會(huì)組織生存、發(fā)展能力的重要決定因素。抽樣調(diào)查的問(wèn)卷顯示：山西省社會(huì)組織的專職人員比較少，大部分組織的專職人員的上限不超過(guò)5個(gè)人，有的組織甚至只有一名專職人員。一些培訓(xùn)學(xué)校的專職人員比較多，但是一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等組織專職人員比較少，很大一部分是兼職人員。被調(diào)查的社會(huì)組織中，31～50歲的工作人員約占三分之二的比例。這和全國(guó)其他地區(qū)的情況不差上下。在北京大多數(shù)社會(huì)組織專職工作人員僅2至3人，因經(jīng)費(fèi)緊缺，其待遇不高，月工資1 500元左右。人員的組成是一個(gè)組織發(fā)展的前提，一個(gè)組織要想獲得進(jìn)步和發(fā)展必須要有一定的專職人員，一心從事本組織工作，且能夠完全投身于所在的組織，發(fā)揮他們的聰明才智，為本組織的未來(lái)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。從組織人員的結(jié)構(gòu)看，目前山西省社會(huì)組織的主要人員集中在30～50歲之間，缺乏年輕人的身影。這些情況直接影響著社會(huì)組織活動(dòng)的質(zhì)量和效率。在今天這樣一個(gè)信息千變?nèi)f化的時(shí)代，年輕人更容易認(rèn)識(shí)和利用新鮮事物，更容易進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，社會(huì)組織的發(fā)展離不開(kāi)這些新生的力量，離不開(kāi)這些新鮮的血液。

山西省社會(huì)組織辦公條件不均衡，大部分還沒(méi)有達(dá)到電子辦公的層次。通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些社會(huì)組織的辦公條件較高，大多數(shù)擁有自己的獨(dú)立辦公室，配備有電話與電腦等基本的辦公設(shè)施，但也有些社會(huì)組織辦公條件非常差，有的甚至沒(méi)有一個(gè)固定的辦公場(chǎng)所。不同類型的社會(huì)組織的辦公狀況存在較大的非均衡性：民辦非企業(yè)單位與基金會(huì)的辦公水平相對(duì)較高，不僅硬件設(shè)施齊全，有的組織還擁有對(duì)外刊物和組織網(wǎng)站，相比之下，社會(huì)團(tuán)體尤其是不具有政府或企業(yè)背景的社團(tuán)，辦公水平相對(duì)較低。在進(jìn)行調(diào)查期間，我們?cè)噲D通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的途徑來(lái)尋找有關(guān)社會(huì)組織的資料和信息，但是絕大部分組織的信息很難找到。在信息時(shí)代中，社會(huì)組織的時(shí)代性不強(qiáng)，不能充分利用有效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)展現(xiàn)自己，足顯其被外界了解和認(rèn)識(shí)的途徑還較窄。

山西省不同的社會(huì)組織與政府在資源和信息交換方面，即政府對(duì)社會(huì)組織資金與政策方面的支持以及政府對(duì)于社會(huì)組織的訴求的相應(yīng)反應(yīng)是存在較大差異的。政府補(bǔ)貼和財(cái)政撥款是山西省社會(huì)組織資金來(lái)源的一個(gè)主要渠道，但是，政府的資金資助存在不均等的情況，能夠獲得財(cái)政撥款的社會(huì)組織多數(shù)擁有政府為發(fā)起方的背景，而由個(gè)人或者企業(yè)發(fā)起的組織很難獲得政府的支持。其次，從抽樣調(diào)查顯示的政府與社會(huì)組織的溝通方式以及溝通結(jié)果看，能夠與政府直接溝通的占48.7%，但具有政府作為發(fā)起方或發(fā)起方之一背景的組織有更大的直接溝通機(jī)會(huì)，占該方式比重的70.97%。就溝通效果而言，具有政府背景的組織的建議在進(jìn)入政府議程方面具有優(yōu)勢(shì)，占78.38%。由此可見(jiàn)，山西省社會(huì)組織與政府互動(dòng)狀況的親疏遠(yuǎn)近和其與政府的親緣狀況密切相關(guān)。政府的態(tài)度對(duì)于社會(huì)組織生存能力與活動(dòng)乃至影響起著重要作用。為了生存，社會(huì)組織往往會(huì)努力靠近黨政機(jī)關(guān)，積極爭(zhēng)取和維持政府對(duì)其合法性的認(rèn)可，在政治上與政府目標(biāo)保持一致，這樣，雖然社會(huì)組織加強(qiáng)了與政府之間的合作與聯(lián)系，但是又因?qū)φ倪^(guò)分依賴而嚴(yán)重削弱了其代表性，進(jìn)而降低了其政策影響力和活動(dòng)的有效性。

總之，山西省社會(huì)組織不論是在數(shù)量、規(guī)模方面還是資金和人才方面都不很充足。由于社會(huì)組織的發(fā)展較多地受到政策的限制，這反過(guò)來(lái)使得社會(huì)組織在爭(zhēng)取“自主性”方面缺乏積極性，它們主動(dòng)依附于政府，根據(jù)政府的態(tài)度、行為和政策來(lái)調(diào)整其發(fā)展方向。社會(huì)組織發(fā)展不足的直接后果是政府職能無(wú)法真正轉(zhuǎn)移出去，即使轉(zhuǎn)移出去，也不能很好地履行，政府的服務(wù)不能有效地延伸。

二、影響山西省社會(huì)組織發(fā)展的原因

每一個(gè)組織在其目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中受內(nèi)外多重因素的影響，一方面要滿足成員的需要，另一方面又受外部環(huán)境的制約，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化等，社會(huì)組織的發(fā)展也不例外。同樣，山西省社會(huì)組織發(fā)展也受到多方面因素的制約。

其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后制約了社會(huì)組織的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了公民的生活水平和收入水平，使公民有時(shí)間和精力來(lái)從事一些感興趣的事情，這是社會(huì)組織產(chǎn)生與發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件。20世紀(jì)80年代，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大發(fā)展階段，這為社會(huì)組織的生存發(fā)展提供了良機(jī)。但是，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性具有強(qiáng)烈的路徑依賴特征，使得社會(huì)組織與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間更多地呈現(xiàn)循環(huán)累積的因果關(guān)系。由于路徑依賴特征的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)組織出現(xiàn)良性循環(huán)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)組織出現(xiàn)惡性循環(huán)的“鎖定”狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)組織，往往能通過(guò)吸引不發(fā)達(dá)地區(qū)的資源而更趨發(fā)展壯大。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和非營(yíng)利組織間的良性互動(dòng)，有可能進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“極化效應(yīng)”。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則未必能接受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及其非營(yíng)利組織可能產(chǎn)生的“擴(kuò)散效應(yīng)”，或者說(shuō)這種“擴(kuò)散效應(yīng)”極不明顯甚或遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。［4］在我國(guó)，如上海、北京等大城市的社會(huì)組織群體已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的中心之一;而中西部偏僻地區(qū)，社會(huì)組織發(fā)展較為緩慢。山西省則屬于后者。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，各種民間資金和企業(yè)對(duì)山西本土的支持相對(duì)缺乏。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，廣大群眾的收入主要用在了吃、穿、住等基本生活需要上，因此沒(méi)有太多的錢用于捐款。

其二，公眾的認(rèn)知程度在一定意義上影響著社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)模。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)下，一方面貧困的人群需要得到他人的資助;另一方面，有能力同時(shí)也有意資助他人的人越來(lái)越多。在這種形勢(shì)下，需要更多的社會(huì)組織來(lái)幫助他們實(shí)現(xiàn)這種雙向的需求。但是，民眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知不夠造成了資助者和被資助者在溝通互動(dòng)上不暢通，這反過(guò)來(lái)又影響了社會(huì)組織的發(fā)展。從調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，圖3顯示公眾的認(rèn)知不夠是造成社會(huì)組織在吸引人才方面處于弱勢(shì)的最主要的原因之一。由于公眾的認(rèn)知不夠，也使得社會(huì)組織的活動(dòng)常常遭遇缺乏社會(huì)各界的支持的困境。民眾認(rèn)知較低的一個(gè)很重要的原因就是還沒(méi)有擺脫或是淡化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代烙下的印痕，一切都是由國(guó)家包起來(lái)的，個(gè)人和企業(yè)不必承擔(dān)公益方面的義務(wù)或責(zé)任。民眾認(rèn)知不高的另外一個(gè)重要的原因是社會(huì)組織的不穩(wěn)定、不明晰狀態(tài)給人以模糊不清的感覺(jué)。不少社會(huì)組織連自身的活動(dòng)對(duì)象都沒(méi)有一個(gè)明確的定位，這造成多數(shù)人不知道社會(huì)組織是干什么的，社會(huì)輿論對(duì)其推介、宣傳也無(wú)從下手。沒(méi)有輿論支持，就沒(méi)有社會(huì)認(rèn)知，沒(méi)有社會(huì)認(rèn)知，注定社會(huì)組織發(fā)育不起來(lái)。

圖3 山西省社會(huì)組織在吸引人才方面的弱勢(shì)

其三，有無(wú)吸引人才的有效政策也影響社會(huì)組織發(fā)展的持久性。從調(diào)查問(wèn)卷看，除了公眾的認(rèn)知是影響社會(huì)組織運(yùn)行與發(fā)展的重要因素之外，一些組織不能夠解決城市戶口，無(wú)法提供社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇、收入低、工作環(huán)境差、組織限制個(gè)人發(fā)展等因素也影響社會(huì)組織的發(fā)展(見(jiàn)圖3)。不僅如此，即使是現(xiàn)有的社會(huì)組織的專職從業(yè)人員在工資福利、職稱評(píng)定、社會(huì)保障、檔案管理、人事流動(dòng)等方面也存在一系列問(wèn)題。這一切使得工作人員缺乏認(rèn)同感和歸屬感，使得社會(huì)組織的發(fā)展陷入困境。有些社會(huì)組織會(huì)因?yàn)闆](méi)有新生力量的加入而陷于停頓狀況，最終被政府取締或自行解散。

其四，政府的重視程度在一定程度上會(huì)影響到社會(huì)組織發(fā)展的快慢。2005年山西省的民辦非企業(yè)單位在社會(huì)組織中的比例為36%，到2007年該比例已上升至39%，2009年的比例為41%，這種增長(zhǎng)和政府的支持密不可分。除中央政府出臺(tái)的有關(guān)民辦非企業(yè)單位的法律法規(guī)外，山西省還不斷出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，為民辦非企業(yè)單位的發(fā)展提供一定的政策支持。政府支持民辦非企業(yè)單位的主要原因是民辦非企業(yè)單位能夠有效滿足人民對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的巨大需求，彌補(bǔ)政府職能的有限性和市場(chǎng)的缺失。但是，國(guó)家的一些法律法規(guī)也會(huì)制約到社會(huì)組織的發(fā)展。就基金會(huì)而言，根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依照本條例登記后，應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記，這極大影響著基金會(huì)的成立?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)在年度內(nèi)將應(yīng)納稅所得額12%以內(nèi)的部分予以扣除，這個(gè)扣稅比例大大高出此前規(guī)定的3%，也高于許多發(fā)達(dá)國(guó)家的幅度。本來(lái)基金會(huì)的成立就需要一定的啟動(dòng)資金，還要在成立后向國(guó)家交稅，使得一些基金會(huì)很難成立。作為內(nèi)陸省份，山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后本身會(huì)制約基金會(huì)的發(fā)展，更不用說(shuō)相關(guān)法規(guī)的制約了。這種雙重制約造成了山西省基金會(huì)非常薄弱的現(xiàn)狀。反過(guò)來(lái)，社會(huì)組織對(duì)政府影響的有限性導(dǎo)致政府對(duì)之重視不夠。對(duì)于政府與社會(huì)組織的溝通，雖然在調(diào)查中很少有組織反映“沒(méi)有渠道進(jìn)行溝通”的困難，但就溝通的效果而言，有10.5%和26.7%的組織在“近三年來(lái)，貴組織所提出的建議被政府部門采納有幾項(xiàng)”問(wèn)題中選擇了“一項(xiàng)”或“多項(xiàng)”選項(xiàng)，6.67%的組織選擇了“沒(méi)有被采納”，高達(dá)57.14%的組織則選擇了“不清楚”。這也從側(cè)面說(shuō)明大多數(shù)社會(huì)組織沒(méi)有較強(qiáng)的影響政府行為的能力，自然也得不到政府的關(guān)注。

三、山西省社會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策思考

目前，山西省社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了大量的不易解決的社會(huì)問(wèn)題。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，迫切需要大量的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)部分公共事務(wù)。在社會(huì)組織力量還比較弱的情況下，需要政府引導(dǎo)、規(guī)范、支持和推動(dòng)其發(fā)展。沒(méi)有政府的認(rèn)可、支持和參與，社會(huì)組織要得到快速發(fā)展是不可能的。

其一，政府應(yīng)該給予社會(huì)組織以獨(dú)立空間，盡可能地減少業(yè)務(wù)主管部門或其他政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織的行政干預(yù)，根據(jù)社會(huì)組織的性質(zhì)，給予不同的政策支持，適當(dāng)考慮為社會(huì)組織的成立創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。試著接納沒(méi)有業(yè)務(wù)主管單位的影響力較大的組織，給予他們合法的地位;減少基金會(huì)的納稅比率或不納稅，甚至對(duì)基金會(huì)給予一定的政策優(yōu)惠;對(duì)急需發(fā)展的社會(huì)組織要給予優(yōu)惠，如簡(jiǎn)化放寬注冊(cè)手續(xù)，給予稅收、貸款方面的優(yōu)惠等;政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)、支持社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到社會(huì)組織就業(yè)，一是保證這些專業(yè)人才的工資待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資標(biāo)準(zhǔn);二是以公共財(cái)政購(gòu)買服務(wù)的方式給予社會(huì)組織投資，?？顚Ｓ茫ＷC這些錢用在社會(huì)工作專業(yè)人才身上。如通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)”這一模式，在完善政府對(duì)公共服務(wù)供給的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，并起到將社會(huì)問(wèn)題歸還給社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部，起到培育公民社會(huì)，促進(jìn)政治與社會(huì)現(xiàn)代化的作用。這樣不僅能夠使得山西省社會(huì)組織的數(shù)量增加，更能使得公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)組織得以成立和發(fā)展。

其二，政府還可以廣泛宣傳、推介社會(huì)組織，提高公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知度。社會(huì)組織的發(fā)展歷史比較短暫，公眾對(duì)其作用和意義的認(rèn)識(shí)還不夠，受傳統(tǒng)觀念的影響，公眾更多的是對(duì)政府的信任，因此，政府有責(zé)任借助于自身的“威嚴(yán)”對(duì)社會(huì)組織存在的意義和作用進(jìn)行宣傳，對(duì)社會(huì)組織給予一定的扶植。在公共事務(wù)和公益事業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施上，放手讓社會(huì)組織去運(yùn)作，提供其發(fā)揮作用、展示能力的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，這樣的推介、宣傳最有效。如，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。政府部門應(yīng)明確社會(huì)組織在決策中的具體地位，并將其制度化、法制化、規(guī)范化，改變社會(huì)組織在很多領(lǐng)域被排斥在政策參與之外的狀況。在理論研究方面，針對(duì)山西省社會(huì)組織進(jìn)行研究的研究人員非常少的情況，有必要鼓勵(lì)、支持有條件的高校、科研院所建立社會(huì)組織研究機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展理論研究，指導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。

其三，政府要完善對(duì)社會(huì)組織的外部管理、監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。依法合理選舉，使其各在其位做到各盡其能;組織不同部門間互相監(jiān)督，并設(shè)立一定的獎(jiǎng)懲制度，提高各部門的工作積極性;定期對(duì)組織內(nèi)部的管理成效進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，從而促使組織內(nèi)部管理更合理、更科學(xué)，提高社會(huì)公信力。尤其對(duì)于資金的籌集和使用要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，防止貪污、腐敗現(xiàn)象，如建立信息公開(kāi)制度等。針對(duì)民政廳的社會(huì)組織網(wǎng)站建設(shè)方面的不足，借鑒先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)對(duì)山西省社會(huì)組織網(wǎng)站進(jìn)行改造與升級(jí)很有必要。網(wǎng)站上除了最基本的網(wǎng)上項(xiàng)目申報(bào)與年檢、政府相關(guān)管理政策與組織動(dòng)態(tài)以及社會(huì)組織相關(guān)理論建設(shè)等基本內(nèi)容外，要通過(guò)“項(xiàng)目推介”將所有登記社會(huì)組織的活動(dòng)項(xiàng)目、內(nèi)容、實(shí)施甚至資金使用進(jìn)行詳細(xì)公示，并將民眾引入社會(huì)組織活動(dòng)主體。公眾可以通過(guò)“我要參與”，“我要評(píng)價(jià)”進(jìn)行社會(huì)參與，這種政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾三方的交互的管理方式，不僅為社會(huì)組織提供了公開(kāi)、宣傳以及監(jiān)督平臺(tái)，更重要的是給予了社會(huì)組織活動(dòng)潛在的合法性與權(quán)威性支持，為社會(huì)組織的健康、有序及科學(xué)發(fā)展提供了更寬廣的平臺(tái)。

政府作為合法性與權(quán)威的主體與分配者，是社會(huì)組織爭(zhēng)取與擴(kuò)展政治空間、體制空間、制度空間和資源空間過(guò)程中必不可少的訴求者之一，但是，社會(huì)組織要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，不斷加強(qiáng)自身的建設(shè)。要使其不斷發(fā)展，就必須不斷進(jìn)行創(chuàng)新，不斷有新鮮血液的注入。在21世紀(jì)的今天，社會(huì)組織的發(fā)展也離不開(kāi)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。為此，社會(huì)組織要充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一先進(jìn)的平臺(tái)，將自己呈獻(xiàn)給更廣大的社會(huì)公眾，從自身的宗旨、目標(biāo)、活動(dòng)到人員的錄用、資金的使用等方面進(jìn)行全面的宣傳，以便讓民眾更為深入地了解社會(huì)組織。應(yīng)加強(qiáng)與其他省份的社會(huì)組織，乃至全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與合作，有條件的也可以積極地與國(guó)外的社會(huì)組織進(jìn)行交流與合作，共同利用有效和有限的資源，分享管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而提高社會(huì)組織的整體能力建設(shè)水平。社會(huì)組織要制定自己的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備計(jì)劃，不斷往自己的組織注入新鮮血液，為自己的組織注入生機(jī)和活力，為自己組織的未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。社會(huì)組織的根本宗旨是為滿足公眾福利、維護(hù)公眾利益的服務(wù)，它不可能承擔(dān)全部的公共服務(wù)，但可以提供公共服務(wù)的助手。社會(huì)組織要從根本上改變政府對(duì)其的態(tài)度，應(yīng)該敏銳地抓住政府比較關(guān)注“民生”問(wèn)題這一點(diǎn)，并積極提供協(xié)助。反過(guò)來(lái)，社會(huì)組織取得的成績(jī)會(huì)在一定程度上讓政府反思其處理問(wèn)題的方法，并能繼續(xù)深入地影響政府決策。

［1］ 2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告(社會(huì)組織部分)［EB/OL］.http：//www.chinanpo.gov.cn/web/listTitle.do?dictionid=2201.

［2］ 萊斯特·薩拉蒙，赫爾穆特·安海爾.公民社會(huì)部門［G］//何增科.公民社會(huì)與第三部門.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［3］ 吳風(fēng)珍，劉德建.中國(guó)非營(yíng)利組織的資金來(lái)源與分析［J］.法制與社會(huì)，2006(12).

［4］ 王銳蘭，劉思峰，譚振亞，等.非營(yíng)利組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)理探析［J］.中國(guó)行政管理，2005(5).

1672-2035(2011)06-0050-04

D035.5

B

2011-06-15

霍淑紅(1975-)，女，山西靈石人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士。

吳建強(qiáng)(1959-)，男，山西靈石人，山西省民政廳民間組織管理局局長(zhǎng)。

2009年山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：《山西省政府職能轉(zhuǎn)變與非政府組織的導(dǎo)入研究》(0905120)

【責(zé)任編輯 張進(jìn)峰】