解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于加快城鎮(zhèn)化進程

孫國榮

(安徽經(jīng)濟管理學(xué)院 金融系，安徽 合肥 230031)

解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于加快城鎮(zhèn)化進程

孫國榮

(安徽經(jīng)濟管理學(xué)院 金融系，安徽 合肥 230031)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，一直是黨和政府高度重視的重大問題。近三十年來，中央13次發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主的中央一號文件，但至今仍未從根本上得到有效解決?！叭r(nóng)”問題的現(xiàn)狀仍然令人堪憂，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村的面貌沒有得到根本的改觀，農(nóng)民收入增長緩慢。農(nóng)民收入增長緩慢的根本原因是農(nóng)民就業(yè)問題，就業(yè)問題的核心是城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。加快城鎮(zhèn)化進程必須以配套管理制度改革為保證，以推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以大量吸納農(nóng)村剩余勞動力為途徑，以農(nóng)民收入增加為目的，以多元化機制籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金為渠道。

“三農(nóng)”問題;根本出路;城鎮(zhèn)化

以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題為統(tǒng)稱的“三農(nóng)”問題，一直是黨和政府高度重視的重大問題。黨和政府在高度關(guān)注“三農(nóng)”問題的同時，也將解決“三農(nóng)”問題根本出路的城鎮(zhèn)化問題列上議事日程。2002年黨的十六大報告就明確提出:“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！盵1]2007年黨的十七大報告再次提出:“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵2]溫家寶總理也在十一屆人大四次會議上強調(diào):堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

一、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀仍然令人堪憂

這些年，雖然黨和政府一直很重視“三農(nóng)”問題，采取了一系列針對性措施，“三農(nóng)”問題也得到了一些緩解，但是，由于我國“三農(nóng)”問題積壓過深，很多體制性、制度性問題的解決難以一蹴而就，因此，今天的“三農(nóng)”問題仍然未能從根本上得到解決，有些問題和矛盾隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展反而愈顯突出。

1．“三農(nóng)”投入仍然不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然較低

“十一五”時期，從中央到地方都加大了對“三農(nóng)”的投入，中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%，但同國民經(jīng)濟各個部門比較而言，用于“三農(nóng)”投入所占的比重還是較少的，2010年“三農(nóng)”支出占中央財政支出的比重為16．96% (2010年中央財政總支出為50588．16億元，用于“三農(nóng)”的投入為8579．7億元)，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入還遠遠不夠。雖然今年中央專門以一號文件下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，但用于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、維護、使用的投入并沒有真正落到實處，水土保持不容樂觀，農(nóng)民靠天收的狀況還沒有根本改變，抵抗自然災(zāi)害的風(fēng)險能力仍然較弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)體系。

2．新農(nóng)村建設(shè)沒有真正落到實處，農(nóng)村規(guī)劃統(tǒng)籌力度不夠，農(nóng)村的面貌沒有得到根本的改觀

由于城鄉(xiāng)二元土地制度和戶籍管理制度，限制了農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)和農(nóng)民的自由流動，農(nóng)民只能以賴以生存的土地為根本，農(nóng)民認為有了土地就有了他們生活的保障，不論土地在他手中是否產(chǎn)生收益，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。同時，農(nóng)村居民點分布比較分散，各個村的規(guī)模相對較小，農(nóng)村的道路、環(huán)境衛(wèi)生相對較差，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較落后，農(nóng)村缺乏整體規(guī)劃，農(nóng)村的面貌沒有得到根本的改觀。

3．農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大

江澤民曾指出:“沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)，就不可能有我國的自立;沒有農(nóng)業(yè)的積累和支持，就不可能有我國工業(yè)的發(fā)展;沒有農(nóng)村的全面進步，就不可能有我國社會全面進步;沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有我國整個社會的穩(wěn)定;沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康;沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有我國整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化?！盵3]由此可見，農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”的關(guān)鍵問題?！笆晃濉睍r期我國城鄉(xiāng)居民收入狀況如圖1:

圖1 2006—2010年全國城鄉(xiāng)居民收入情況

從圖中的數(shù)據(jù)我們可以看出，農(nóng)村居民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距仍然較大。2006年農(nóng)村居民純收入為3587元，2010年為5919元，2006年城鎮(zhèn)居民可支配收入為11759元，2010年為19109元。從相對數(shù)看，五年間農(nóng)村居民純收入增長了65%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長了62．5%，好像農(nóng)村居民收入增長比城鎮(zhèn)居民收入增長快，但從絕對數(shù)來看，五年間農(nóng)村居民純收入增加了2332元，城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了7350元，差距為3．1倍。與此同時，近幾年農(nóng)民進城務(wù)工越來越多，2010年，農(nóng)民工總量為24223萬人，比2009年增長了5．4%，因此農(nóng)民收入的相當(dāng)部分來自于外出務(wù)工的收入，從農(nóng)業(yè)中獲取的收入呈下降趨勢。而且，農(nóng)民增收的渠道還不寬，財產(chǎn)性收入有限，轉(zhuǎn)移性收入占總收入比重仍很低。2002年至2010年，我國城鄉(xiāng)收入差距都在3以上，2007年和2009年擴大到3．33，2010年為3．23。世界上城鄉(xiāng)收入差距一般在1．6左右，我國成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。

二、“三農(nóng)”問題與城鎮(zhèn)化緊密相聯(lián)

解決“三農(nóng)”問題的根本點，一是加速城鎮(zhèn)化進程，二是加快新農(nóng)村建設(shè)。“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系是呈正相關(guān)的，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，就相當(dāng)于有一千萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)。

1．“三農(nóng)”發(fā)展將推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

“三農(nóng)”發(fā)展會刺激城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面農(nóng)業(yè)發(fā)展將會為城鎮(zhèn)提供更多的糧食、副食品和工業(yè)原料，充當(dāng)著物質(zhì)基礎(chǔ)作用，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，使得一部分農(nóng)村勞動力產(chǎn)生了剩余，這部分剩余勞動力需要尋找新的就業(yè)崗位，這樣會為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供勞動力資源。另一方面新農(nóng)村建設(shè)有助于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增強農(nóng)民的經(jīng)濟實力，可為城鎮(zhèn)化發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2．城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程會促進“三農(nóng)”的發(fā)展

城鎮(zhèn)化的最大特點是聚集經(jīng)濟效應(yīng)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口的聚集不僅可以帶來土地的節(jié)約，而且農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移還有利于土地在農(nóng)民手中適度集中，實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加速，可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變;可以大量吸收農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入;可以縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加快發(fā)展城鎮(zhèn)化進程是“三農(nóng)”問題解決的根本途徑

“十二五”時期我國城鎮(zhèn)化水平的目標(biāo)是要達到50%左右，即中國13多億人口將有一半進入城鎮(zhèn)居住、就業(yè)和生活。2010年我國城鎮(zhèn)化水平為47．5%，國際規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化水平處于30%－70%之間是加速發(fā)展階段，我國正處于加速發(fā)展階段。但同發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然落后，已經(jīng)成為影響農(nóng)民收入增長的一個重要制約因素。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題，收入問題的核心是就業(yè)問題，就業(yè)問題的核心是城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。可見，解決好“三農(nóng)”問題，不能就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”，關(guān)鍵是要構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。因此，加快城鎮(zhèn)化進程是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和根本所在。

1．加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，以配套管理制度改革為保證

制度性障礙是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的重要因素。因此，必須改革戶籍管理制度、土地二元的管理制度。戶籍管理制度的改革不僅僅是農(nóng)村人變成城鎮(zhèn)人的身份轉(zhuǎn)變，更重要的是改革同戶籍制度相關(guān)聯(lián)的各種社會福利保障制度，因此必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度和社會保障制度，便于人口自由流動和就業(yè)的選擇，讓大多數(shù)農(nóng)民也共同享受改革發(fā)展成果，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。正如今年春天溫家寶總理在十一屆人大四次會議上所說的:“改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一致的土地市場體系，打破用農(nóng)村土地的權(quán)力體系限制農(nóng)民，致使農(nóng)村土地利用效率低下?！笨梢?，破除制度性體制機制，進行制度性改革是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的外生力量。

2．加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，以推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手

當(dāng)今社會，衡量人們的幸福指數(shù)，不僅僅是物質(zhì)生活的富裕程度，更重要的是人們的精神家園和所承載的壓力狀況。城鎮(zhèn)化不是解決已在城市生活的人群的問題，而是解決農(nóng)村人群的生活狀態(tài)，所以，城鎮(zhèn)化的重點和難點在農(nóng)村。由于大中城市生活成本高，按照我國農(nóng)民目前的收入水平、文化程度，很難在大中城市過上有尊嚴的生活。相反，小城鎮(zhèn)一般地處城鄉(xiāng)之間，是聯(lián)系農(nóng)村和城市的紐帶，不僅進入的門檻低，而且生活成本也大大低于大中城市，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)比到大中城市落戶更容易適應(yīng)生活環(huán)境的變化。可見，農(nóng)村的小城鎮(zhèn)不僅是推動新農(nóng)村建設(shè)的重要基地，也是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的“塔基”和中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要路徑。[4]以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，將農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，是加快我國城鎮(zhèn)化進程、解決“三農(nóng)”問題的必然擇決。

3．加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，以大量吸納農(nóng)村剩余勞動力為途徑

據(jù)2010年第六次全國人口普查結(jié)果統(tǒng)計，我國總?cè)丝跒?3億7000萬，鄉(xiāng)村人口為7億1288萬，占全國總?cè)丝?2%以上，也就是說，我國有一半以上的人口在農(nóng)村，他們大多從事第一產(chǎn)業(yè)。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率也在不斷提高，這樣會產(chǎn)生大量農(nóng)村勞動力剩余。這些剩余勞動力要尋找新的就業(yè)崗位，主要是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過有關(guān)統(tǒng)計，40歲以上農(nóng)業(yè)勞動力主要向小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而新生代農(nóng)業(yè)勞動力主要向大中城市集中，尋找就業(yè)崗位。下表是2005年至2009我國三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)情況。

表1 2005年至2009我國三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)情況

從表中的數(shù)據(jù)，我們不難看出，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員5年間從44．8%下降到38．1%，降低了6．7個百分點;而在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員人員從 23．8%上升到27．8%;在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從31．4%上升到34．1%。由此可知，在我國人口緩慢增加和國家計劃生育政策的約束下，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的減少實際上是轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而這種就業(yè)轉(zhuǎn)移主要是農(nóng)村剩余勞動力。因此，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力。

4．加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，以農(nóng)民收入增加為目的

農(nóng)民問題是我國農(nóng)村改革的核心問題。農(nóng)民的收入水平是由居民的消費水平?jīng)Q定的，根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律，農(nóng)民從土地中獲得的收益在一定的空間內(nèi)會呈遞減趨勢。隨著居民消費水平的提高，農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)中的收入在一定程度上很難滿足基本的生活需求，因此農(nóng)民要想增加收入，就必須向城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

根據(jù)2010年《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算，1990年農(nóng)村居民家庭平均每人純收入構(gòu)成中第一產(chǎn)業(yè)收入占總純收入比重將近 68%，而工資性收入占總純收入比重為20%，到了2009年第一產(chǎn)業(yè)收入占總純收入比重為39%，而工資性收入占總純收入比重為40%。20年間農(nóng)村居民家庭平均每人純收入構(gòu)成中第一產(chǎn)業(yè)收入平均下降1．45%，而工資性收入占總純收入平均上升1%，尤其可見，農(nóng)民的收入來源由原來的以第一產(chǎn)業(yè)收入為主逐步轉(zhuǎn)向工資性收入。

由于城鎮(zhèn)的集聚功能和公共基礎(chǔ)設(shè)施完備，能夠吸引更多的企業(yè)在城鎮(zhèn)投資興業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要大量的從業(yè)人員。因此要增加農(nóng)民收入，就必須加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

5．加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，以多元化機制籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金為渠道

一是大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)投資主體多元化。城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的大量資金完全依靠政府投資勢單力薄，應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、特許經(jīng)營、有序競爭、加快發(fā)展的要求，深化城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)投融資體制改革，大力推進城鎮(zhèn)投資主體多元化。要打破公共設(shè)施建設(shè)上的各種壟斷，充分利用市場機制，鼓勵吸引更多的社會資本、民間資本和境外資本投入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營和管理上來。

二是積極尋求金融部門的信貸支持。對城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如供排水、交通、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等所需的建設(shè)資金，應(yīng)該尋求商業(yè)銀行的資金支持，政府給予所得稅上的政策傾斜;對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工、運輸、儲存等以及面向城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的各類服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)該尋求農(nóng)村商業(yè)銀行的資金支持，政府給予政策上的扶持;對于需求潛力和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，如裝修、農(nóng)產(chǎn)品交易、家政服務(wù)、環(huán)境綠化、教育培訓(xùn)等城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該尋求小額貸款公司等的資金支持。

三是探索發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券?？梢蕴剿靼l(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券籌集資金，緩解當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中的資金壓力，把地方政府的短期行為化長遠來推進城鎮(zhèn)化，并緩解土地財政帶來的土地利用不合理、高房價等問題。

[1]本書編寫組．十六大報告輔導(dǎo)讀本[M]．北京:人民出版社，2002:21．

[2]本書編寫組．中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[M]．北京:人民出版社，2007:24．

[3]江澤民文選:第1卷[M]．北京:人民出版社，2006:259．

[4]李佐軍，劉英奎．社會主義新農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)”問題干部學(xué)習(xí)讀本[M]．北京:中共中央黨校出版社，2007:35．

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A

2095－0683(2011)06－0082－03

2011－06－30

安徽行政學(xué)院、安徽經(jīng)濟管理學(xué)院2009－2010年重點課題(YJKT0910ZD01)

孫國榮(1965－)，女，安徽廬江人，安徽經(jīng)濟管理學(xué)院、安徽行政學(xué)院金融系副教授。

責(zé)任編校 邊之