國(guó)外政府如何支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟？

本刊記者綜合報(bào)道

國(guó)外政府如何支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟？

本刊記者綜合報(bào)道

國(guó)際上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展最早可上溯至上世紀(jì)20年代出現(xiàn)于英國(guó)的研究聯(lián)合體(Research Association)，這種模式后來(lái)進(jìn)一步傳播至法國(guó)、德國(guó)、意大利和挪威等歐洲國(guó)家。自上世紀(jì)60年代開(kāi)始, 日本模仿研究聯(lián)合體的模式建立了工礦業(yè)技術(shù)研究組合、VLSI技術(shù)研究組合等組織。這些組織有效地提升了企業(yè)的技術(shù)水平,并加速了日本在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)跨越步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì),從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,美國(guó)國(guó)內(nèi)及跨國(guó)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟每年以25%的增長(zhǎng)率快速發(fā)展。1996至1999年，在美國(guó)最大的1000家企業(yè)的收入中，16%來(lái)自各種聯(lián)盟。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),參與到各種聯(lián)盟中的企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出激增的態(tài)勢(shì)電子、制藥、計(jì)算機(jī)和航天等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)量每年增長(zhǎng)約4倍。2003年全美生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共有148家聯(lián)盟，涉及金額達(dá)99 億美元。

法律、法規(guī)、規(guī)范等制度不斷完善

企業(yè)的技術(shù)合作聯(lián)盟行為涉及到參與者各方利益、權(quán)力與義務(wù)、研究開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)管理、競(jìng)爭(zhēng)的公平性等諸多問(wèn)題，政府有必要通過(guò)相關(guān)立法等手段為其保駕護(hù)航并規(guī)范其行為。

日本政府自上世紀(jì)60年代初起即不斷建立和完善與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟相關(guān)的法律法規(guī)等制度。1961年日本政府頒布《工礦業(yè)技術(shù)研究組合法》，其后根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)法律的立法與修訂狀況進(jìn)行了多次修訂（最新一次修訂為2006年）。日本公平交易委員會(huì)1993年出臺(tái)《關(guān)于合作研究開(kāi)發(fā)涉及反壟斷法的指針》，在充分肯定企業(yè)合作研究開(kāi)發(fā)行為的必要性的同時(shí)，提出該行為可能影響競(jìng)爭(zhēng)公平性幾種情況和是否觸犯反壟斷法的判斷標(biāo)準(zhǔn)等；2005年發(fā)布《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中形成專利聯(lián)營(yíng)團(tuán)體等涉及反壟斷法的意見(jiàn)》，針對(duì)“由眾多相互競(jìng)爭(zhēng)的事業(yè)者公開(kāi)活動(dòng)、共同制定規(guī)格，并進(jìn)行推廣普及”的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)有可能涉及反壟斷法的行為進(jìn)行了界定。這一方面有利規(guī)范產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面亦有利于消除參與企業(yè)的顧慮，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的健康發(fā)展。

此外，始于1896年制定的民法的公益法人制度、1998年出臺(tái)的《特定非營(yíng)利利活動(dòng)促進(jìn)法》、2001年頒布的《中間法人法》（2008年12月廢止），以及2006年伴隨公益法人制度改革而推出的《關(guān)于一般社團(tuán)法人及一般財(cái)團(tuán)法人的法律》和《關(guān)于公益社團(tuán)法人及公益財(cái)團(tuán)法人的法律》等一系列關(guān)于民間社團(tuán)法律制度的建立和完善，亦有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟以多種形式合法生存與發(fā)展。

美國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展一直受反壟斷法的制約。為了跨越這種法律障礙，1984年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了國(guó)家合作研究法案。該法案降低了公司企業(yè)開(kāi)展合作研究開(kāi)發(fā)的法律門(mén)檻，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

國(guó)家合作研究法案主要有兩個(gè)意義：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟將不再被自動(dòng)認(rèn)定為非法壟斷或反競(jìng)爭(zhēng)行為，只能在權(quán)衡其利弊影響后再做結(jié)論。這樣就改變了過(guò)去企業(yè)之間只要一合作就構(gòu)成壟斷、就屬非法的定式；二是減少了反競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)其所造成的實(shí)際損害所要承擔(dān)的賠償責(zé)任。根據(jù)反壟斷法，在絕大多數(shù)情況下，如果企業(yè)在反壟斷訴訟案中敗訴，要承擔(dān)3倍的賠償責(zé)任。國(guó)家合作研究法規(guī)定，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟要在美國(guó)司法部登記備案。凡登記過(guò)的創(chuàng)新聯(lián)盟，如在反壟斷訴訟案中敗訴，只需承擔(dān)1倍的賠償責(zé)任。

1984年國(guó)家合作研究法規(guī)定，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟只能開(kāi)展合作研究開(kāi)發(fā)，不能進(jìn)行合作生產(chǎn)。1993年美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)家合作研究法進(jìn)行了修訂，增加了可以合作生產(chǎn)的內(nèi)容，并形成國(guó)家合作研究和生產(chǎn)法案。該法案允許產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟匯聚資源進(jìn)行合作生產(chǎn)，以分?jǐn)傂庐a(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本，降低失敗風(fēng)險(xiǎn)，從而使創(chuàng)新聯(lián)盟從研究開(kāi)發(fā)階段擴(kuò)展到生產(chǎn)制造階段。

1985～1996年是美國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成立的熱潮時(shí)期。根據(jù)美國(guó)司法部統(tǒng)計(jì)，該期間共成立了609個(gè)創(chuàng)新聯(lián)盟，平均每年50個(gè)，大都集中在生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、化學(xué)領(lǐng)域。到2004年8月，已登記注冊(cè)了942個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。其實(shí)，在1993年國(guó)家合作研究和生產(chǎn)法出臺(tái)前，當(dāng)時(shí)的法律環(huán)境已經(jīng)比較寬松，反壟斷法已經(jīng)不構(gòu)成嚴(yán)重的法律障礙。因此，在1993年之前就成立了一些生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。因此，可以說(shuō)1993年新法案的主要意義在于將當(dāng)時(shí)寬松的氛圍法制化，以保持商業(yè)環(huán)境長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2006年8月，德國(guó)聯(lián)邦政府史無(wú)前例地推出了第一個(gè)涵蓋所有政策范圍的《德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略》，以期持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新力量，使德國(guó)在最重要的未來(lái)市場(chǎng)上位居世界前列。此舉立即引起全球的高度關(guān)注。德國(guó)“高技術(shù)戰(zhàn)略”的目標(biāo)就是把科技界和經(jīng)濟(jì)界的力量結(jié)合起來(lái)，開(kāi)辟主導(dǎo)市場(chǎng)，共同開(kāi)發(fā)未來(lái)發(fā)展的重要領(lǐng)域，通過(guò)公共資金鼓勵(lì)和吸引其他資金投入到重點(diǎn)領(lǐng)域的研究和開(kāi)發(fā)上來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)界和科學(xué)界聯(lián)合，并為研究人員、創(chuàng)新者和企業(yè)家創(chuàng)造自由空間。德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略的核心是架起科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的橋梁，發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)出具有創(chuàng)新潛力的科研結(jié)果并快速和成功進(jìn)入市場(chǎng)。最終目的是使德國(guó)成為世界上研究與創(chuàng)新最友好的國(guó)家之一，使創(chuàng)意迅速轉(zhuǎn)成有市場(chǎng)的新產(chǎn)品、工藝和服務(wù)。通過(guò)改進(jìn)科學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界合作的框架條件，并成功地促成了新的聯(lián)盟——德國(guó)實(shí)施“高技術(shù)戰(zhàn)略”最重要的伙伴“經(jīng)濟(jì)——科學(xué)研究聯(lián)盟”。德國(guó)聯(lián)邦政府“高技術(shù)戰(zhàn)略”的投入總額為150億歐元；此外，還計(jì)劃再追加65億歐元的研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)。其中部分資金專項(xiàng)用于對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的支持。

戰(zhàn)略計(jì)劃扶持緊跟其后

2001年以來(lái)，日本政府連續(xù)出臺(tái)與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的戰(zhàn)略、計(jì)劃。例如：日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省相繼推出“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及27個(gè)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”（2001）、“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)基盤(pán)強(qiáng)化行動(dòng)計(jì)劃”（2004）、“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略目標(biāo)”（2006），日本政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部推出“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)綜合戰(zhàn)略”（2006）等。2006年4月開(kāi)始實(shí)施的“第三期科技基本計(jì)劃”，亦強(qiáng)調(diào)從研究開(kāi)發(fā)階段即考慮標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題的重要性，提出必須在研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃中明確定位知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。這一系列從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度全面推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。行動(dòng)計(jì)劃中可為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟提供直接或間接的支持的具體措施主要有：

1、更新企業(yè)經(jīng)營(yíng)者意識(shí)，如通過(guò)舉辦國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化高層研討會(huì)、論壇，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證高官與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)座談等形式，促使企業(yè)高層提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，督促產(chǎn)業(yè)界自主制定行動(dòng)計(jì)劃并加以實(shí)施等。

2、國(guó)家研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目等采取研究開(kāi)發(fā)、獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化的一體化推進(jìn)方式，重點(diǎn)支持可能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案掛鉤的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，如在納米技術(shù)、燃料電池等未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域推進(jìn)研究開(kāi)發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化一體化項(xiàng)目等；在技術(shù)戰(zhàn)略路線圖的制定中融入標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略內(nèi)容，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界開(kāi)展相關(guān)研究開(kāi)發(fā)。

3、通過(guò)設(shè)立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化支援中心，為日本出任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者提供培訓(xùn)等支持，制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化指南、案例集，在大學(xué)開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特別講座，創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化能力檢定制度等多種手段，培育世界通用型標(biāo)準(zhǔn)人才、專家與領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、加強(qiáng)日本國(guó)內(nèi)官方及代表官方的標(biāo)準(zhǔn)化審議機(jī)構(gòu)建設(shè)及與民間標(biāo)準(zhǔn)化論壇等的合作，為各類標(biāo)準(zhǔn)化提案提供快捷通道；對(duì)于那些經(jīng)認(rèn)定符合國(guó)際規(guī)格基本要求的論壇標(biāo)準(zhǔn)，可簡(jiǎn)化手續(xù)將其先批準(zhǔn)為日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS），并迅速向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/IEC提交該提案。

對(duì)此，美國(guó)政府所做的是引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)盟成員企業(yè)協(xié)商制定具體研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃和時(shí)間表。這是創(chuàng)新聯(lián)盟建立和存在的根基。政府的重要任務(wù)就是推動(dòng)成員企業(yè)之間加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)他們相互之間的不同意見(jiàn)從而達(dá)成共識(shí)。政府另外還要考慮如何將創(chuàng)新聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與政府所要實(shí)現(xiàn)的國(guó)家目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。

在創(chuàng)新聯(lián)盟組建過(guò)程中，政府在提供指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，盡量注意發(fā)展企業(yè)的作用，而不是代替企業(yè)的作用。

打造信息通暢的平臺(tái)

為集中展示德國(guó)最佳創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新區(qū)域的有關(guān)信息，為海內(nèi)外機(jī)構(gòu)與個(gè)人及時(shí)了解創(chuàng)新、投資動(dòng)態(tài)及尋求合作提供便捷的信息平臺(tái)，為創(chuàng)新聯(lián)盟交流經(jīng)驗(yàn)提供現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)通訊手段，在德聯(lián)邦教研部的倡議下，德國(guó)于1998年建立了名為能力網(wǎng)的網(wǎng)站(www.kompetenznetze.de)。網(wǎng)站的用戶群體由兩部分組成：一部分是加入該網(wǎng)站的創(chuàng)新聯(lián)盟，它們可以以能力網(wǎng)為依托，建立透明的信息交流渠道，開(kāi)展靈活、多樣、面向需求的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓，交流管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；另一部分是海內(nèi)外投資者、創(chuàng)業(yè)者、科研人員、學(xué)生、企業(yè)建設(shè)規(guī)劃人員、政府官員、媒體和社會(huì)公眾，他們可以通過(guò)能力網(wǎng)了解德國(guó)的創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新區(qū)域，開(kāi)展投資與合作。