黃山區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與建議

馮 穎

（中共黃山市黃山區(qū)委黨校，安徽 黃山 245700）

黃山區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與建議

馮 穎

（中共黃山市黃山區(qū)委黨校，安徽 黃山 245700）

1996年黃山區(qū)被國家環(huán)保局批準為全國唯一的旅游型生態(tài)示范試點，首批躋身全國生態(tài)示范建設試點。黃山區(qū)有著良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的生態(tài)產品，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢是黃山區(qū)經濟發(fā)展的最好突破口。目前黃山區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展有了比較好的勢頭，但生態(tài)經濟發(fā)展的優(yōu)勢與生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢不對稱、不協(xié)調，針對存在的問題，對黃山區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展提出了建議。

生態(tài)經濟;發(fā)展;現(xiàn)狀;問題;建議

生態(tài)經濟是以生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展為約束條件，追求經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并重、雙贏的社會再生產過程，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益和社會效益高度協(xié)調統(tǒng)一。黨的十七大報告中首次提出“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”。作為一個新興的旅游區(qū)、國家級生態(tài)示范區(qū)及全國水土保持生態(tài)建設示范區(qū)，在落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中，就如何進一步擴大生態(tài)影響，打響生態(tài)品牌，發(fā)揮生態(tài)效益，做強生態(tài)經濟，是黃山區(qū)面臨的一個重要課題。

1 黃山區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀

黃山區(qū)地處南方諸省入皖的要沖位置，是華東“四名”（上海名城、杭州名湖、蘇州名園、黃山名山）國際旅游線的重要一極，是安徽省“兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖）黃金旅游區(qū)的集散地和休閑度假中心，是國家級旅游型生態(tài)示范區(qū)、全國水土保持示范區(qū)、全國綠化模范區(qū)、國家園林城市和中國竹子之鄉(xiāng)，空氣和水質常年達到國家一級、一類標準，森林覆蓋率達75.6%，太平湖風景區(qū)達到95%以上。近年來，黃山區(qū)以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)示范區(qū)建設為抓手，積極建設環(huán)境友好型社會，逐步走上了一條“生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。其中：國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。

良好的生態(tài)經濟發(fā)展基礎條件是黃山區(qū)最亮的“綠色名片”和重要的優(yōu)勢之一。黃山區(qū)有著豐富的生態(tài)旅游資源，擁有世界自然與文化雙遺產、世界地質公園、國家5A景區(qū)等多項桂冠的世界名山黃山坐落于南，享有“黃山情侶、江南翡翠、東方日內瓦”等美譽的太平湖靜臥于北，區(qū)內共有太平湖、芙蓉谷、東黃山、九龍瀑、翡翠谷5處4A景區(qū)和神仙洞等30余處高品位景點，是全省4A景區(qū)最多的區(qū)縣，是集名山、秀水、茂林、幽谷、奇洞、飛瀑、人文于一體的旅游勝地。黃山區(qū)有著豐富的生態(tài)農業(yè)資源，是全省重點林業(yè)區(qū)縣和三大毛竹生產基地之一，盛產香榧、干菇、瓜果、蔬菜、宣紙等50多種土特物產和40多種淡水魚類，均為天然的綠色產品。黃山區(qū)是中國名茶之鄉(xiāng)，是十大名茶太平猴魁的唯一產地和黃山毛峰的主產地，并被評為太平猴魁有機茶國家農業(yè)標準化示范區(qū)。近年來，黃山區(qū)發(fā)展突出了工業(yè)支撐地位，大力發(fā)展環(huán)保型工業(yè)，醫(yī)藥加工、小水電建設、水資源利用、農副產品精深加工等新型綠色環(huán)城公路工業(yè)體系初步形成。

十二五規(guī)劃中，黃山區(qū)提出了全面加快經濟發(fā)展方式轉變，依托綠色優(yōu)勢，圍繞“打造綠色人居、發(fā)展綠色經濟、加速綠色崛起”的“三綠”主題，加快旅游國際化、新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，建設“風景宜人、城鄉(xiāng)宜居、環(huán)境宜業(yè)”的“三宜”現(xiàn)代國際旅游區(qū)。發(fā)展生態(tài)經濟，是黃山區(qū)經濟發(fā)展的潛力所在，前景廣闊，大有可為，只要重視和解決發(fā)展中存在的問題，將生態(tài)優(yōu)勢最大限度地轉化為經濟優(yōu)勢，生態(tài)經濟完全可以成為黃山區(qū)經濟發(fā)展的最好突破口和最大的牽動點。

2 黃山區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展存在的問題

目前，存在的主要問題集中表現(xiàn)為生態(tài)經濟發(fā)展的優(yōu)勢與生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢不對稱、不協(xié)調。

2.1 發(fā)展思路不夠明晰

生態(tài)是黃山區(qū)最大的優(yōu)勢、是獨具特色的品牌，但在生態(tài)經濟開發(fā)上長期沒有實質性進展，缺乏明確、具體的發(fā)展思路。雖然“生態(tài)立區(qū)”列入了黃山區(qū)“一路三區(qū)五大戰(zhàn)略”，也出臺了《黃山市黃山區(qū)生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》，但是，實現(xiàn)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略的方案、措施卻未出臺。什么是“生態(tài)立區(qū)”、靠什么立、怎么立、各個產業(yè)如何“生態(tài)立區(qū)”，目前還沒有一個明確的說法。《黃山區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》對生態(tài)經濟發(fā)展也沒有提出明確思路。在工作實際中，出現(xiàn)了重生態(tài)保護、輕生態(tài)經濟效益的現(xiàn)象，對生態(tài)經濟發(fā)展的思路較為模糊，缺乏應有的重視程度。

2.2 缺少總體規(guī)劃

規(guī)劃是發(fā)展的先導。規(guī)劃是在發(fā)展思路指導下對發(fā)展生態(tài)經濟做出的總體安排。目前全區(qū)還沒有一個立足于“生態(tài)經濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、經濟社會與資源環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)經濟總體發(fā)展規(guī)劃。雖然各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都確立了經濟發(fā)展規(guī)劃，但是，生態(tài)經濟應該是一個整體的經濟循環(huán)模式，僅僅局限于一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不可稱之為生態(tài)經濟的。在局部規(guī)劃中還存在著一定程度的“長官意志”。無論是全區(qū)的生態(tài)經濟還是局部的生態(tài)經濟規(guī)劃，其中應該蘊涵著自然、歷史和科技等深厚的內涵，有其規(guī)律可循，絕不能拍腦袋做決定，以至于出現(xiàn)“張書記來了栽樹、李書記來了種竹”，而生態(tài)經濟卻“千呼萬喚出不來”的現(xiàn)狀。

2.3 生態(tài)保護壓力劇增

黨中央在實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略中明確指出：人與自然的和諧發(fā)展、人與人的和諧發(fā)展。對于黃山區(qū)來說，發(fā)展生態(tài)經濟的優(yōu)勢、發(fā)展的道路是什么？前人沒有給我們留下答案，今人也少有借鑒經驗。黃山區(qū)作為一個旅游城市，一個重要的條件和基礎，就是良好的生態(tài)環(huán)境。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，黃山的旅游就要大打折扣，黃山的可持續(xù)發(fā)展就難以為繼。過去我們生態(tài)保護比較好，這當然有主觀方面的努力，但更主要的是由于當時經濟發(fā)展遲緩，對環(huán)境的破壞程度較低。在新一輪經濟發(fā)展熱潮中，黃山區(qū)的生態(tài)保護將會面臨越來越大的壓力。在加快工業(yè)化進程中，招商引資和建設的步伐明顯加快，更需要我們主動地保護生態(tài)環(huán)境。能不能在經濟持續(xù)快速發(fā)展的條件下，將生態(tài)環(huán)境保護好，發(fā)展好生態(tài)經濟，是黃山區(qū)面臨的一個極大挑戰(zhàn)。

2.4 生態(tài)經濟發(fā)展模式不夠成熟

生態(tài)經濟是經濟發(fā)展的一種新模式。目前黃山區(qū)不乏的是生態(tài)，匱乏的是經濟。黃山區(qū)茶葉生產發(fā)展較快，茶葉企業(yè)發(fā)展也形成了一定規(guī)模，但是茶產業(yè)發(fā)展的鏈條卻沒有搭建成功；發(fā)展了奶牛飼養(yǎng)業(yè)，建成了一定規(guī)模的養(yǎng)雞廠、牛娃生產基地，培植了較大規(guī)模棚蔬菜水果基地，沼氣池每年都在遞增，但都是單打獨斗，諸如建立“養(yǎng)殖——沼氣——茶園”、“養(yǎng)殖——沼氣——菜園”等形式的種植、養(yǎng)植業(yè)生態(tài)循環(huán)圈沒有形成。大部分景區(qū)植被襯景觀，景觀促生態(tài)的旅游模式還沒有完全建立，生態(tài)旅游市場發(fā)育程度較低，旅游產品較少，基礎設施建設還有待于加強。在依托生態(tài)資源推進農業(yè)產業(yè)化建設、構建旅游產業(yè)鏈條方面作出了初步嘗試，出現(xiàn)了一批生態(tài)示范戶，但沒有形成產業(yè)鏈，沒有形成循環(huán)經濟模式，真正意義上的生態(tài)產業(yè)格局尚未完全形成，以“高投入、高消耗、高排放和低效率”為特征的粗放型經濟增長格局未實現(xiàn)根本轉變。

3 黃山區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展的建議

3.1 堅持科學規(guī)劃，準確定位階段目標

只有編制一個較為完善的規(guī)劃，確定好階段目標，生態(tài)經濟建設才有一個科學的行動綱領。目前，黃山區(qū)對生態(tài)產業(yè)的重視還停留在口頭上，去年成立了區(qū)生態(tài)辦公室，但工作沒有深入開展。要成立一個全區(qū)性生態(tài)經濟發(fā)展有關協(xié)調領導組織，具體組織部署全區(qū)生態(tài)經濟的整體規(guī)劃與設計，集中人力、物力、財力，對全區(qū)的生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游資源、生態(tài)文化資源進行勘察、整理與分析，建立資料檔案，拿出科學性、預見性、系統(tǒng)性、指導性的生態(tài)經濟產業(yè)項目方案，合理配置生態(tài)資源。

3.2 大力培植產業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)產業(yè)發(fā)展新突破

發(fā)展生產、培育產業(yè)、增加收入，是新農村建設的首要任務，也是生態(tài)經濟發(fā)展的重要命題。畜禽廢棄物含有豐富的肥源，是農業(yè)生產中的寶貴資源，畜禽廢棄物的大量流失或棄之不用，是資源的巨大浪費，利用好畜禽有機肥，不僅可減輕畜禽廢棄物對環(huán)境的污染，也可提高土壤肥力，改善土壤結構，延長農業(yè)產業(yè)鏈，畜禽廢棄物得到綜合利用。如對現(xiàn)有350畝“太平猴魁”茶園按有機食品的生產要求進行升級改造，推廣 “畜禽養(yǎng)殖——沼氣——茶園”生態(tài)模式，不使用化肥、農藥，更好建設發(fā)展“太平猴魁”有機茶生產基地。用發(fā)展循環(huán)經濟的理論將養(yǎng)殖基地和發(fā)展農業(yè)生產有機的結合起來，使農牧結合、種養(yǎng)平衡，相互促進，共同發(fā)展。

立足資源優(yōu)勢和產業(yè)現(xiàn)狀，緊緊抓住產業(yè)培植這個關鍵環(huán)節(jié)，深入分析鎮(zhèn)村產業(yè)基礎、資源優(yōu)勢和市場需求，鼓勵和引導農民找準特色致富項目，大力培植主導產業(yè)，促進形成以旅游、茶葉、竹木加工、蔬菜種植為特色專業(yè)村，依托生態(tài)農業(yè)培植一批專業(yè)村，構建全區(qū)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”產業(yè)格局，著力培植農村經濟新的增長點。針對黃山區(qū)旅游區(qū)實際，重視在延伸旅游產業(yè)上下功夫，圍繞旅游“六要素”，大力發(fā)展觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)辦“農家樂”，培育游覽、觀賞、科考、探險、田園采摘等多種生態(tài)旅游形式。同時，要注重依托生態(tài)優(yōu)勢、歷史遺跡和豐富的人文旅游資源，深入挖掘生態(tài)文化產業(yè)，高起點、高標準制定和完善全區(qū)文化旅游產業(yè)規(guī)劃，突出“兩黃一湖”（黃山、黃帝源、太平湖）生態(tài)文化旅游項目建設，加快仙源古鎮(zhèn)、紅軍譚家橋戰(zhàn)斗遺址、新石器遺址、恐龍蛋化石遺址、蘇雪林故居及有關生態(tài)旅游文化項目的開發(fā)，扶持開發(fā)生態(tài)旅游文化相關產業(yè)和產品，培育特色民俗文化、民間藝術，實現(xiàn)生態(tài)文化產業(yè)新突破。

3.3 加強村容村貌整治，打造最佳人居環(huán)境的新農村

2006年甘棠鎮(zhèn)莊里被評為省級生態(tài)村及新農村建設示范村，但村莊流域的水系—青龍河環(huán)境問題依然突出，已經成為更進一步創(chuàng)建國家級生態(tài)示范村的瓶頸問題。全村生產、生活污水一直未經處理，直接排放到青龍河，經過多年的污染累積和生態(tài)破壞，青龍河已成為名副其實的公共下水道，青龍河為太平湖上游浦溪河支流之一，實施青龍河環(huán)境綜合治理工程項目，是在保護太平湖，改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境(圖 1)。

圖1 甘棠鎮(zhèn)莊里村生物濕地生活污水處理工藝流程圖（黃山市美源環(huán)保工程有限公司）

人居環(huán)境是生態(tài)經濟發(fā)展的一個重要的基礎條件。要嚴格按照中央20字方針的總體要求，以村鎮(zhèn)景觀化、產業(yè)特色化、農民知識化、經營合作化、管理社區(qū)化為目標，把傳統(tǒng)村落建設成為具有最佳人居環(huán)境的新農村。建設生態(tài)自然村，發(fā)展庭院經濟，逐步形成“串珠型”布局。深入實施開展“四改”、“五通”，即“改房、改灶、改廁、改圈”和“通路、通水、通電、通廣播電視、通電話”，按規(guī)劃統(tǒng)一建設住宅，普及衛(wèi)生廁所、沼氣池，抓好村莊綠化美化。努力形成“一村一貌，處處是景”，把黃山區(qū)建成休閑旅游的大景區(qū)。

3.4 突出生態(tài)產業(yè)招商，做好生態(tài)產業(yè)開發(fā)文章

生態(tài)產業(yè)是一個綜合的系統(tǒng)工程，引進大量的民間資本、工商資本、國外資本投資開發(fā)全區(qū)的生態(tài)產業(yè)，不僅可以使這項系統(tǒng)工程充滿活力，并可以帶來經營管理、生產方式、生產效益和市場競爭力等方面的顯著變化。在工業(yè)園區(qū)建設中，嚴格執(zhí)行入園項目環(huán)境影響評價和同時設計、同時施工、同時投入運行的“三同時”制度，完善公眾舉報、聽證、環(huán)境影響評價制度，擴大公眾對環(huán)境保護的知情權，自覺接受人民群眾監(jiān)督。要強化決策咨詢，對自然資源開發(fā)、利用等涉及生態(tài)環(huán)境的重大建設項目進行咨詢論證，堅決制止實施沒有通過論證、對環(huán)境生態(tài)造成破壞的項目。要加大對破壞生態(tài)環(huán)境的打擊力度，堅決依法查處和打擊破壞生態(tài)、污染環(huán)境的各種違法行為，群眾反映強烈的環(huán)境問題，樹立生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法權威。做好生態(tài)產業(yè)項目編制申報工作，充分利用舉辦民俗展示會、文化節(jié)及生態(tài)產業(yè)項目推介會等形式，引導資本全方位進入生態(tài)產業(yè)化經營領域。把客商的動機融入全區(qū)生態(tài)產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃思路，通過明確的產業(yè)布局、資源利用規(guī)劃、產業(yè)實現(xiàn)途徑，引導客商把注意力和資金投向主導產業(yè)。同時在稅費征收、用電用水、土地流轉、信貸支持、基礎設施配套等方面給于支持，提供良好的發(fā)展平臺。

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F062

A

1674-1102(2011)03-0071-03

2011-03-31

馮穎(1974-)，女，四川榮縣人，安徽省黃山市黃山區(qū)委黨校教師，研究方向為經濟學。

[責任編輯：陳曉華]