強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 尊重民意扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

□臨潁縣縣長(zhǎng) 王國(guó)干

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 尊重民意扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

□臨潁縣縣長(zhǎng) 王國(guó)干

臨潁縣縣長(zhǎng) 王國(guó)干

臨潁縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目建新區(qū)規(guī)模1509畝、拆舊區(qū)規(guī)模1619畝。自項(xiàng)目批準(zhǔn)以來，我們嚴(yán)格按照“群眾自愿、試點(diǎn)先行、先拆后建、循序漸進(jìn)”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，完成了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)試點(diǎn)村拆舊區(qū)整理復(fù)墾任務(wù)，拆舊區(qū)整理復(fù)墾比例達(dá)到100%。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，新增耕地1619畝，新建農(nóng)村新型社區(qū)5個(gè)，新建房屋7萬多平方米，周轉(zhuǎn)掛鉤指標(biāo)949畝。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。我縣在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中，首先成立了縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，8名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作指揮部，先后出臺(tái)了《臨潁縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案》、《臨潁縣農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷改造實(shí)施方案》和相關(guān)工作臺(tái)賬，明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、限時(shí)推進(jìn)。縣委、縣政府還多次邀請(qǐng)省市領(lǐng)導(dǎo)、專家對(duì)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和試點(diǎn)村負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專題培訓(xùn)，使縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部統(tǒng)一了思想、吃透了政策、掌握了要領(lǐng)，為工作穩(wěn)妥推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

精心選點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃。我們運(yùn)用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，對(duì)全縣365個(gè)行政村進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，按照“群眾有意愿、班子有能力、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、整治有空間”的標(biāo)準(zhǔn)，本著“先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，篩選出9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個(gè)行政村作為全縣首批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。在篩選過程中，堅(jiān)持把群眾意愿放在第一位，充分保障了農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性。為確保試點(diǎn)項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施，我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，聘請(qǐng)具備資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，成立掛鉤規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)小組，對(duì)拆舊建新項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘察測(cè)繪，并組織相關(guān)專家和村民代表進(jìn)行反復(fù)論證，做到增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃與新型農(nóng)村社區(qū)、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。

尊重民意，規(guī)范操作。為確保掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)能夠及時(shí)歸還，形成良性循環(huán)，我們提出了掛鉤由“先建后拆”向“先拆后建”轉(zhuǎn)變的工作思路，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行“指標(biāo)先有后用、建筑先拆后建、耕地先補(bǔ)后占”。在拆舊工作上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村為主體，群眾全程參與制訂拆遷、補(bǔ)助、安置等工作方案，確定后張榜公示。確保補(bǔ)償安置工作公平、公正、公開；對(duì)拆遷補(bǔ)助采取貨幣補(bǔ)償與住房安置相結(jié)合的方式，對(duì)同意拆遷的農(nóng)戶由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與之簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成拆遷的合法建筑每戶獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)村2000元，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成土地復(fù)墾的廢棄宅基每戶獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)村3000元，對(duì)投親靠友、臨時(shí)租住的農(nóng)戶給予每戶每月500元的補(bǔ)助。在新型社區(qū)建設(shè)上，本著適度超前、一步到位的原則，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做到“五個(gè)一體，四個(gè)集中”?！拔鍌€(gè)一體”即：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、新村布局一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共設(shè)施一體化、社會(huì)管理一體化；“四個(gè)集中”即手工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，初步形成了布局優(yōu)化、村莊綠化、道路硬化、環(huán)境凈化、建筑美化、沿路亮化的新型農(nóng)村社區(qū)。在指標(biāo)周轉(zhuǎn)上，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民權(quán)益與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展并重，優(yōu)先保證拆遷群眾安置房建設(shè)、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，其余指標(biāo)全部用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

整合資金，加大扶持。將增減掛鉤產(chǎn)生的土地收益（級(jí)差收益）全額投入試點(diǎn)項(xiàng)目所在的農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)按照“渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各計(jì)其功”的原則，整合各類資源，大力支持土地整理復(fù)墾和新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件；對(duì)新型社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、道路、綠化、亮化、供水、供電、排水、燃?xì)獾确矫娼o予扶持，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能。制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大扶持力度，對(duì)按時(shí)完成土地整理復(fù)墾任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依據(jù)復(fù)墾規(guī)模每畝分別給予3000～5000元獎(jiǎng)勵(lì)。目前，已發(fā)放專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金670多萬元，整合農(nóng)業(yè)、水利、公路等項(xiàng)目投入資金1100多萬元，為項(xiàng)目實(shí)施提供了有力的資金保障。