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    嚴格管理 規(guī)范操作穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作
    ——在全省規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作現(xiàn)場會上的講話(摘要)

    2011-11-07 01:33:24河南省國土資源廳廳長張啟生
    資源導(dǎo)刊 2011年6期
    關(guān)鍵詞:試點工作項目區(qū)整治

    □河南省國土資源廳廳長 張啟生

    嚴格管理 規(guī)范操作穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作
    ——在全省規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作現(xiàn)場會上的講話(摘要)

    □河南省國土資源廳廳長 張啟生

    (2011年5月30日)

    張啟生廳長

    一、多方參與,探索實踐,我省增減掛鉤試點工作取得了明顯成效

    我省增減掛鉤試點工作自2009年啟動以來,已經(jīng)取得了階段性成果。

    (一)推動了耕地有效保護,促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。2006年以來全省共安排土地整治項目4317個,整治總規(guī)模583萬畝,新增耕地100多萬畝,對穩(wěn)定耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量起到了重要作用。

    (二)緩解了建設(shè)用地供需矛盾,促進了項目及時落地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我省增減掛鉤試點工作啟動以來,共安排建新項目263個,保障新增建設(shè)用地11.17萬多畝。按照項目類型計算,安排工業(yè)項目用地3.79萬畝,城市商品住宅用地7000多畝,商業(yè)用地8400多畝,農(nóng)民安置住房用地2.56萬畝。

    (三)服務(wù)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),促進了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2009年以來,全省通過增減掛鉤,共安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地6萬多畝,其中安排道路等基礎(chǔ)設(shè)施用地2萬多畝,有力地促進了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展。

    (四)優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,促進了土地節(jié)約集約利用。通過土地整治和增減掛鉤,一方面減少了農(nóng)村建設(shè)占地;另一方面將農(nóng)村土地整治節(jié)余的建設(shè)用地指標調(diào)整到城鎮(zhèn)使用,既保障了城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,緩解了用地供需矛盾,又優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局,提高了土地利用集約化程度。

    二、規(guī)范管理,把握界限,進一步明確開展增減掛鉤的政策要求

    (一)準確把握增減掛鉤政策的內(nèi)涵。所謂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將農(nóng)村建設(shè)用地整治地塊和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的建新地塊,共同組成一個相對封閉的增減掛鉤項目區(qū),通過土地整理復(fù)墾措施,確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地不減少的土地整治活動。

    增減掛鉤試點必須堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控,開展掛鉤試點項目必須經(jīng)批準才能實施,不能突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標設(shè)立掛鉤項目區(qū),不能跨縣級行政區(qū)設(shè)置項目區(qū)。

    (二)科學(xué)安排增減掛鉤項目。一是合理確定掛鉤項目的布局。掛鉤項目建新區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃,并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃充分銜接,避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。對于建新區(qū)中的新農(nóng)村社區(qū)用地,要符合農(nóng)村土地整治規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。對于建新區(qū)中安排的建設(shè)項目,要盡量安排經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)項目。二是科學(xué)編制項目區(qū)實施規(guī)劃。

    (三)嚴格規(guī)范增減掛鉤項目管理。一是嚴格掛鉤項目日常管理。進一步制定完善掛鉤項目實施、權(quán)屬調(diào)整、驗收和檔案整理等各項制度。二是規(guī)范掛鉤項目上報審批程序。各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,合理確定拆舊、農(nóng)民安置及城鎮(zhèn)建新地塊的位置和規(guī)模,編制項目區(qū)實施規(guī)劃,經(jīng)縣級政府組織論證同意后,逐級上報省國土資源廳審查審批。三是加強增減掛鉤項目實施管理。各試點縣(市、區(qū))政府應(yīng)根據(jù)批復(fù)的項目區(qū)實施規(guī)劃,組織有關(guān)部門制定詳細的年度實施計劃,加強實施管理和督促檢查,確保按時完成實施規(guī)劃,如期歸還掛鉤指標。

    (四)規(guī)范使用土地整治建設(shè)用地指標。對于農(nóng)村土地整治騰出的建設(shè)用地,應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地,在確保建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量有提高、不占用基本農(nóng)田的前提下,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等,優(yōu)先滿足新村建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地。對土地整治節(jié)余的建設(shè)用地指標,按照規(guī)定用于增減掛鉤試點。

    (五)嚴格按照增減掛鉤政策,規(guī)范使用“三項整治”指標。對于2010年年底以前驗收通過并已在省國土資源廳備案的“三項整治”指標,在沒有用于“占補平衡”的前提下,可以用于增減掛鉤項目拆舊區(qū),但要嚴格按照增減掛鉤試點政策規(guī)定管理,并優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點項目和民生項目的增減掛鉤項目。

    (六)充分保障農(nóng)民合法權(quán)益。開展土地整治和增減掛鉤試點,必須充分尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民權(quán)益。一要依法維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位,保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。二要確保增減掛鉤建新地塊增值收益及時全部返還農(nóng)村。三要及時做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。開展增減掛鉤試點,必須按照確權(quán)在先的要求,對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進行調(diào)查、核實,做到地類和面積準確、界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點項目完成后,要及時做好土地確權(quán)登記工作,依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

    (七)改進增減掛鉤工作開展方式。一是適時審批掛鉤項目。二是鼓勵基層開展掛鉤工作。對于在掛鉤中除安置農(nóng)民以外節(jié)余的建設(shè)用地指標,可以由實施拆除的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按比例留下一定指標,用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè),提高基層政府開展土地整治和掛鉤工作的積極性。三是整合相關(guān)政策和資金。將增減掛鉤試點與農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造、農(nóng)民進城購房等涉農(nóng)政策措施相結(jié)合,引導(dǎo)調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局,推進土地節(jié)約集約利用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    三、落實任務(wù),強化保障,推動增減掛鉤試點工作規(guī)范有序開展

    (一)明確2011年增減掛鉤的各項任務(wù)。今年的工作任務(wù)主要有三項:一是抓緊實施已經(jīng)審批的增減掛鉤項目。對于已經(jīng)完成周轉(zhuǎn)任務(wù)的掛鉤項目,各市要按照有關(guān)規(guī)定,抓緊進行驗收。對于正在實施中的掛鉤項目,要采取多項措施,加快項目實施進度,確保在規(guī)定時間內(nèi)完成掛鉤周轉(zhuǎn)任務(wù)。對于確實無法完成的掛鉤項目,要及時收回指標,安排其他項目。二是做好今年掛鉤項目的上報審批工作。各地一定要抓緊選點布局,編制掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃,做好今年的掛鉤項目上報、審批和實施工作。三是對于有“三項整治”指標的縣(市、區(qū)),要抓緊安排上報增減掛鉤項目,涉及的建新區(qū)要首先安排在縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)急需的項目。

    (二)嚴格監(jiān)督管理。各地要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè),進一步加強農(nóng)村土地整治項目管理和增減掛鉤試點信息化建設(shè),實行全程監(jiān)管。要充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察的作用,完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制,強化監(jiān)督檢查,及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

    (三)建立嚴格的獎懲機制。一是對掛鉤工作實行責任目標管理。二是將各省轄市掛鉤工作完成情況與土地利用計劃指標分配掛鉤。三是將各地掛鉤工作完成情況與土地整理項目安排掛鉤。國家、省投資的土地整理項目要向掛鉤工作成績突出的市、縣傾斜。要通過獎優(yōu)罰劣,激勵各地把掛鉤工作做得更好。

    (四)嚴肅查處違法違規(guī)行為。各地要按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定與要求,針對農(nóng)村土地整治和增減掛鉤清理檢查發(fā)現(xiàn)的問題,逐項制定整改措施,確保整改落實到位。對損害群眾利益、造成群眾集體上訪等嚴重后果的試點縣(市、區(qū)),取消試點資格,收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標,兩年內(nèi)不得開展增減掛鉤試點工作。

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