利用增減掛鉤政策 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

□中共舞鋼市委書記 高永華

利用增減掛鉤政策 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

□中共舞鋼市委書記 高永華

中共舞鋼市委書記 高永華

舞鋼市作為河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，我們將全市190個(gè)行政村、834個(gè)自然村整合規(guī)劃為4個(gè)中心鎮(zhèn)、17個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，確定了“一城四鎮(zhèn)十七個(gè)中心社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。按照布局規(guī)劃，全市農(nóng)村居民點(diǎn)占地將由原來的7.11萬畝縮減到3.53萬畝，能騰出土地3.58萬畝，可為舞鋼提供20年的用地指標(biāo)。我市自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)以來，共上報(bào)審批增減掛鉤規(guī)劃項(xiàng)目16個(gè)，有力地支持了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。我們在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中，主要采取“建立一個(gè)組織、做到兩個(gè)符合、堅(jiān)持三個(gè)原則、完善四項(xiàng)保障機(jī)制”的做法。

建立一個(gè)組織。舞鋼市委、市政府對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作高度重視，成立了以市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對土地掛鉤試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，每周召開一次碰頭會(huì)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。前期的三個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目分別由書記、市長、副書記三人分包落實(shí)，既確保了推進(jìn)的速度，又確保了推進(jìn)的質(zhì)量。

做到兩個(gè)符合。一是中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃。我們抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，把全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃等全部疊加到土地利用總體規(guī)劃上來，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃與中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)規(guī)劃的有機(jī)銜接。二是中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃。為了使規(guī)劃更具有操作性，我們聘請清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。目前，4個(gè)中心鎮(zhèn)、17個(gè)中心社區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃已基本完成編制工作，部分已通過評審，正在擬訂分步實(shí)施計(jì)劃。

堅(jiān)持三個(gè)原則。一是堅(jiān)持群眾自愿的原則。嚴(yán)格按照《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法》，把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行”的原則，尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合 “4+2”工作法，充分聽取群眾意見，嚴(yán)格按照農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令。二是堅(jiān)持搬新必須拆舊的原則。我們一手抓建新，一手抓拆舊。在中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)規(guī)劃完成后，群眾自愿報(bào)名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村民簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議，村民入住新建住房前，把原宅基地交還村集體，并限期拆除舊房后兌現(xiàn)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獎(jiǎng)補(bǔ)資金。三是堅(jiān)持建新區(qū)占地面積必須小于拆舊區(qū)面積的原則。要求新建社區(qū)用地面積必須小于拆舊面積，對新建社區(qū)戶均占用集體建設(shè)用地由原來1.1畝降低到不超過0.4畝，并積極對騰出的土地實(shí)施復(fù)耕，達(dá)到耕地總量有增加，質(zhì)量有提高。

完善四項(xiàng)保障機(jī)制。一是出臺(tái)了資金扶持政策。按照“政府引導(dǎo)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、群眾自愿、多元投入”的原則，出臺(tái)了《中共舞鋼市委、舞鋼市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的優(yōu)惠扶持辦法》，用優(yōu)惠扶持辦法鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。2009年以來，舞鋼市政府從土地出讓金中用于中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)資金共5050萬元。二是制定了涉農(nóng)資金捆綁使用制度。對投資用于扶貧開發(fā)、危房改造、土地復(fù)墾、農(nóng)村道路建設(shè)、安全飲水、村容村貌整治、廣電網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生院室等基本建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面的項(xiàng)目進(jìn)行整合，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和規(guī)模效益。三是建立了社會(huì)保障體系。不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障機(jī)制，全市推行了全覆蓋無縫隙全民醫(yī)保，并制定了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，凡是到中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)居住的農(nóng)民，且交出宅基地的，全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是培育支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。一方面以土地流轉(zhuǎn)為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。瑞祥社區(qū)1800畝耕地全部實(shí)行流轉(zhuǎn)，利用瑞祥牧業(yè)公司的優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥資源，發(fā)展無公害蔬菜大棚及優(yōu)質(zhì)林果，建成集觀光、休閑、餐飲、娛樂于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園。入住居民除有固定租金收入外，可以一年四季到示范園內(nèi)務(wù)工增加收入。另一方面培育壯大現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)集中，引導(dǎo)分散的企業(yè)向園區(qū)集中。上曹社區(qū)依托的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前已入駐企業(yè)21家，安置的社區(qū)居民可就近到企業(yè)務(wù)工。張莊社區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，已發(fā)展“農(nóng)家樂”8家、特產(chǎn)商店5家、觀光果園4家，計(jì)劃培育成一個(gè)集生活居住、休閑娛樂、觀光度假為一體的旅游服務(wù)型社區(qū)。