遏制『村官』違法違紀(jì)

■ 李祖革

遏制『村官』違法違紀(jì)

■ 李祖革

現(xiàn)實(shí)生活中，村干部違法違紀(jì)問(wèn)題已經(jīng)凸顯出來(lái)。“村官”腐敗現(xiàn)象的屢屢發(fā)生，正在成為危害社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一大毒瘤。一些村官的腐敗行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，造成干群關(guān)系的緊張，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。有的甚至造成村民集體上訪、越級(jí)上訪，釀成群體性事件，影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序。村官腐敗造成的影響越來(lái)越大，必須引起高度重視。

一、“村官”違法違紀(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

“村官”違法違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會(huì)不正之風(fēng)和大氣候的影響，也有制度不健全、查處不嚴(yán)格等管理問(wèn)題。其主要原因有以下幾個(gè)方面：

1.公仆意識(shí)淡薄。由于種種原因，村級(jí)干部接受廉政教育和法制教育相對(duì)較少，自律意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，經(jīng)不起金錢的誘惑。少數(shù)村干部存在著“小貪小占，大貪不犯，公安不逮，法院不判”的錯(cuò)誤思想，不是在職一任，造福一方，而是饑不擇食，見(jiàn)錢就撈，挖空心思侵占集體資財(cái)。這是村干部違法違紀(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的主觀原因。

2.犯罪個(gè)體的不平衡心理。改革開(kāi)放以來(lái)，產(chǎn)生了“腦體倒掛”、同工不同酬等收入差距，造成了人們的不平衡心理，同時(shí)農(nóng)村基層組織人員繁重的工作和微薄的收入出現(xiàn)較大反差，容易導(dǎo)致農(nóng)村基層干部心理失調(diào)，產(chǎn)生從集體經(jīng)濟(jì)中撈一點(diǎn)補(bǔ)償自己的念頭和行為。

3.監(jiān)督管理缺失。一是對(duì)用權(quán)缺乏有效監(jiān)督。村干部權(quán)力過(guò)于集中，常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，大小事情自己說(shuō)了算。在監(jiān)督上上級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)太軟，下級(jí)不敢，以致他們作案時(shí)有恃無(wú)恐，一步步走向腐敗。二是對(duì)工作機(jī)制缺乏有效監(jiān)督，特別是財(cái)務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格。三是上級(jí)缺乏有效監(jiān)管。四是現(xiàn)行法規(guī)對(duì)非黨員村干部的監(jiān)管形成事實(shí)上的空當(dāng)兒。非黨員村干部由村民選舉產(chǎn)生，不是黨員，黨紀(jì)管不了，也不是監(jiān)察對(duì)象，行政監(jiān)察對(duì)其無(wú)效，只有司法機(jī)關(guān)可以監(jiān)管，但由于他們的錯(cuò)誤多數(shù)對(duì)應(yīng)不準(zhǔn)“條文”，或因立案標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，也往往不了了之。

4.村黨組織軟弱渙散。有的村黨組織戰(zhàn)斗力本身就不強(qiáng)，甚至常年不開(kāi)會(huì)、不組織學(xué)習(xí)、不過(guò)組織生活，致使農(nóng)村黨員干部在教育管理上出現(xiàn)了真空，接受廉政教育和法制教育的機(jī)會(huì)更少，不少村官對(duì)罪與非罪的界限認(rèn)識(shí)不清。有的村級(jí)班子沒(méi)有凝聚力，不能對(duì)村里的事務(wù)進(jìn)行依法管理，導(dǎo)致個(gè)別村官大權(quán)在握、獨(dú)霸一方，無(wú)視法律，大肆侵吞集體資金、貪污受賄。

5.財(cái)務(wù)管理混亂給“村官”腐敗造成可乘之機(jī)。主要表現(xiàn)為收入不上賬、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、監(jiān)督約束機(jī)制不健全。

二、防止“村官”腐敗的有效對(duì)策

如何有效遏制“村官”腐敗，從根本上消除“村官”腐敗，關(guān)鍵是從預(yù)防和打擊兩方面入手，兩手抓，兩手都要硬。

第一，加強(qiáng)思想教育，使“村官”不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內(nèi)，形成正常的、經(jīng)常性的和有針對(duì)性的教育。一是開(kāi)展理想信念教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村干部的直接管理者，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，幫助他們牢固樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)依法施政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是實(shí)施典型引路。要大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事例，發(fā)揮榜樣的作用，引導(dǎo)廣大村官既要干事又要干凈。在推薦評(píng)選優(yōu)秀村支部書(shū)記、村主任時(shí)，要把廉潔自律作為一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以考察。三是強(qiáng)化警示教育。針對(duì)村官出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門要對(duì)癥下藥，進(jìn)行警示談話，及時(shí)提醒，敲響警鐘。此外，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光。

第二，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨建責(zé)任制，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，使“村官”不能腐敗。要把農(nóng)民群眾滿意不滿意作為重要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)基層站所行風(fēng)評(píng)議，創(chuàng)建便民利民服務(wù)載體，促進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部提高為農(nóng)民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層黨建責(zé)任制。按照《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的要求，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，尤其是突出領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。二是科學(xué)考核。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。四是要完善村官選拔機(jī)制，組建廉潔高效的村“兩委”班子。

第三，完善制度，做好事前防范，使“村官”無(wú)法腐敗。要堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿始終，按照“依制度辦事，靠制度管人”的要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用。積極探索將黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度向村一級(jí)延伸，制定村干部廉潔自律規(guī)范、公開(kāi)承諾、述職述廉、廉政談話、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。加大對(duì)村干部的評(píng)議和考核，建立民主評(píng)議村干部制度、述廉評(píng)廉制度、村干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核制度、村干部責(zé)任追究制度等。一要制定出臺(tái)更為有效的村級(jí)民主管理制度實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)優(yōu)化民主選舉、完善民主決策、推進(jìn)民主管理、強(qiáng)化民主監(jiān)督，不斷擴(kuò)大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。要進(jìn)一步完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為組織形式的民主議事制度，并在實(shí)踐中創(chuàng)立行之有效的民主決策制度。二要積極推行村民監(jiān)督委員會(huì)制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決定、財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督與管理。要不斷規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間要有嚴(yán)格規(guī)定，公開(kāi)要向事前、事中、事后全過(guò)程延伸，做到逐項(xiàng)、逐筆、逐人公開(kāi)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，接受村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。三要建立村干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和群眾述職述廉制度。村兩委會(huì)班子和書(shū)記、村主任的工作由黨員和村民代表每半年評(píng)議一次，其他班子成員年終時(shí)報(bào)告評(píng)議一次。同時(shí)，村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)自己的“德、能、勤、績(jī)、廉”等情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和群眾大會(huì)述職述廉。四要實(shí)行好國(guó)家補(bǔ)助資金“一卡通”制度。由財(cái)政部門在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為每一個(gè)農(nóng)戶開(kāi)設(shè)一個(gè)賬戶，用信用卡或存折的方式直接、及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，將國(guó)家各種補(bǔ)助資金由過(guò)去分部門層層撥款改變?yōu)椤叭瘫O(jiān)控、直達(dá)管理”。積極實(shí)行村級(jí)招待費(fèi)零開(kāi)支制度。

第四，強(qiáng)化組織監(jiān)督，使“村官”不敢腐敗。一要抓好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和制度的落實(shí)。及時(shí)收集“村官”的信息，指導(dǎo)改正落實(shí)。二要真正發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)的作用。對(duì)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)中的重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，以保障村民行使法律賦予的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h鄉(xiāng)紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門要把村級(jí)財(cái)務(wù)列入審計(jì)監(jiān)督范圍，堅(jiān)持定期或不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查、審核審計(jì)。

第五，進(jìn)一步加大基層查處違紀(jì)違法力度，堅(jiān)定不移地懲治腐敗，使“村官”不去腐敗。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要集中突破一批新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建中違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決查處各類農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法行為。對(duì)查出的涉案人員，查出一個(gè)處理一個(gè)，絕不姑息遷就，有力地懲治和威懾腐敗分子，保障新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。發(fā)揮案件查處在基層黨員干部中的震懾教育作用，提高基層干部按章辦事、依法辦事的自覺(jué)性。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)和政風(fēng)保證科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村基層落到實(shí)處。

作者單位:中共陜西省西鄉(xiāng)縣委黨校

（責(zé)編/郭建民）