莆田市秀嶼區(qū)漁港經(jīng)營(yíng)管理初探

徐 捷

(福建省莆田市秀嶼區(qū)海洋與漁業(yè)局 莆田 351146)

莆田市秀嶼區(qū)漁港經(jīng)營(yíng)管理初探

徐 捷

(福建省莆田市秀嶼區(qū)海洋與漁業(yè)局 莆田 351146)

根據(jù)2008年莆田市秀嶼區(qū)漁港建設(shè)建成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、2009年及2010年秀嶼區(qū)漁港經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀和秀嶼區(qū)“十二五”漁港規(guī)劃,分析了秀嶼區(qū)的漁港發(fā)展及區(qū)域布局,發(fā)現(xiàn)秀嶼區(qū)漁港建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在建設(shè)步伐緩慢、經(jīng)營(yíng)管理研究滯后、經(jīng)營(yíng)管理局面未打開(kāi)及漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)尚未成型等問(wèn)題。據(jù)此提出秀嶼區(qū)漁港經(jīng)營(yíng)管理的“一個(gè)中心、兩個(gè)方向、三個(gè)理念、四個(gè)措施”,即以漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,把握立體化和海陸并進(jìn)兩個(gè)發(fā)展方向,強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新和法制理念,抓好港權(quán)經(jīng)營(yíng)許可管理、試點(diǎn)示范、修訂港章規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理秩序和提升漁港文化層次等方面工作,并指出要通過(guò)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和秀嶼區(qū)實(shí)際做活海文章,促進(jìn)港城崛起。

漁港;經(jīng)營(yíng);管理;制度;探索

1 基本知識(shí)

1.1 漁港經(jīng)營(yíng)管理的概念

不同的國(guó)家和地區(qū),對(duì)漁港的定義略有不同,隨著各國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和漁業(yè)立法的完善,對(duì)漁港的定義逐漸明確,我國(guó)法律對(duì)漁港有了一個(gè)比較明確的定義:“漁業(yè)港口,是指專門(mén)為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、供漁業(yè)船舶停泊、避風(fēng)、裝卸漁獲物、補(bǔ)充漁需物資的人工港口或者自然港灣,包括綜合性港口中漁業(yè)專用的碼頭、漁業(yè)專用的水域和漁船專用的錨地?！?/p>

漁港的經(jīng)營(yíng)管理是對(duì)在漁港及其腹地發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行決策,計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào),并對(duì)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行激勵(lì),以實(shí)現(xiàn)其任務(wù)和目標(biāo)一系列工作的總稱。

1.2 漁港經(jīng)營(yíng)管理的意義

漁港經(jīng)營(yíng)管理是海洋經(jīng)濟(jì)十分重要的環(huán)節(jié)。自“漁港”概念形成確定以來(lái),漁港的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理工作不斷開(kāi)展,尤其是近年來(lái)現(xiàn)代化漁港建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn),相關(guān)研究的論文和成果報(bào)道接連不斷,這本身就說(shuō)明了它所具有十分重要的意義。漁港經(jīng)營(yíng)管理工作開(kāi)展的好壞,直接關(guān)系到漁港監(jiān)督工作的整個(gè)過(guò)程和結(jié)果[1];關(guān)系到漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次和城鎮(zhèn)化水平建設(shè)[2];關(guān)系到漁業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、產(chǎn)量和質(zhì)量,關(guān)系到漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè);關(guān)系到漁業(yè)資源的保護(hù)和海洋環(huán)境的保護(hù);關(guān)系到漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和漁業(yè)生產(chǎn)安全。

1.3 世界各地漁港經(jīng)營(yíng)管理概況

世界各國(guó)對(duì)漁港建設(shè)都非常重視。世界上漁港經(jīng)濟(jì)的商業(yè)成功模式多見(jiàn)報(bào)道,見(jiàn)諸于論文的有澳大利亞商業(yè)漁港模式[3]等。歐盟地區(qū)設(shè)有專門(mén)的漁業(yè)基金,該基金的目標(biāo)是對(duì)漁業(yè)部門(mén)進(jìn)行調(diào)整,同時(shí)對(duì)漁業(yè)船隊(duì)的更新、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、海域的保護(hù)、漁港的建設(shè)、水產(chǎn)品的加工和銷售等提供資金上的優(yōu)惠支持。日本自1950年《漁港法》頒布實(shí)施以來(lái),在規(guī)劃中除擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施外,還新增了人工魚(yú)礁、釣魚(yú)棧橋、游釣船碼頭、海水浴場(chǎng)、人工沙灘、綠地廣場(chǎng)、漁民新村和住宿餐飲等設(shè)施,是典型的集漁業(yè)、旅游、休閑、度假、娛樂(lè)為一體的現(xiàn)代化漁港漁村。運(yùn)營(yíng)結(jié)果顯示,漁港功能多元化可達(dá)到拉動(dòng)漁港漁村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目的,為國(guó)土的均衡發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。韓國(guó)漁港漁村不僅對(duì)防災(zāi)、搶救海險(xiǎn)有一定貢獻(xiàn),也搞活了觀光產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日韓的漁港建設(shè)已日趨多元,除了提供穩(wěn)定的水產(chǎn)品供應(yīng)(包括捕撈、養(yǎng)殖水產(chǎn)品卸貨、漁需物資的供給、水產(chǎn)品的流通、冷藏和加工等)的基本功能外,還提供包括海水浴場(chǎng)、游釣消遣、海洋體育及生猛海鮮品嘗等的海洋娛樂(lè)場(chǎng)所,對(duì)保護(hù)自然、凈化環(huán)境并確保漁民生命財(cái)產(chǎn)安全有重要作用。

而我國(guó)的漁港經(jīng)營(yíng)管理,不僅體現(xiàn)在法律法規(guī)層面上,還包括一些規(guī)劃。早在1989年,我國(guó)就出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》;之后,上至中央,下至各省、市相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)。各地漁港經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐的成功,也形成了一些模式。

2 莆田市秀嶼區(qū)漁港發(fā)展現(xiàn)狀

秀嶼區(qū)的漁港同樣是作為構(gòu)筑沿海防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分,納入漁區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。20世紀(jì)70年代之前,境內(nèi)漁船絕大多數(shù)是利用天然澳口避風(fēng),遇上臺(tái)風(fēng)若來(lái)不及轉(zhuǎn)澳,就造成船毀人亡。70年代后,沿海一些漁村采取民辦公助辦法,投入資金300多萬(wàn)元,先后修建石城、黃瓜、筶杯、赤山和鰲山等漁港、避風(fēng)澳,可供1 000多艘漁船避風(fēng),有些漁港還修建碼頭,建立供水、供冰和供油等配套設(shè)備。1987年10月10日,農(nóng)業(yè)部確認(rèn)莆田縣的石城、秀嶼、南日、平海、黃瓜、筶杯、文甲和浮葉等8個(gè)漁港為莆田市沿海群眾重點(diǎn)漁港,占全國(guó)沿海群眾重點(diǎn)漁港的2.2%。

秀嶼區(qū)現(xiàn)有漁港25個(gè):“十二五”前已批準(zhǔn)立項(xiàng)11個(gè),其中一級(jí)漁港1個(gè)、二級(jí)漁港4個(gè)、三級(jí)漁港6個(gè)。2006年度批準(zhǔn)列入福建省2006—2008年度建設(shè)計(jì)劃的漁港8個(gè),其中二級(jí)漁港3個(gè),三級(jí)漁港5個(gè)。截至2008年度已投資6 624.48萬(wàn)元建設(shè)漁港11個(gè),其中爭(zhēng)取以國(guó)家補(bǔ)助2 005萬(wàn)元,占總投資的30.27%;組織民間自籌資金及地方政府配套投入4 619.48萬(wàn)元,占總投資的69.73%。

由于歷史的原因,漁港建設(shè)一直停滯不前,建成使用的標(biāo)準(zhǔn)漁港只有3個(gè)。

2.1 中心漁港

中心漁港是根據(jù)國(guó)家公布的名單安排建設(shè),年卸港量在8萬(wàn)t以上,可滿足1 000艘以上大、中、小漁船停泊、避風(fēng)和補(bǔ)給,水、陸域面積分別達(dá)到50萬(wàn)m2和15萬(wàn)m2以上,漁用岸線長(zhǎng)度1 000 m以上,碼頭岸線長(zhǎng)度不少于600 m,漁港防災(zāi)減災(zāi)能力達(dá)到50年一遇以上,漁港區(qū)域內(nèi)魚(yú)貨裝卸、水產(chǎn)品加工冷藏、后勤補(bǔ)給、集散貿(mào)易及修船供油等功能區(qū)完備,通過(guò)漁港的建設(shè)能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,具有吸納一定數(shù)量轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民能力?，F(xiàn)在秀嶼區(qū)并未建成中心漁港,擬將石城一級(jí)漁港建設(shè)成為秀嶼區(qū)第一個(gè)中心漁港,以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 一級(jí)漁港

一級(jí)漁港是根據(jù)國(guó)家公布的名單安排建設(shè),年卸港量在4萬(wàn)t以上,可滿足600艘以上大、中、小漁船停泊、避風(fēng)和補(bǔ)給,水、陸域面積分別達(dá)到20萬(wàn)m2和5萬(wàn)m2以上,漁用岸線長(zhǎng)度800 m以上,碼頭岸線長(zhǎng)度不少于400m,具備較完善的陸上配套設(shè)施,具有吸納一定數(shù)量轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民能力?，F(xiàn)在秀嶼區(qū)僅建成一級(jí)漁港一個(gè),正將平海二級(jí)漁港升級(jí)為一級(jí)漁港。

石城一級(jí)漁港項(xiàng)目總投資3 215.87萬(wàn)元。建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模包括東防波堤194 m,碼頭331 m,護(hù)岸工程217 m,執(zhí)法辦證中心547 m2以及陸域形成8.5萬(wàn)m2。平海二級(jí)漁港于1996年建成,現(xiàn)正進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)建,概算總投資5 692萬(wàn)元,包括新建南防坡堤186 m,外護(hù)岸280 m,西防坡堤320 m,碼頭199 m,港池及回轉(zhuǎn)水域工程38 090 m3,陸域形成5 500 m2及道路工程6 700 m2,執(zhí)法辦證中心500 m2,購(gòu)置消防船1艘,燈塔2座,臨時(shí)工程1項(xiàng)及配套設(shè)備等。

2.3 二級(jí)漁港

二級(jí)漁港指年卸港量在2萬(wàn)t以上,主要滿足當(dāng)?shù)貪O船停泊、避風(fēng)、補(bǔ)給需要,能容納漁船數(shù)200艘以上,具備一定的水域面積,岸線、碼頭長(zhǎng)度能達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn),具有一定的陸上配套設(shè)施,區(qū)現(xiàn)有二級(jí)漁港4個(gè)(表1)。

現(xiàn)擬升級(jí)新建上林二級(jí)漁港、小日二級(jí)漁港,其中,上林二級(jí)漁港擬投資522.58萬(wàn)元。漁港經(jīng)營(yíng)管理僅停留在常規(guī)的漁駁功能。

表1 2008年秀嶼區(qū)二級(jí)漁港建設(shè)概況

2.4 三級(jí)漁港

三級(jí)漁港指能滿足當(dāng)?shù)貪O船停泊補(bǔ)給需要,年卸港量達(dá)到一定規(guī)模(1萬(wàn)t左右)、能容納一定的漁船(100艘以上),有一定的岸線、碼頭和水域規(guī)模,秀嶼區(qū)現(xiàn)有三級(jí)漁港9個(gè)(表2)。

表2 2008年秀嶼區(qū)三級(jí)漁港建設(shè)概況

雖然秀嶼區(qū)三級(jí)漁港建設(shè)列入了《莆田市秀嶼區(qū)2009—2013年漁港建設(shè)規(guī)劃》,但原有的漁港經(jīng)營(yíng)管理僅停留在常規(guī)的漁駁功能。

2.5 未定級(jí)漁港

秀嶼區(qū)還有11個(gè)天然未定級(jí)漁港,分別位于南日鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)和月塘鄉(xiāng),分別是赤山漁港、云萬(wàn)漁港、港南漁港、東岱漁港、沙洋漁港、山初漁港;卓東漁港、嵌頭石怪利漁港、上店戶角漁港;洋埭漁港、東潘漁港,均將列入我區(qū)“十二五”漁港發(fā)展規(guī)劃之中。

3 莆田市秀嶼區(qū)漁港經(jīng)營(yíng)管理方面存在的主要問(wèn)題

3.1 經(jīng)營(yíng)管理研究較為滯后

漁港作為防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí),也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要載體。對(duì)漁港的規(guī)劃與建設(shè)[4-5]、管理[6-9]、技術(shù)[10-14]和監(jiān)管[15-17]等方面的研究論文比比皆是。近年來(lái),隨著漁港建設(shè)步伐的加快,經(jīng)營(yíng)管理步伐已略顯緩慢,對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題預(yù)見(jiàn)不足,勢(shì)必造成經(jīng)營(yíng)管理成本浪費(fèi)。

3.2 經(jīng)營(yíng)管理局面尚未打開(kāi)

秀嶼區(qū)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)晚、建成少,使得漁港經(jīng)營(yíng)管理局面無(wú)法打開(kāi)。以石城一級(jí)漁港為例,漁港所輻射的三大產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主要為海水養(yǎng)殖業(yè),年產(chǎn)量1000 t,產(chǎn)值1.6億元;而隨著漁業(yè)資源的衰竭,捕撈日漸萎縮,僅有零星近海作業(yè),遠(yuǎn)洋捕撈也無(wú)發(fā)展,年產(chǎn)量?jī)H20 t,產(chǎn)值10萬(wàn)元。第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主要有加工業(yè),年可加工水產(chǎn)品250 t,創(chuàng)產(chǎn)品附加值1 000萬(wàn)元。第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)包括漁船補(bǔ)給、漁船避風(fēng)服務(wù)和漁港物流等,尤其是漁港駁貨所帶動(dòng)的人流、物流,帶來(lái)相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益,2009年村級(jí)財(cái)政收入400多萬(wàn)元,人均純收入1.6萬(wàn)元。

由石城漁港所帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比例中(圖1)可以看出,在目前漁港輻射產(chǎn)業(yè)中,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較大,仍無(wú)法較好帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。石城村的水產(chǎn)加工企業(yè)僅有1家,為鮑魚(yú)加工企業(yè),年可加工貝類250 t,創(chuàng)產(chǎn)值5 000萬(wàn)元,加工量?jī)H占養(yǎng)殖量的24.35%。配套漁業(yè)發(fā)展的船舶修造、水產(chǎn)交易市場(chǎng)、冷庫(kù)和油庫(kù)等建設(shè)尚不配套,無(wú)法形成科學(xué)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局。

圖1 石城漁港所帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)

3.3 漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)尚未成型

現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)就是在建設(shè)現(xiàn)代化漁港的基礎(chǔ)上,密切結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚,使之形成以漁港為龍頭、集鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),集漁船避風(fēng)和補(bǔ)給、水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)和海洋旅游、集鎮(zhèn)建設(shè)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)為一體,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡、產(chǎn)業(yè)層次較高、龍頭作用和輻射效應(yīng)明顯的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前,秀嶼區(qū)建成的最大標(biāo)準(zhǔn)漁港為石城一級(jí)漁港,但由于經(jīng)營(yíng)管理局面未打開(kāi),使得石城村經(jīng)濟(jì)繁榮的漁港依托缺位,尚無(wú)法形成集物流、人流、資金流和信息流為一體的合理布局和有效組織。其他在建或擬建漁港更缺乏以港興村的輻射意識(shí),尚無(wú)法塑成漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4 加強(qiáng)漁港經(jīng)營(yíng)管理,大力發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

4.1 把握漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心

把握漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,即“以港養(yǎng)港,以港興鎮(zhèn)”這一核心,用科學(xué)發(fā)展理念引導(dǎo)漁港,用科學(xué)體制機(jī)制運(yùn)作漁港,用現(xiàn)代技術(shù)裝備武裝漁港,用現(xiàn)代管理模式管理漁港,使?jié)O港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有明顯轉(zhuǎn)變,漁港經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制有明顯改善,漁港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有明顯優(yōu)化,漁港經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有明顯提高,提高漁港的核心競(jìng)爭(zhēng)及可持續(xù)發(fā)展能力,使?jié)O港發(fā)展在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有實(shí)質(zhì)性地飛躍和提高。

4.2 堅(jiān)持漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)方向

4.2.1 立體化多層次發(fā)展方向

漁港經(jīng)濟(jì)立體發(fā)展要以漁港泊船、加冰保鮮和物流貿(mào)易等綜合開(kāi)發(fā)利用為主體戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,堅(jiān)持多角度、多形式和多元化發(fā)展的原則。首先要調(diào)優(yōu)漁港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用漁港所在村的優(yōu)勢(shì),大力布局適合本村的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。以石城村為例,應(yīng)該充分利用該僑村的勞力輸出和鮑魚(yú)養(yǎng)殖、加工特色,做好石城一級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的立體發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的配套,進(jìn)一步做好漁民的轉(zhuǎn)業(yè)和新技能培訓(xùn)工作。其次要調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu),大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖模式和無(wú)公害養(yǎng)殖模式,提高良種覆蓋率,突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖方式創(chuàng)新。再次要大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和綜合漁業(yè),使單一漁業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟?、相互協(xié)調(diào)、相互依存的立體結(jié)構(gòu),使自然資源和社會(huì)資源得以充分利用,鍛造漁港配套產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2.2 海陸并進(jìn)腹地延伸方向

海陸并進(jìn),即在開(kāi)發(fā)漁港資源的同時(shí),充分利用臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)和漁港的開(kāi)放性特點(diǎn),發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),形成經(jīng)濟(jì)和技術(shù)由漁港向其腹地的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。建立各種海洋漁業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基地和海洋漁業(yè)產(chǎn)品加工業(yè),進(jìn)行海洋初級(jí)產(chǎn)品的深加工,以提高其附加值,使海洋開(kāi)發(fā)由海上向陸域轉(zhuǎn)移和推進(jìn)。另一個(gè)要依托臨海區(qū)位優(yōu)勢(shì),建立臨海工業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),促進(jìn)海內(nèi)外資金和技術(shù)向沿海地區(qū)流動(dòng)。通過(guò)這兩個(gè)方面的相互作用,把海洋資源與陸地資源,海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系起來(lái),促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,科學(xué)利用臨海區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì),以實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的第二次飛躍。

4.3 強(qiáng)化漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)理念

4.3.1 可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展是新時(shí)期科學(xué)發(fā)展觀的要求,是對(duì)發(fā)展空間進(jìn)行橫向與縱向的綜合思考,它包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)、社會(huì)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。將可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)引入漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是十分迫切而必要的,漁港要持續(xù)發(fā)展,必須與環(huán)境、人類需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。目前漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨港區(qū)水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重等系列問(wèn)題。漁港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必須建立在良性循環(huán)的資源持續(xù)利用的基礎(chǔ)之上。不能以犧牲漁港環(huán)境和空間綜合資源為代價(jià),談漁港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3.2 創(chuàng)新發(fā)展理念

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)漁港經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展不竭的動(dòng)力,根據(jù)國(guó)家提出的建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,就是要做好經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新,解決好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位,發(fā)展特色漁港低碳經(jīng)濟(jì);要做好漁港物流渠道創(chuàng)新,加強(qiáng)市場(chǎng)體系的規(guī)范化、法制化建設(shè),依法加強(qiáng)監(jiān)督管理,維持正常的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序,促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制健康有序發(fā)展;要做好管理創(chuàng)新,研究探索好漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理新路子,走科學(xué)管理、科學(xué)決策之路。

4.3.3 依法治港理念

隨著我國(guó)立法進(jìn)程的加快和法制的逐步完善,在新時(shí)期,必須切實(shí)加強(qiáng)漁港法制建設(shè),建立和健全切合地方發(fā)展的可行的漁港法規(guī)制度。要依法治港,就必須有完善的漁港管理體制,必須加快秀嶼區(qū)海洋漁港規(guī)章制度的制定的步伐,制定和頒布適合漁港的配套法規(guī)制度,依法有效地保護(hù)指導(dǎo)漁港經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。在依法治港的同時(shí),要依法管港,建立集中統(tǒng)一的漁港管理體制。為切實(shí)維護(hù)漁民權(quán)益,提高海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,強(qiáng)化對(duì)漁港的管理職能,形成強(qiáng)有力的、完整的漁港經(jīng)營(yíng)管理體系和綜合決策機(jī)制,并通過(guò)制定統(tǒng)一的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,編制大比例尺海洋功能區(qū)劃和修訂漁港發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

4.4 踐行漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大舉措

4.4.1 明確漁港經(jīng)營(yíng)權(quán)益,主抓港權(quán)許可管理

通過(guò)抓好漁港經(jīng)營(yíng)權(quán)許可管理,啟動(dòng)漁港經(jīng)營(yíng)行政許可,轉(zhuǎn)變漁港經(jīng)營(yíng)體制,將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分享,搞活漁港經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的漁港港權(quán)制度存在著很多問(wèn)題[18],“漁港港權(quán)”的混亂不清,影響投資者投資的積極性,制約漁港基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),給經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不良的影響,影響了經(jīng)營(yíng)的效率,造成資源的浪費(fèi)。同時(shí),權(quán)利與權(quán)力的交織,導(dǎo)致行政監(jiān)督管理的越位、缺位。針對(duì)秀嶼區(qū)的實(shí)際,應(yīng)要依法明晰漁港產(chǎn)權(quán),通過(guò)漁港經(jīng)營(yíng)許可的形式確立各經(jīng)營(yíng)主體地位,明確各不同經(jīng)營(yíng)主體自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利,在此基礎(chǔ)上逐步整合,充分發(fā)揮漁港的整體功能。充分把漁港由一個(gè)單純的區(qū)域空間范疇,組合為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體,注冊(cè)成為企業(yè)法人,成為獨(dú)立享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的民事主體。

4.4.2 加強(qiáng)漁港發(fā)展規(guī)劃,抓好試點(diǎn)逐步推開(kāi)

通過(guò)做好石城中心漁港建設(shè)試點(diǎn)工作,加強(qiáng)漁港配套服務(wù)、生產(chǎn)流通和生態(tài)文化旅游等基礎(chǔ)設(shè)施及信息化建設(shè),建立漁港管理指揮中心,漁船供給修造基地、水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、水產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)、水產(chǎn)美食街、生態(tài)休閑漁業(yè)觀光旅游區(qū)、旅游文化廣場(chǎng)和旅游觀光碼頭等場(chǎng)所,形成一個(gè)集保鮮加工、市場(chǎng)流通、休閑旅游、生活服務(wù)于一體的多功能經(jīng)濟(jì)型、服務(wù)型、生態(tài)型、文化型的現(xiàn)代化漁港。通過(guò)制定漁港配套的休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)石城建設(shè)集“生態(tài)觀光、商貿(mào)服務(wù)、休閑健康、娛樂(lè)餐飲、商務(wù)會(huì)議”于一體的濱海宜居生態(tài)村。據(jù)測(cè)算,通過(guò)中心漁港建設(shè),可新增就業(yè)崗位近千個(gè),帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如新增休閑漁具店10家、休閑運(yùn)動(dòng)器材店20多家、餐飲店50家、星級(jí)旅館3～5家等。同時(shí),轉(zhuǎn)變捕撈船用途,減少對(duì)臨海資源的無(wú)序開(kāi)發(fā),通過(guò)資源保護(hù)和生態(tài)港區(qū)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展(圖2)。

圖2 石城中心漁港規(guī)劃前后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)對(duì)比

4.4.3 完善各項(xiàng)監(jiān)管制度,保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

伏季休漁是目前我國(guó)在漁業(yè)資源管理方面所采取的覆蓋面最廣、影響面最大、涉及漁船和漁民最多、管理任務(wù)最重的一項(xiàng)保護(hù)管理措施。秀嶼區(qū)也是每年受臺(tái)風(fēng)影響較大的區(qū)域,做好船舶管理,對(duì)防災(zāi)減災(zāi)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。要保障漁港經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)增,就要完善各項(xiàng)監(jiān)管制度,尤其是伏季休漁管理、船籍管理和市場(chǎng)良性管理,要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,做好漁港船籍管理工作,做好漁船的船籍登記,服務(wù)于伏休;做好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)工作,塑造良好的經(jīng)濟(jì)秩序。要逐步創(chuàng)造條件,研究合理的制度,鞏固伏休、防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)成果,將其進(jìn)行修訂并寫(xiě)入漁港章程,要對(duì)漁港區(qū)域、港區(qū)管理、船舶管理、碼頭管理、港域環(huán)保和海事責(zé)任等內(nèi)容作出明確規(guī)定,從制度上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),保障漁港及腹地發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序開(kāi)展。

4.4.4 加強(qiáng)港域環(huán)境保護(hù),塑造良好港容港貌

要加強(qiáng)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)宣傳,進(jìn)一步增強(qiáng)人民的家園觀念和環(huán)保意識(shí),使之成為全民的共識(shí)和自覺(jué)行為。要加強(qiáng)港域環(huán)境治理,堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合,正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益,臨港二、三產(chǎn)業(yè)與漁業(yè)發(fā)展關(guān)系,建立港域環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制,全面加強(qiáng)轄區(qū)港域的環(huán)境監(jiān)測(cè)和漁港區(qū)生活垃圾和隨船油污等的處理。可以藉環(huán)保世紀(jì)行、“海漂垃圾”整治、廢舊漁船清理、港籍60馬力以上漁船“兩廢”桶配備等一系列活動(dòng)開(kāi)展之機(jī),加大宣傳和培訓(xùn)力度,做好港域環(huán)保工作,宣貫各港港章,使之形成全民自我行動(dòng)意識(shí),促成長(zhǎng)效機(jī)制建立。

5 結(jié)束語(yǔ)

正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的理論,加大漁港經(jīng)營(yíng)管理的研究探索,并逐步形成機(jī)制,建立完善相關(guān)的漁港經(jīng)營(yíng)管理制度,才能有效地發(fā)揮漁港的各項(xiàng)功能,帶動(dòng)和輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢酝ㄟ^(guò)明確漁港的經(jīng)營(yíng)權(quán)益,提升漁港從業(yè)人員的建設(shè)信心;通過(guò)漁港科學(xué)規(guī)劃,打造漁港經(jīng)營(yíng)管理軟硬件環(huán)境;通過(guò)伏休、船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管和市場(chǎng)良性管理,保障漁港經(jīng)濟(jì)良性可持續(xù)循環(huán)發(fā)展;通過(guò)資源生態(tài)與港域環(huán)境保護(hù)工作,增加漁港經(jīng)營(yíng)管理的文化內(nèi)涵;通過(guò)漁港章程修訂,規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有立足區(qū)域優(yōu)勢(shì),充分利用區(qū)域資源,因地制宜制定漁港經(jīng)營(yíng)管理制度,才能把漁港市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)化,漁港經(jīng)營(yíng)管理做大做強(qiáng)做規(guī)范;才能促進(jìn)生產(chǎn)資料的再次優(yōu)化分配,促進(jìn)社會(huì)資源財(cái)富公平分配;才能使?jié)O港經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展最終達(dá)到共同富裕。只有通過(guò)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合秀嶼區(qū)實(shí)際,不斷探索前行,才能做活海文章,促進(jìn)港城崛起,完成以港興市的歷史任務(wù),進(jìn)一步促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的騰飛。

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